Taller Regional sobre Políticas de
Semillas
Santa Cruz de la Sierra
27 de Agosto de 2012

Desarrollo de sector semillerista
Con pequeñas empresas
Ejemplos de estrategias y lecciones
aprendidas en otras regiones.
Wilson Hugo, FAO Roma

Programa
 Rol de FAO en semillas y tipos de asistencia
 Lecciones aprendidas en casos de desarrollo de
sector semillerista con pequeñas empresas
 Resumen Participativo, Similitudes y diferencias con
la región
 Estructura
 Procedimientos
 Secuencia de pasos

El Rol de FAO en Semillas y tipos de
asistencia
• Asistir a paises miembros, según solicitud en:
• Desarrollar programas nacionales de semilla y sistemas de
semillas
• Armonización de normas y reglamentaciones para cumplir
marcos internacionales
• Información en aspectos relacionados a sector semillerista.
• Asistencia técnica y legal (LEGN) para desarrollar o
reformar sus politicas nacionales de semilla
• Conección entre uso de los recursos genéticos y el sector
semillas.
• Trabajo conjunto del sector publico y privado.
• En el marco de tratados y convenciones internacionales

Programa
 Rol de FAO en semillas y tipos de asistencia
 Lecciones aprendidas en casos de desarrollo de
sector semillerista con pequeñas empresas
 Resumen Participativo, Similitudes y diferencias con
la región
 Estructura
 Procedimientos
 Secuencia de pasos

Lecciones aprendidas
 Afganistán: Reconstruccion post guerra
 India: Antes y después de la política de semillas
 Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
 Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
 Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
 Gambia: Utilización de la prensa
 Marruecos: Historia de producción publica

Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
 Guerra durante 30 años, desde U.
Soviética hasta hoy
 Destrucción total del sistema de
produccion de semillas y de las
instalaciones
 Fao trabajaba desde 1949, debió
retirarse en los 80, volvió en 2001.
 Tres etapas de proyecto hasta ahora
 Primer etapa, “recuperación de la
capacidad de producir” con ONG y
entes publicos, usando QDS, Trigo
como principal cultivo

Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
 Segunda etapa, Expandir la capacidad FOUNDATION SEED
de producción pero pasando del sistema
QDS al de Certificación.
CROP:
VARIETY:
 Iniciar sector privado LOT NO:
 Generó la infraestructura para Afghanistan Variety and Seed Industry Development Project
certificacion
 Generó la asociacion nacional de
productores de semilla, con 104
empresas creadas con productores
asociados , en 28 provincias de las
32 que tiene el país.
 Esperan que no todas las empresas
sobrevivan, algunas crecerán otras
no

Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
 Segunda etapa, Expandir la
capacidad de producción pero
pasando del sistema QDS al de
Certificación.
 Se generó con el gobierno la política de
semillas y la ley de semillas
 Se formó el secretariado general de
semillas
 Se crearon los protocolos de evaluación
de cultivares, los ensayos, el listado
nacional, las descripciones de
variedades etc
 Cada empresa son unos 15 productores
asociados, approx 5 has por productor,
unos 200 contratistas para producción
de semillas

Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
 Tercer etapa, por iniciarse en Julio de
2012
 Ministerio debe continuar el proceso
 Se generará el presupuesto anual del
país para Semillas
 Fao será solo asesor tecnico
 Diversificación de cultivos es la
proxima etapa
 Cadena de valor, agregar molino de
arroz a empresa productora de
semillas de arroz, fabricacion de pulpa
de tomate a empresa que produce
semilla de tomate…….

Base para regulacion efectiva de la industria semillerista
Secretariado Nacional de
Semillas:
Inaugurado Octubre 2008
Alberga:
• Junta Nacional de Semillas.
• Inspectorado de Semillas y Sanidad.
• Comité de liberación de variedades.
• Agencia de certificación de Semillas
• Asociación Nacional de
Semilleristas.
• Proyecto de Semillas.
Fuente Afganistan: Sam Kugbei. Samuel.Kugbei@fao.org

Lecciones aprendidas
 Afganistán: Reconstruccion post guerra
 India: Antes y después de la política de semillas
 Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
 Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
 Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
 Gambia: Utilización de la prensa
 Marruecos: Historia de producción publica

India: Antes y después de la política de
semillas
 Proceso de transformación del sector semillerista
 Rol importante de las politicas de gobierno
 1988 nueva política nacional de semillas.
 Remoción de restricciones, liberalizacion de
importaciones, remoción de barreras tarifarias.
 Importación de hibridos en algunos cultivos y
hortícolas
 El sector de investigación y apoyo estatal se
coordinó y modernizó
 El sector semillerista se vigorizó, primeros “Joint
Venture” con empresas extranjeras.

India: Antes y después de la política de
semillas
 El NARS (INIA) ha liberado en total 2.300 variedades e
hibridos en varias especies
 La producción de alimento aumentó sensiblemente
 Se llegó a autosuficiencia en semilla y comenzaron
exportaciones.
 Hoy existen:
 2 corporaciones de semilla a nivel Nacional
 13 Corporaciones de semilla estatales
 200 empresas de semilla (50 en 1988)
 19 agencias de certificación estatal
 100 laboratorios de análisis de semilla

India: Antes y después de la política de
semillas
 La semilla fundación hasta certificada es producida por
 Corporaciones Nacionales que contratan productores.
 Corporaciones Estatales
 Sector privado (menor importancia, creciendo)
 Propiedad Intelectual Aprobada
 Mejoradores obtienen derechos de obtentor
 Productores obtienen derechos por las variedades criollas
 Mejoramiento a partir de variedades criollas pueden generar
obligación de regalías
 Productores pueden demandar por bajo rendimiento de
variedades nuevas.

India: Antes y después de la política de
semillas
 Sistema intervenido de licenciamiento: fallas en producción o
precios altos permiten intervenir a la Autoridad Semillerista
para revocar una licencia de producción
 Exigencia de mayor homogeneidad como requisito para
derecho de obtentor. Polémico.
 Corporaciones Nacionales continúan produccion, incluye stock
de semillas para emergencias.
 La certificación es voluntaria
 El etiquetado es obligatorio

India: Antes y después de la política de
semillas
 RESUMEN CRONOLOGICO INDIA
 Acta de semillas 1966
 Proyecto Banco Mundial, establecimiento Programa Nacional
de Semillas (1975-85) creacion de Corporaciones Nacionales
de semilla, certficación, laboratorios etc.
 Actualización de normas de semilla (1983)
 Documento de Política Nacional de Semillas (1988)

India: Antes y después de la política de
semillas
 RESUMEN CRONOLOGICO INDIA
 Actualizacion de Política Nacional de Semillas (2002)
 Desarrollo variedades
 Propiedad intelectual
 Produccion de semillas
 Control de calidad
 Infraestrcutura
 Transgénicos
 Sistema de monitoreo

India: Antes y después de la política de
semillas
 RESUMEN CRONOLOGICO INDIA
 Evaluacion de desempeño
 Compensación por mal desempeño
 Registro de productores y procesadores.
 Registro de procesadores
 Formulación de Plan Nacional de Semillas (cantidades)
Fuente: Sushil Pandey Senior Scientist National Bureau of Plant Genetic Resources INDIA

Lecciones aprendidas
 Afganistán: Reconstruccion post guerra
 India: Antes y después de la política de semillas
 Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
 Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
 Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
 Gambia: Utilización de la prensa
 Marruecos: Historia de producción publica

Camerún: “Empresas semilleristas no funcionan”
•1.1 millones de productores
de menos de 2 has
•9.2 millones de has con
potencial de agricultura,
•1.8 sembradas.

Camerún
• FAO estableció grupos de productores de semilla para
proveer arroz, maíz, sorgo y millet localmente (2004 –
2006).
• En area remota con inseguridad alimentaria, sin ninguna
empresa privada que produzca semilla en la zona
• Los grupos fueron organizados en una federación, con
muy pocos competidores en el mercado.
• Se adquirió semilla básica del organismo de investigación
agrícola.
• Gran demandad de los productores por las nuevas
variedades, diferentes, de ciclo corto, creadas por el
instituto de investigación.

Camerún
• 60% de los grupos sobrevivieron económicamente
• Principalmente los que manejaron fondos revolventes
• Algunos productores de semilla abrieron su propio
negocio
 El facilitar las conecciones fue fundamental.
 Entrenamiento tecnico, financiero y de mercadeo fue
determinante del éxito.

Lecciones aprendidas
 Afganistán: Reconstruccion post guerra
 India: Antes y después de la política de semillas
 Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
 Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
 Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
 Gambia: Utilización de la prensa
 Marruecos: Historia de producción publica

Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
 Productores de aprox 2
has
 Fuerte presencia del
gobierno en produccion y
distribución de semillas
 El país se divide en
estados en sistema
similar a USA. Cada
estado con su entidad de
producción de semillas
estatal.

Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
 ESCENARIO Para las pequeñas empresas:
 Competencia desleal de las empresas estatales
(ADPs) con subsidios, por los ultimos 30 años
 ADPs producen las semillas que son menos rentables
y son las que pueden producir las pequeñas empresas
 Compañias extranjeras se centran en hibridos de maíz
y hortícolas
 Pequeñas empresas tienen su estrategia para
sobrevivir comercialmente.

Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
 Estas empresas no se iniciaron como agrupaciones de
pequeños productcores
 Son empresas fundadas en general por ex funcionarios
relacionados a la investigación, mejoramiento o
producción estatal.
 Se relacionan con el sector informal contratándolo para
producción de semilla.
 El sector informal recibe en forma indirecta semilla de
variedades nuevas.

Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
 ESTRATEGIA
 Empresas están localizadas cerca de
las ciudades, cerca de universidades y
proveedores de semilla basica
(conectividad-locomoción)
 Mantienen contacto entre ellas para
intercambio de información
 Gran esfuerzo en vender a productores
directamente, evitando comercios
 Mantienen gastos mínimos.
 Esfuerzo en producto confiable
 Hacen propaganda de su producto.
 Cuidan a los multiplicadores.

Nigeria: Breve ejemplo de impacto en
Política de semillas
 Producción de semillas en Nigeria (toneladas)

Lecciones aprendidas
 Afganistán: Reconstruccion post guerra
 India: Antes y después de la política de semillas
 Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
 Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
 Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
 Gambia: Utilización de la prensa
 Marruecos: Historia de producción publica

Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
 Sector informal: “la
semilla no se compra”
 Sector formal:
Reestructura de sector
productivo estatal

Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
 Sector informal: “la semilla no se compra”
 Se organizaron ferias para intercambio de grano.
 Sector formal:
 Proyecto financiado por African Development Bank:
 Creó una red de productores pequeños
 Entrenamiento en producción y mercadeo de semillas
 Entrenamiento y equipamiento para laboratorio de
análisis
 Estructuras de almacenamiento de semillas
 Estableció un fondo Nacional de Semillas (stock para
emergencias)

Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
 El proyecto apoyó a 136 cooperativas.
 Se formó las Asociación de semilleristas de Mali
en 2003, apoyada por AFTA (African Seed
Trade Association).
 El proyecto finalizó en 2009. y la Asociación
solicitó al gobierno que se continúe con los
subsidios a la producción de semillas
 Por lo menos para cubrir los costos de
inspeccion en la certificación.
 Los entrenamientos se enfocaron mucho mas en
producción que en mercadeo.

Lecciones aprendidas
 Afganistán: Reconstruccion post guerra
 India: Antes y después de la política de semillas
 Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
 Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
 Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
 Gambia: Utilización de la prensa
 Marruecos: Historia de producción publica

Gambia: Utilización de la Prensa

Gambia: Utilización de la Prensa
 El mas pequeño pais de Africa
 Depende de una estación de lluvia de 3 a 5 meses, poco predecible
 Arroz, Maiz, Sorgo y Millet principales cultivos
 Granjas familiares normalmente menores a 1 hectárea
 Desde 1970 hasta 1990 se impulsó el arroz con riego, cuando se dejó de
subsidiar el combustible para las bombas, se abandonó el riego.
 En 2006 se reinicia la política de riego, esta vez por gravedad.
 Agricultura mecanizada con animales, producción de herramientas y
animales en Senegal.
 Implementos agricolas se importan sin impuestos.

Gambia: Utilización de la Prensa
 Gambia no tiene ley de semillas
 No tiene sistema de certificación
 Aprobó un documento de política de semilla en 2008
 No dispone de instituciones financieras en el agro.
 NARI (INIA) formado en 1995.
 Antes de la liberación de NERICAs (Oryza glaberrima x Oriza sativa) los
productores no vendían semilla.
 Nerica crece en secano + Falta de listado nacional de variedades + Sistema
de extensión debil + Confusión de nombres de variedades .......
 Se comenzó a utilizar radio y TV (hasta 2003, 60 % analfabetismo)
 Entrevista a tecnicos de NARI, extensionistas, debates, informativos....

Gambia: Utilización de la Prensa
 Empresas surgieron por iniciativas independientes
 Jambur Kafo: tierra comunal, asociación de productores, el
presidente donó estructuras de almacenaje
 Jafaye Farm: Granja comercial convertida en empresa
productora de semilla
 Gambia Horticultural Enterprises: Gran empresa dominante de
mercado.
 Conectados con el INIA para obtencion de semilla basica
 La difusión de las variedades continúa con el sector informal

Lecciones aprendidas
 Afganistán: Reconstruccion post guerra
 India: Antes y después de la política de semillas
 Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
 Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
 Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
 Gambia: Utilización de la prensa
 Marruecos: Historia de producción publica

Marruecos: Historia de producción pública
•8,5 millones de
has cultivadas
•1,5 millones de
granjas, 5,8 has
de promedio
•Pero la mitad
tiene menos de 3
has
•1,7 millones de
hectareas con
riego.

Marruecos: Historia de producción pública
 Marruecos ha tenido una politica de apoyo al sector
agricola desde 1956.
 El Gobierno fija los precios de comodities agricolas,
insumos y servicios.
 El Gobierno provee infraestructura, investigación,
entrenamiento y extensión, marketing y creditos.
 Hay productores privados nacionales y extranjeros y
dos asociaciones nacionales de productores y
vendedores de semilla
 Pero la producción pública de semillas se ha
mantenido por años con un nivel de exito
importante

Marruecos: Historia de producción pública
 SONACOS creada en 1975, propiedad del gobierno
 SOGETA, sociedad administradora de tierras publicas
 Hoy vende al 95 % del sector semilla certificada
 Paga un Royaltie a INRA (INIA) y obtiene derechos de
multiplicación de todas las variedades
 Y puede ingresar variedades extanjeras si amerita
 La producción de semillas es subsidiada hasta un 30
%

Marruecos: Historia de producción pública
 SONACOS se mantuvo desafiante antes cambios
estructurales en el país y continuó con la producción
de semillas (2004 fondo de desarrollo a sector
privado)
 Por muchos años produjo y distribuyó semilla de
buena calidad.
 En 2008 el nuevo Plan Nacional “Marruecos Verde”
intenta integrar al país a los mercados
internacionales
o Es miembro de UPOV
o Acreditacion ISTA
o Certificación por OECD

Marruecos: Historia de producción pública
• DESAFIOS:
• Con la integración a mercado globales los subsidios
no continuarán
• Presión de gobierno para que SONACOS recupere
costos sin subsidios
• Plan de asociación con privados o privatización

Programa
 Rol de FAO en semillas
 Tipos de asistencia
 Lecciones aprendidas en casos de desarrollo de
sector semillerista con pequeñas empresas
 Resumen Participativo, Similitudes y
diferencias con la región
 Estructura
 Procedimientos
 Secuencia de pasos

Factores que influencian el desarrollo de
pequeñas empresas de semillas
1. Politicas favorables
2. DEMANDA de semilla
3. Disponibilidad de variedades y su recambio
4. Conocimiento tecnico, entrenamiento de los
productores
5. Acceso a crédito
6. Rentabilidad de la producción
7. Infraestructura
8. Relacionamiento con sector informal e INIAs