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Observaciones al documento reglamento sobre regulacion y control de publicidad comercial bebidas con contenido alcoholico.2

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Observaciones al documento reglamento sobre regulacion y control de publicidad comercial bebidas con contenido alcoholico.2

  1. 1. MINISTERIO DE SALUD DIRECCION DE REGULACION DE LA SALUD UNIDAD DE NORMALIZACIÓN Apto.10123-1000 San José, Costa Rica Teléfono 2233-6922, 2255-4512 CUADRO PARA OBSERVACIONES Y COMENTARIOS A DOCUMENTOS EN CONSULTA PÚBLICANº Texto original Texto propuesto Comentario / observación /justificación1. Articulo 5.- Crease la Comisión No debería crearse una Comisión para revisar, aprobar o para la Regulación y Control de la improbar y monitorear la publicidad comercial de bebidas Publicidad Comercial de las alcohólicas. Ni debería hablarse de sesiones ordinarias para el Bebidas con Contenido Alcohólico, conocimiento de los asuntos. Este tipo de organización en adelante “La Comisión”, cuyo provocaría al final un atraso en la resolución de los asuntos que objetivo es revisar, aprobar o se presenten para su conocimiento. El problema principal que improbar y monitorear la publicidad puede derivarse de nombrar una Comisión es la falta de quórum comercial sobre bebidas con necesario para sesionar (artículo 9). contenido alcohólico. A fin de agilizar los trámites y eliminar trabas a la hora de solicitar la aprobación de publicidad comercial, se considera como mejor opción crear una Oficina dentro y bajo la vigilancia de la Dirección de Mercadotecnia del Ministerio de Salud. La oficina estaría integrada por una ventanilla de recepción de documentos y al menos 4 personas encargadas de conocer y revisar las solicitudes conforme fueron ingresadas, y emitir la resolución respectiva en el plazo propuesto, sea un mes. En cuanto al artículo 6, independientemente de si se trata de una Comisión o una Oficina encargada de conocer los asuntos, 3 miembros es poco capital humano para atender las necesidades de los usuarios en este asunto. Máxime, en el caso de la Comisión, si tomamos en consideración, que cada una de las solicitudes van a ser conocidas por todos los miembros en las sesiones ordinarias. Aunado a lo anterior, habría un choque con lo estipulado en el artículo 15, donde se establece un plazo máximo de resolución de las solicitudes; plazo que a la larga no sería posible cumplir, perdiendo así este reglamento su objetivo y propósito, toda vez que, tal y como lo indica el mismo artículo, todas las solicitudes 2 de 7
  2. 2. MINISTERIO DE SALUD DIRECCION DE REGULACION DE LA SALUD UNIDAD DE NORMALIZACIÓN Apto.10123-1000 San José, Costa Rica Teléfono 2233-6922, 2255-4512 CUADRO PARA OBSERVACIONES Y COMENTARIOS A DOCUMENTOS EN CONSULTA PÚBLICANº Texto original Texto propuesto Comentario / observación /justificación no resueltas en el plazo indicado se considerarán aprobadas por la Comisión. Finalmente, debería seguirse con la figura del Consejo Asesor de Propaganda, tal y como se encontraba regulado en los artículos 12 y 13 del Reglamento no. 4048-SPPS. Que tenga como funciones: a) Servir de órgano consultor del Instituto cuando existieren dudas o fuere necesario complementar elementos de juicio, para resolver un caso concreto. b) Emitir su opinión cuando haya sido planteado un recurso de apelación contra un pronunciamiento. No obstante, la opinión del Consejo debería ser vinculante para la oficina a cargo de aprobar o no las solicitudes.b. Artículo 21.- Queda prohibida la Artículo 21.- Queda prohibida la El artículo 21 es el que presenta la mayor problemática. El inciso publicidad comercial de publicidad comercial de b) al restringir la publicación de la publicidad comercial, que bebidas con contenido alcohólico bebidas con contenido alcohólico cumple con los parámetros del artículo 20 y fue aprobada por el en los siguientes casos: en los siguientes casos: Ministerio de Salud, a una franja horaria es discriminatorio e a. En los medios de a. En los medios de inconstitucional, toda vez que violenta gravemente el principio a comunicación escrita impresa comunicación escrita la libertad de comercio, establecido en el artículo 46 de nuestra o digital los domingos y días impresa o digital los Constitución Política. feriados. domingos y días feriados. b. En la radio y televisión en b. En las secciones deportivas, Tal y como indicamos anteriormente, si la publicidad comercial horario de 6:00 horas a las educativas o infantiles de cumple con lo estipulado en el artículo 20 del Reglamento y ya 22:00 horas. los periódicos y revistas fue aprobada por el Ministerio de Salud, al establecerse una c. En las secciones deportivas, impresas y digitales. limitación horaria violenta gravemente el principio de libertad del educativas o infantiles de los c. En los establecimientos o comercio. periódicos y revistas impresas instalaciones destinados a la 3 de 7
  3. 3. MINISTERIO DE SALUD DIRECCION DE REGULACION DE LA SALUD UNIDAD DE NORMALIZACIÓN Apto.10123-1000 San José, Costa Rica Teléfono 2233-6922, 2255-4512 CUADRO PARA OBSERVACIONES Y COMENTARIOS A DOCUMENTOS EN CONSULTA PÚBLICANº Texto original Texto propuesto Comentario / observación /justificación y digitales. práctica de los deportes. Es decir, si una empresa cumple con lo estipulado en el d. En los establecimientos o d. En programas o actividades reglamento y su publicidad es aprobada por el Ministerio de instalaciones destinados a la que por su naturaleza estén Salud, debería poder utilizarla en todo momento y lugar; al práctica de los deportes. dirigidos a menores de edad limitar, por ejemplo, la promoción de los productos de las 6:00 e. A menos de 400 metros de horas a las 22:00 horas, se disminuye el público al cual su centros educativos, centros producto va dirigido, toda vez que pasadas las 22:00 horas muy infantiles de nutrición, pocas personas se encuentran escuchando la radio o viendo la instalaciones donde se televisión, lo que a la larga impactará negativamente a las realicen actividades religiosas empresas dentro de esta rama. hospitales clínicas, EBAIS y centros para adultos mayores. De igual forma, el inciso e) es de imposible cumplimiento. Para f. En programas o actividades cumplir con este inciso hay que tomar en consideración no solo que por su naturaleza estén la publicidad en vallas publicitarias o en los MUPIS. Debe dirigidos a menores de edad considerarse también la que se coloca en los camiones de las empresas dedicadas a la producción y venta de bebidas alcohólicas, así como los anuncios que son colocados en los medios de transporte público. Para cumplir con la norma deberían entonces re-direccionarse todas las rutas de camiones y las del transporte público (buses principalmente), lo que a todas luces es imposible. El principio a la libertad de comercio es reconocido constitucionalmente, está regulado en el artículo 46 de la Constitución Política, y si bien no es irrestricto, tampoco debe restringir excesivamente la libertad comercial de las personas o empresas. Estos dos incisos restringen en forma excesiva esta libertad, puesto que si el anuncio ya cuenta con la aprobación del Ministerio de Salud, debería poder publicarlo en la televisión o la radio sin ninguna restricción de horario; o incluso poder colocarlo en un autobús, lo cual es una forma económica y muy popular de anunciar productos. 4 de 7
  4. 4. MINISTERIO DE SALUD DIRECCION DE REGULACION DE LA SALUD UNIDAD DE NORMALIZACIÓN Apto.10123-1000 San José, Costa Rica Teléfono 2233-6922, 2255-4512 CUADRO PARA OBSERVACIONES Y COMENTARIOS A DOCUMENTOS EN CONSULTA PÚBLICANº Texto original Texto propuesto Comentario / observación /justificación En este sentido, la Sala Constitucional reconoce que deben haber limitaciones a la libertad de comercio, pero que estas limitaciones no deben afectar el contenido esencial del principio; es decir, que no dificulten la actividad más allá de lo razonable, que la hagan impracticable o no rentable del todo. Al efecto se puede consultar la Sentencia de la Sala Constitucional número 12529 de fecha 12 de diciembre de 2001, que en lo que interesa reza: “En cuanto a las libertades de trabajo y comercio, esta Sala ha indicado que ambos son susceptibles de ser limitados y regulados por el Estado, de conformidad con una interpretación armónica de los artículos 28 y 46 de la Constitución Política, en el tanto se respete su contenido esencial; es decir, que no se impongan límites que dificulten la actividad más allá de lo razonable, que la hagan impracticable o no rentable del todo. De tal modo, la libertad de comercio y el derecho al trabajo que existen como garantía constitucional, es el derecho que cualquier persona tiene de escoger la actividad comercial o el trabajo legalmente permitido que más convenga a sus intereses; pero ya en el ejercicio de la misma, la persona debe someterse a aquellas regulaciones que hagan posible la vigencia de otros valores constitucionalmente respetables, y satisfacer de manera proporcional y necesaria, los intereses públicos y de convivencia que estén en juego” (Subrayado y negrita no son del original). Ahora bien, se desea hacer hincapié en la dificultad que va a tener el Ministerio de Salud es controlar la publicidad comercial de bebidas alcohólicas, cuando encajen en las prohibiciones de los incisos a), c) y d). El inciso a) habla de "comunicación escrita o digital" pero no define estos términos, no se indica si se refiere 5 de 7
  5. 5. MINISTERIO DE SALUD DIRECCION DE REGULACION DE LA SALUD UNIDAD DE NORMALIZACIÓN Apto.10123-1000 San José, Costa Rica Teléfono 2233-6922, 2255-4512 CUADRO PARA OBSERVACIONES Y COMENTARIOS A DOCUMENTOS EN CONSULTA PÚBLICANº Texto original Texto propuesto Comentario / observación /justificación a la prensa, banners en supermercados o en la Web; por ejemplo, debe considerarse que los supermercados generalmente ponen insertos con ofertas de cerveza o licores los domingos o feriados ya que son días de partidos de fútbol. Asimismo, ¿cómo van a controlar esto? Igual sucede con el inciso c) y d); donde es casi imposible controlar la publicidad comercial, especialmente si se trata de eventos de poca envergadura, como por ejemplo, torneos intercolegiales.c. Artículo 22.- La publicidad El artículo 22 habla de "surtir efecto" en el territorio nacional. comercial de bebidas con Sin embargo, muchas bebidas con contenido alcohólico contenido alcohólico producida en importadas para consumo local son promocionadas con el extranjero y destinada a surtir publicidad transmitida en canales de televisión por cable, sobre efectos en el territorio nacional, todo en eventos deportivos seguidos por audiencia local y queda sometida a las disposiciones realizados en el extranjero. ¿Cómo sería entonces el control que del presente reglamento ejercería la Comisión sobre esas transmisiones provenientes del extranjero y que se difunden en televisión por cable? Consecuentemente, ¿qué medidas realistas tomaría el Ministerio de Salud para aplicar de igual forma este reglamento a publicidad transmitida por medios locales y medios internacionales que se difunden localmente? Una regulación de este tipo pone en desventaja la industria nacional ante la internacional que pauta por medio de cablerasd. Artículo 27.- La autorización Artículo 27.- La autorización En cuanto al artículo 27, debería agregarse que se incluyan las otorgada a la publicidad comercial otorgada a la publicidad comercial solicitudes cuya renovación fue solicitada y aún se encuentra en relacionada con la comercialización relacionada con la trámite. Muchas veces se solicita la renovación de un producto de bebidas con contenido comercialización de bebidas con ante el Ministerio de Salud y el trámite toma mucho más tiempo alcohólico, estará sujeta a la contenido alcohólico, estará del esperado, venciendo el registro sanitario anterior. vigencia del registro del producto sujeta a la vigencia del registro ante el Ministerio, ya sea por medio del producto ante el Ministerio, ya En este último supuesto, no se limitaría la publicidad comercial de su inscripción o su debida sea por medio de su inscripción o de productos que están pendientes de renovarse y que por 6 de 7
  6. 6. MINISTERIO DE SALUD DIRECCION DE REGULACION DE LA SALUD UNIDAD DE NORMALIZACIÓN Apto.10123-1000 San José, Costa Rica Teléfono 2233-6922, 2255-4512 CUADRO PARA OBSERVACIONES Y COMENTARIOS A DOCUMENTOS EN CONSULTA PÚBLICANº Texto original Texto propuesto Comentario / observación /justificación renovación. su debida renovación. Se causas ajenas a la empresa que hace la solicitud de aprobación encuentran dentro de esta de publicidad, no cuenta con un registro sanitario vigente, sino regulación los registros sanitarios que se encuentra aún pendiente la aprobación de su solicitud de que se encuentren en trámite de renovación renovación. 7 de 7

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