Derechos a la consulta, al consentimiento fundamentado previo y a la participación en beneficios en el contexto del acceso...
Temas a tratar:<br />Consulta previa<br />Consentimiento fundamentado / informado previo<br />Participación en beneficios<...
Temas a tratar<br />Avances del CDB en ABS<br />
Consulta previa<br />Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlas directament...
Requisitos que debe cumplir un proceso de consulta previa<br /><ul><li>La consulta debe ser previa a la expedición de la m...
Debe desarrollarse de buena fe y mediante procedimientos apropiados.
Debe realizarse de la forma que permita que la comunidad tenga un conocimiento y entendimiento pleno sobre los proyectos, ...
Requisitos que debe cumplir un proceso de consulta previa<br /><ul><li>La comunidad debe ser ilustrada y enterada sobre la...
La comunidad debe contar con la oportunidad para que, libremente y sin interferencias extrañas pueda, mediante la convocac...
El procedimiento, los términos, el ámbito territorial y los lugares de celebración de las reuniones de la consulta deben d...
Se debe asegurar la participación libre de la comunidad en todos los niveles de la formulación, aplicación y evaluación de...
El proceso de consulta debe ser “culturalmente adecuado”, es decir, se deben respetar los usos, costumbres, tradiciones y ...
Las comunidades son las únicas legítimamente habilitadas para definir cuáles son sus autoridades representativas para efec...
Los efectos  de la consulta<br />Regla general: la consulta se debe realizar buscando llegar a un consenso o acuerdo con l...
Criterios y aspectos procedimentales que en la práctica están siendo aplicados por Min Interior y Mavdt<br />Permisos de e...
Criterios y aspectos procedimentales que en la práctica están siendo aplicados: Mavdt<br />“Teniendo en cuenta la comunica...
Discusión del proyecto con la comunidad, de manera que se identifiquen posibles impactos.
Formulación conjunta de medidas de manejo
Establecimiento de preacuerdos</li></ul>Estas reuniones de acercamiento y socialización con las comunidades deberán formal...
La comunidad participó en el diagnóstico de su comunidad (las condiciones en que se encuentran)
La comunidad identificó los impactos que pueda ocasionar el proyecto
Preacuerdos sobre las medidas de manejo a desarrollar</li></ul>Este proceso de acercamiento deberá ser acompañado por el M...
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Casos en los que es exigible<br />Doctrina CCC y CIDH<br />Todo plan de desarrollo, inversión, exploración o extracción qu...
Casos en los que es exigible<br />Para el depósito o almacenamiento de materiales peligrosos en tierras o territorios de l...
Recapitulando………Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />En síntesis, todo tipo de acto, proyecto, obra, activida...
Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />(v)  Es obligatorio que no se fije un término único para materializar el...
Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />(viii) Es obligatoria la búsqueda del consentimiento libre, previo e inf...
Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />(x) Es obligatorio garantizar  que los beneficios que conlleven la ejecu...
Participación en los beneficios<br />Los beneficios que se deriven de la utilización del componente intangible asociado a ...
¿Qué es lo justo y equitativo en la distribución de beneficios?<br />Lo que es “justo y equitativo” debe ser medido y valo...
Como resultado de un proceso de acceso y entendimiento de la información, y de evaluación, por parte de los titulares del ...
¿Qué es lo justo y equitativo en la distribución de beneficios?<br />Criterios:<br />Considerar los distintos tipos de ben...
Son derechos que no se reducen a un trámite<br />No están circunscritos o no sólo deben hacerse efectivos en el contexto d...
Componente intangible asociado a los recursos genéticos<br />Conocimiento tradicional<br />Derechos sobre los recursos bio...
Componente intangible asociado a los recursos genéticos<br />Todo conocimiento, innovación o práctica individual o colecti...
Escenarios de política y normativos de protección del conocimiento tradicional<br />Existe una discusión en términos ampli...
Escenarios de política y normativos de protección del conocimiento tradicional<br />Derechos de los pueblos indígenas y tr...
Escenarios de política y normativos de protección del TK<br />Conocimiento tradicional asociados a los recursos biológicos...
Escenarios de política y normativos de protección del TK<br />Propiedad intelectual<br />Existe una discusión relacionada ...
Escenarios de política y normativos de protección del TK<br />Propiedad intelectual<br />Avances en la negociación del rég...
Todos los ámbitos descritos se interconectan<br />Aspectos destacados:<br />Es notorio que el debate álgido se centra en a...
Todos los ámbitos se interconectan<br />La discusión crítica actual se concentra en el CT como un bien o mercancía (la inf...
Régimen Internacional de Acceso a los Recursos Genéticos y Distribución de Beneficios<br />
Conservación diversidad biológica<br />Utilización sostenible de sus componentes<br />Participación justa y equitativa de ...
ABS<br />Grupo de trabajo  ABS<br />Art. 15<br />Art. 8j<br />Art. 16, 19,  etc<br />Grupo de trabajo 8J y conexos<br />19...
Artículo 15<br />Soberanía <br />Consentimiento fundamentado previo<br />Condiciones mutuamente acordadas<br />Compartir d...
Artículo 8J<br />Respetar<br />Preservar<br />Mantener<br />Conocimientos, innovaciones y prácticas <br />de las comunidad...
Directrices de Bonn<br />2002<br />Orientan el establecimiento de medidas legislativas, administrativas o de política sobr...
Mandato<br />Decisión <br />COP VII/ 19 D<br />Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Johannesburgo 2002<br />Elabo...
Temas críticos para Colombia en el régimen<br />Soberanía<br />País de origen<br />Recursos genéticos + derivados + conoci...
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Derechos a la consulta, al consentimiento fundamentado previo y a la participación en beneficios en el contexto del acceso y uso de los recursos genéticos y del conocimiento tradicional asociado

  1. 1. Derechos a la consulta, al consentimiento fundamentado previo y a la participación en beneficios en el contexto del acceso y uso de los recursos genéticos y del conocimiento tradicional asociado<br />Marcela Jiménez Larrarte<br />Mayo 2011<br />
  2. 2. Temas a tratar:<br />Consulta previa<br />Consentimiento fundamentado / informado previo<br />Participación en beneficios<br />
  3. 3. Temas a tratar<br />Avances del CDB en ABS<br />
  4. 4. Consulta previa<br />Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlas directamente<br />
  5. 5. Requisitos que debe cumplir un proceso de consulta previa<br /><ul><li>La consulta debe ser previa a la expedición de la medida o toma de la decisión, y a la intervención en el territorio.
  6. 6. Debe desarrollarse de buena fe y mediante procedimientos apropiados.
  7. 7. Debe realizarse de la forma que permita que la comunidad tenga un conocimiento y entendimiento pleno sobre los proyectos, y sobre los mecanismos, procedimientos y actividades que se requieren para ponerlos en ejecución.</li></ul>Doctrina CCC y CIDH<br />
  8. 8. Requisitos que debe cumplir un proceso de consulta previa<br /><ul><li>La comunidad debe ser ilustrada y enterada sobre la manera como la ejecución de los referidos proyectos puede conllevar una afectación o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesión social, cultural, económica y política.
  9. 9. La comunidad debe contar con la oportunidad para que, libremente y sin interferencias extrañas pueda, mediante la convocación de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oída en relación con sus inquietudes, pretensiones y en la defensa de sus intereses, y pronunciarse sobre la viabilidad del mismo.</li></li></ul><li>Requisitos que debe cumplir un proceso de consulta previa<br /><ul><li>La comunidad debe participar en la elaboración de los estudios de impacto y técnicos de los proyectos, los cuales deben ser: previos, integrales o multidimensionales, contemplar la posible afectación de los derechos de las comunidades, ser elaborados por entidades técnicamente capaces y bajo supervisión y aprobación del Estado.
  10. 10. El procedimiento, los términos, el ámbito territorial y los lugares de celebración de las reuniones de la consulta deben definirse con las comunidades, es decir, debe ser objeto también de consulta (preconsulta).
  11. 11. Se debe asegurar la participación libre de la comunidad en todos los niveles de la formulación, aplicación y evaluación de medidas y programas la afecten directamente.</li></li></ul><li>Requisitos que debe cumplir un proceso de consulta previa<br /><ul><li>La comunidad debe determinar los medios adecuados para adelantar, en el ámbito territorial previamente delimitado, las medidas o proyecto objeto de consulta.
  12. 12. El proceso de consulta debe ser “culturalmente adecuado”, es decir, se deben respetar los usos, costumbres, tradiciones y derecho propio de las comunidades, lo cual implica, entre otras cosas, tener en cuenta los métodos tradicionales para la toma de decisiones y los tiempos que las comunidades requieran. También implica tener en cuenta sus instrumentos regulatorios internos y herramientas como por ejemplo, protocolos comunitarios.
  13. 13. Las comunidades son las únicas legítimamente habilitadas para definir cuáles son sus autoridades representativas para efectos de la consulta y la toma de decisiones.</li></li></ul><li>La regulación de la consulta previa<br />El Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991)<br />El Decreto 1320 de 1998, procedimiento de consulta previa para explotación de recursos naturales (licencias y permisos) en territorios indígenas y de comunidades = es inconstitucional<br />La Corte Constitucional e instancias internacionales (entre ellas el Consejo de Administración de la OIT) han señalado que contraviene el Convenio 169. <br />Directiva presidencial O1 de 2010: Algunos contenidos también contravienen el Convenio.<br />El procedimiento debe ser adaptado a cada caso: Preconsulta<br />
  14. 14. Los efectos de la consulta<br />Regla general: la consulta se debe realizar buscando llegar a un consenso o acuerdo con las comunidades. <br />Si este acuerdo no se logra: <br />"la decisión de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo; en consecuencia debe ser objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige al Estado la protección de la identidad social, cultural y económica de la comunidad indígena. En todo caso deben arbitrarse los mecanismos necesarios para mitigar, corregir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad produzcan o puedan generar en detrimento de la comunidad o de sus miembros" (T 652 de 1998, entre otros).<br />Casos especiales: la decisión de la comunidad es vinculante<br />
  15. 15. Criterios y aspectos procedimentales que en la práctica están siendo aplicados por Min Interior y Mavdt<br />Permisos de estudio con fines de investigación científica en biodiversidad<br />Contrato de acceso a los recursos genéticos<br />Anexo CI<br />OJO<br />COMUNIDADES LOCALES<br />PRE<br />PRE<br />Consulta previa<br />Consulta previa<br />1º <br />Certificado de Min Interior sobre existencia de grupos étnicos<br />
  16. 16. Criterios y aspectos procedimentales que en la práctica están siendo aplicados: Mavdt<br />“Teniendo en cuenta la comunicación …… de la dirección de Etnias del Ministerio del Interior, nos permitimos informarles que dado que se reporta la presencia de comunidades étnicas en el área del proyecto, usted deberá realizar la consulta previa pertinente con las comunidades registradas en dicha comunicaciones.<br />Antes de la realización de la reunión de consulta previa (Decreto 1320 de 1998), deberá adelantar el proceso correspondiente a partir del acercamiento a las comunidades existentes en el área de influencia del proyecto, con la realización de las siguientes actividades:<br /><ul><li>Socialización del proyecto
  17. 17. Discusión del proyecto con la comunidad, de manera que se identifiquen posibles impactos.
  18. 18. Formulación conjunta de medidas de manejo
  19. 19. Establecimiento de preacuerdos</li></ul>Estas reuniones de acercamiento y socialización con las comunidades deberán formalizarse a través de actas de las mismas, debidamente suscritas por las partes participantes en el proceso, las cuales deberán ser enviadas a este Ministerio y en las que debe constar que:<br /><ul><li>La comunidad comprende el proyecto
  20. 20. La comunidad participó en el diagnóstico de su comunidad (las condiciones en que se encuentran)
  21. 21. La comunidad identificó los impactos que pueda ocasionar el proyecto
  22. 22. Preacuerdos sobre las medidas de manejo a desarrollar</li></ul>Este proceso de acercamiento deberá ser acompañado por el Ministerio del Interior. Adicionalmente deberá invitar a la Personería como representante del Ministerio Público y si hay Secretaría de Asuntos Indígenas, también deberá asistir.<br />Una vez recibida la documentación que acredite las reuniones de acercamiento, esta Dirección procederá a efectuar la liquidación del cobro para la formalización de la consulta previa y finalmente serán celebradas las reuniones respectivas”<br />
  23. 23. Criterios y aspectos procedimentales que en la práctica están siendo aplicados: Mininterior<br />Basado en la Directiva Presidencial 2010:<br />ElMinInterior coordina el proceso de consulta.<br />Responsabilidad compartida para llevar a cabo el proceso de consulta: MinInterior (“de la forma”) y representantes de los proyectos (“participar activamente y proporcionar los recursos”)<br />La participación del Ministerio Público se considera “oportuna en cualquier momento y/o permanentemente”.<br />Procede antes de la ejecución o puesta en marcha del proyecto.<br />FASES:<br />Preconsulta (C 461 de 2008, entre otras)<br />Apertura del proceso<br />Talleres de identificación de impactos y de definición de medidas de manejo<br />Preacuerdos<br />Reunión de Protocolización<br />Sistematización y seguimiento al cumplimiento de acuerdos<br />Cierre del proceso de consulta previa<br />
  24. 24. Criterios y aspectos procedimentales que en la práctica están siendo aplicados: Mininterior<br />El Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior velara por el cumplimiento de estas fases, con el apoyo del Ministerio Publico (posibilidad de resoluciones conminatorias)<br /> El Ministerio del Interior y Justicia “determinará las características técnicas que deberán tener los documentos de proyectos para establecer el dialogo intercultural que permita su cabal comprensión”<br /> Los interesados en los proyectos , así como las entidades del Estado deben hacer las apropiaciones presupuestales respectivas<br /> Los interesados podrán presentar “grupos de proyectos” en una “agenda común” y así “presentar solicitudes consolidadas al Ministerio del Interior…”.<br /> Los interesados deberán informar claramente a las comunidades las actividades de corto, mediano y largo plazo “que se prevean para desarrollar la ejecución”<br />
  25. 25. Criterios y aspectos procedimentales que en la práctica están siendo aplicados: Mininterior<br /> Sobre el manejo de impactos:<br /> Garantías en caso de contratación de miembros de la comunidad para participar en el proyecto.<br /> Deben acordarse procedimientos especiales para que los recursos económicos apoyen el fortalecimiento de la comunidad. Deberán tomarse medidas para el goce colectivo en caso de pago de indemnizaciones. Procesos colectivos de adquisición de bienes y servicios.<br />
  26. 26. Consentimiento informado <br /> previo<br />Derecho al veto en algunos casos o medidas<br />Aprobación mediante un proceso <br />informado + previo<br />
  27. 27. Casos en los que es exigible<br />Doctrina CCC y CIDH<br />Todo plan de desarrollo, inversión, exploración o extracción que tenga un impacto significativo en el derecho al uso y goce de sus territorios ancestrales y sus recursos, en particular, proyectos relacionados con el desarrollo, la utilización o la explotación de los recursos minerales, forestales o hídricos.<br />Cuando los proyectos hayan de emprenderse o puedan repercutir en lugares sagrados o de especial significancia biológica o cultural para las comunidades.<br />Para planes o proyectos de desarrollo o inversión que impliquen el desplazamiento de las comunidades de sus territorios tradicionales, es decir, su reubicación permanente.<br />
  28. 28. Casos en los que es exigible<br />Para el depósito o almacenamiento de materiales peligrosos en tierras o territorios de las comunidades.<br />En todos los casos en donde por la naturaleza de la medida esté comprometida la integridad de la comunidad.<br />Para el acceso y utilización del conocimiento tradicional de las comunidades.<br />Sentencia T 769 de 2009 y sentencia T 129 de 2011 CCC<br />
  29. 29. Recapitulando………Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />En síntesis, todo tipo de acto, proyecto, obra, actividad o iniciativa que pretenda intervenir en territorios de comunidad étnicas, sin importar la escala de afectación, deberá desde el inicio observar las siguientes reglas: <br /> <br />(i)  La consulta previa es un derecho de naturaleza fundamental y los procesos de consulta previa de comunidades étnicas se desarrollarán conforme a este criterio orientador tanto en su proyección como implementación. <br /> <br />(ii)  No se admiten posturas adversarialeso de confrontación durante los procesos de consulta previa. Se trata de un diálogo entre iguales en medio de las diferencias. <br /> <br />(iii) No se admiten  procedimientos que no cumplan con los requisitos esenciales de los procesos de consulta previa, es decir, asimilar la consulta previa a meros trámites administrativos, reuniones informativas o actuaciones afines.<br /> <br />(iv)  Es necesario establecer relaciones de comunicación efectiva basadas en el principio de buena fe, en las que se ponderen las circunstancias específicas de cada grupo y la importancia para este del territorio y sus recursos.<br /> <br />
  30. 30. Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />(v)  Es obligatorio que no se fije un término único para materializar el proceso de consulta y la búsqueda del consentimiento, sino que dicho término se adopte bajo una estrategia de enfoque diferencial conforme a las particularidades del grupo étnico y sus costumbres. En especial en la etapa de factibilidad o planificación del proyectoy no en el instante previo a la ejecución del mismo.<br /> <br />(vi)  Es obligatorio definir el procedimiento a seguir en cada proceso de consulta previa, en particular mediante un proceso pre-consultivo y/o post consultivo a realizarse de común acuerdo con la comunidad afectada y demás grupos participantes. Es decir, la participación ha de entenderse no sólo a la etapa previa del proceso, sino conforme a revisiones posteriores a corto, mediano y largo plazo. <br /> <br />(vii)  Es obligatorio realizar un ejercicio mancomunado de ponderación de los intereses en juego y someter los derechos, alternativas propuestas e intereses de los grupos étnicos afectados únicamente a aquellas limitaciones constitucionalmente imperiosas. <br /> <br />
  31. 31. Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />(viii) Es obligatoria la búsqueda del consentimiento libre, previo e informado. Las comunidades podrán determinar la alternativa menos lesiva en aquellos casos en los cuales la intervención: (a) implique el traslado o desplazamiento de las comunidades por el proceso, la obra o la actividad; (b) esté relacionado con el almacenamiento o vertimiento de desechos tóxicos en las tierras étnicas; y/o (c) representen un alto impacto social, cultural y ambiental en una comunidad étnica, que conlleve a poner en riesgo la existencia de la misma.<br /> <br />En todo caso, en el evento en que se exploren las alternativas menos lesivas para las comunidades étnicas y de dicho proceso resulte probado que todas son perjudiciales y que la intervención conllevaría al aniquilamiento o desaparecimiento de los grupos, prevalecerá la protección de los derechos de las comunidades étnicas bajo el principio de interpretación pro homine.<br /> <br />(ix)  Es obligatorio el control de las autoridades en materia ambiental y arqueológica, en el sentido de no expedir las licencias sin la verificación de la consulta previa y de la aprobación de un Plan de Manejo Arqueológico conforme a la ley, so pena de no poder dar inicio a ningún tipo de obra o en aquellas que se estén ejecutando ordenar su suspensión.<br /> <br />
  32. 32. Sentencia T 129 de 2011 Corte Constitucional<br />(x) Es obligatorio garantizar  que los beneficios que conlleven la ejecución de la obra o la explotación de los recursos sean compartidos de manera equitativa. Al igual que el cumplimiento de medidas de mitigación e indemnización por los daños ocasionados. <br /> <br />(xi)Es obligatorio que las comunidades étnicas cuenten con el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación en el proceso de consulta y búsqueda del consentimiento. Incluso de la posibilidad de contar con el apoyo de organismos internacionales cuyos mandatos estén orientados a prevenir y proteger los derechos de las comunidades étnicas de la Nación. <br /> <br />Si se tienen en cuenta los presupuestos y factores señalados anteriormente, se espera que el proceso de consulta previa y participación de los grupos étnicos respete de forma integral los derechos en juego en estos tipos de casos, como la subsistencia e integridad cultural de los pueblos étnicos. No obstante, es necesario tener en cuenta que efectuar la consulta previa y buscar el consentimiento informado no justifica la violación material futura de los derechos fundamentales de los grupos afectados por una actuación u autorización administrativa de entidades del Estado o particulares. Circunstancia en la que habrá lugar a la responsabilidad del Estado o de los concesionarios conforme a la normativa interna e internacional. <br />
  33. 33. Participación en los beneficios<br />Los beneficios que se deriven de la utilización del componente intangible asociado a los recursos genéticos y de éstos, así como de sus aplicaciones y comercialización subsiguientes se compartan de manera justa y equitativa con los proveedores.<br />
  34. 34. ¿Qué es lo justo y equitativo en la distribución de beneficios?<br />Lo que es “justo y equitativo” debe ser medido y valorado en últimas por las mismas comunidades. <br />Sin embargo, esta definición debe hacerse:<br /><ul><li>En casa caso concreto.
  35. 35. Como resultado de un proceso de acceso y entendimiento de la información, y de evaluación, por parte de los titulares del conocimiento, que sea libre (no presionado), previo y suficiente.</li></ul>El Estado no es quien define unilateralmente si determinada distribución ha sido justa o equitativa, pero sí debe garantizar unas condiciones mínimas para que los procesos de negociación y de toma de decisiones tanto del Estado como de las comunidades -en distintos niveles-se hagan de manera informada, suficiente, participativa y “adecuada culturalmente”.<br />
  36. 36. ¿Qué es lo justo y equitativo en la distribución de beneficios?<br />Criterios:<br />Considerar los distintos tipos de beneficios (monetarios y no monetarios).<br />Considerar la oportunidad,efectividad y pertinencia en la definición y recepción de beneficios.<br />Beneficios “culturalmente adecuados”.<br />Considerar la generación, fortalecimiento y consolidación de capacidades.<br />Especial cuidado en las cláusulas relativas a la propiedad intelectual y en aspectos relacionados con el manejo, publicidad y accesibilidad de la información.<br />
  37. 37. Son derechos que no se reducen a un trámite<br />No están circunscritos o no sólo deben hacerse efectivos en el contexto del trámite de permisos de investigación y/o contratos de acceso a recursos genéticos<br />
  38. 38. Componente intangible asociado a los recursos genéticos<br />Conocimiento tradicional<br />Derechos sobre los recursos biológicos<br />Derechos territoriales y culturales<br />
  39. 39. Componente intangible asociado a los recursos genéticos<br />Todo conocimiento, innovación o práctica individual o colectiva, con valor real o potencial, asociado al recurso genético, o sus productos derivados o al recurso biológico que los contiene, protegido o no por regímenes de propiedad intelectual<br />Conocimiento tradicional<br />Incluyen el patrimonio intelectual y el patrimonio cultural inmaterial, las prácticas y los sistemas de conocimientos de las comunidades tradicionales.<br />Se refieren no sólo al contenido de los conocimientos propiamente dichos, sino también a las expresiones culturales tradicionales, expresiones del folclor, así como a los signos y símbolos asociados a todo lo anterior (OMPI)<br />
  40. 40. Escenarios de política y normativos de protección del conocimiento tradicional<br />Existe una discusión en términos amplios expresada en la salvaguardia del patrimonio y las expresiones culturales y, más específicamente, del patrimonio cultural inmaterial<br /> Se destacan: <br /> La Convención de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de 2003<br /> La Convención de la UNESCO sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales de 2005<br /> El Convenio de UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o exportados ilícitamente<br />Patrimonio cultural inmaterial<br />
  41. 41. Escenarios de política y normativos de protección del conocimiento tradicional<br />Derechos de los pueblos indígenas y tribales<br />Existe un desarrollo genérico indirecto o conexo de reconocimiento del CT a través de la regulación de diversos derechos de los pueblos indígenas y tribales (vg. derecho al desarrollo propio, derecho de consulta previa, derechos de uso y aprovechamiento de recursos biológicos, etc.) <br />Se destaca:<br />El Convenio 169 de la OIT <br />La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas<br />
  42. 42. Escenarios de política y normativos de protección del TK<br />Conocimiento tradicional asociados a los recursos biológicos y genéticos<br />Existe un desarrollo más especializado de reconocimiento y protección del CT y de los derechos de las comunidades frente al CT asociado a los recursos genéticos y biológicos, discusión que a su vez presenta algunos sub-ámbitos: los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, la salud, etc.<br />Se destaca:<br />El Convenio de Diversidad Biológica y su Protocolo de Nagoya<br />El Tratato de la FAO sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura<br />El Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales y la UPOV<br />La Decisión Andina 391 de 1996 del Régimen común de acceso a los recursos genéticos La Decisión Andina 345 del Régimen Común de Protección a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales<br />El escenario de la OMS para todo lo relacionado con medicina tradicional, etc.<br />
  43. 43. Escenarios de política y normativos de protección del TK<br />Propiedad intelectual<br />Existe una discusión relacionada con los aspectos de propiedad intelectual del CT y los sistemas convencionales y no convencionales o sui generis de protección y ejercicio del derecho de propiedad sobre el CT.<br />Se destacan:<br />El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIPS) y el marco de la OMC<br />La discusión del régimen internacional de protección de los conocimientos tradicionales en el marco de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (la OMPI y su Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore)<br />La Decisión Andina 486 sobre el régimen común sobre propiedad industrial<br />Indirectamente, también la Decisión Andina 351 del Régimen Común sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos, etc.<br />
  44. 44. Escenarios de política y normativos de protección del TK<br />Propiedad intelectual<br />Avances en la negociación del régimen internacional de protección del CT en el marco de la OMPI:<br />Los Estados miembros de la OMPI y diversos observadores, durante la decimoctava sesión del Comité Intergubernamental de la OMPI, que se reunió del 9 al 13 de mayo de 2011, lograron un texto de negociación único sobre los conocimientos tradicionales, las expresiones culturales tradicionales y los recursos genéticos.<br />
  45. 45. Todos los ámbitos descritos se interconectan<br />Aspectos destacados:<br />Es notorio que el debate álgido se centra en aquellos aspectos relacionados con la propiedad intelectual y los monopolios que ello conlleva, y la forma en que los derechos de las comunidades puedan ser respetados en el marco de dichos monopolios, tanto desde la perspectiva de ser propietarios o titulares de derechos de propiedad intelectual, como desde la perspectiva de ser usuarios o “terceros” frente a las prerrogativas que el sistema convencional de PI concede a los beneficiarios de títulos de PI o figuras análogas (vg. derechos de obtentor). <br />Esta discusión es relevante no sólo desde la mirada de la propiedad intelectual sino también, e incluso más, desde el impacto que los sistemas y esquemas de PI y sus monopolios tienen sobre el disfrute de otra amplia gama de derechos de las comunidades.<br />¿Cómo garantizar la distribución de beneficios para el país y las comunidades locales dentro y fuera del sistema de propiedad intelectual clásico y los sistemas sui generis? <br />
  46. 46. Todos los ámbitos se interconectan<br />La discusión crítica actual se concentra en el CT como un bien o mercancía (la información) negociable y transable. En un segundo plano, no menos importante, están los desarrollos del tema desde la perspectiva de los derechos humanos y la promoción de la cultura.<br />La distribución justa y equitativa de beneficios tiene otros ámbitos y escalas en los cuales debe hacerse efectiva (políticas públicas, planes de desarrollo, tratados de cooperación con otros países, etc.)<br />
  47. 47. Régimen Internacional de Acceso a los Recursos Genéticos y Distribución de Beneficios<br />
  48. 48. Conservación diversidad biológica<br />Utilización sostenible de sus componentes<br />Participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de los recursos genéticos<br />Convenio de Diversidad Biológica<br />
  49. 49. ABS<br />Grupo de trabajo ABS<br />Art. 15<br />Art. 8j<br />Art. 16, 19, etc<br />Grupo de trabajo 8J y conexos<br />1992<br />
  50. 50. Artículo 15<br />Soberanía <br />Consentimiento fundamentado previo<br />Condiciones mutuamente acordadas<br />Compartir de manera justa y equitativa los beneficios<br />
  51. 51. Artículo 8J<br />Respetar<br />Preservar<br />Mantener<br />Conocimientos, innovaciones y prácticas <br />de las comunidades indígenas y locales<br /> que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes<br />para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica<br />Promover aplicación mas amplia<br />Aprobación y participación de los titulares<br />Compartir equitativamente beneficios<br />
  52. 52. Directrices de Bonn<br />2002<br />Orientan el establecimiento de medidas legislativas, administrativas o de política sobre acceso y participación en los beneficios y/o la negociación de arreglos contractuales para acceso y participación en los beneficios<br />Voluntarias, no vinculantes, pero adoptadas por el acuerdo de 180 países<br />
  53. 53. Mandato<br />Decisión <br />COP VII/ 19 D<br />Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Johannesburgo 2002<br />Elaborar y negociar un régimen internacional sobre ABS<br />PRE – COP 10<br />
  54. 54. Temas críticos para Colombia en el régimen<br />Soberanía<br />País de origen<br />Recursos genéticos + derivados + conocimientos tradicionales<br />cumplimiento<br />CFP Y CMA<br />Aplicación temporal:<br /> línea roja a partir del CDB<br />Derechos de comunidades<br />
  55. 55. Lograr más CDB y no menos CDB<br />De lo contrario no tendría sentido el Protocolo<br />
  56. 56. Protocolo de Nagoya<br /><ul><li>Adoptado COP 2010 CDB
  57. 57. Desarrolla el Art. 15, 8j, etc. del CDB.
  58. 58. Objetivo: la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización de los RG, teniendo en cuenta los derechos existentes sobre dichos recursos y tecnologías
  59. 59. Firma: 2 feb. 2011-2 feb. 2012
  60. 60. Han firmado: Colombia, Yemen, Argelia, Brasil, México, Rwanda, Ecuador, República Centroafricana, Malí, Islas Seychelles, Sudán, Perú, Panamá, Guatemala, Indonesia, India, Japón, Noruega, Sudáfrica, Suiza y Túnez .
  61. 61. Cuando 50 países lo ratifiquen entra en vigor</li></li></ul><li>Componentes gruesos del Protocolo de Nagoya<br />Objetivo: Part. Justa y equitativa de BEN<br />Ámbito: RG + CT + BEN<br /><ul><li>Acceso a recursos genéticos
  62. 62. Acceso a conocimientos tradicionales asociados: CIP + TMA
  63. 63. Participación JyE de B: de la utilización de RG, y las aplicaciones y comercializaciones subsiguientes</li></ul>Reconoce beneficios a CL por via de los RG y del CT.<br />Tratamientos especiales (investigación no comercial y situaciones de emergencia y consideración especial a RG para alimentación y agricultura)<br />Cooperación transfronteriza<br />Puntos focales, ANC y CHM (Centro de intercambio de información sobre ABS)<br />
  64. 64. Vigilancia, seguimiento, presentación de informes, puntos de verificación, Certificado de cumplimiento<br />Cumplimiento de CMA<br />Cláusulas contractuales modelo<br />Códigos de conducta, directrices y prácticas óptimas<br />Aumento de concientización<br />CAPACIDAD<br />Transferencia de tecnología y cooperación<br />Mecanismo y recursos financieros<br />Mecanismo mundial multilateral de participación en beneficios<br />
  65. 65. Relación con otros Tratados<br />Relevante relación con el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura<br />Importante y necesaria: articulación, mutua colaboración y apoyo, principios de ABS comunes (consentimiento y participación en beneficios) y no profundizar sectorización de la biodiversidad<br />
  66. 66. Ejercicios en curso<br />
  67. 67. CONPES 3533 2008. Propiedad Intelectual<br />Recomendación 17. <br />COMITÉ TÉCNICO: MAVDT, MCIT, MRE, DNP Y COLCIENCIAS<br />Tarea: revisar la Decisión Andina 391 de la CAN con el fin de formular una propuesta de reglamentación y/o reforma como propuesta a ser presentada ante la CAN <br />Objetivos: <br /><ul><li>Evitar el uso ilegal de los recursos genéticos del país
  68. 68. Agilizar y facilitar la realización de actividades de investigación de los recursos genéticos del país
  69. 69. Agilizar y facilitar la realización de actividades de desarrollo y aprovechamiento comercial de los mismos. </li></ul>Octubre 2008 – Enero 2010, aprox. 10 reuniones de discusión periódicas<br />
  70. 70. Conpes Biotecnología<br />CONPES Política para el Desarrollo Comercial de la Biotecnología a partir del Uso Sostenible de la Biodiversidad (en ajuste)<br />Crear las condiciones económicas, técnicas, institucionales y legales que permitan atraer recursos públicos y privados para el desarrollo de empresas y productos comerciales basados en el uso sostenible de la biodiversidad, específicamente de los recursos biológicos, genéticos y sus derivados. <br /><ul><li>MAVDT: Orientarlo al impulso y desarrollo de la biotecnología comercial a partir del uso sostenible de la biodiversidad específicamente de los recursos biológicos, genéticos y sus derivados.
  71. 71. El MAVDT requiere desarrollar los mecanismos e instrumentos necesarios para fortalecer la capacidad institucional en la materia.</li></li></ul><li>COMISIÓN INTERSECTORIAL DE PROPIEDAD INTELECTUAL – CIPI<br />Decreto 1162 del 13 de abril de 2010 “Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual y se crea la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual –CIPI”<br /><ul><li>Función: Coordinar y orientar las políticas comunes en materia de propiedad intelectual.
  72. 72. 6 Subcomisiones técnicas, 4 temas específicos, 2 temas transversales
  73. 73. Subcomisión de Recursos Genéticos y Propiedad Intelectual: </li></ul> Coordinada por la Dirección de Ecosistemas del MAVDT. Proceso elaboración una norma en materia de acceso, estudio gama de opciones, con el apoyo DNP, MinComercio, MinAgricultura y MinInterior, Corpoica y Colciencias.<br />
  74. 74. Política de protección del conocimiento tradicional asociados a la BD<br />El MAVDT viene liderando desde hace 5 años el proceso participativo de construcción de bases de un política de protección del conocimiento tradicional de pueblos indígenas y tribales y comunidades locales asociado a la biodiversidad<br />
  75. 75. Gracias por su atención<br />

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