Jose Luis Escaffi - CADE por la Educación 2014

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CADE por la educación Agosto 2014 - José Escaffi

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Jose Luis Escaffi - CADE por la Educación 2014

  1. 1. INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA JOSE LUIS ESCAFFI
  2. 2. 2 • MINEDU estima una brecha de infraestructura de 60 mil millones de soles. • Al ritmo actual, se cubriría en 17 a 20 años. S/. 60 mil MM Brecha de infraestructura y calidad en educación 13.8 13.2 12.812 9.6 10.3 0 5 10 15 20 25 30 35 2010 2011 2012 Promedio Nacional Escuelas Públicas MATEMATICA (% DE ALUMNOS EN NIVEL 2) 35 34.3 36.4 10.7 8.4 8.2 0 10 20 30 40 2010 2011 2012 Urbano Rural COMPRENSION (% ALUMNOS EN NIVEL 2) CALIDAD EDUCATIVA CALIDAD EDUCATIVA: URBANO - RURAL 28.7 29.8 30.9 18.8 16.8 18.1 0 5 10 15 20 25 30 35 2010 2011 2012 Promedio Nacional Escuelas Públicas COMPRENSION LECTORA (% DE ALUMNOS EN NIVEL 2) 16.8 14.5 13.8 9.3 6.5 6.4 0 5 10 15 20 2010 2011 2012 Urbano Rural MATEMATICA (% ALUMNOS EN NIVEL 2) INFRAESTRUCTURA
  3. 3. 3 Justificación de la intervención •Etapa de desahorro. •Formación de capacidades: nutrición adecuada y educación de calidad. Etapa 1: Preparación para la vida laboral (juventud) • PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO • Necesidad de proyectos sostenibles de largo plazo • Se sustenta en la prioridad e importancia que dan las familias a la educación. • El Perú ocupa el último lugar (65) de los países de la OCDE en la prueba PISA en matemática, ciencia y comprensión lectora (2012). • En 2009, Perú estuvo entre los últimos puestos en comprensión lectora (63), matemática (63) y ciencias (64). • Perú invierte apenas el 3% de su PBI en educación (6% es lo recomendado por el Acuerdo Nacional) • Avance lento de mejoras educativas en los últimos 20 años.
  4. 4. ¿Qué se hace hoy?
  5. 5. 5 Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública Concesiones autofinanciadas Contratación del Estado con Privado Privatización (-) (+) Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado Concesiones cofinanciadas Joint Venture Asociación en participación Outsourcing Contrato de gerencia Mecanismo de Obras por Impuesto Contrata Administración directa Fondos Sociales
  6. 6. ¿Qué hacer?
  7. 7. OxI APP OxI + APP
  8. 8. 8 Paga tu impuesto en obra y recibe el CIPRL Obras por Impuestos (OxI)
  9. 9. 9 Iniciativa Pública Iniciativa Privada Auto financiada Cofinanciada Auto financiada Cofinanciada Aeropuerto Jorge Chávez, Centro Cívico, Panamericana Sur Aeropuertos del Perú (A.D.P.) Planta de tratamiento de agua - Taboada Propuestas (mecanismo reglamentado en el 2013) Asociación Público – Privada (APP) Las Asociaciones Público Privadas (APP), son modalidades de participación de la inversión privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología. Garantiza la inversión y mantenimiento durante todo el periodo de la concesión.
  10. 10. ¿Cómo intervenir?
  11. 11. 11 MINEDU y la inversión pública Educación Básica Regular Construcción Operaciones educativas OxI o APP Solo APP Inicial Primaria Secundaria Superior Tecnológica (IEST) Equipamiento Muebles Mantenimiento equipamiento e infraestructura TICs Procesos óptimos (manuales, guías) Desarrollo de capacidades Identificación y priorización de proyectos para OxI I.E. que necesitan sustitución de más del 50% de infraestructura COAR OxI + APP
  12. 12. Proyectos territoriales Mapa de georefenciación en línea de la cartera de obras por impuestos (4007 proy.) Se considera el distrito o región como ámbito de intervención. Los proyectos se agruparían en “paquetes” logrando la licitación simultánea de un conjunto de obras. Ámbito 1 Ámbito 2
  13. 13. 13 Beneficios OxI APP • Empresa privada • Reputación • El privado ve en que se gasta su impuesto • Competitividad • Gobiernos locales y regionales • Mejora calidad y capacidad de gasto • Atrae experiencia de la empresa privada • Sociedad • Mayor bienestar por sol gastado • Desarrollo socieconómico • Mejora calidad de servicios • Empleo directo e indirecto • Mayor bienestar por sol gastado (valor dinero) • Más y mejores servicios de calidad asegurada • Sostenibilidad asegurada • Política pública de largo plazo • Contrato ley • Financiamiento • Operador experto • Empaqueta y desatomiza • Economías de escala • Reducción costos de transacción
  14. 14. 14 Estrategia a seguir OxI + APP • Empieza inmediatamente la obra • Consorcio financistas • Asegura la operación y mantenimiento • Contrato con operadores expertos y solventes
  15. 15. 15 Barreras a vencer • Desconocimiento de la ley • Desconfianza en el sector privado • Costumbre • Administración directa • Contrata • Miedo • Control directo del gasto • Empleo • Corrupción
  16. 16. 16 Mitigación de Riesgos Riesgo Mitigación • Varias ventanillas • Varios concedentes • Cantidad de actores públicos • Muchos supervisores • Capacidad limitada y heterogénea • ProInversión como ventanilla única (ex ante y ex post) • Único concedente • Un solo supervisor • Desarrollo gradual de capacidades en los tres niveles de gobierno
  17. 17. INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA JOSE LUIS ESCAFFI
  18. 18. Anexos
  19. 19. 19 El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos. Bases legales de OxI DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008 DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009 DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010 Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF Ley Nº 30056 2008 2009 2010 2012 2013 Ley que impulsa la inversión pública con participación del sector privado Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión Aprueba el reglamento de la Ley Nº 29230 Sustituye la 1ra Disp. Complementaria y final de la Ley Nº 29230 2014 DS Nº 005-2014-EF Aprueba el nuevo reglamento de la Ley Nº 29230 PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI CRONOLOGÍA DE LA LEY DE OXI Mantenimiento de la obra • Incluye el mantenimiento de la obra como parte del proyecto • Reconocidas en el CIPRL CIPRL • El CIPRL podrá emitirse trimestralmente FONIE y FONIPREL • Podrán financiar proyectos no solo con canon y sobrecanon • Uso de fondos como FONIE, FONIPREL y Mi Riego Mancomunidades y Universidades Públicas • Incorporan Mancomunidades Regionales y Universidad Públicas Reembolso de los Estudios de Pre Inversión • En caso la entidad use el estudio de pre inversión elaborado por la empresa privada para otros fondos, será íntegramente reembolsado
  20. 20. 20 Línea de tiempo actualizada: Normativa APP Decreto Legislativo Nº1012 DSNº 146-2008- EF 2008 2009 2010 2012 2013 Apruebael Marco delas Asociaciones Público- Privadas para lageneración deempleo productivo Reglamentodel Decreto Legislativo Nº1012.Dicta disposiciones reglamentarias y complementarias 2011 DSNº 226-2012- EF Modificael Reglamentodel Decreto Legislativo Nº1012, aprobado medianteDS. Nº146-2008-EF Decreto Supremo Nº005-2013-EF Priorizade manera excepcional y con carácter urgentelas IPC destinadasa cubrir el déficit de infraestructuray servicios públicos Res.Direc. Nº 006-2013- EF/63.01 Seotorgaa DGPIla competencia sobrenormas técnicas, métodosy procedimientos LeyNº 30056 Ley que modifica diversas leyes parafacilitar lainversión. Permite combinar OxI con APP LeyNº 29951 LeyNº 29812DS Nº 146-2010-EF DS Nº 020-2009-EF DS Nº 144-2009-EF LeyNº 29771 Ley que modificael Decreto Legislativo N 1012 2014 LeyNº 30167 Reglamentodel Decreto Legislativo N 1012.Dicta normas parala agilizacióndelos procesosde promocióndela inversiónprivada DSNº 127-2014- EF Se introducen cambios importantes que entran en vigencia a partir de setiembre de 2014. Elaboración: AC Pública

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