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Formalización del derecho colectivo de comunidades nativas en Peru desde las perspectivas de funcionarios que las implementan

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Presenter (and organization): Iliana Monterroso, CIFOR
Date of presentation: 21 Nov 2018

Published in: Environment
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Formalización del derecho colectivo de comunidades nativas en Peru desde las perspectivas de funcionarios que las implementan

  1. 1. Formalización del derecho colectivo de comunidades nativas en Perú: Perspectivas de los funcionarios que la implementan ILIANA MONTERROSO, ANNE M. LARSON, JULIA QUAEDVLIEG, FRANGI VALENCIA, LETICIA JARAMA Y JOE SALDAÑA Taller de Cierre: “Estado, avance y desafíos de las reformas de tenencia de tierras forestales en Perú: Nueva evidencia y el camino a seguir”
  2. 2. Enfoque: ¿Cuál es la perspectiva sobre la problemática de comunidades nativas? ¿Cómo ven los procedimientos? ¿Cuáles son los desafíos que enfrentan? 1. Mapeo de procesos y pasos de implementación: Leyes, documentos técnicos y legales, manuales de procedimientos a nivel institucional 2. Instituciones de gobierno con competencias: Funcionarios de gobierno que implementan 3. Recolección de datos: 4. Revisión de 25 expedientes de titulación 5. Entrevistas de validación (8 en San Martín, 2 en Loreto y 4 en Lima) 6. Características de los entrevistados/encuestados Encuestas (N=32) Entrevistas (N=23) Funcionarios de Gobierno OGNs, Org. indígenas y cooperación internacional Lima (13) Madre de Dios (7) Loreto (12) Lima (8) Loreto (6) Madre de Dios (9) Encuestas (N=32) Entrevistas (N=23) Hombres (72%) Mujeres (28%) Hombres (66%) Mujeres (34%) Trabajando a nivel regional (64%) Trabajando a nivel nacional (36%) Trabajando a nivel regional (66%) Trabajando a nivel nacional (34%) • Experiencia (promedio de 10 años) • Educación 29 de 32 con educación universitaria (pregrado)
  3. 3. 1. Las comunidades indígenas: grupo principal con los que los encuestados trabajan (76%), el 14% reportaba trabaja con mujeres y el 10% con jóvenes y adultos mayores. 2. El 46% de los 32 funcionarios encuestados a nivel nacional y regional plantean el reconocimiento de derechos como el eje principal de su trabajo. 1. Perspectivas de los agentes de implementación: Grupos meta, problemática y tipo de medidas que implementan
  4. 4. 2. Actividades y limitaciones: perspectivas sobre la efectividad y los objetivos 1. A nivel nacional: El objetivo es asegurar derechos de tenencia (titulación) para comunidades y bosques. 2. A nivel regional: Objetivo es promover del acceso a la tierra y al bosque para comunidades, así como el fomentp del uso y manejo del bosque Percepción efectiva de la implementación: 1. Efectivas (46%) 2. Más o menos efectivas (38%) para garantizar derechos a las comunidades. Nivel de Implementación 1. Parcial: Reformas se han implementado en un 75% SOBRE LA EFECTIVIDAD EN LA IMPLEMENTACION SOBRE LOS OBEJTIVOS DE LA FORMALIZACION
  5. 5. Fuente: Notess et al., 2018; Monterroso y Larson, 2018 3. Sobre las instituciones a cargo y los mecanismos de coordinación 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 si no no sabe ¿Existe algún acuerdo o arreglo formal para coordinar entre diversas instituciones gubernamentales con responsabilidad para implementar estas regulaciones? Existe diferencia estadística significativa en la perspectiva de los funcionarios que consideran que la implementación de regulaciones es efectiva y aquellos que señalan que las instituciones con las que laboran cuentan con los acuerdos formales para coordinar en relación a los que no lo tiene. ¿PORQUE? • Asegura buenos resultados (36%), • Permite el cumplimiento de objetivos (22%), • forma parte del mandato institucional (19%).
  6. 6. 4. Incongruencias, desacuerdos y desafíos en la implementación de regulaciones ¿EXISTEN DESACUERDOS E INCONGRUENCIAS ENTRE LAS REGULACIONES QUE PROMUEVEN LA FORMALIZACION DEL DERECHO COLECTIVO Y LAS EXPECTATIVAS QUE LAS COMUNIDADES NATIVAS TIENEN SOBRE LOS DRECHOS ADQUIRIDOS? SI: 72%- ENCUESTAS Y 78% ENCUESTAS +ENTREVISTAS
  7. 7. 5. Principales factores sociales que afectan el proceso de titulación
  8. 8. 5. Principales factores políticos que afectan el proceso de titulación
  9. 9. 5. Principales factores económicos que afectan el proceso de titulación
  10. 10. 1. Gobiernos regionales se encuentran en contacto directo con las comunidades nativas y tienen a su cargo el mayor número de pasos en los procesos de formalización  Fortalecer capacidades técnicas (comunicación, facilitación y extension) 2. Obstáculos: presupuestos inadecuados  Procesos de formalización largos y costosos  Promover que el Ministerio de Economía y Finanzas establezca formas de financiamiento público (Partidas para la formalización) 3. Mecanismos de coordinación pueden disminuir los costos de implementación de procedimientos  Promover espacios de discusión intersectorial  Asegurar información clave para agilizar procesos  Impulsar medidas más efectivas en la práctica Reflexiones finales
  11. 11. 1. Percepción sobre temas étnicos como principales factores sociales que intervienen en el proceso  Asegurar herramientas y conocimiento necesarios para trabajar con poblaciones indígenas 2. Existencia de desacuerdos entre las expectativas de las comunidades y el alcance de los derechos que se formalizan a través de las regulaciones  Potencial para la emergencia de conflictos durante la implementación. 3. Diferencias entre como se percibe el objetivo de los esfuerzos de formalización (nivel regional: acceso a recursos vs. nivel nacional: titulación)  Necesidad de una gestión coordinada Reflexiones finales
  12. 12. cifor.org blog.cifor.org GRACIAS!!

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