Presented by Peter Cronkleton (CIFOR) on September 26, 2019, at X Foro de la Tierra ILC ALC, Lima, Peru.

1. Avances y desafíos en la formalización
de la propiedad de las tierras de los
pueblos indígenas
Una mirada desde el Perú
Peter Cronkleton, Ph.D.
X Foro de la Tierra ILC ALC
Lima, 25 de septiembre de 2019

2. Contenido
• Resultados de un estudio
sobre las percepciones
locales del proceso de
titulación en Perú
• Desafíos principales que
surgen después de la
formalización de títulos

3. Antecedentes
• Desde 1974: el gobierno peruano ha titulado 1300
comunidades indígenas en la Amazonía.
• 1975: la reforma prohibió la titulación de tierras
forestales.
• 2000: la descentralización transfirió
responsabilidades a los gobiernos regionales.
• 2014: Programas de titulación se intensificaron
(COP 20, respuesta a Saweto, interés de los
donantes)
• Difícil de evaluar el proceso de formalización.
o Descentralizado
o Actores diversos
o Ubicadas en áreas remotas y dispersas

4. https://www.cifor.org/library/7162/

5. Diseño de
proyecto
• 2 departamentos
• 12 comunidades nativas
• Tres grupos étnicos:
o Kichwa
o Shawi
o Ashaninka
• Diferentes etapas en el proceso de
formalización:
o 2 Tituladas, georreferenciadas y
registradas
o 5 Tituladas, no georreferenciadas pero
registradas
o 4 Tituladas, no georreferenciadas y no
registradas
o 4 Reconocidas y georreferenciadas
SAN MARTÍN
UCAYALI

6. Muestra
Región
Informantes
claves
Grupos focales
(Participantes)
N° de
hogares
(total)
N° de hogares
seleccionados
Encuesta
Ucayali 40 139 285 96 176
San Martín 22 145 265 85 162
TOTAL 62 284 550 181 338

7. Percepciones de la
Seguridad de los Derechos
Pregunta 1
¿Desde que su comunidad se tituló
(demarcó), usted siente que sus derechos y
acceso a la tierra y los bosques son fuertes
y seguros?
 80% de acuerdo
 Sin diferencias significativas entre
regiones

8. Percepciones de la
Seguridad de los Derechos
Pregunta 2
¿Desde que su comunidad se tituló (o fue
demarcada), usted siente que sus derechos
están protegidos ante una disputa por el uso
y acceso a la tierra?
 75% de acuerdo
 Sin variación significativa entre
subgrupos

9. Percepciones de la
Seguridad de los Derechos
Pregunta 3
¿Desde que su comunidad se tituló
(demarcó), está seguro(a) que nadie
cuestionará sus derechos de acceso y uso de
la tierra y los bosques?
 Solo el 54% de los informantes estuvo
de acuerdo
 Variación significativa por región
 San Martin 64%
 Ucayali 45%

10. Factores que influyen en las percepciones de la
seguridad de la tenencia
• Título: base para propiedades seguras
• El reconocimiento oficial: aumenta la sensación de
seguridad
• Límites claramente delimitados y acuerdos de colindancia
con vecinos: aumentan la seguridad
• La ocupación física del territorio, el uso mediante el
cultivo de la tierra, y la acción colectiva para patrullar el
territorio: también contribuyen a la seguridad

11. Factores que influyen en las percepciones de
inseguridad en la tenencia
• Falta de título: percibida como una vulnerabilidad
• La formalización: a veces reabre disputas de tierras previamente
resueltas
• Invasión y extracción ilegal de recursos: vistos como una
amenaza
o Solo el 19% involucrados en conflictos durante el año anterior
• Poco apoyo del Estado en la mediación de conflictos
• Preocupación: que el Estado revoque los derechos

12. Factores que influyen en las percepciones de
inseguridad en la tenencia
La cesión en uso es un probable punto de
confusión futuro
• 7 de 12 comunidades tienen tierras bajo cesión en
uso
• En algunos casos hasta el 89% del territorio
• Solo el 15% conocía el concepto
• Solo el 5% sabía que su tierra estaba clasificada así
• El 75% de los hombres desconoce el concepto
(mujeres, 99% en Ucayali y el 94% en San Martín)

13. Cuatro Desafíos que
surgen después de la
formalización de títulos

14. Desafío 1
Conciliar los derechos otorgados con
las demandas originales sobre los
RRNN
• Avances en el reconocimiento de los
derechos contrarrestados por marcos
regulatorios que limitan el alcance de
los derechos
• Derechos otorgados a la "tierra" pero
recursos naturales clave excluidos
• Restricciones a la capacidad de usar u
obtener beneficios de los derechos

15. Desafío 2
Abordar las superposiciones legales
• Algunos territorios se clasifican
simultáneamente como áreas de
conservación
• Reconocimiento de los derechos de
"terceros"
• La compartimentación de los derechos
socava la integridad territorial
(Bollier and Helfrich 2012: 1)

16. Desafío 3
Obtener beneficios tangibles de la
formalización
• Las reformas carecen de las disposiciones
necesarias para hacer operativos los
derechos
• Los marcos regulatorios no crean
condiciones propicias
• Los derechos son condicionales o no
permanentes.
• Gestión conjunta débil: en lugar de
supervisión y apoyo, impone costos y cargas
• Percepción por agencias gubernamentales
de que su trabajo termina con la emisión
del título de propiedad

17. Desafío 4
Operacionalizar territorios, fronteras y
autoridad
• La formalización redefine lo colectivo, pero
no la representación, la legitimidad y la
autoridad
• No resuelve conflictos internos ni elimina
presiones externas
• Requiere un claro consenso sobre los
límites territoriales, entendimiento
compartido de los derechos y acuerdo
sobre la autoridad
• Las instituciones territoriales surgen de
una constante negociación y adaptación

18. cifor.org
forestsnews.cifor.org
ForestsTreesAgroforestry.org
GRACIAS