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El mercado de Compras Públicas
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Procesos Especiales de Contratación
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Funcionarios y dependencias
Responsables
• Titular de la Entidad.
• Área Usuaria.
• Órgano encargado de las contrataciones...
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS
• Titular de la Entidad puede delegar su autoridad.
• Es indelegable:
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DL 1017: Funcionarios del órgano de compras deben
estar capacitados en el manejo de las
contrataciones.
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ARTICULACION
DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
CON EL SISTEMA DE CONTRATACION
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ContenidoContenido
1. Planificación al interior de cada entidad
 Plan Estratégico Institucional
 Plan Operativo Instituc...
Planificación InstitucionalPlanificación Institucional
1. Plan Estratégico Institucional (PEI)
2. Plan Operativo Instituci...
Articulación de planes a nivel institucionalArticulación de planes a nivel institucional
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plazo
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Planificación de largo plazoPlanificación de largo plazo
• Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene los
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Componentes del PEIComponentes del PEI
• Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la
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El POI y las metas presupuestariasEl POI y las metas presupuestarias
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Principios del Sistema de PresupuestoPrincipios del Sistema de Presupuesto
• Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos
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Principios del Sistema dePrincipios del Sistema de
PresupuestoPresupuesto
• Universalidad y unidad: los ingresos y gastos ...
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Fase de aprobación presupuestalFase de aprobación presupuestal
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Fase de ejecución presupuestalFase de ejecución presupuestal
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Fase de evaluación presupuestalFase de evaluación presupuestal
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EL PAC COMO INSTRUMENTO
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Finalidades:
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Para la valorización de necesidades en
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• Identificación de gastos que no van al PAC.
• Determinación de Procesos de Selección.
• Indicación de Fuentes de Financi...
La elaboración comprende 2 momentos:
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PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
1. Identificación área usuaria
2. Identificación de metas especificas por área
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MODIFICACIÓN DEL PAC
Causas de modificación:
1. Asignación presupuestal
2. Reprogramación de las metas institucionales
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EVALUACIÓN DE LA
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• El Titular evaluará semestralmente
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• Podrá adoptar medidas correct...
ERRORES FRECUENTES
• Aprobación del Plan Anual fuera de plazo
o sin publicación.
• No precisa si se trata de procesos años...
¡Gracias!
Dra. Jhanett Sayas Orocaja
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Marco general contrataciones

  1. 1. DIPLOMADO ENDIPLOMADO EN CONTRATACIONES DELCONTRATACIONES DEL ESTADOESTADO 1 DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS OROCAJADRA. JHANETT VICTORIA SAYAS OROCAJA jhanett@sayasabogados.comjhanett@sayasabogados.com
  2. 2. 2 1Visión general de las Compras Públicas
  3. 3. Evolución Normativa del Régimen deEvolución Normativa del Régimen de Contrataciones del EstadoContrataciones del Estado LEY 26850 D.S. 039-98-PCM RULCOP RUA REGAC TUO (D.S. 083-2004-PCM) (D.S. 084-2004-PCM) D. LEG 1017 D.S. 184-08-EF LEY 29873 D.S. 138-2012-EF D.S. 080-2014-EF
  4. 4. OBJETIVO DE LA LEYOBJETIVO DE LA LEY Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos. Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
  5. 5. Ámbito de aplicaciónÁmbito de aplicación  Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pagó el precio o retribución.  Causales de inaplicación: * Por régimen especial. * Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
  6. 6. a) Contratación de locadores de servicios (personas naturales). No consultorías. b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 11,400). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco. c) Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional. SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
  7. 7. d) Adquisición de bienes por remate público. e) Asesoría legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública. f) Precisión:“Contratos internacionales” Con proveedores no domiciliados en el país, cuyo valor estimado de las prestaciones se realizan en el extranjero. SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
  8. 8. g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias int. sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalísimos) . - Contratación de servicios públicos si no hay posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas) SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
  9. 9. Instrumentos de GestiónInstrumentos de Gestión de las contratacionesde las contrataciones • Registro Nacional de Proveedores - RNP. • Sistema Electrónico de Contrataciones - SEACE. • Catálogo de bienes, servicios y obras - CUBSO
  10. 10. Programación y Actos Preparatorios Programación y Actos Preparatorios Proceso de SelecciónProceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación Ejecución contractual y Liquidación ETAPAS DE UNA CONTRATACIÓNETAPAS DE UNA CONTRATACIÓN Desde la convocatoria Desde la convocatoria Hasta antes de la suscripción del contrato Hasta antes de la suscripción del contrato
  11. 11. TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < a 400,000 > a 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 900,000 >= de 180,000 ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA < de 40,000 > de 11,400 < de 40,000 >de 11,400 < de 180,000 >de 11,400 MONTOS PARA PROCESOS DE SELECCIÓN 2014
  12. 12. 12 El mercado de Compras Públicas
  13. 13. 13 Actores de las Compras Públicas
  14. 14. 14 Actores de las Compras Públicas
  15. 15. 15 ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO – OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden técnico, legal y económico. Actores de las Compras Públicas
  16. 16. 16 Procesos Especiales de Contratación
  17. 17. 17 Regulación Normativa
  18. 18. 18 La Plataforma SEACE
  19. 19. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Funciones nuevas:  Supervisar y fiscalizar procesos de contratación de forma selectiva y/o aleatoria.  Suspender procesos si hay trasgresiones, “siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.  Absolver gratuitamente consultas de Entidades públicas.  Desconcentrar funciones en sus órganos de alcance regional o local.
  20. 20. Funcionarios y dependencias Responsables • Titular de la Entidad. • Área Usuaria. • Órgano encargado de las contrataciones. • Comité Especial.
  21. 21. DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS • Titular de la Entidad puede delegar su autoridad. • Es indelegable: Aprobación de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra. Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases. Decisión de encargar procesos a una entidad privada nacional o internacional. Responsabilidad solidaria entre delegante y delegado. 21
  22. 22. DL 1017: Funcionarios del órgano de compras deben estar capacitados en el manejo de las contrataciones.  Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.  Requisitos mínimos: Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística en general: no menor a 80 horas lectivas  Experiencia laboral en general: no menor a 3 años Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no menor de 1 año. FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DEL OEC
  23. 23. ARTICULACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO CON EL SISTEMA DE CONTRATACION 23
  24. 24. ContenidoContenido 1. Planificación al interior de cada entidad  Plan Estratégico Institucional  Plan Operativo Institucional 1. Nociones presupuestarias 1. Las cinco fases del proceso presupuestario:  Programación: cuadro de necesidades  Formulación: proyecto de PAC  Aprobación: Plan Anual de Contrataciones  Ejecución: certificación presupuestal, modificación del PAC, otros.  Evaluación: evaluación del avance del PAC 24
  25. 25. Planificación InstitucionalPlanificación Institucional 1. Plan Estratégico Institucional (PEI) 2. Plan Operativo Institucional (POI) 3. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 4. Plan Anual de Contrataciones (PAC) 25
  26. 26. Articulación de planes a nivel institucionalArticulación de planes a nivel institucional 26 Planificación de corto plazo (anual) Planificación de largo y mediano plazo (multianual) Plan Anual de ContratacionesPlan Anual de Contrataciones Presupuesto InstitucionalPresupuesto Institucional Plan Operativo InstitucionalPlan Operativo Institucional Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLCPLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
  27. 27. Planificación de largo plazoPlanificación de largo plazo • Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene los cambios a lograr en una población objetivo, en cumplimiento de su visión, alineada a la estrategia nacional, consta de: o Visión y misión o Ejes y objetivos estratégicos o Estrategias que se emplearan o Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI) o Indicadores de impacto 27
  28. 28. Componentes del PEIComponentes del PEI • Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la institución. • Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas que se deben desarrollar. • Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos • Tácticas: qué acciones son prioritarias • Indicadores de impacto: cómo mediré el resultado. 28
  29. 29. Planificación de corto plazo 1Planificación de corto plazo 1 Plan Operativo Institucional (POI): A través de directivas del MEF se instruye cada año a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos traducidos al Presupuesto Institucional. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en: Productos y metas presupuestarias de las unidades orgánicas que respondan al PEI. Programación de las actividades permanentes 29
  30. 30. Contenido del POIContenido del POI • Actividades y tareas: relación de actividades estratégicas y operativas que se deben realizar en el año • Unidad de medida: cómo mediré el avance de cada actividad. • Cantidad: meta a alcanzar en el año • Cronograma de ejecución: por cada mes • Presupuesto requerido: costo total de las actividades previstas 30
  31. 31. El POI y la escala de prioridadesEl POI y la escala de prioridades La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales. Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines. 31
  32. 32. El POI y las metas presupuestariasEl POI y las metas presupuestarias • Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año. • Representan los principales subproductos que genera la Entidad. • Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratégico y con el Presupuesto Institucional. • Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto. 32
  33. 33. Ejemplo de meta presupuestariaEjemplo de meta presupuestaria • Finalidad: capacitación al personal respecto de un tema relevante. • Unidad de medida: persona capacitada • Cantidad: 20 • Costo: S/. 40 00000 • Ubicación geográfica: Lima 33
  34. 34. Planificación de corto plazo 2Planificación de corto plazo 2 • El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestión económica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecución de las metas presupuestarias. 34
  35. 35. Planificación de corto plazo 3Planificación de corto plazo 3 • Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal. • Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional. 35
  36. 36. Presupuesto Institucional de Apertura Presupuesto Institucional de Apertura Plan Anual de Contrataciones Plan Anual de Contrataciones Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional Armonizando los Instrumentos deArmonizando los Instrumentos de Gestión InstitucionalGestión Institucional 36 Sistema de planeamiento Sistema de Presupuesto Sistema de Contrataciones Plan OperativoPlan Operativo
  37. 37. Principios del Sistema de PresupuestoPrincipios del Sistema de Presupuesto • Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos • Equilibrio macrofiscal: preservar la sostenibilidad de las finanzas públicas • Especialidad cuantitativa: todo plan debe ser traducido a gasto. • Especialidad cualitativa: el gasto se destina a la finalidad a que se autorizó. 37
  38. 38. Principios del Sistema dePrincipios del Sistema de PresupuestoPresupuesto • Universalidad y unidad: los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto. • Integridad: se registra todo ingreso y gasto. • Anualidad: vigencia coincide con año fiscal • Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: ejecución orientada a resultados. • Otros: Transparencia, Program. Multianual... 38
  39. 39. Nociones presupuestarias básicas INociones presupuestarias básicas I • Pliego Presupuestal: entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto. • Fondos públicos: son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento. • Crédito presupuestal: es la asignación del gasto, agrupado en gasto corriente, de capital o servicio de la deuda. 39
  40. 40. Nociones presupuestarias básicas IINociones presupuestarias básicas II Clasificador funcional programático: agrupa los créditos presupuestarios en tres niveles para el análisis de las líneas de acción de las entidades en el cumplimiento de las funciones, objetivos y metas. Actividades y proyectos: constituyen la asignación de gasto oficial para el presupuesto. Pueden contener varias metas presupuestarias. 40
  41. 41. Clasificador Funcional ProgramáticoClasificador Funcional Programático Función Programa Subprograma funcional Actividad - Orden Público y Seguridad Orden Interno - Operaciones oficiales - Control migratorio - Control de armas, etc. - Seguridad vecinal S/. S/. S/. S/. Control de drogas - Desarrollo alternativo - Prevención y rehabilitación - Lavado de dinero, etc. S/. Gestión de riesgos y emergencias - Prevención de desastres - Atención de desastres - Defensa contra incendios -Agropecuaria Agrario - Protección sanitaria vegetal - Inocuidad agroalimentaria Pecuario - Protección sanitaria animal - Inocuidad pecuaria Riego - Infraestructura de riego - Riego tecnificado 41 TOTAL S/.
  42. 42. Nociones presupuestarias básicas IIINociones presupuestarias básicas III Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que cuenta la entidad. Genérica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las subgenéricas y específicas de gasto. Modificaciones presupuestarias: es la variación del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas. 42
  43. 43. Fuentes de financiamientoFuentes de financiamiento y genéricas del gastoy genéricas del gasto 1. Recursos Ordinarios 2. Recursos Directamente Recaudados 3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 4. Donaciones y Transferencias 5. Recursos Determinados Genéricas del Gasto del Presupuesto Genéricas que intervienen en el PAC 1. Personal y Obligaciones Sociales - 2. Pensiones y prestaciones sociales - 3. Bienes y Servicios 3. Bienes y Servicios 4. Donaciones y Transferencias - 5. Otros gastos - Fuentes de Financiamiento Presupuestal 6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión) 6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión)43
  44. 44. Nociones presupuestarias básicas IVNociones presupuestarias básicas IV • Compromiso: suscrito el contrato, es el acto por el cual se procede a separar la porción del crédito presupuestal para su financiamiento. • Devengado: acto que reconoce la obligación de pago previa acreditación y conformidad de las prestaciones. • Pago: acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato. 44
  45. 45. Las fases del proceso presupuestalLas fases del proceso presupuestal 45 Formulación (estructura funcional, definición de metas y de cadenas de gasto) Aprobación (Presupuesto Institucional de Apertura) Ejecución (Disponibilidad presupuestal, calendarios, gasto) Evaluación (cumplimiento de metas) Programación (estrategias y productos, demanda de gasto e ingresos) INICIO FIN
  46. 46. Fase de programación presupuestalFase de programación presupuestal • Se inicia nueve meses antes del año, es la fase previa a la formulación del proyecto de presupuesto, en la que se efectúa: o La revisión en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos o La determinación de la demanda global de gastos o La estimación de los fondos públicos o La propuesta de metas presupuestarias • Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito presupuestal para cada Entidad. 46
  47. 47. Fase de formulación presupuestalFase de formulación presupuestal 2. Formulación: fase que procesa el trabajo de programación para elaborar el presupuesto y determinar:  La estructura funcional y programática de la Entidad  Las metas presupuestarias  Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de financiamiento  La consolidación del proyecto de presupuesto a nivel global está a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusión y aprobación de la Ley Anual de Presupuesto. 47
  48. 48. Fase de aprobación presupuestalFase de aprobación presupuestal 3. Aprobación: luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Público, cada entidad cuenta con los créditos presupuestarios respectivos para:  A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), máximo el 31 de diciembre del año precedente.  Efectuar la programación mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.  El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contraloría. 48
  49. 49. Fase de ejecución presupuestalFase de ejecución presupuestal 4. Ejecución: aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la cual comprende las etapas de:  Programación trimestral  Calendario mensual de compromisos  Certificación presupuestal  Ejecución: compromiso, devengado y pago. La ejecución coincide con el año fiscal. 49
  50. 50. Fase de evaluación presupuestalFase de evaluación presupuestal 5. Evaluación: semestralmente se efectúa la medición de los resultados obtenidos y las variaciones físicas y financieras en relación al Presupuesto Autorizado por cada Actividad.  Dicha evaluación constituye insumo para la fase de programación del siguiente año fiscal.  La DNPP efectúa una evaluación a nivel financiero 50
  51. 51. Intervención de los sistemas en las fases deIntervención de los sistemas en las fases de la contratación públicala contratación pública 51 Programación y actos prepar. (desde PAC hasta aprobación de bases) Programación y actos prepar. (desde PAC hasta aprobación de bases) Selección (desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro) Selección (desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro) Ejecución Contractual (desde contrato hasta pago) Ejecución Contractual (desde contrato hasta pago) Según avance de estrategias y tácticas, se otorga disponibilidad Presupuestal. Monitoreo de planes: retrasos desde el área usuaria o por atención logística, desfase del avance del POI, ahorros, pagos. Programación y calendario: compromiso, devengado y pago.
  52. 52. EL PAC COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN LOGÍSTICA Finalidades: • Programar • Difundir • Evaluar Características: • Obligatorio • Integral • Público • Formal
  53. 53. Para la valorización de necesidades en esta fase, ¿se debe efectuar indagaciones o estudio de Mercado? PROGRAMACIÓN • Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF) • Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA). • Catalogación de bienes, servicios y obras. • Requerimiento de Necesidades. • Consolidación de cuadros de necesidades. • Evaluación y Valorización de Necesidades.
  54. 54. • Identificación de gastos que no van al PAC. • Determinación de Procesos de Selección. • Indicación de Fuentes de Financiamiento. RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES PROGRAMACIÓN
  55. 55. La elaboración comprende 2 momentos: 1° momento: En la programación y formulación presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC 2° momento: Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a montos del Presupuesto Institucional. ELABORACIÓN DEL PAC
  56. 56. PASOS CONCRETOS A SEGUIR: 1. Identificación área usuaria 2. Identificación de metas especificas por área usuaria 3. Requerimiento de B, S y O por cada meta especifica 4. Valorización según indagaciones 5. Determinación de procesos de selección 6. Asignación de Fuente Financiamiento. 7. Conciliación con el PIA ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC
  57. 57. Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Elaboración del PAC y su relación con el PIA Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (15 días hábiles siguientes) Plan Anual Aprobación
  58. 58. MODIFICACIÓN DEL PAC Causas de modificación: 1. Asignación presupuestal 2. Reprogramación de las metas institucionales Formas: Cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selección Cuando el valor referencial difiera en más del 25% del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección. Aprobación y difusión de las modificaciones se hará en la forma prevista para su aprobación inicial.
  59. 59. EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PAC • El Titular evaluará semestralmente ejecución del PAC. • Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI y, también disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.
  60. 60. ERRORES FRECUENTES • Aprobación del Plan Anual fuera de plazo o sin publicación. • No precisa si se trata de procesos años anteriores (Ej. Procesos desiertos). • No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso de selección. • Indicios de fraccionamiento • El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, apreciándose que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del año.
  61. 61. ¡Gracias! Dra. Jhanett Sayas Orocaja jhanett@sayasabogados.com 61

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