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LA CONTRATACIÓN PÚBLICALA CONTRATACIÓN PÚBLICA
y lay la Nueva Ley de Contrataciones delNueva Ley de Contrataciones del
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Interés
Público
Interés
Privado
Interés
Público
Interés
Público
1.- Políticas
Incluir todos lo supuestos
2.- Uso de Recurs...
Nueva Ley de Contrataciones
del Estado
Ley N° 30225
Publicada el 11 de julio de 2014
Temas Generales
Ley
1.- Se dispone que se
encuentran fuera del ámbito
de aplicación y bajo
supervisión del OSCE, las
contr...
Temas generales
Ley
2.- Se elimina la posibilidad
de encargar procedimientos
de selección a organismos
internacionales.
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Temas generales
Ley
3.- El encargo entre
entidades se podrá realizar
sobre los actos
preparatorios y
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Temas generales
Ley
4.- Los impedimentos para
ser participante, postor y/o
contratista, se mantienen
con la misma fórmula
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Temas generales
Ley
5.- El primer párrafo del
artículo 28 del proyecto de ley,
incluye la atribución de las
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Programación y Actos Preparatorios
Ley
6.- Considerando que la planificación
es uno de los principales problemas del
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Programación y Actos Preparatorios
Ley
7.- Se plantea que las
Entidades del Poder Ejecutivo
que formulen políticas
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Programación y Actos Preparatorios
Ley
8.- Se propone eliminar el uso del valor
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Programación y Actos Preparatorios
Ley
9.- Para las contrataciones que
se convoquen dentro del último
trimestre del año fi...
Programación y Actos Preparatorios
Ley
10.- Adicionalmente a la Licitación Pública, Concurso Público y
Subasta Inversa Ele...
Ejecución Contractual
Ley
11.- Respecto a la solución de controversias durante la
ejecución contractual, se ha previsto lo...
Ejecución Contractual
Ley
12.- Se prevé que los funcionarios
pueden actuar discrecionalmente
para optar por la decisión
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Ejecución Contractual
Ley
13.- Considerando que existen
infracciones que no ameritan que
ciertos proveedores sean
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Lo que no varía …
aunque con inclusión de
determinados énfasis …
Entonces
• La Contratación Pública es
una manifestación
específica de la Función
Administrativa del Poder.
• Implica que p...
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA
JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
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Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública
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Concepto de Contrato de la Administración PúblicaConcepto de Contrato de la Administración Pública
Es el acuerdo de dos o ...
Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras...
Normas Constitucionales y equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza de
Reglamento
Jurisprudencia de ...
Derecho
Público
Derecho
Administrativo
Derecho Social
Derecho
Privado
Derecho
Contractual
Administrativo
Derecho
Penal (ej...
Rol de los Principios que rigen la Contratación
Pública
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Técnica Normativa utilizada para
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• Se indican
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Principios
• Razonabilidad
• Eficiencia
• Economía
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La Nueva Ley
• Libertad de
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• Competencia
• Eficacia y
Eficie...
Diversos actores y materias constituyen el SistemaDiversos actores y materias constituyen el Sistema
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Intersección de
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Dispersión o
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Respaldo constitucional
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Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística,
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Política, Otras
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Esquema Básico de la Contratación Pública
ENTIDAD
-Determina
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Constitución Política y equivalentes
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Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
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Los Objetos Contractuales
• La Administración Pública puede celebrar todo tipo
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Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
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Procedimiento de Selección
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Básica
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Se circunscribe
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Sistemas de los países del Mundo
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- Mejoras y Monitoreo
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Contratacion publica y nueva ley de contrataciones

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Contratacion publica y nueva ley de contrataciones

  1. 1. LA CONTRATACIÓN PÚBLICALA CONTRATACIÓN PÚBLICA y lay la Nueva Ley de Contrataciones delNueva Ley de Contrataciones del EstadoEstado bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez 20142014 Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  2. 2. Interés Público Interés Privado Interés Público Interés Público 1.- Políticas Incluir todos lo supuestos 2.- Uso de Recursos Públicos Gestión por resultados, transparencia, seguridad, eficiencia, eficacia. 3.- Capacidades de gestión Contractual Operadores capacitados y Éticos 4.- Rectoría Supervisión, promoción, protección del sistema 5.- Reglas de Acceso al Sistema Registro Nacional de Proveedores Nivel de vallas de acceso Estado Proveedores 1.- Aprovechamiento legítimo de Oportunidad de Negocio Acceso efectivo al mercado: i)Justicia distributiva y equidad ii) Competencia en caso de igualdad de condiciones 2.- Desarrollo de Capacidades Para todo proveedor, mediante la acción del Estado y de Privados. 3.- Trámite, tiempo y costos de transacción Simplificación, menores costos económicos y de oportunidad Supervisión, Control Gubernamental, Vigilancia Ciudadana 1.- Interacción entre Actores Definición de prácticas y políticas contractuales 2.- Solución de Controversias i)Focos de origen de conflictos ii)Hitos de conflicto efectivo: a) Actos preparatorios, b)Procedimiento de selección, c) Ejecución Publicidad y Transacciones: SEACE Contexto Internacional Interacción
  3. 3. Nueva Ley de Contrataciones del Estado Ley N° 30225 Publicada el 11 de julio de 2014
  4. 4. Temas Generales Ley 1.- Se dispone que se encuentran fuera del ámbito de aplicación y bajo supervisión del OSCE, las contrataciones cuyo valor estimado o referencial no superen las 8 UIT. Art. 5, inciso a) Supuesto excluido sujeto a supervisión del OSCE Impacto • Implicará mayores márgenes económicos para contrataciones no sujetas a los procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado. • Traslada a la entidad la responsabilidad sobre la idoneidad y transparencia. • Serán necesarios manuales internos de contrataciones de montos menores.
  5. 5. Temas generales Ley 2.- Se elimina la posibilidad de encargar procedimientos de selección a organismos internacionales. Art. 6 Impacto Las entidades conducirán íntegramente sus contrataciones, salvo los casos de encargos a otras entidades
  6. 6. Temas generales Ley 3.- El encargo entre entidades se podrá realizar sobre los actos preparatorios y procedimientos de selección. Art. 6 Impacto Se incrementa el posible contenido del encargo, lo cual puede ser beneficioso.
  7. 7. Temas generales Ley 4.- Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, se mantienen con la misma fórmula que la Ley de Contrataciones aprobada por el Decreto Legislativo N° 1017. Art. 11 Impacto Se mantienen exactamente los mismos impedimentos.
  8. 8. Temas generales Ley 5.- El primer párrafo del artículo 28 del proyecto de ley, incluye la atribución de las entidades para rechazar toda oferta si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el incumplimiento del contrato. Art. 28 Impacto La norma establece un margen discrecional de actuación a las entidades, respecto de postores que presenten ofertas percibidas como temerarias y que, por tanto, susciten dudas razonables sobre el incumplimiento del contrato
  9. 9. Programación y Actos Preparatorios Ley 6.- Considerando que la planificación es uno de los principales problemas del sistema de compras públicas, se prevé que la programación de los bienes, servicios y obras en el cuadro de necesidades deben encontrarse vinculados al POI de conformidad con el financiamiento previsto en el proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al siguiente año fiscal. Asimismo, se ha previsto que los requerimientos deben estar acompañados de sus especificaciones técnicas y deben prever el valor estimado de dichas contrataciones, y la fuente de financiamiento. Art. 15 Impacto • Implicará la necesidad de incrementar mejoras en la planificación de contrataciones, por cuanto obliga a vincular la programación de las contrataciones con el POI. • Por otro lado, implica la necesidad de incrementar el entrenamiento de las personas.
  10. 10. Programación y Actos Preparatorios Ley 7.- Se plantea que las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del Estado puedan efectuar procesos de homologación, para la uniformación de los requerimientos de bienes y servicios. Art. 17 Impacto Es una medida conveniente para los casos de compras corporativas y para la estandarización en general.
  11. 11. Programación y Actos Preparatorios Ley 8.- Se propone eliminar el uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la distorsión de los precios y reemplazarlo por un valor estimado que puede ser público, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar ofertas. Solo podrán descartarse las ofertas que susciten dudas razonables sobre la ejecución del contrato o cuando la Entidad no cuente con el presupuesto suficiente. Dicha medida no se considera en las contrataciones de obra debido a los problemas que presentan actualmente la elaboración de los expedientes técnicos de obra, manteniéndose en éstas el Valor Referencial tal como históricamente se ha entendido. Art. 18. Impacto • Sería un cambio muy relevante en lo relacionado al monto que la entidad está dispuesta a pagar, pues, el concepto de Valor Referencial ya no será inmodificable para el proceso, sino que sólo tendría carácter indicativo. Es una experiencia nueva para el país y constituye una fórmula intermedia entre el Valor Referencial Público y el Valor Referencial Reservado.
  12. 12. Programación y Actos Preparatorios Ley 9.- Para las contrataciones que se convoquen dentro del último trimestre del año fiscal, y el otorgamiento de la Buena Pro y la suscripción del contrato se realice el año fiscal siguiente, se cuente con una constancia de previsión de recursos por el monto del valor estimado o valor referencial, siendo que para el otorgamiento de la Buena Pro se debe contar con la certificación de crédito presupuestario. Art. 19, inciso c) Impacto • Implicaría la necesidad de establecer una práctica o disposición interna en las entidades, para asegurar lo previsto en dicha regulación.
  13. 13. Programación y Actos Preparatorios Ley 10.- Adicionalmente a la Licitación Pública, Concurso Público y Subasta Inversa Electrónica, se proponen los siguientes tipos de procedimiento de selección: a) Adjudicación simplificada: Procedimiento para la contratación de bienes, servicios u obras cuyo valor sea mayor a 8 UIT, y no supere el monto establecido para la Licitación o Concurso Público. b) Selección de consultores individuales: Aplicado para la contratación de personas naturales que brinden servicios de consultoría y que no requieren equipos de personal. c) Comparación de precios: Para la contratación de bienes y servicios fáciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata. d) Contratación directa: Nuevos supuestos: •- Los servicios de consultoría que son la continuación o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual. •- La contratación de bienes servicios y/o consultorías con fines de investigación, experimentación, estudio o desarrollo científico o tecnológico. •- La contratación del arrendamiento y la adquisición de bienes inmuebles existentes. •- Cuando exista necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo. •- Los servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión. Artículos 21 al 27 Impacto • Se realizan fusiones de tipos de procesos y se precisan alcances de unos nuevos. • La experiencia indicará su pertinencia.
  14. 14. Ejecución Contractual Ley 11.- Respecto a la solución de controversias durante la ejecución contractual, se ha previsto lo siguiente: a)Se introduce la posibilidad de que las partes puedan utilizar otros medios tales como la Junta de Resolución de Disputas (Dispute Boards), a fin de lograr la pronta y óptima solución de controversias que posibilite alcanzar, en las mejores condiciones de oportunidad y costo, el objeto de la contratación. b)Se prevé que el OSCE acredite a las instituciones arbitrales que cumplan con los parámetros, requisitos y lineamientos que sean establecidos en la Directiva correspondiente, con la finalidad de asegurar que el servicio de organización y administración de arbitrajes que brinden estas instituciones reúnan los mínimos requisitos de calidad y seguridad. c)Se crea el Registro Nacional de Árbitros, el cual permitirá hacer de público conocimiento la nómina de potenciales candidatos que se consideran calificados y especializados para ser designados como árbitros del Estado. •Así también, se crea el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales a fin de identificar a las personas encargadas de prestar apoyo administrativo en la tramitación de los arbitrajes. a)Se crea el Consejo de Ética, el cual se encarga de determinar la comisión de infracciones y de imponer las sanciones respectivas en función a lo previsto en el Código de Ética. Art. 45 Impacto • Se introduce como modalidad nueva la Junta de Resolución de Disputas, para el caso de obras, modalidad ésta que consiste en un sistema de solución de controversias que acompaña el desarrollo de la ejecución contractual y que ha mostrado mucha utilidad, especialmente en inversiones sobre obras de largo plazo de ejecución. • Los aspectos relacionados al régimen general de arbitraje, manifiestan el propósito de que el ente rector incremente su presencia e intervención en el Sistema de Solución de Controversias. • Se deben evaluar los riesgos asociados.
  15. 15. Ejecución Contractual Ley 12.- Se prevé que los funcionarios pueden actuar discrecionalmente para optar por la decisión administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del marco que establece la ley, toda vez que en una gestión por resultados se debe garantizar que los procedimientos de compras permitan el cumplimiento de los fines y objetivos públicos, de forma oportuna y bajo las mejores condiciones de calidad y precio. Sexta Disposición Complementaria Final Impacto • Implicaría un cambio relevante en el sistema de evaluación de todas las entidades públicas, por cuanto facultaría a las entidades a evaluar circunstancias especiales para la modificación de los contratos durante su ejecución (art. 34 del proyecto). • Es decir, se flexibiliza un clásico criterio de inmodificabilidad de los contratos suscritos, salvo excepciones previstas expresamente. • Se admitiría un margen discrecional mayor para que, en atención a alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente y, sin afectar el equilibrio económico, se modifique el contrato.
  16. 16. Ejecución Contractual Ley 13.- Considerando que existen infracciones que no ameritan que ciertos proveedores sean retirados del mercado, reduciendo así el espectro de proveedores elegibles por las Entidades, dentro de las sanciones aplicables se ha previsto incorporar a las multas, las que no pueden ser menores del cinco por ciento (5%) ni mayores al quince por ciento (15%) de la propuesta económica o del contrato, según corresponda. Artículo 50, inciso 50.2, literal a) Impacto • La aplicación de multas, en sustitución de sanciones como la inhabilitación, será una experiencia nueva en el país. La experiencia indicará su pertinencia.
  17. 17. Lo que no varía … aunque con inclusión de determinados énfasis …
  18. 18. Entonces • La Contratación Pública es una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder. • Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder) • Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública. • Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa. • Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.
  19. 19. FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE A D M I N I S T R A T I V A Concretar los fines del Poder La concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras: 1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley. 2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales 3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de -Planificación -Presupuesto -Contabilidad -Tesorería -Abastecimiento -Personal 4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa 5.- Ejecutando materialmente Las formas jurídicas administrativas: 1.- El reglamento. 2.- El Acto Administrativo. 3.- El Acto de Administración Interna. 4.- El Contrato de la Administración Pública. 5.- El Hecho Administrativo Los procedimientos de naturaleza administrativa: 1.- Procedimiento Reglamentario 2.- Procedimiento Administrativo. 3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son: -Procedimiento de Planificación. -Procedimiento de Presupuesto. -Procedimiento de Contabilidad. -Procedimiento de Tesorería. -Procedimiento de Abastecimiento -Procedimiento de Personal 4.- Procedimiento de Contratación Administrativa 5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución La Administración Pública. La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas- órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia. El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece. La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  20. 20. Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública L ---------- L L------ L I P P----------- L P-------------- P Contrato Derecho Privado Contrato de la Administración Pública Contrato Derecho Social Centro de interés privado Centro de interés privado Centro de interés privado Sociedad impone protección al más débil Centro de interés privado Centro de interés colectivo Centro de interés privado Centro de interés colectivo Centro de interés colectivo Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  21. 21. Concepto de Contrato de la Administración PúblicaConcepto de Contrato de la Administración Pública Es el acuerdo de dos o más partes para crear,Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relaciónregular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial,jurídica patrimonial, en el cual por lo menosen el cual por lo menos una de las partes es una entidad de launa de las partes es una entidad de la Administración Pública.Administración Pública. L ---------- L L------ L I P P----------- L P-------------- P Contrato Derecho Privado Contrato de la Administración Pública Contrato Derecho Social Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  22. 22. Normativa Constitucional El artículo 76º de la Constitución Política “Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades” Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  23. 23. Normas Constitucionales y equivalentes Normas con naturaleza de ley Normas con naturaleza de Reglamento Jurisprudencia de autoridades jurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas Precedentes Administrativos (publicados) Pronunciamientos vinculantes de entidades facultadas para interpretar normas administrativas (debidamente difundidas) FUENTES DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (Escenario de Derecho Administrativo con insertos de Derecho Privado y de Derecho social) Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez Principios de Derecho Contractual Administrativo Principios Generales de Derecho Administrativo Otros órdenes normativos
  24. 24. Derecho Público Derecho Administrativo Derecho Social Derecho Privado Derecho Contractual Administrativo Derecho Penal (ejm) PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  25. 25. Rol de los Principios que rigen la Contratación Pública • Como parámetros de la actuación de quienes participan en la Contratación Pública (todos los actores públicos y privados) • Para elaborar normas • Para interpretar • Para integrar vacíos Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  26. 26. Técnica Normativa utilizada para principios • Se indican expresamente en la Ley determinados principios. • Pero queda abierta la posibilidad de aplicación de otros principios existentes. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  27. 27. Principios • Razonabilidad • Eficiencia • Economía • Vigencia Tecnológica • Libre Concurrencia y Competencia • Publicidad • Transparencia • Moralidad • Trato Justo e Igualitario • Imparcialidad • Equidad • Sostenibilidad Ambiental • Promoción del Desarrollo Humano
  28. 28. La Nueva Ley • Libertad de concurrencia • Igualdad de Trato • Transparencia • Publicidad • Competencia • Eficacia y Eficiencia • Vigencia Tecnológica • Sostenibilidad Ambiental y Social • Equidad Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  29. 29. Diversos actores y materias constituyen el SistemaDiversos actores y materias constituyen el Sistema Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  30. 30. Intersección de disciplinas Dispersión o Unificación del Sistema Respaldo constitucional Temas colateralesInstitucionalidad Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  31. 31. Perspectivas de Aproximación al Tema Jurídica, Logística, Económica, Tecnológica, Política, Otras Complementación de perspectivas a todo nivel: - Al formular políticas de Estado. - Al diseñar el Sistema de Contratación Pública. - Al trabajar dentro de cada entidad. - Al trabajar dentro de cada proveedor. - En la actuación de todo actor Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  32. 32. Esquema Básico de la Contratación Pública ENTIDAD -Determina necesidades -Determina Valor referencial -Establece condiciones financieras -Invita a ofertar -Evalúa la (s) oferta (s) -Adjudica la buena pro Línea divisoria PROVEEDORES - Ofertan
  33. 33. Formación del Contrato de la Administración Pública Entidad Pública Proveedor Acuerdo de Voluntades Y Perfeccionamiento Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  34. 34. Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa Contrato de la Administración Pública actuaciones ricardo salazar chávezricardo salazar chávez actuaciones Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución Contractual y Liquidación
  35. 35. Contrato de la Administración Pública ricardo salazar chávezricardo salazar chávez Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  36. 36. Precedencias Ley Reglamento Bases Oferta Ganadora Texto del Contrato Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez Constitución
  37. 37. Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes Obligaciones establecidas por Ley(es) Obligaciones establecidas por Reglamento(s) Obligaciones establecidas por las Bases Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento o acuerdo de voluntades) Obligaciones establecidas por Acuerdo de voluntades, dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUAL ADMINISTRATIVO (no es lo mismo Contenido del Texto del Contrato que contenido del Vínculo Contractual. Éste puede ser más amplio). Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  38. 38. Objeto Normativa aplicable Organismo rector 1. Adquisición de bienes (compra – venta) Legislación de Contrataciones del Estado OSCE (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)2. Servicios en general (locación de servicios) 3. Servicios de Consultoría (locación de servicios) Incluye: 3.1.- Consultoría 3.2.- Asesoría 3.3.- Estudios 3.4.- Gerencia 3.5.- (otros similares). 4. Ejecución de obras (locación de obra) 5. Arrendamiento a favor del Estado 6. Préstamos a favor del Estado. Incluye: 6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos. Legislación sobre financiamiento externo e interno Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 7. Disposición de bienes del Estado 7.1 Venta de bienes del Estado 7.2 Arrendamiento de bienes del Estado 7.3 Afectación en uso Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado 8. Concesión 8.1 Concesión de infraestructura 8.2 Concesión de servicios Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros) 9. Personal Legislación sobre personal de la Administración Pública Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) Objetos contractuales más frecuentes Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  39. 39. Los Objetos Contractuales • La Administración Pública puede celebrar todo tipo de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines. • Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia. • Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. • Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  40. 40. Obras Obras Obras Obras Obras Obras Bienes Servicios Consultoría Obras Bienes Servicios Consultoría Obras Bienes Servicios Consultoría Consultoria Bns y Serv Consultoria Obras Bns y Serv Consultoria Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Obras Consultoria Bns y Serv Consultoria Obras Bns y Serv Consultoria Obras Consultoria Bns y Serv Especial Especial Especial Especial Especial Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Evolución General del Sistema 1970 - 2014 Obras Bienes Servicios Consultoría Especial Especial Especial Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez Tensión entre Unificación y Dispersión
  41. 41. Fases de la ContrataciónFases de la Contratación Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contractual y Liquidación Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  42. 42. Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección Conv Consul Observ Present Propuest Evaluac Propues Adjudic Suscr contrat Clásico Subasta Inversa Conven Marco Régimen General Ejecución contrato y Liqui dación Ejecución contrato y Liqui dación •Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación.. •Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación.. Programa ción y Actos Preparato rios Programa ción y Actos Preparato rios • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación Comité Especial. • Elaboración de Bases. • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación Comité Especial. • Elaboración de Bases. BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros R. Paralelo Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  43. 43. Procedimiento de Selección Clásico Procedimiento de Selección Clásico Estructura Básica Convoca toria Consultas Observacio nes Presentación Propuestas Evaluación Propuestas Adjudicación Suscrip Ción del Contrato Licitación Pública y Concurso Público Adjudicación Directa Pública ADP Adjudicación Directa Selectiva ADS Adjudicación de Menor Cuantía AMC Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez Con nueva Ley hay cambio de denominaciones y estructura
  44. 44. El SEACE Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado Se circunscribe dentro del Plan de la Sociedad de la Información 1.- Tecnologías de la Información en el ámbito Privado. 2.- Gobierno Electrónico a.- Procedimientos b.- SEACE c.- Otros
  45. 45. ¿Qué debemos encontrar en el SEACE? ¡Todo! Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  46. 46. Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección Conv Consul Observ Present Propuest Evaluac Propues Adjudic Suscr contrat Clásico Subasta Inversa Conven Marco Régimen General Ejecución contrato y Liqui dación Ejecución contrato y Liqui dación •Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación.. •Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación.. Programa ción y Actos Preparato rios Programa ción y Actos Preparato rios • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación Comité Especial. • Elaboración de Bases. • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación Comité Especial. • Elaboración de Bases. • El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación. • Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto. • La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada. • Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo asumido en cada país.
  47. 47. Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección,Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c)cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor CuantíaAdjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) ComitéComité EspecialEspecial Tribunal deTribunal de ContratacionesContrataciones Poder JudicialPoder Judicial Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012 Vía Administrativa Vía Judicial Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  48. 48. Solución de Controversias durante el procedimiento deSolución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación DirectaSelección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía. ComitéComité EspecialEspecial Titular deTitular de la Entidadla Entidad Poder JudicialPoder Judicial Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012 Vía Administrativa Vía Judicial Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  49. 49. Solución de Controversias durante laSolución de Controversias durante la Ejecución ContractualEjecución Contractual • ConciliaciónConciliación yy • Arbitraje.Arbitraje. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  50. 50. Tendencia Actual para la Contratación Pública Integración de losIntegración de los sistemas desistemas de contrataciones a nivelcontrataciones a nivel regional y globalregional y global Integración de losIntegración de los sistemas desistemas de contrataciones a nivelcontrataciones a nivel regional y globalregional y global Formación deFormación de Capacidades,Capacidades, Profesionalización yProfesionalización y certificacionescertificaciones (nacionales y globales)(nacionales y globales) Formación deFormación de Capacidades,Capacidades, Profesionalización yProfesionalización y certificacionescertificaciones (nacionales y globales)(nacionales y globales) Aplicación del Principio de Valor por Dinero Aplicación del Principio de Valor por Dinero Establecer un proceso de rendición de cuentas Establecer un proceso de rendición de cuentas Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable. Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  51. 51. Sistemas de los países del Mundo - Armonización. - Mejoras y Monitoreo - Red Mundial Sistemas de los países del Mundo - Armonización. - Mejoras y Monitoreo - Red Mundial Tareas múltiples simultáneas, nacional, continental y global Sistema Nacional Peruano - Coherencia interna - Atender situaciones especiales Sistema Nacional Peruano - Coherencia interna - Atender situaciones especiales Sistemas de los países del Continente -Armonización de principios, procedimientos, prácticas. - Integración de sistemas de contrataciones. -Mejoramiento y monitoreo - Red continental Sistemas de los países del Continente -Armonización de principios, procedimientos, prácticas. - Integración de sistemas de contrataciones. -Mejoramiento y monitoreo - Red continental Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
  52. 52. Muchas Gracias Ricardo Salazar Chávez ricardosalazarchavez@gmail.com

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