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2004/18 y 2004/17
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TRANSPOSICIÓNTRANSPOSICIÓN
DIRECTIVA RECURSOSDIRECTIVA RECURSOS
• Directiva 2007/66/CE, modificación
Directivas recursos 89/665 y 92/13
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DIRECTIVA CONTRATOS DEFENSA YDIRECTIVA CONTRATOS DEFENSA Y
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 Directiva 2009/81/CEDirectiva 2009/81/CE
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HUIDA PRINCIPIOS GENERALES: CONTRATOS...
JURISPRUDENCIA TJUE EN ASUNTOS COMISIÓNJURISPRUDENCIA TJUE EN ASUNTOS COMISIÓN
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Directivas
2004/17 Y 2004/18
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Directivas
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UTILIZACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOSUTILIZACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOS
 La Directiva 2004/18 no quiso imponer aLa Directiva 2004/...
LIBRO VERDE UE contratación
pública electrónica 2010
Menos del 5% del presupuesto total
destinado a la contratación en los...
PORTUGAL ha sido el primer país de los
27 de la UE que estableció la
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PROCESO REFORMA DIRECTIVASPROCESO REFORMA DIRECTIVAS
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PROCESO REFORMA DIRECTIVASPROCESO REFORMA DIRECTIVAS
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CUARTA GENERACIÓN DECUARTA GENERACIÓN DE
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OBJETIVOS PROPUESTA DIRECTIVA
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MAYOR EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO:
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DEBATES LIBRO VERDE
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 Necesidad de simplificar los procedimientos y
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DEBATES LIBRO VERDE
DIVERSIDAD DE OPINIONES
 Las empresas manifestaron una reticencia
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Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Ámbito de aplicación
 Nuevas definiciones conforme
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Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Procedimientos de adjudicación
 ORDINARIOS: abierto y restringido,...
Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Procedimientos de adjudicación
 Régimen de contratación simplifica...
Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Técnicas y herramientas específicas
para la contratación agregada y...
Contratación conjunta esporádicaContratación conjunta esporádica
 Realización conjunta de determinadasRealización conjunt...
Contratación conjunta entre poderesContratación conjunta entre poderes
adjudicadores de diferentes Estadosadjudicadores de...
Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Utilización medios electrónicos
 Obligación de transmitir los anun...
Simplificación y flexibilización de los
procedimientos
Modernización procedimientosModernización procedimientos
 Se acort...
PROPUESTA DIRECTIVA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
PLAZO DE TRASPOSICIÓN POR LOSPLAZO DE TRASPOSICIÓN POR LOS
ESTADOSESTADOS::
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NECESIDAD YNECESIDAD Y
OPORTUNIDADOPORTUNIDAD DE APROBARDE APROBAR
EN ESPAÑA UNEN ESPAÑA UN CÓDIGO DECÓDIGO DE
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EL NUEVO PROCESO DE REFORMAEL NUEVO PROCESO DE REFORMA
DE LA LEGISLACIÓN SOBREDE LA LEGISLACIÓN SOBRE
CONTRATOS PÚBLICOS I...
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4 generacion directivas europeas

  1. 1. 4ªGENERACIÓN DE4ªGENERACIÓN DE DIRECTIVASDIRECTIVAS Jesús Punzón MoraledaJesús Punzón Moraleda
  2. 2. CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UECONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UE (19,7 % PIB)(19,7 % PIB) GRAN DESARROLLO DEL DERECHO DE LAGRAN DESARROLLO DEL DERECHO DE LA UE EN LA MATERIA: unificación de normasUE EN LA MATERIA: unificación de normas sustantivas y procedimentales en los 28sustantivas y procedimentales en los 28 ESTADOS MIEMBROSESTADOS MIEMBROS  Normas de derecho originario (TUE y TFUE,Normas de derecho originario (TUE y TFUE, principios generales)principios generales)  Normas de derecho derivado (Directivas)Normas de derecho derivado (Directivas)  Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de laJurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión EuropeaUnión Europea
  3. 3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU CAMBIO DE ENFOQUE RESPECTO A LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA ANTERIOR DE LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN (interés general) A LA GARANTÍA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES (libre concurrencia, no discriminación y transparencia)
  4. 4. IMPORTANCIA DERECHO EUROPEO DE LAIMPORTANCIA DERECHO EUROPEO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICACONTRATACIÓN PÚBLICA OBLIGACIÓN DE INTERPRETACIÓN DELOBLIGACIÓN DE INTERPRETACIÓN DEL TRLCSP CONFORME AL DERECHOTRLCSP CONFORME AL DERECHO COMUNITARIOCOMUNITARIO  Exigencia ley interna de aplicar una interpretaciónExigencia ley interna de aplicar una interpretación conforme con las exigencias del Derecho europeo.conforme con las exigencias del Derecho europeo.  TRLCSP: tipos contractuales, poderes adjudicadores,TRLCSP: tipos contractuales, poderes adjudicadores, contratos SARA, oferta más ventajosa, diálogocontratos SARA, oferta más ventajosa, diálogo competitivo…competitivo…  Resoluciones TACRC y Tribunales AutonómicosResoluciones TACRC y Tribunales Autonómicos Resolución TACRC 121/2012Resolución TACRC 121/2012 Acuerdo TACPA 51/2012Acuerdo TACPA 51/2012
  5. 5. EVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOSEVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOS PÚBLICOS UNIÓN EUROPEAPÚBLICOS UNIÓN EUROPEA PRIMERA GENERACIÓN DIRECTIVAS • Directiva 71/305/CEE del Consejo, contratos públicos de obras • Directiva 77/62/CEE del Consejo, contratos públicos de suministro  • SEGUNDA GENERACIÓN DIRECTIVAS • Directiva 92/50/CEE del Consejo, contratos públicos de servicios • Directiva 93/36/CEE del Consejo, contratos públicos de suministro • Directiva 93/37/CEE del Consejo, contratos públicos de obras  • Directiva 93/38/CEE del Consejo, contratos en los
  6. 6. TERCERA GENERACIÓN DIRECTIVAS (DIRECTIVAS VIGENTES) •Directiva 2004/17, contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales • Directiva 2004/18, contratos públicos de obras, de suministro y de servicios •Directivas 89/665 y 92/13, “recursos” en contratos del sector público y sectores especiales •Directiva 2009/81, contratos en ámbitos de la defensa y seguridad EVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOSEVOLUCIÓN DERECHO CONTRATOS PÚBLICOS UNIÓN EUROPEAPÚBLICOS UNIÓN EUROPEA
  7. 7. PROGRESIVA “CONQUISTA” DE NUEVOSPROGRESIVA “CONQUISTA” DE NUEVOS ÁMBITOS: INFLUENCIA EUROPEA NO SÓLO ENÁMBITOS: INFLUENCIA EUROPEA NO SÓLO EN FASES PREVIAS SINO TAMBIÉN ENFASES PREVIAS SINO TAMBIÉN EN EJECUCIÓN CONTRATOSEJECUCIÓN CONTRATOS  obligaciones sobre el pago a los contratistas yobligaciones sobre el pago a los contratistas y subcontratistas (Directiva morosidad; Leysubcontratistas (Directiva morosidad; Ley 3/2004, reformada por Ley 15/2010, de 5 de3/2004, reformada por Ley 15/2010, de 5 de julio)julio)  previsión de condiciones especiales deprevisión de condiciones especiales de ejecución del contrato (Directiva 2004/18;ejecución del contrato (Directiva 2004/18; TRLCSP)TRLCSP)  Duración de los contratos y régimen de lasDuración de los contratos y régimen de las prórrogas (TRLCSP)prórrogas (TRLCSP)  Modificaciones del contrato (LEY ECONOMÍAModificaciones del contrato (LEY ECONOMÍA SOSTENIBLE y TRLCSP)SOSTENIBLE y TRLCSP)
  8. 8. Directivas europeas 2004/18 y 2004/17 TRLCSP Y LEY 31/2007 TRANSPOSICIÓNTRANSPOSICIÓN
  9. 9. DIRECTIVA RECURSOSDIRECTIVA RECURSOS • Directiva 2007/66/CE, modificación Directivas recursos 89/665 y 92/13 SE INCORPORA EN ESPAÑA POR Ley 34/2010, de reforma de la LCSP y TRLCSP
  10. 10. DIRECTIVA CONTRATOS DEFENSA YDIRECTIVA CONTRATOS DEFENSA Y SEGURIDADSEGURIDAD  Directiva 2009/81/CEDirectiva 2009/81/CE SE INCORPORA EN ESPAÑA POR Ley 24/2011, de 1 de agosto, deLey 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en loscontratos del sector público en los ámbitos de la defensa y laámbitos de la defensa y la seguridadseguridad
  11. 11. PROBLEMAS EN INCORPORACIÓN DERECHOPROBLEMAS EN INCORPORACIÓN DERECHO EUROPEOEUROPEO HUIDA PRINCIPIOS GENERALES: CONTRATOS MENORES,HUIDA PRINCIPIOS GENERALES: CONTRATOS MENORES, NEGOCIADO POR RAZÓN CUANTÍA E INSTRUCCIONESNEGOCIADO POR RAZÓN CUANTÍA E INSTRUCCIONES INTERNASINTERNAS NUEVA CATEGORÍA CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓNNUEVA CATEGORÍA CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADAARMONIZADA RECURSO ADMINISTRATIVO ESPECIALRECURSO ADMINISTRATIVO ESPECIAL ÁMBITO SUBJETIVO Y PODERES ADJUDICADORESÁMBITO SUBJETIVO Y PODERES ADJUDICADORES NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (CONVENIOS, INNEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (CONVENIOS, IN HOUSE…)HOUSE…) CONTRATACIÓN ELECTRÓNICACONTRATACIÓN ELECTRÓNICA MODIFICACIONES CONTRACTUALESMODIFICACIONES CONTRACTUALES
  12. 12. JURISPRUDENCIA TJUE EN ASUNTOS COMISIÓNJURISPRUDENCIA TJUE EN ASUNTOS COMISIÓN CONTRA ESPAÑACONTRA ESPAÑA Sentencias CONDENATORIASSentencias CONDENATORIAS  18 de marzo de 1992 (urgencia)18 de marzo de 1992 (urgencia)  17 de noviembre de 1993 (LCE)17 de noviembre de 1993 (LCE)  3 de mayo de 1994 (contratos directos SS)3 de mayo de 1994 (contratos directos SS)  15 de mayo de 2003 (ámbito subjetivo)15 de mayo de 2003 (ámbito subjetivo)  16 de octubre de 2003 (ámbito subjetivo)16 de octubre de 2003 (ámbito subjetivo)  13 de enero de 2005 (ámbito subjetivo,13 de enero de 2005 (ámbito subjetivo, convenios, negociado)convenios, negociado)  3 de abril de 2008 (sistema recursos)3 de abril de 2008 (sistema recursos)  22 de abril de 2010 (obras complementarias)22 de abril de 2010 (obras complementarias) + PROCEDIMIENTOS INFRACCIÓN (retrasos+ PROCEDIMIENTOS INFRACCIÓN (retrasos trasposición, recursos, modificados….)trasposición, recursos, modificados….)
  13. 13. Directivas 2004/17 Y 2004/18 Simplificación Modernización Flexibilidad OBJETIVOS DIRECTIVAS VIGENTESOBJETIVOS DIRECTIVAS VIGENTES
  14. 14. Directivas 2004/17 Y 2004/18 NO IMPLANTACIÓN CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA NO Simplificación NO Modernización NO Flexibilidad ……..PERO FRACASO DIRECTIVAS..PERO FRACASO DIRECTIVAS VIGENTESVIGENTES
  15. 15. UTILIZACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOSUTILIZACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOS  La Directiva 2004/18 no quiso imponer aLa Directiva 2004/18 no quiso imponer a los poderes adjudicadores la utilizaciónlos poderes adjudicadores la utilización forzosa de los medios electrónicos, sinoforzosa de los medios electrónicos, sino que dejó a los Estados miembros libertadque dejó a los Estados miembros libertad  RESULTADO: MUY POCARESULTADO: MUY POCA IMPLANTACIÓN DE MEDIOSIMPLANTACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOSELECTRÓNICOS
  16. 16. LIBRO VERDE UE contratación pública electrónica 2010 Menos del 5% del presupuesto total destinado a la contratación en los Estados miembros pioneros en la aplicación de sistema electrónicos se adjudica a través de estos medios
  17. 17. PORTUGAL ha sido el primer país de los 27 de la UE que estableció la obligatoriedad del uso de medios electrónicos para desarrollar todas las fases del proceso, incluida la adjudicación, en la mayoría de los contratos públicos: Artículo 9 del Decreto-Ley n.º 18/2008, de 29 de enero, que aprobó el «Código dos Contratos Públicos»
  18. 18. PROCESO REFORMA DIRECTIVASPROCESO REFORMA DIRECTIVAS CONTRATACIÓN PÚBLICACONTRATACIÓN PÚBLICA LIBRO VERDE sobre la modernización de laLIBRO VERDE sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE de 27-política de contratación pública de la UE de 27- 1-20111-2011 OBJETIVOSOBJETIVOS  acceso de las PYMES a mercados contratación públicaacceso de las PYMES a mercados contratación pública  reducción de la burocracia, sobre todo para pequeñasreducción de la burocracia, sobre todo para pequeñas AdministracionesAdministraciones  fomento de la contratación pública transfronterizafomento de la contratación pública transfronteriza europeaeuropea  que la contratación pública contribuya a la creación deque la contratación pública contribuya a la creación de empleo, a la innovación y a la conservación del medioempleo, a la innovación y a la conservación del medio ambienteambiente
  19. 19. PROCESO REFORMA DIRECTIVASPROCESO REFORMA DIRECTIVAS CONTRATACIÓN PÚBLICACONTRATACIÓN PÚBLICA Comunicación Comisión: "Acta del Mercado Único: Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza", 13 de abril de 2011 Incluyó entre las doce medidas prioritarias clave que debían adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012, la revisión y modernización del marco normativo de la contratación pública para flexibilizar la adjudicación de los contratos y para que los contratos públicos puedan servir mejor como apoyo de otras políticas.
  20. 20. CUARTA GENERACIÓN DECUARTA GENERACIÓN DE DIRECTIVAS EUROPEASDIRECTIVAS EUROPEAS  PROPUESTA DIRECTIVA PE YPROPUESTA DIRECTIVA PE Y CONSEJO relativa a la contrataciónCONSEJO relativa a la contratación pública (deroga 2004/18)pública (deroga 2004/18)  PROPUESTA DIRECTIVA contratos enPROPUESTA DIRECTIVA contratos en los sectores especiales (deroga 2004/17)los sectores especiales (deroga 2004/17)  PROPUESTA DIRECTIVA PE YPROPUESTA DIRECTIVA PE Y CONSEJO relativa a la adjudicación deCONSEJO relativa a la adjudicación de contratos de concesión (nueva)contratos de concesión (nueva)
  21. 21. OBJETIVOS PROPUESTA DIRECTIVA CONTRATACIÓN PÚBLICA MAYOR EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO:  Simplificación y flexibilización normas  Procedimientos más racionales y eficientes  Fomento participación PYME y de los licitadores transfronterizos. CONSECUCIÓN OBJETIVOS SOCIALES ESTRATEGIA EUROPA 2020  Protección del medio ambiente, mayor eficiencia energética y en el uso de los recursos  Lucha contra el cambio climático  Promoción de la innovación, el empleo y la integración social y la prestación de servicios sociales de alta calidad en las mejores condiciones posibles.
  22. 22. DEBATES LIBRO VERDE MAYOR CONSENSO  Necesidad de simplificar los procedimientos y hacerlos más flexibles. Por ejemplo, una clara mayoría de los grupos de partes interesadas apoyó la idea de permitir un mayor uso de un procedimiento de licitación con negociación.  Medidas para aligerar las cargas administrativas relacionadas con la elección del licitador.
  23. 23. DEBATES LIBRO VERDE DIVERSIDAD DE OPINIONES  Las empresas manifestaron una reticencia general ante la idea de utilizar la contratación pública en apoyo de otros objetivos políticos.  Las organizaciones de la sociedad civil se pronunciaron con fuerza a favor de uso estratégico contratación pública
  24. 24. Simplificación y flexibilización de los procedimientos Ámbito de aplicación  Nuevas definiciones conforme jurisprudencia TJUE: organismo de Derecho público, contratos públicos de obras y de servicios y contratos mixtos  Supresión de la distinción tradicional entre los servicios denominados prioritarios y no prioritarios (servicios «A» y «B»). Aunque servicios sociales reglas especiales (umbral más alto: 500.000 euros).
  25. 25. Simplificación y flexibilización de los procedimientos Procedimientos de adjudicación  ORDINARIOS: abierto y restringido, con posibilidad de negociación.  EXTRAORDINARIOS: procedimiento negociado, diálogo competitivo y la asociación para la innovación (para contratación innovadora)
  26. 26. Simplificación y flexibilización de los procedimientos Procedimientos de adjudicación  Régimen de contratación simplificado para autoridades locales y regionales, que podrán utilizar un anuncio de información previa como convocatoria de licitación (sin necesidad de publicar después un anuncio de licitación) y fijar algunos límites temporales con mayor flexibilidad previo acuerdo con los participantes.
  27. 27. Simplificación y flexibilización de los procedimientos Técnicas y herramientas específicas para la contratación agregada y electrónica: 1) Acuerdos marco 2) Sistemas dinámicos de adquisición 3) Subastas electrónicas 4) Catálogos electrónicos 5) Centrales de compras 6) Contratación conjunta.
  28. 28. Contratación conjunta esporádicaContratación conjunta esporádica  Realización conjunta de determinadasRealización conjunta de determinadas contrataciones específicas.contrataciones específicas.  Adquisición de bienes o servicios deAdquisición de bienes o servicios de forma ocasional y separada en el tiempo.forma ocasional y separada en el tiempo.
  29. 29. Contratación conjunta entre poderesContratación conjunta entre poderes adjudicadores de diferentes Estadosadjudicadores de diferentes Estados a)a) Centrales de contratación transfronteriza.Centrales de contratación transfronteriza. b)b) Adjudicación conjunta de un contrato público.Adjudicación conjunta de un contrato público. c)c) Constitución de una Entidad Jurídica Común.Constitución de una Entidad Jurídica Común. d)d) Adhesión a Acuerdos Marco.Adhesión a Acuerdos Marco.
  30. 30. Simplificación y flexibilización de los procedimientos Utilización medios electrónicos  Obligación de transmitir los anuncios en formato electrónico y poner la documentación de la contratación a disposición del público por medios electrónicos  Comunicación totalmente electrónica en 2 años: presentación de ofertas o solicitudes en todos los procedimientos de contratación  Se racionalizan y mejoran los sistemas dinámicos de adquisición y los catálogos electrónicos
  31. 31. Simplificación y flexibilización de los procedimientos Modernización procedimientosModernización procedimientos  Se acortan los plazos para la participación y la presentación de ofertas  La distinción entre selección de los licitadores y adjudicación del contrato se flexibiliza, de tal manera que los poderes adjudicadores puedan decidir qué secuencia resulta más práctica, examinando los criterios de adjudicación antes que los criterios de selección  Se puede tener en cuenta la organización y la calidad del personal asignado a la ejecución del contrato como uno de los criterios de adjudicación.  Se aclaran los motivos para la exclusión de candidatos y licitadores.  Se ofrece a los compradores públicos la posibilidad de basar sus decisiones de adjudicación en el coste del ciclo de vida de los productos, los servicios o las obras que se van a comprar.
  32. 32. PROPUESTA DIRECTIVA CONTRATACIÓN PÚBLICA PLAZO DE TRASPOSICIÓN POR LOSPLAZO DE TRASPOSICIÓN POR LOS ESTADOSESTADOS:: 24 MESES24 MESES EXCEPTO: 54 MESES para comunicaciones por medios electrónicos y para los certificados en linea (e-certis)
  33. 33. NECESIDAD YNECESIDAD Y OPORTUNIDADOPORTUNIDAD DE APROBARDE APROBAR EN ESPAÑA UNEN ESPAÑA UN CÓDIGO DECÓDIGO DE CONTRATOSCONTRATOS PÚBLICOSPÚBLICOS (GIMENO FELIÚ)(GIMENO FELIÚ) PARA TRASPOSICIÓNPARA TRASPOSICIÓN NUEVASNUEVAS DIRECTIVASDIRECTIVAS
  34. 34. EL NUEVO PROCESO DE REFORMAEL NUEVO PROCESO DE REFORMA DE LA LEGISLACIÓN SOBREDE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS IMPULSADOCONTRATOS PÚBLICOS IMPULSADO POR LA UNIÓN EUROPEAPOR LA UNIÓN EUROPEA ¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN¡

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