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Bonos de agua, Reunión Regional en Mexicali

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Bonos de agua, Reunión Regional en Mexicali

  1. 1. Bonos De Agua…¿Divisa para operacionalizar los bancos de agua, mejorar laproductividad del H2O, fortalecer el Sistema Financiero del Agua? ¿Para asegurar el futuro y fortalecer el desarrollo sustentable del Noroeste de México? Elias Freig MAP; MC Gerente Finanzas del carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA 7 de Octubre, 2011 elias.freig@conagua.gob.mx
  2. 2. Visión de la Región•Algunas regiones ya tienen estudios formales de una visión conjunta de infraestructura de transporte•La celebración de reuniones permitirá estructurar en todas las áreas de infraestructura,las demandas de cada uno de los Estados que las comprenden a la Región Noroeste•Es Reunión Regional debe Inducir el que todos los Estados de la región compartan la visión común atodos ellos.•Esta reunión tiene como objetivo abordar todos los temas centrales y trasversales, con una visiónregional. Agua = Energía, Transporte, Turismo, Minería, Desarrollo Urbano y Vivienda.
  3. 3. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUAAsí como durante años fue un error considerar al cambio climático como un asunto meramente y solocientífico, ambiental y regulatorio, descuidando su faceta e importancia económica, financiera y fiscal,ASI resulta errático solo atender y concebir al agua como un recurso natural para la vida solamente, pueses también un recurso económico y productivo. Como insostenible resulta atender el tema del agua solodesde la perspectiva de la oferta sin administrar eficientemente la demanda.El agua debe cubrir dos grandes funciones sociales:La primera requiere una actuación pública que asegure la disponibilidad de agua para la vida, es decir, elderecho al abastecimiento con agua de calidad y la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren lasostenibilidad ambiental de nuestro patrimonio natural para las generaciones futuras.La segunda dimensión es la consideración del agua como recurso productivo, en cuyo marco losinstrumentos de mercado han de jugar un rol fundamental.Con este enfoque, esta plática se centra en la importancia y las consecuencias del uso de los instrumentos demercado en una situación cambiante y caracterizada por la nueva dinámica generada por el cambio climático,con una menor pluviometría registrada en ciertos territorios de México; ante una situación económica, a nivelinternacional, que parece forzar a replantearse el papel de la agricultura, y a abrir nuevos campos de actuaciónen producciones como las de biocombustibles, que pueden dar lugar a nuevas exigencias de regadíos, cuyaeficiencia y eficacia deben ser previamente aseguradas.En este marco, se considera necesario potenciar los elementos de gestión e intervención que permitan cumplirlos objetivos de la Agenda del Agua 2030 para asegurar una sostenibilidad ambiental y una Economía Verde.En ese sentido, pretendo constatar que los instrumentos de mercado, complementarios a la regulación,convenientemente fortalecidos con la internalización de los efectos externos asociados a los distintos usos yactividades ligados al agua, pueden ser un mecanismo más eficiente y que hace falta para un manejo integral delagua en México, su competitividad y para la sostenibilidad del patrimonio natural en riesgo. EFD
  4. 4. La Ley Nacional de Agua (2004) asigna la creación de un SistemaFinanciero del Agua a la Conagua, en cooperación con la SHCP El SFA determina: “La creación de un Fuentes de financiamiento sistema financiero del Formas de obtener recursos agua es un elemento Guías de gasto crítico para apoyar la Recuperación del gasto gestión integral y Determinación de cuentas sustentable de los e indicadores de gestión recursos hídricos Metas resultantes de nacionales” aplicar esos recursos e instrumentos Un SFA en construcción …
  5. 5. En México … Avances hacia un SFA Adonde nos encontramos hoy: Desde la aprobación de la ley a la fecha: Si No Contamos con un marco de SFA √ para todo el sector? Cuantificación de las Hemos realizado esfuerzos para √ necesidades financieras definir el SFA? Estudios de sector Se cuenta con una visión a largo √ Debates sobres temas plazo en el sector? específicos y sub- sectoriales Se cuenta con una estrategia √ financiera para cerrar la brecha en Ajustes a sistemas de el corto plazo? derechos Programas federales con Existe el interés y apoyo √ algunos incentivos en institucional para diseñar e función de resultados implementar el SFA? (Fondos Concursables) El mercado esta listo para trabajar ? ? 5Ha faltado hacer Portafolio o Mezcla de en un SFA? Para que esté listo hay que mejorar el entorno, crear incentivos,Soluciones, y usar mecanismos de inducir a los agentes económicos e implementar nuevos mecanismos ymercado. soluciones… lo que estamos haciendo no esta funcionando óptimamente.
  6. 6. Cada área de trabajo de la agenda del agua incluye aspectos relevantes por el SFA, sobretodo en el mediano y largo plazo… pero para ello hay que actuar HOY.Aumento en los monto derechos de aguas Innovación financiera residuales (PPPs, OBA/ODB, etc)Modificación de procesos para la tecnificación del productivos industriales riegoInstrumentos económicos Descentralización de Rios Limpios para eliminar Cuencas en esquemas financieros en externalidades negativas equilibrio organismos de cuencas Fondo COTASGarantizar la suficiencia Asentamientos financiera de los o.c. Cobertura seguros frente a Inversiones paraTarifas, impuestos, universal inundaciones catastróficas infraestructura de transferencias y subsidios medición hidrológicaEsquemas de garantías para Modernización Servicio mitigación de riesgos Meteorológico financieros Esquemas de segurosFondos rotatorios contra eventos extremosBonos nacionales/estatalesAyuda en función de resultados
  7. 7. Para fortalecer y eficientar el SFA requerimos:• Necesidad financiera de movilización de recursos: MXN $50,000 millones pesos anuales durante 20 años para satisfacer necesidades actuales y de futuro (mantenimiento, construcción, etc.)• Incentivos para continuar con el desarrollo de una cultura del agua que reconozca su valor ambiental, social y económico• Mecanismos e instrumentos innovadores (fondos de garantía, fondos rotatorios, esquema de ayuda en función de resultados), para generar, apalancar y eficientizar los recursos financieros necesarios?… Emplear una mezcla optima de instrumentos, mecanismos, instrumentos tanto regulatorios , políticas publicas, legales pero también de mercado
  8. 8. Según el World Economic Forum, Para alcanzar el Desarrollo Verde hay diversos retos para asegurar que el crecimiento no carezca de agua. Resource distribution challenge Value add from irrigation Move beyond the ceteris paribus and learn to live in a "$1 USD per m3 water economy“ Water demand MCM Así como en menos de una década deberemos aprender a vivir con un precio a la tonelada de Net marginal cost in 2030 $/m3 emisiones de carbono de al menos $10 USD. Adaptation challenge Understand the effect of climate variability on Incremental water availability Billion m3/year the economics of a water system Capital and capacity challenge Estimated project impact per year 2020 2030 2040 2050 Principal repayment Financing costs New models are needed for financing in supply Operating costs and efficiency and capability and capacity gaps Total cashflow from project have to be addressed to ensure do-ability
  9. 9. Gerencia Finanzas del carbono y Economía del Cambio ClimáticoDesbalance … En dónde se cuenta con el 31% de la disponibilidad natural media de agua, habita el 77% de la población y se genera el 87% del PIB. POBLACIÓN Noroeste, Norte y DISPONIBILIDAD PIB Centro 1,753 m3/hab/año 31% 77% 87% Sureste 69% 13,097 m3/hab/año 23% 13% Contraste regional entre el desarrollo Promedio nacional económico y la disponibilidad del 4,288 m3/hab/año agua
  10. 10. GRADO DE PRESIÓN SOBRE EL RECURSO HÍDRICOGrado de presión sobre el recurso hídrico = Volumen total de agua requerido Disponibilidad natural media de agua
  11. 11. SOLUCIÓN AL ABASTECIMIENTO Y DEMANDA DE AGUA CONSUMOS: • Doméstico • Comercial • Industrial OFERTA DEMANDA • De Gobierno FUGAS • En redes • En instalaciones de los usuariosMedición, Medición, Medición + Precio adecuado y real del aguapara eficientar su uso, maximizar su rentabilidad e incrementar la PRODUCTIVIDADDE ALGUA.
  12. 12. Comparativo de Tarifas Uso Doméstico Diferentes$/m3 Ciudades Metros Cúbicos Tlalnepantla Atizapan Naucalpan Monterrey Tijuana León DF 2008 DF 2009
  13. 13. Impactos Económicos: Costos y Beneficios del Cambio Climático en MéxicoBajo un acuerdo internacional de Cambio Climático a México le podría costar el .70% de su PIBmitigar el Cambio Climático contra un mínimo de 6.22% del PIB de no hacerlo e incurrir los costos delos impactos del Cambio Climático. … el sector hídrico el más afectado 2100 Tasa de descuento 0% Tasa de descuento 4% Sector Promedio de los Promedio de los B1 A1B A2 escenarios B1 A1B A2 escenarios como % Como % del PIB del PIBAgrícola 10.16% 15.15% 15.17% 13.49% 1.35% 1.91% 1.74% 1.67%Agua 24.45% 24.45% 24.45% 24.45% 4.50% 4.50% 4.50% 4.50%Uso de suelo -0.62% -0.42% -0.22% -0.42% -0.02% -0.02% -0.01% -0.02%Biodiversidad 0.26% 0.97% 1.03% 0.75% 0.02% 0.05% 0.06% 0.04%Turismo internacional 0.12% 0.06% 0.25% 0.15% 0.02% 0.03% 0.03% 0.02%TOTAL 34.37% 40.22% 40.68% 38.42% 5.86% 6.48% 6.32% 6.22%Pecuario 5.05% 7.11% 7.05% 6.40% 0.69% 0.94% 0.86% 0.83%Biodiversidad- Indirecto 5.13% 12.15% 10.91% 9.39% 0.42% 0.80% 0.69% 0.63%TOTAL, incluyendo pecuario y costo 44.55% 59.47% 58.64% 54.21% 6.98% 8.21% 7.87% 7.67%indirecto biodiversidadCosto total de la reducción de emisiones de CO2 para la meta de 50% respecto al 2002 en el 2100 2100 EFD 0% 4%9.56 dólares por tonelada 2.60 0.7030 dólares por tonelada 8.18 2.21 FUENTE: La Economía del Cambio Climático en México, Dr. Luis Miguel Galindo
  14. 14. El Agua en la Adaptación y Mitigación del Cambio ClimáticoLogro de la comunidad del agua, las delegaciones mexicana, de Ecuador y lospaíses africanos, donde la CONAGUA cabildeo intensamente en en la 34reunión de los cuerpos subsidiarios y de trabajo de la CMNUCC el 16 de Juniode 2011.Se incluyo por primera ocasión en la agenda de Programa de Trabajo deNairobi, y efectué el compromiso de seguir analizando la pertinencia deincluirlo en los trabajos futuros del SBSTA de la UNFCCC.Cambio Climático tiene que ver con cambio en el uso del recurso hídrico.El Cambio Climático se expresa primordialmente por medio del agua.La mayor parte de medidas de Adaptación al Cambio Climático tiene que vercon la gestión integral del recurso hídrico.El agua tiene también impacto en las medidas de Mitigación del CambioClimático. EFD
  15. 15. Rezago actual en inversión y financiamiento en México Inversiones de MXN $37,000 - $50,000 mdp anuales 2007-2010: requerimiento adicional MXN $13,000 mdp - $20,000 mdl anuales. Potencial de ingresos de pago de derechos de uso, aprovechamiento y explotación de agua: MXN $35,000 mdp Anuales …. Recaudación anual actual promedio inferior a $11,000 millones de pesos. ¿De donde va a salir la diferencia?
  16. 16. Presupuesto histórico de la CONAGUA.40,000,000,000 (Pesos corrientes) 36,399,398,11635,000,000,000 34,017,168,743 32,559,913,862 30,895,266,406 29,441,651,455 29,699,168,743 29,345,698,11630,000,000,000 27,813,977,48325,000,000,000 19,848,007,540 19,573,557,32220,000,000,000 PPEF PEF 15,558,855,800 14,671,657,32215,000,000,000 11,719,855,80010,000,000,000 5,000,000,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 • El presupuesto aprobado de la CONAGUA durante el sexenio siempre ha sido mayor al techo asignado por la SHCP. 18
  17. 17. USO DEL AGUA SERVICIO DOMÉSTICO Adicionalmente, resulta necesario evitar fugas en las instalaciones domiciliarias: • Sustituir “sapitos” de los WC, con inversiones de $15.00 c.u. • Detectar y eliminar fugas en llaves, cisternas, tinacos, etc. • El ahorro puede ser MUY significativo. Como mínimo se estima en 3 mill m3/mes. • En el periodo ago09 – may10, puede representar un mes de agua del Cutzamala 86.6% 60%
  18. 18. Objetivo: Para Estrategias del Agua 2030• Diseñar y operacionalizar un mercado efectivo y eficiente (de derechos) de agua como mecanismo financiero complementario para fortalecer el Sistema Financiero del Agua, y fomentar la colaboración entre sectores y agentes económicos para incentivar e inducir a: – La producción sustentable del agua – La creciente eficiencia en el uso del agua – Incrementar la productividad del agua• Crear un mercado real del agua al que participen voluntariamente todos los sectores de la economía.• Se podría establecer un limite máximo al consumo nacional de agua, se fija techo o reducción de consumo en período (5-10% cra); o en base a estándares de productividad del agua por producto, en base a una certificación nacional / internacional para la gestión sostenible del agua en base a estándar, huella hídrica, etc.• Cada sector recibe una cuota. (Todas las cuotas suman a la meta nacional a reducir).• Los sectores pueden comprar y vender créditos o bonos de agua en el mercado entre usuarios, vía los Bancos de Agua en los Organismos de Cuenca Solamente entre usuarios para evitar “aguatenientes” o especuladores de agua.
  19. 19. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático Objetivo MASAMecanismo de Certificación para el Ahorro y Uso Sustentable del AguaIDEA: Desarrollar un sistema o procedimiento estándar que permita certificarprogramas y proyectos de empresas, entidades y distintos tipos de usuarios quehagan uso responsable y crecientemente eficiente del agua.El sistema deberá ser voluntario, real, transparente, eficiente, medible yverificable.El sistema o algunos de sus componentes como la Metodología o la Validación,podrían servir para evitar la caducidad de volúmenes de agua concesionada, alvalidar, monitorear, verificar y certificar el impacto de las inversiones de losusuarios que logren un creciente eficiente consumo de agua, a fin de medir lacorrelación entre inversiones en eficiencia y ahorro de agua, y lograr mejorar la“productividad del agua”.Ideas y posibles lecciones del MDL para apoyar a los usuarios a verificar el usoresponsable y eficiente del agua EFD
  20. 20. ¿Cómo ayudar a los usuarios cumplidos y eficientes?• Algunos retos con el esquema actual – Verificabilidad • ¿Qué certeza se tiene de que las inversiones (y/o modificaciones) reportadas por los usuarios conllevan a un ahorro de agua – Estandarización equivalente a los volúmenes no utilizados? • ¿Cómo sistematizar, estandarizar y – Adicionalidad ayudar a los usuarios a probar su uso eficiente del agua? • ¿Cómo premiar a los usuarios que han efectuado inversiones? – Confiabilidad • ¿Qué metodología se sigue para la cuantificación de dichos ahorros de agua? ¿Siempre se sigue la misma metodología? – Transparencia • ¿Qué criterios se siguen para – Sencillez corroborar la continuación de los supuestos que dio origen a la – Costo – Efectivo interrupción de la caducidad?
  21. 21. MDL (Mecanismo para un Desarrollo Limpio)¿Qué es el MDL (Mecanismo para un Desarrollo Limpio)?El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los tres mecanismosflexibles que surge dentro del Protocolo de Kioto de la Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).Este mecanismo está establecido en el artículo 12 del Protocolo de Kioto,y tiene dos objetivos principales: 1) Ayudar a los países en desarrollo adscritos al Protocolo de Kioto (países “No-Anexo I” como México) a lograr un desarrollo sostenible, reducir los gases de efecto invernadero y contribuir al objetivo último de la CMNUCC, y 2) Ayudar a los países industrializados adscritos al Protocolo de Kioto (países Anexo-I) a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados, adquiridos en el Protocolo, de limitación y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en por lo menos un 5.2% cra 1990. EFD
  22. 22. Finanzas del CarbonoLos mercados de carbono iniciaron de manera masiva en 2003En 2003 el mercado global de carbono alcanzo un valor de $1,000 millones USD2004 $7,000 MUSD2005 $28,000 MUSD2006 $65,000 MUSD2007 $108,000 MUSD2008 $136,000 MUSD2009 $145,000 MUSD2010 $ 135,000 MUSDNOTA: Son cifras totales aproximadas y promedios de distintas fuentes
  23. 23. Entidad Operacional Designada (DOE)Las Entidades Operacionales Designadas (Designated Operational Entity), soncertificadoras acreditadas en el registro que la JE del MDL creó para tal fin. Cualquierentidad nacional o internacional que tenga personalidad jurídica podrá ser una EntidadOperacional Designada según el Mecanismo para un Desarrollo Limpio.Las funciones principales de las entidades consisten en: Validar los PDDs de potenciales proyectos MDL y/o Programas de Actividades (PoA) propuestos por los proponentes y solicitar su registro a la JE. Verificar y certificar las reducciones de las emisiones antropogénicas por las fuentes de gases de efecto invernadero, y sobre esa base, solicitar a la JE la expedición de las CERs correspondientes.Las DOEs deben evaluar si un proyecto propuesto cumple con todos los requisitos deelegibilidad del MDL (validación), y también, si el proyecto ha logrado la reducción deemisiones de efecto invernadero de gases (verificación y certificación).Las DOEs se encuentran agrupadas teniendo en cuenta distintas clasificaciones:Los sectores para efectuar la validación (“Sectoral scopes for validation”)Los sectores para efectuar la verificación y certificación.En el caso del agua podrían ser colegios profesionales, universidades, asociaciones,colegios de profesionistas, centros de investigación, etc. EFD
  24. 24. Etapas y elementos del MDL a considerar x aguaLas metodologías en el MDL son documentos aprobados por la Junta Ejecutiva (EB, por sus siglas en inglés) que proporcionan a los proponentesde proyecto un conjunto de guías y procedimientos para evaluar en forma consistente los siguientes aspectos: Criterio de aplicabilidad Fronteras de proyecto Definición de la línea base y criterio de estimación relevante de las emisiones de GEI Consideración de fugas Definición de las acciones de monitoreoSegún su función, las metodologías pueden clasificarse como:Metodologías para la determinación de la línea de base. Establecen los procedimientos para estimar las emisiones que hubieran ocurrido en elescenario alternativo más creíble (escenario de línea base) a la implementación del proyecto. Estas metodologías también proporcionanlineamientos sobre: 1)Definición de límites del proyecto MDL 2) Cálculo de la reducción de emisiones atribuibles al proyecto y 3)Demostración deadicionalidadMetodologías de monitoreo. Establecen el método que deben usar los proponentes de proyecto en la recopilación y registro de los datosrelevantes para la implementación del plan de monitoreo.La línea de base (escenario y emisiones) para un proyecto de carbono es el escenario que razonablemente representa las emisiones de GEI quese hubieran dado en ausencia de la actividad del proyecto propuesto. Es el escenario tendencial.Para la determinación de la línea de base en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, la CMNUCC ha desarrollado una Herramienta combinadapara la identificación del escenario de línea base y demostración de adicionalidadLa adicionalidad es un criterio de elegibilidad de proyectos dentro del mercado de carbono que ayuda a determinar si la implementación de dichoproyecto conlleva a un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por debajo del nivel de emisiones de GEI que hubiera existido en elescenario más probable si no se hubiera implementado dicho proyecto (ver Escenario de Línea Base).En el caso del agua podría ser la mejora en la eficiencia en el uso del agua, el menor consumo de agua por unidad de producción, o una mejora en la“huella de agua”.La validación es el proceso de evaluación independiente de un proyecto por parte de una Entidad Operacional Designada (DOE, por sus siglas eninglés) con base en el estándar (metodología) bajo el cual se esté registrando el proyecto (Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Gold Standard(GS), Voluntary Carbon Standard (VCS) u otros). A través de la validación se determina si un proyecto es elegible para ser registrado como unproyecto de carbono bajo el estándar elegido a través de la confirmación de que el proyecto cumple con los criterios de dicho estándar.En el MDL, la validación se lleva a cabo con base en las Modalidades y Procedimientos y de acuerdo al Manual de Validación y Verificación.La Validación es un tipo de Auditoria y en el caso del agua se buscaría determinar las bases, procedimientos y herramientas que serán utilizada a .lo largo del servicio de evaluación en la eficiencia en el uso del aguaEn el caso del agua podría ser la mejora en la eficiencia en el uso del agua, el menor consumo de agua por unidad de producción, o una mejora en la“huella de agua” en base a certificaciones, estándar de mejores practicas y productividad del agua. EFD
  25. 25. ¿Huella de Agua ?, ¿bancos, bonos y mercados de agua?Así como la “Huella de Carbono” (CO2) ha tomado creciente granimportancia a la hora de ofrecer un producto o servicio, el uso eficientede los recursos hídricos, también se ha convertido en un ítem relevante.El concepto “Huella del Agua” ya fue acuñado también y se espera ganeespacio en las políticas públicas se haga más potente en poco tiempo,debido a que el mal uso de este recurso se hace mucho más evidente enlas comunidades y en todo tipo de usuarios.Cap and Trade (CO2) vs Save and Trade (H2O)Productividad del Carbono vs Productividad del Agua. EFD
  26. 26. El concepto de huella hídrica fue introducido con el fin de proporcionarinformación sobre el uso del agua en relación con el consumo, ycomplementa así a los indicadores tradicionales de uso de agua por losdiferentes sectores y usuarios del agua. Productividad del Agua. EFD
  27. 27. El concepto de huella hídrica fue introducido con el fin de proporcionarinformación sobre el uso del agua en relación con el consumo, ycomplementa así a los indicadores tradicionales de uso de agua por losdiferentes sectores y usuarios del agua. Productividad del Agua. EFD
  28. 28. Propuesta para certificación de uso eficiente del agua … ¿fabrica de bonos de agua? LB 1 LB 2 Volumen concesionado o asignado Volumen reducido = Volumen no aprovechado Volumen reportado = ¿Volumen utilizado? Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Proyecto 1 Proyecto 2¿Fabrica de bonos de agua? , ¿mercado voluntario de aguaintra – sectores? ¿intra – regiones?...
  29. 29. La eficiencia y ahorro de agua provendrá de proyectos técnicamente y económicamente viables 32
  30. 30. Fuente: AA2030
  31. 31. 34Source: http://www.cmic.org/comisiones/sectoriales/infraestructurahidraulica/varios/Agenda%202030/Archivos/SGP-21-10.pdf (p.5)
  32. 32. Source: http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm
  33. 33. La región del Noroeste de México tiene de las menores disponibilidades de agua en el país. Por ello urge cerrar la brecha entre demanda y oferta para mitigar los déficits, complementando las medidas técnicas y regulatorias con instrumentos económicos y de mercado.Source: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Situacion2.pdf 36
  34. 34. Similitudes: Curva de Costo marginal H2O Curva de Costo Marginal CO2En ambos casos, los mecanismos financieros giran en torno a las curvas marginaleslas cuales cuantifican en un caso la productividad del agua y en el otro la reducciónde GEI, asociadas a un costo.
  35. 35. Diferencias: Mercado del Mercado del Carbono Agua Cobertura necesariamenteCobertura potencialmente local (cuenca) global Carbono: Limitar emisiones de CO2 Agua: Limitar consumo del agua EFD Aumentar productividad sustentable del agua
  36. 36. Marcados y Bonos de AguaLos mercados de derechos de uso de aguas aparecen en California, NuevoMéxico, España, Chile, Australia , Sudáfrica, como una nueva forma dereasignación de recursos hídricos.Introducen la comercialización de contratos de derechos de uso de aguas yautoriza la creación de centros de intercambio de derechos de uso de agua,centros de canje o bancos de agua.Han tenido cuidado de contar con una regulación jurídica para impedir laespeculación y la acumulación del agua en manos privadas.(¿“aguatenientes”?)Casi todos ellos nacieron en época de sequía, durante crisis hídrica, enregiones con poca disponibilidad de agua. ¿y México?También se han utilizado en distintos momentos como una forma eficiente yefectiva de asignación de recursos como medio de evitar algunos de susperjuicios y conflictos.
  37. 37. Perfil mercados de “Bonos de Agua”Los mercados de certificados de derechos de agua o “Bonos de Agua” iniciaron a principios años90´s.Principalmente han florecido en California, Nuevo México, Australia, Chile, España, Suráfrica.De $100 millones en 1990 se han incrementado a más de $25,000 millones de USD en 2008.Tan solo Australia destino $1,500 millones USD aproximadamente entre 2008 – 2011. Entre 1991 –2001el uso de agua por hectárea se redujo en un 50% y el área con irrigación en un 6%.Entre 1987 – 2010, en Estados Unidos ha habido transacciones por más de 10 millones de acres –pie de agua.En Estados Unidos casi el 80% de las ventas provienen del uso agrícola.Principales compradores, agencias de gobierno, grandes usuarios y para protección delmedio ambiente.Se vende volumen de agua ahorrada mediante mejoras de eficiencia.Los Mercados y Bonos de Agua solo pueden ser parte de una solución integral que demanda demecanismos financieros innovadores y en base a incentivos efectivos, eficientes y pertinentes, porlo que la supervisión de la autoridad del agua es requerida.
  38. 38. ¿Cómo podría funcionar el mercado de Bonos de Agua? • Se fija la meta agregada del uso del agua (sector, producto, % de disminución, estándar, etc)Costo marginal • Si el sector S1 tiene una S1($/ m2) motivación económica para usar mas agua de su meta, puede comprar créditos o bonos de agua al sector S2, $ S2 que recibe un incentivo económico para reducir su consumo. • El mecanismo de bonos y mercado de agua optimiza el uso de los recursos. P ALGUNAS VENTAJAS: Se crea flexibilidad y se deja libertad de acción a las empresas para ahorrar. Se crea un mecanismo económico que T1 T2 Volúmen optimiza el uso y productividad del agua. potencial (m2) Se obtiene un precio mas acorde a su valor Water y costo de oportunidad. EFD
  39. 39. Replicando el sistema global del MDL para un sistema nacional para el agua, los roles y funciones podrían ser: Usuario Usuario (Desarrollador) Tercero autorizado Tercero autorizado (DOE) CONAGUA (JEMDL) CONAGUA Diseño Validación Dictamen Verificación • Documento de Diseño • Revisión preliminar por • Enfoque en los • Monitoreo y de Proyecto de ahorro parte de un tercero aspectos más generales verificación periódica • En formato estándar autorizado, certificado del proyecto (i.e. cada año fiscal) • En apego a y previamente para corroborar la metodologías pre- acreditado • Resolución por parte continuidad del aprobadas de CONAGUA para: supuesto que dio • Revisión minuciosa origen (inversión) a la • la otorgación de la para asegurarse que el creciente eficiencia en • Justificación de: interrupción de proyecto se apegue a el uso del volumen de • Línea de base caducidad de las reglas de operación agua volúmenes no • Adicionalidad y metodología aprovechados • Estimación de • la autorización para reducción de • Revisión estricta de intercambiar bonos volúmenes agua documentación de agua • Plan de monitoreo soporteSerá determinante la colaboración real y efectiva entre usuarios, especialistas y la CONAGUA para diseñar un sistema y proceso ágil de aprobación adecuado, equitativo, que cubra las necesidades de ambas partes y que proporcione soluciones eficientes en costos y en tiempos de aprobación FUENTE: Carbonding
  40. 40. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUALos Bancos de Agua solo existen en papel pues actualmente no cuentan con activos y recursos (Bonosde Agua) que intercambiar.No hay incentivos económicos y regulatorios reales y suficientes que induzcan a los usuarios a utilizar elmecanismo, debido a:• La incertidumbre jurídica.• Asimetría en la información.• Existencia de mercados informales del agua.• Precio irreal del agua.• Falta de medición precisa y confiable.• Inequidad. ¿Qué se necesita para que eventualmente los Bancos de Agua funcionen adecuada y optimamente?Medición e inspección de los volúmenes realmente consumidos•Genera certeza técnica y jurídica respecto a la disponibilidad del agua en cada una de las regionesRegistro, padrón y bases de datos confiables•Inventaríen disponibilidad del recurso en las distintas regiones del país y los volúmenes consumidospara asegurar la sustentabilidad del recurso, y contar con información precisa, actualizada, confiable ytransparenteCrear Bonos de Agua para la regularización de las transmisiones de derechos•Crear un sistema basado en mecanismos e instrumentos (Bonos de Agua), que incentiven o estimulena los usuarios a optimizar el uso del agua, transparentar , regularizar la transmisión de derechos y dar EFDun valor más acorde a su costo integral y de oportunidad.Incorporar a mayor tipo de usuariosAtenuar inequidades entre usuarios industriales y usuarios agrícolas. No pues castigar a unos y premiar a los otros poracciones similares, i. e. A los agrícolas pagarles por el agua que no usan, y a los industriales cobrarles por el agua que nousan. Hay que premiar a los usuarios que reducen las externalidades.
  41. 41. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUALa exploración de mercados y bonos de agua no es admisibilidad de tal medida. Es complemento a las solucionestécnicas y a la regulación.Pensar en ellos es motivado por un déficit de agua y una perversa valoración de tan valioso recurso.1) La necesidad de reasignación de recursos hídricos. O sea, de reasignar lo ya asignado. Y ello por una razónelemental, y es por la falta de recursos con los que atender a la múltiples demandas que puede generar una sociedad encrecimiento como la Mexicana. En la mayor parte de los organismos de cuenca, no quedan recursos que asignar. Todo estáya atribuido. Por lo tanto, si alguna nueva demanda debe ser atendida, solo puede hacerse reasignando recursos existentes.2) La introducción de signos económicos en la gestión del agua y de otros recursos naturales. Esto responde aafanes conducidos desde los años ochenta del pasado siglo por distintos economistas especializados en recursosambientales. La mejor y más racional gestión de los recursos naturales exigiría la introducción de signos económicos (porejemplo, costo de oportunidad, precio por su utilización) para evitar el mal uso, dispendio y hasta su destrucción motivadapor la habitual gratuidad. En esas circunstancias, el precio de las transacciones sobre el agua sería uno de esos signoseconómicos válidos para mejorar su gestión.El movimiento a incorporar signos económicos y externalidades no es exclusivo del agua sino que se extiende a otrosrecursos naturales. Quizá el ejemplo más conocido sea el del comercio o intercambio de certificados emisión dederechos de reducción de emisión de gases de efecto invernadero, mejor conocidos como Bonos de Carbono, quesigue a la suscripción de diversos instrumentos de derecho internacional como lo es el Protocolo de Kyoto el cuál vive hoyuna realidad activa.3) El ejemplo exitoso en otros países y la variable de presión que introduce el Cambio Climático sobre el recursohídrico a través del cuál se manifiesta. Se han empleado para minimizar el impacto socioeconómico ante crecienteescases4) La inefectividad de la reasignación de recursos y la ineficiencia en la fijación de precios por la mera acción delgobierno. Se debe constatar también cómo las formas de reasignación de recursos que contiene el ordenamiento jurídico“tradicional”, no funcionan o lo hacen de forma ineficiente. EFD
  42. 42. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA Propongo:Lleva a cabo un proyecto piloto en un organismo de cuenca y/o en 1-2 sectores industriales.Invito al CICM, CICM y a todos los participantes en este foro regional a hacer en los siguientes doce meses un unexperimento consistente en que el año próximo nos inviten a los mimos ponentes que estemos aun en similar organizacióny responsabilidad para que expongamos y rindamos cuentas de lo que hicimos y avanzamos en función de lo que este año,en este importante foro, dijimos y propusimos. Ello sería de mayor beneficio para el país que el año próximo andar obuscando caras nuevas o que algunos de los mismos conferencistas andemos buscando que cosas nuevas decir cuando haymuchas coas que ya se han dicho y no se han hecho.Una de las grandes áreas a fortalecer en este país es el seguimiento efectivo, pasar de la propuesta al desarrollo bienarticulado de la idea, la implementación, seguimiento y evaluación continua. Es importante dar seguimiento a loscompromisos que a diestra y siniestra se esgrimen.Invito a los que estén interesados y cuenten con formación, experiencia y conocimientos en la materia a que exploremos laposibilidad de incorporar una fuerza de tarea, encubarla en la UABC, el Instituto para la Sustentabilidad del ITESM, enalgún centro de investigación de excelencia de la UNAM, el IPN, en el Centro del Agua o hacer una coalición y alianza detodos estos con la CONAGUA para estudiar a fondo el tema de Bonos de Agua, Mercados Agua, Huella Hídrica yProductividad del Agua, y en doce meses presentar los hallazgos y las recomendaciones que muy puntualmente podríanservir para actualizar la VISIÓN REGIONAL y para el próximo Plan Nacional de Desarrollo 2012- 2018. Desarrollar bonos yconstruir mercados de agua podría tomar entre 5 – 10 años, por ello hay que iniciar su exploración y eventual construcciónpronto.México reclama soluciones reales, competitivas, duraderas e integrales (mezcla optima de comando y control conmercados) que consideran equidad distributiva y social , eficiencia económica y externalidades ambientales.Urge una reforma integral bien secuenciada y fundada del agua.Un mercado y bonos de agua puede facilitar a lograr los cambios que el recurso hídrico requiere en México ante unmundo cambiante agravado por el cambio climático. Son un medio y no un fin. No son una panacea. EFDLos usuarios y los mercados siguen las señales que reciben.
  43. 43. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUAPensar “fuera de la caja” … tirar la caja. …Adagio: “if it Works, do not try to fix it”… aquí el problema esque muchas cosas no funcionan, por ello hay que arreglarlas.La idea es saber y pensar en las otras soluciones y sus ELEMENTOS. No todo se soluciona con una ley,con un decreto, con una norma. Hay que pensar e incluir en la alforja y portafolio de soluciones, losmecanismos de mercado, los instrumentos económicos, las soluciones voluntarias e inducidas quecoadyuven y complementen la regulación efectiva y participación del gobierno.Dar valor y precio al agua más apegado a la realidad. Incluir todos sus costos e internalizar susexternalidadesLos Mercados de Agua, operados por funcionales Bancos de Agua, cuya divisa podrían ser los Bonos deAgua pueden ser un sistema, mecanismo e instrumento de reordenamiento, valoración y uso eficientedel agua, sirviendo por supuesto como complemento (NO SUSTITUYENDO) a la gestión gubernamental.Insisto.Un mercado de agua, como en todo otro mercado, tiene como fundamento la transferencia voluntaria,en este caso de derechos de agua, usualmente previo acuerdo económico, a nuevos usos y usuarios.Hay que mantener en perspectiva que los mercados y bonos de agua serian un medio, no un fin. Esperohaber transmitido esa idea.Medir, medir, medir… casi todo deberá partir de medir, cuantificar, monitorear y verificar el uso del agua.Medir todos los tipos de uso.Medir y cuantificar la rentabilidad del agua.Medir y monitorear la huella hídricaMedir y verificar contra un estándar para incrementar la productividad del agua. EFD
  44. 44. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUAEs necesario examinar nuevas alternativas de suministro y opciones de gestión más allá de las opcionestradicionales orientadas a la oferta. Una de estas opciones de gestión eficiente son los instrumentoseconómicos como los mercados de derechos agua para los cuales se requiere de bancos de agua ocentros de canje en los organismos de cuenca y de certificados o bonos de agua como la divisa. Los Mercados de Agua, Bancos de Agua y Bonos de Agua son más viables donde hay escasez ycompetencia por el recurso hídrico- tendrían como impactos favorables, entre otros, un incremento enla eficiencia física y económica en el uso de este recurso; la reasignación de su utilización de acuerdo asu calidad; la disminución de tensiones y conflictos; y la generación de un mejor desarrollo integral, esdecir una productiva Economía Verde en México.Los Mercados y Bonos de Agua tendrían como fundamento la transferencia voluntaria de derechos deagua -usualmente previo acuerdo económico- a otros usos y usuarios.Los mercados no son una panacea pero si hay un nicho para ellos y tienen un importantísimo rol a jugaren un Portafolio de Soluciones para complejos problemas como el del agua y el cambio climático.Los mercados y sus instrumentos económicos, auxilian a dar un valor más apegado a la realidad a tanvital recurso para fortalecer las políticas públicas e instituciones que puedan consolidar una visión delagua como un bien económico, con sus oportunidades y sus limitaciones.Como emprendedor social y ambiental, dejo estas inquietudes, ideas, reflexiones y hasta posibleslocuras, en un sector y gremio muy fértil como el de los industriales y empresarios, para que lainnovación germine, en un sector que prefiere y reacciona mejor a políticas públicas de “zanahoria” yno de “garrote”. Elias Freig Delgado
  45. 45. Muchas gracias por su atención e interés¿Divisa para operacionalizar los bancos de agua, mejorar la productividad del H2O y fortalecer el Sistema Financiero del Agua? Elias Freig MAP; MC Gerente Finanzas del carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA 7 de Octubre, 2011 elias.freig@conagua.gob.mx
  46. 46. INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN DEL AGUA Comunmente: Mayores “garrotes” … menos “zanahorias” Títulos de Concesión Permisos de Descarga Regulatorios Permisos de Construcción Derechos Mercado de Derechos Instrumentos Económicos Uso del Marco Cuota de Garantía Sustentable del agua Legal Verificación Orden y Sanción control Prohibiciones y Restricciones Asociaciones de usuarios Consejos de Cuenca Participativos COTAS
  47. 47. Propuesta de desarrolloEvaluación Consolidación de Modalidades y Desarrollopreliminar grupos Procedimientos metodológico consultivos •Revisión de marco •Definición de roles y •Elaboración de •Coordinación y legal e institucional responsabilidades manual y participación en los •Identificación de •Definición de lineamientos para el grupos consultivos a actores e mecanismos de toma mecanismo de uso cargo del desarrollo instituciones clave de decisión eficiente del agua de las dos primeras •Identificación de •Elaboración de •Elaboración de metodologías sectores y tipos de términos de manual de desarrollo •Desarrollo de las proyectos más referencia para de nuevas primeras dos relevantes para el selección de metodologías metodologías mecanismo miembros •Elaboración de •Identificación de •Conformación de manual de estándares y páneles acreditación de metodologías entidades potencialmente verificadoras aplicables •Elaboración de •Análisis de Costos y manual de validación Valor actual de las y registro de medidas de uso proyectos eficiente y ahorro de •Desarrollo de agua formatos y herramientas (PDD, formato de metodologías)
  48. 48. Finanzas del Carbono: El Mecanismo para un Desarrollo LimpioBENEFICIOS ECONÓMICO-AMBIENTALES DE LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO DE CUOTA DEGARANTÍA PARA EVITAR LA CADUCIDAD TOTAL O PARCIAL DE VOLÚMENES NO UTILIZADOS. Cuadro Resumen de Contribuyentes sujetos a Cuota de Garantía (2009 - 2010) % de Recaudación Potencial 80% 100% Contribuyentes sujetos a Cuota de Garantía 388 6,241 Títulos sujetos a Cuota de Garantía 795 7,380 Volumen a recuperar (millones de m³) 1,228 1,548 Monto de recaudación potencial a recuperar (mdp) 9,561 12,081 Fuente: Estimación de la CGRLF con datos de los volúmenes pagados en 2009 y 2010 y en función del volumen total concesionado de acuerdo al REPDA, así como los datos de la Gerencia de Servicios a Usuarios de aquellos concesionarios que han iniciado algún trámite para evitar la caducidad de volúmenes no utilizados. De los $11,068 MDP que se tienen como meta para 2011, entre $200 - $500 MDP podrían provenir de los Mercados de CO2 (2% - 4.5%)
  49. 49. Planeación y regulaciones ambientales: una perspectiva general Política ambiental Marco IncentivosRegulaciones Institucional Económicos Bienes Ambientales Costo-Beneficio Extendido
  50. 50. Precipitación en México Características principales de la precipitación en México
  51. 51. Estudio la economía del cambio climático en México: principales conclusiones1. El cambio climático tiene y tendrá costos económicos significativos en la economía mexicana.2. Los costos del cambio climático son crecientes y no lineales aunque existen ganancias parciales por regiones y sectores. Existen costos no monetarios importantes.3. Existen procesos de adaptación en curso que pueden ser ineficientes al generar externalidades negativas.4. Los costos de colaborar en un acuerdo internacional son menores que los costos de los impactos.
  52. 52. Important consideration: theincremental costs are negative If the incremental costs are negative, perhaps one promising policy could be: 1. Impose binding targets (with flexible market mechanisms). 2. Offer public finance to support the investments. This could result in a profitable investment for the State. 55
  53. 53. How to generate the finance needed to close the ‘water gap’• This project proposes to generate the required finance through a portfolio of innovative financial mechanisms for the water economy.• The mechanisms include: 1. Mandatory targets 2. Water markets 3. Water taxes 4. Public water funds 5. Water subsidies 6. Managed water prices 56
  54. 54. Se simulo un mercado del carbono nacional mexicano para cuantificar los potencialesimpactos de los distintos mecanismos que la Iniciativa de Ley para Cambio Climáticoen el Senado esta considerando Impacto para la SHCP: La SHCP puede influir posiitivamente y Mercado de carbono orientar la Iniciativa de Ley para mexicano (MEXCAF) Cambio Climatico del Senado

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