REPÚBLICA DEL ECUADOR                               CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN                                     ...
Constitución del EcuadorArt. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujeta-rán las políticas, pr...
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5.2.     Construyendo un nuevo modo de acumulación y (re)distribución para el Buen Vivir . . . 93    5.3.     Fases de la ...
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . 271                 1. Fun...
8.5.  Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energía y conectividad. . . . 383          8.5.1. Mov...
PresentaciónCuando en enero de 2007 iniciamos la construcción           ejercidos. Para esto, es indispensable la cons-del...
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Objetivo 10. Garantizar el acceso a la partici-      Para el período 2009-2013 la Estrategia Territorial                  ...
en más de 85 mesas de trabajo que permitieron          no. De la mano del diagnóstico, se proponen, endiscutir tanto los o...
El Plan Nacional para el Buen Vivir es una herra-      puertas e invita a la construcción de 14 Planes demienta flexible y...
1 El Proceso de Construcción delPlan Nacional para el Buen Vivir
BUEN VIVIR                                                                                                               P...
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Además de lo indicado, como parte del proceso de          descentralizados, así como lineamientos de pla-articulación del ...
BUEN VIVIR                                                                                                                ...
Principios metodológicos                    de los Talleres de Consulta Ciudadana     La metodología para el trabajo respo...
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2. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS2. Orientaciones éticas y programáticasCualquier proyecto responsable debe contener...
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  1. 1. REPÚBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la RepúblicaRené Ramírez Gallegos Montgomery Sánchez ReyesSecretario Nacional de Planificación y Desarrollo Representante del Consorcio de Consejos Provinciales del EcuadorMiguel Carvajal AguirreMinistro Coordinador de Seguridad Paúl Granda López Representante de la Asociación deKatiuska King Mantilla Municipalidades del EcuadorMinistro Coordinador de Política Económica Hugo Quiroz VallejoDoris Soliz Carrión Representante del Consejo deMinistro Coordinador de la Política Juntas Parroquiales Rurales del EcuadorNathalie Cely Suárez Carlos Díez TorresMinistra Coordinadora de la Producción, Representante del Consejo de ParticipaciónEmpleo y Competitividad Ciudadana y Control Social (observador)Jeannette Sánchez ZuritaMinistra Coordinadora de Desarrollo Social Diego Martínez VinuezaMaría Fernanda Espinosa Garcés Secretario del ConsejoMinistra Coordinadora de PatrimonioJorge Glas EspinelMinistro Coordinador de Sectores EstratégicosRepública del Ecuador. Plan Nacional de DesarrolloPlan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e InterculturalISBN: 978-9978-92-794-6© Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, 2009Quito, Ecuador (segunda edición, 5.000 ejemplares)Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuenteEl Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condición de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizadode Planificación Participativa, conforme al Decreto Ejecutivo 1577 de febrero de 2009, y presentado por el PresidenteRafael Correa para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo,denominado para este período de Gobierno «Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013» fue aprobado en sesión de05 de noviembre de 2009, mediante Resolución No. CNP-001-2009.Se incluyen en esta publicación los nombres de las actuales autoridades de las Instituciones del Consejo.La presente versión ha sido editada en base al texto aprobado por el Consejo Nacional de Planificación y puede presen-tar algunas modificaciones debido al proceso de revisión editorial y diagramación para su publicación. SENPLADES Av. Juan León Mera No. 130 y Patria, Quito- Ecuador PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332 Página web: www.senplades.gov.ec Correo electrónico: senplades@senplades.gov.ec / pnd2009@senplades.gov.ec Disponible también en versión CD-Rom y en http://plan.senplades.gov.ec
  2. 2. Constitución del EcuadorArt. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujeta-rán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecucióndel presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públi-cos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y losgobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obliga-torio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
  3. 3. ÍndicePresentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91. El proceso de construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.3. Planificación participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232. Orientaciones éticas y programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.1. Orientaciones éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2. Orientaciones programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283. Un cambio de paradigma: del desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3.2.2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3.2.3. Hacia la igualdad, la integración y la cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.2.4. Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciación de las capacidades humanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.2.5. Hacia una relación armónica con la naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.2.6. Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.2.7. Hacia un trabajo y un ocio liberadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.2.8. Hacia la reconstrucción de lo público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.2.9. Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa . . . . . . . . . . 41 3.2.10. Hacia un Estado democrático, pluralista y laico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.3. El Buen Vivir en la Constitución del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.4. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454. Diagnóstico crítico: 3 décadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . 49 4.1. ¿Por qué el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4.1.1. Antecedentes de un pacto social excluyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4.1.2. El desmantelamiento del concepto de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4.1.3. Neoliberalismo y crisis del pensamiento económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural y dolarización en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . 55 4.1.5. La apertura comercial: ¿se democratizó la economía? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4.1.6. Un balance global de la política neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 4.1.7. Los desafíos actuales del Ecuador frente a la crisis mundial . . . . . . . . . . . . . . . . 77 4.1.8. Tendencias demográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4.2. 31 meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 4.2.1. El cambio político: hacia el quiebre democrático de la dominación oligárquica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 4.2.2 Perspectivas «posneoliberales» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 4.2.3. Sentidos y avances de la nueva acción pública: la Constitución como horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845. Hacia un nuevo modo de generación de riqueza y (re)distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . 91 5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia y una nueva estrategia endógena de generación de riqueza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 5
  4. 4. 5.2. Construyendo un nuevo modo de acumulación y (re)distribución para el Buen Vivir . . . 93 5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulación y (re)distribución en el largo plazo . . . . . 946. Estrategias para el período 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 6.1. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y organización. . . . . . . . . . . . . . . 101 6.2. Transformación del patrón de especialización de la economía, a través de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . 103 6.3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 6.4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana . . . . . . . 108 6.5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento a través de ciencia, tecnología e innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6.7. Cambio de la matriz energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 6.8 Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible . . . . . . . 115 6.9. Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 6.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización . . . . . . . 125 6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1317. Objetivos nacionales para el Buen Vivir Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . 161 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2646
  5. 5. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . 271 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible . . . . . . . . . . . . . 329 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3648. Estrategia territorial Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 8.2. Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia . . . . . . . . . . . . . . . . 373 8.2.1. El modelo territorial republicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 8.2.2. El espacio geográfico ecuatoriano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 8.2.3. Hacia la reconfiguración del territorio nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 8.3.1. Garantía de derechos y prestación de servicios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 8.3.2. Productividad, diversificación productiva y generación de valor agregado de los territorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. . . . . . . . . 382 8.4.1. El contexto territorial básico de sustento al desarrollo rural . . . . . . . . . . . . . . 382 8.4.2. La diversificación de la producción agroalimentaria: soberana, sana, eficiente. . . 382 7
  6. 6. 8.5. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energía y conectividad. . . . 383 8.5.1. Movilidad: eje vertebral y enlaces horizontales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 8.5.2. Generación, transmisión y distribución de energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 8.5.3. Conectividad y telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables . . . . . . . . 386 8.6.1. Biodiversidad terrestre y marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 8.6.2. Gestión de cuencas hidrográficas y recursos hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 8.6.3. Recursos naturales no renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 8.6.4. Gestión integral y reducción de riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 8.7.1. Los pueblos y nacionalidades del Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 8.7.2. Patrimonio cultural y turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 8.7.3. Fortalecimiento del tejido social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 8.8. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 8.8.1. Integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 8.8.2. Inserción en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 8.9. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 8.9.1. Descentralización y desconcentración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 8.9.2. Capacidades de gestión y planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 8.10. Orientaciones para la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 8.10.1. Las agendas zonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 8.10.2. La planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . 4029. Criterios para la planificación y priorización de la inversión pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 9.1. Satisfacción de las necesidades básicas para la generación de capacidades y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 9.2. Acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor . . . . . . . . . . . . 406 9.3. Metodología de priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40710. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40811. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419Índice de cuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509Índice de figuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510Índice de gráficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511Índice de mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5168
  7. 7. PresentaciónCuando en enero de 2007 iniciamos la construcción ejercidos. Para esto, es indispensable la cons-del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, «Plan trucción de una ciudadanía radical que fijepara la Revolución Ciudadana», no partimos de las bases materiales de un proyecto nacionalcero. La propuesta de cambio, definida en el Plan de inspirado por la igualdad en la diversidad.Gobierno que el Movimiento País presentó a la ciu-dadanía, en el marco de su participación electoral de 2. Revolución ética, para garantizar la trans-los años 2006, 2007, 2008, trazó ya los grandes line- parencia, la rendición de cuentas y elamientos de una agenda alternativa para el Ecuador. control social, como pilares para la cons-Ahora, nuestro desafío es su consolidación. Por ello, trucción de relaciones sociales que posibi-el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 liten el reconocimiento mutuo entre lasplantea nuevos retos orientados hacia la materializa- personas y la confianza colectiva, elemen-ción y radicalización del proyecto de cambio de la tos imprescindibles para impulsar esteRevolución Ciudadana, para la construcción de un proceso de cambio en el largo plazo.Estado plurinacional e intercultural y finalmentepara alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. 3. Revolución económica, productiva y agra- ria, para superar el modelo de exclusiónAl igual que aquel Plan que rigió el anterior heredado y orientar los recursos del Estadoperíodo de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y a la educación, salud, vialidad, vivienda,busca concretar las revoluciones delineadas en el investigación científica y tecnológica, tra-proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana. bajo y reactivación productiva, en armoníaDichas apuestas de cambio también fueron orien- y complementariedad entre zonas rurales ytaciones para el proceso constituyente de 2008, urbanas. Esta revolución debe concretarse aque finalmente se plasmaron en el nuevo pacto través de la democratización del acceso alsocial reflejado en la nueva Constitución de la agua, tierra, crédito, tecnologías, conoci-República del Ecuador. Tales revoluciones son: mientos e información, y diversificación de las formas de producción y de propiedad. 1. Revolución constitucional y democrática, para sentar las bases de una comunidad polí- 4. Revolución social, para que, a través de una tica incluyente y reflexiva, que apuesta a la política social articulada a una política eco- capacidad del país para definir otro rumbo nómica incluyente y movilizadora, el como sociedad justa, diversa, plurinacional, Estado garantice los derechos fundamenta- intercultural y soberana. Ello requiere la les. Esta política integral, coherente e inte- consolidación del actual proceso constitu- gradora es la que ofrece las oportunidades yente, a través del desarrollo normativo, de para la inserción socioeconómica y, a la vez, la implementación de políticas públicas y de para fortalecer las capacidades de las perso- la transformación del Estado, coherentes nas, comunidades, pueblos, nacionalidades con el nuevo proyecto de cambio, para que y grupos de atención prioritaria, con el fin los derechos del Buen Vivir sean realmente de que ejerzan libremente sus derechos. 9
  8. 8. 5. Revolución por la dignidad, soberanía e actual antropocentrismo al biopluralismo en integración latinoamericana, para man- tanto la actividad humana realiza un uso de los tener una posición clara, digna y soberana recursos naturales adaptado a la generación (rege- en las relaciones internacionales y frente neración) natural de los mismos (Guimaraes en a los organismos multilaterales. Ello permi- Acosta, 2009). tirá avanzar hacia una verdadera integra- ción con América Latina y el Caribe, así Finalmente, el Buen Vivir se construye también como insertar al país de manera estraté- desde las reivindicaciones por la igualdad y la jus- gica en el mundo. ticia social, y desde el reconocimiento, la valora- ción y el diálogo de los pueblos y de sus culturas,Las propuestas contenidas en el Plan Nacional saberes y modos de vida.para el Buen Vivir 2009-2013, plantean impor-tantes desafíos técnicos y políticos e innovaciones Sabiendo que la definición del Buen Vivir implicametodológicas e instrumentales. Sin embargo, el estar conscientes de un concepto complejo, vivo,significado más profundo del Plan está en la rup- no lineal, históricamente construido y que por lotura conceptual que plantean los idearios del tanto estará en constante resignificación, podemosConsenso de Washington y con las aproxima- aventurarnos a sintetizar qué entendemos porciones más ortodoxas al concepto de desarrollo. Buen Vivir: «la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte dignas,En este sentido, el Buen Vivir, parte de una larga el amar y ser amado, y el florecimiento saludable debúsqueda de modos alternativas de vida que han todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza yimpulsado particularmente los actores sociales de la prolongación indefinida de las culturas humanas.América Latina durante las últimas décadas, El Buen Vivir supone tener tiempo libre para lademandando reivindicaciones frente al modelo contemplación y la emancipación, y que las liber-económico neoliberal. En el caso ecuatoriano, tades, oportunidades, capacidades y potencialidadesdichas reivindicaciones fueron reconocidas e reales de los individuos se amplíen y florezcan deincorporadas en la Constitución, convirtiéndose modo que permitan lograr simultáneamente aquelloentonces en los principios y orientaciones del que la sociedad, los territorios, las diversas identi-nuevo pacto social. dades colectivas y cada uno —visto como un ser humano universal y particular a la vez— valoraEl Buen Vivir, es por tanto, una apuesta de cam- como objetivo de vida deseable (tanto material comobio que se construye continuamente desde esas subjetivamente, y sin producir ningún tipo de domi-reivindicaciones por reforzar una visión más nación a un otro). Nuestro concepto de Buen Viviramplia, que supere los estrechos márgenes cuan- nos obliga a reconstruir lo público para reconocer-titativos del economicismo, que permita la apli- nos, comprendernos y valorarnos unos a otros—cación de un nuevo paradigma económico cuyo entre diversos pero iguales— a fin de que prospere lafin no se concentre en los procesos de acumula- posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento,ción material, mecanicista e interminable de y con ello posibilitar la autorrealización y la cons-bienes, sino que promueva una estrategia econó- trucción de un porvenir social compartido»mica incluyente, sustentable y democrática. Es (Ramírez; 2008: 387).decir, una visión que incorpore a los procesosde acumulación y (re)distribución a los actores Esta ruptura conceptual que proponemos tieneque históricamente han sido excluidos de las orientaciones éticas y principios que marcan ellógicas del mercado capitalista, así como a camino hacia un cambio radical para la cons-aquellas formas de producción y reproducción trucción de una sociedad justa, libre y democrá-que se fundamentan en principios diferentes a tica. Las orientaciones éticas se expresan endicha lógica de mercado. cinco dimensiones: la justicia social y económi- ca, la justicia democrática y participativa, la jus-Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las ticia intergeneracional e interpersonal, laposiciones que reivindican la revisión y reinter- justicia transnacional y la justicia como imparcia-pretación de la relación entre la naturaleza y los lidad. A su vez, propone desafíos que se puedenseres humanos, es decir, desde el tránsito del sintetizar en:10
  9. 9. • Construir una sociedad que reconozca la IX. Inclusión, protección social solidaria y unidad en la diversidad. garantía de derechos en el marco del Estado • Reconocer al ser humano como ser gregario constitucional de derechos y justicia. que desea vivir en sociedad. X. Sostenibilidad, conservación, conoci- • Promover la igualdad, la integración y la miento del patrimonio natural y fomento al cohesión social como pauta de convivencia. turismo comunitario. • Garantizar progresivamente los derechos XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, universales y la potenciación de las capaci- desconcentración y descentralización. dades humanas. XII. Poder ciudadano y protagonismo social. • Construir relaciones sociales y económicas en armonía con la naturaleza. Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo con- • Edificar una convivencia solidaria, fraterna creto y propone una lógica de planificación a partir y cooperativa. de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales • Consolidar relaciones de trabajo y de ocio para el Buen Vivir, los mismos que ya fueron liberadores. planteados en el Plan Nacional de Desarrollo • Reconstruir lo público. 2007-2010 y que ahora son actualizados bajo pará- • Profundizar la construcción de una democracia metros que se relacionan con el desempeño de las representativa, participativa y deliberativa. metas nacionales, con las distintas propuestas de • Consolidar un Estado democrático, pluralista acción pública sectorial y territorial, y principal- y laico. mente con la necesidad de concretar los desafíos derivados del nuevo marco constitucional.La ruptura conceptual con el concepto de desa-rrollo y el modo de Estado se plasman en una En consecuencia, los objetivos actualizados delestrategia de largo plazo que busca construir una Plan Nacional para el Buen Vivir son:«biópolis eco-turística», cuyo desafío es concretarun nuevo modo de generación de riqueza y Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión(re)distribución post-petrolera para el Buen Vivir. e integración social y territorialEste nuevo modo define, para la primera fase de en la diversidad.su aplicación durante el período 2009-2013, doce Objetivo 2. Mejorar las capacidades y poten-estrategias de cambio: cialidades de la ciudadanía. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la I. Democratización de los medios de produc- población. ción, (re)distribución de la riqueza y diver- Objetivo 4. Garantizar los derechos de la sificación de las formas de propiedad y de naturaleza y promover un am- organización. biente sano y sustentable. II. Transformación del patrón de especializa- Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, ción de la economía a través de la sustitu- e impulsar la inserción estraté- ción selectiva de importaciones para el gica en el mundo y la integra- Buen Vivir. ción latinoamericana. III. Aumento de la productividad real y diver- Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, sificación de las exportaciones, exporta- justo y digno en su diversidad de dores y destinos mundiales. formas. IV. Inserción estratégica y soberana en el Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios mundo e integración latinoamericana. públicos, interculturales y de V. Transformación de la educación superior y encuentro común. transferencia de conocimiento en ciencia, Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad tecnología e innovación. nacional, las identidades diver- VI. Conectividad y telecomunicaciones para sas, la plurinacionalidad y la construir la sociedad de la información. interculturalidad.VII. Cambio de la matriz energética. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de losVIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco derechos y la justicia. de una macroeconomía sostenible. 11
  10. 10. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la partici- Para el período 2009-2013 la Estrategia Territorial pación pública y política. Nacional constituye una de las principales inno- Objetivo 11. Establecer un sistema económico vaciones del Plan en tanto incorpora al ordena- social, solidario y sostenible. miento territorial e identifica las principales Objetivo 12. Construir un Estado democrático intervenciones y proyectos estratégicos en los para el Buen Vivir. territorios. También el Plan incluye la desagrega- ción y territorialización de indicadores que sirvenEste Plan no es concebido como la suma de partes de sustento para el diseño de políticas públicas eny elementos dispersos. Tiene una mirada integra- función de la diversidad propia del país.dora, basada en un enfoque de derechos que vamás allá de la entrada sectorialista tradicional, y De igual manera el Plan Nacional para el Buentiene como ejes la sostenibilidad ambiental y las Vivir 2009-2013, refuerza la articulación entre laequidades generacional, intercultural, territorial y planificación nacional y territorial al identificarde género. La armonización de lo sectorial con los las dinámicas y particularidades específicas para laobjetivos nacionales supuso un gran esfuerzo de formulación de políticas públicas. El proceso decoordinación y articulación interestatal para con- formulación de agendas para las siete zonas dejugar la problemática, las políticas y las visiones planificación, permitió identificar las necesidadessectoriales con los grandes intereses nacionales. de las poblaciones relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios,Para propiciar esta articulación, la formulación así como desarrollar una propuesta de modelodel Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 territorial en el que se expresan los lineamientosse sustentó en un proceso de diseño de agendas para el uso del suelo y las intervenciones estratégicassectoriales, consideradas como instrumentos de articuladas a una propuesta nacional.coordinación y concertación sectorial, las cualesrepresentan un esfuerzo de definición de políticas, Todo este nuevo esquema de planificación nacio-estrategias, programas y proyectos que ejecuta nal también implica un sólido proceso participa-cada gabinete sectorial de la Función Ejecutiva. tivo. En este contexto, la formulación del PlanLas agendas y políticas sectoriales brindan cohe- para el Buen Vivir 2009-2013 responde a un pro-rencia a las propuestas de gestión pública con res- ceso sostenido de consulta que inició con la ela-pecto a las disposiciones constitucionales, los boración del Plan Nacional de Desarrolloobjetivos del Buen Vivir y la planificación opera- 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad detiva, lo que determina un flujo de articulación actores que formaron parte del mismo, a travésentre las orientaciones programáticas de mediano de veedurías ciudadanas a la ejecución de políticas,plazo y la gestión institucional efectiva. grupos focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nacional como territorial, así como tambiénLa concertación sectorial no es suficiente cuando se el diálogo y la concertación con los actoresrequiere articular las distintas visiones y condiciones sociales e institucionales.de los territorios y sus poblaciones, con el objeto defortalecer su integración y mejorar las condiciones Es particularmente importante resaltar la organi-de vida de las y los ecuatorianos. Pensar el territorio zación de Talleres de Consulta Ciudadana concomo el espacio de concreción de la política énfasis en la articulación del Plan en los territo-pública y, a su vez, a las dinámicas territoriales como rios. Estos talleres se realizaron en Esmeraldas,elementos sustantivos para la planificación pública, Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo, Cuenca,es una apuesta y además un gran desafío para el Loja, Latacunga y Tena; adicionalmente, se reali-proceso de planificación. Se trata de un proceso de zaron dos talleres nacionales en Quito ydoble vía, en el que la planificación local alimenta Guayaquil para analizar los alcances a los obje-y nutre a la planificación nacional y viceversa, como tivos, políticas y lineamientos de acción pública.parte de un proceso de construcción de un nuevo Por sus especificidades territoriales, ambientales ytipo de Estado policéntrico. Así, en 2007 el Ecuador culturales, se organizó un taller en Galápagos, yimpulsó un Plan Nacional de Desarrollo en el cual otro con pueblos y nacionalidades en la ciudad dela perspectiva territorial se incorporó a partir de los Baños. En los talleres participaron más de 4.000planes provinciales. representantes de la sociedad ecuatoriana organizados12
  11. 11. en más de 85 mesas de trabajo que permitieron no. De la mano del diagnóstico, se proponen, endiscutir tanto los objetivos nacionales cuanto las la quinta sección, las transformaciones nece-estrategias territoriales. sarias para alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de acumulación y (re)distribuciónPara asegurar la incorporación de los aportes ciuda- para el Buen Vivir. Ello da paso a una sección endanos a los contenidos del Plan Nacional para el la que se evidencian las 12 estrategias naciona-Buen Vivir 2009-2013, se diseñó una metodología les para el período 2009-2013; es decir, para lade facilitación y sistematización asociada a los primera fase de la transformación que proponelineamientos nacionales. Así, en cada mesa de la quinta sección.trabajo se discutieron las políticas de cada obje-tivo nacional agrupadas en cada uno de los En la séptima sección, se desarrollan los conte-componentes de la Estrategia Territorial nidos de los 12 Objetivos Nacionales para elNacional. De esta manera se indujo a la reflexión Buen Vivir, los cuales han sido actualizados ende las orientaciones nacionales desde las reali- función de los contenidos constitucionales, losdades zonales. Los resultados de los procesos resultados de la evaluación del Plan Nacional departicipativos fueron difundidos a través de las Desarrollo 2007-2009, las agendas y políticasfichas de sistematización de cada taller publicadas sectoriales y territoriales, las acciones e inversio-en el sitio web creado para el efecto. nes públicas y los aportes ciudadanos. En los 12 Objetivos Nacionales se definen políticas y linea-Adicionalmente, se organizaron eventos masivos mientos de política necesarios para la consecu-en espacios públicos que permitieron la difusión ción de metas que permitan hacer unde los contenidos del Plan Nacional para el Buen seguimiento de los resultados logrados por elVivir entre la ciudadanía, realizados en las plazas Gobierno. Validadas por las instituciones ejecu-públicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, toras, estas metas rompen con las inercias buro-Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discu- cráticas e institucionales, y muestran elsión sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana, compromiso del Gobierno Nacional para cumpliry particularmente de la ciudadanía no organi- con su propuesta de transformación.zada, se aplicaron sondeos de opinión a más de5.000 personas, con el objeto de recoger las La octava sección, como una de las innovacionesdistintas opiniones de ciudadanos y ciudadanas más importantes del Plan Nacional para el Buenrespecto al significado del Buen Vivir, así como Vivir 2009-2013, incluye la Estrategia Territorialde acciones relevantes para el próximo período Nacional, misma que identifica y territorializa lasde gobierno. principales intervenciones y proyectos estraté- gicos nacionales. Como anexo complementario aEl Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se la Estrategia Territorial Nacional, se incluye unaestructura en torno a nueve secciones. La primera primera versión de las agendas zonales. Estasde ellas presenta el proceso de construcción del agendas constituyen un aporte para un proceso dePlan Nacional, el cual se caracterizó por su susten- discusión ampliado, en el que progresivamente yto en la Constitución de 2008 y por ser profunda- en función de procesos de la información y lamente democrático y ampliamente participativo. planificación territorial se brinde sustento para elA continuación, la sección dos despliega las diseño de políticas públicas adecuadas a la diver-orientaciones éticas y programáticas, las cuales sidad propia del país.subyacen y guían el proceso actual de transforma-ción. En tercer lugar, se muestra el sentido de El Plan, en su novena y última sección, incluyecambio desde el paradigma del desarrollo a uno el desarrollo de criterios para la asignación denuevo del Buen Vivir. recursos a través de la formulación del Plan Plurianual de Inversiones Cabe resaltar que laLa cuarta sección aporta un diagnóstico crítico planificación y priorización de la inversiónsobre los procesos económicos, sociales y polí- pública es acompañada de un proceso de análisis,ticos que han caracterizado al país en las últi- validación y jerarquización de programas y pro-mas décadas, así como una lectura analítica de yectos articulados a las estrategazas de medianolos que fueron los primeros 31 meses de gobier- plazo y a las políticas definidas en cada objetivo. 13
  12. 12. El Plan Nacional para el Buen Vivir es una herra- puertas e invita a la construcción de 14 Planes demienta flexible y dinámica, también disponible en Vida de los diferentes pueblos y nacionalidadesformato magnético, que, además de los contenidos del país, así como a la elaboración del Plan de laantes descritos, recopila todos los resultados de la circunscripción territorial especial de laparticipación en las mesas de consulta ciudadana Amazonía. De la misma forma, y en el marco de suse incluye información adicional al propio Plan, autonomías, recomienda a los gobiernos autó-con miras a garantizar su actualización perma- nomos descentralizados la articulación con estenente conforme se van formulando políticas com- Plan y la actualización de sus instrumentos de plani-plementarias. Esta herramienta incluye además ficación y prioridades de intervención territorial.una opción de visualización geográfica y desagre-gación de indicadores a fin de proporcionar a los El «Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013»,gestores de políticas públicas instrumentos que, de ha sido elaborado a través de la orientación técni-primera mano, les permitan realizar proyecciones ca y metodológica de la Secretaría Nacional dede cobertura y ver los impactos que podrían tener Planificación y Desarrollo (SENPLADES), ensus programas en el territorio, tomando en cuenta coordinación con los equipos técnicos de los dis-la sostenibilidad ambiental y las equidades de tintos Ministerios y Secretarías de Estado y sobregénero, generacional, intercultural y territorial. todo con los aportes de ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos. La aprobación del Plan en elFinalmente, es necesario recalcar que el Plan Consejo Nacional de Planificación constituye unNacional para el Buen Vivir es un primer paso hito en la aplicación de la Constitución, así comopara la construcción del Sistema Nacional también para la consolidación de la democraciaDescentralizado de Planificación Participativa, participativa.que tiene como finalidad descentralizar y descon-centrar el poder para construir el EstadoPlurinacional e Intercultural. En este afán, y René Ramírez Gallegossiguiendo las disposiciones constitucionales, el SECRETARIO NACIONALPlan Nacional para el Buen Vivir deja abiertas las DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO14
  13. 13. 1 El Proceso de Construcción delPlan Nacional para el Buen Vivir
  14. 14. BUEN VIVIR PARA EL PLAN NACIONAL DEL CONSTRUCCIÓN1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir DE 1. EL PROCESOLa elaboración del Plan Nacional para el Buen ejecución del presupuesto del Estado; y la inver-Vivir supuso enfrentar cuatro grandes desafíos: sión y la asignación de los recursos públicos; yarticular la planificación al nuevo marco constitu- coordinará las competencias exclusivas entre elcional, al reforzar la planificación por Objetivos Estado central y los gobiernos autónomos descen-Nacionales para el Buen Vivir; generar procesos tralizados. Su observancia será de carácter obliga-de articulación y retroalimentación interestatal torio para el sector público e indicativo para losque integren la gestión por resultados; incorporar demás sectores».de manera efectiva a la planificación el ordena-miento territorial; e impulsar un proceso de parti- El Plan apuntala un proceso de transformacióncipación social. estructural del Ecuador en el largo plazo. Se orga- niza por objetivos orientados a la garantía de dere- chos. Los objetivos, a su vez, cuentan con acciones1.1. Disposiciones constitucionales de carácter operativo, diseñadas para el período de sobre la planificación nacional gobierno, que se concretan a través de la inversión pública. La consolidación de una economía endó-La Constitución de 2008 posiciona a la planifica- gena encaminada hacia el Buen Vivir requiere, ención y a las políticas públicas como instrumentos esta fase, enfatizar en el desarrollo de capacidadespara la consecución de los Objetivos del Buen y oportunidades, así como en la movilización, acu-Vivir y la garantía de derechos. Según la Carta mulación y distribución de capital en los distintosMagna la planificación tiene por objeto propiciar sectores y actores del sistema económico.la equidad social y territorial y promover la con-certación. Para ello, debe asumir como prioridadla erradicación de la pobreza, la promoción del 1.2. Elementos orientadores para ladesarrollo sostenible y la (re)distribución equita- formulación del Plantiva de los recursos y la riqueza, como condicionesfundamentales para alcanzar el Buen Vivir. En La Constitución del Ecuador es el principal refe-este nuevo enfoque, los ciudadanos y ciudadanas, rente del proceso de formulación de la planifica-en forma individual y colectiva, tienen el derecho ción nacional. La aprobación de la Carta Magnade participar de manera protagónica en la toma de estableció un nuevo pacto social, cuyo cumpli-decisiones, en la formulación de políticas y en la miento debe ser canalizado por la acción estatal,gestión de los asuntos públicos. que articula los sectores público, privado, popu- lar y solidario. En ese sentido, los aportes consti-Según la disposición constitucional contenida en tucionales llevaron a la actualización de losel art. 280: «El Plan Nacional de Desarrollo, hoy contenidos del Plan y a una denominación dife-denominado Plan Nacional para el Buen Vivir, es rente para el nuevo período de gobierno. Así, seel instrumento al que se sujetarán las políticas, transformó en el «Plan Nacional para el Buenprogramas y proyectos públicos; la programación y Vivir, 2009-2013: Construyendo un Estado 17
  15. 15. Plurinacional e Intercultural». Esta denominación ción. Todo ello es parte de una gestión por resul-refleja el cambio de paradigma del desarrollo tados, en donde las políticas y programas secomo medio para alcanzar el Buen Vivir. articulan para el cumplimiento de las metas, con la respectiva apropiación, coordinación y vincu-La formulación del Plan Nacional para el Buen lación entre las distintas instituciones públicasVivir 2009-2013 se fundamenta en la propuesta de involucradas para la ejecución, seguimiento ygobierno de Rafael Correa ratificada por el pueblo evaluación.ecuatoriano en las urnas y, por tanto, con la legiti-midad política de un mandato social y ciudadano Sin embargo, el desafío de pasar de la lógica deal que el Gobierno Nacional debe responder y planificación sectorial a la planificación por obje-rendir cuentas. Esta propuesta de cambio, definida tivos requiere un esfuerzo para privilegiar lasen el Plan de Gobierno de la Revolución articulaciones entre las áreas social, productiva,Ciudadana, se sustenta en principios y orientaciones cultural y ambiental, a fin de construir una visiónéticas, políticas y programáticas que están incorpo- de la política pública como un todo estructurado.rados en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Se La planificación alrededor de grandes objetivostrata de elementos indispensables para garantizar la nacionales demanda una nueva cultura institucio-coherencia entre las acciones de mediano y corto nal basada en la articulación, antes que en la frag-plazo y las disposiciones constitucionales. mentación y segmentación del aparato público. En esta línea, es fundamental el papel de losAsimismo, la formulación del Plan Nacional para ministerios coordinadores, como instancias queel Buen Vivir se sustenta en un análisis de las garantizan la coherencia y retroalimentación de lacondiciones estructurales del Ecuador actual y en acción pública sectorial. Este proceso exige elel seguimiento a la gestión pública desarrollada alineamiento y armonización de las políticasdurante los 31 meses de Revolución Ciudadana, sectoriales y la gestión, en la perspectiva de vincu-durante el período 2007-2010. La evaluación lar lo existente y lo deseado en términos de polí-incluyó, por una parte, un diagnóstico crítico y el tica pública. Implica también, impulsar unaanálisis de avances en el cumplimiento de metas, propuesta innovadora y viable que represente unrespaldados en una línea de base con indicadores punto de quiebre con el modo de desarrollo vigen-claros, concisos y periódicos, validados técnica y te en el país y permita generar una nueva estra-políticamente; y, por otra parte, la evaluación de tegia orientada hacia el Buen Vivir.políticas, programas y proyectos del sector públicodesde varias perspectivas, para determinar su Para propiciar esta articulación, la formulaciónimpacto, eficiencia y resultado en relación con el del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013logro de los objetivos propuestos. La información se sustentó en un proceso de diseño de agendasobtenida del diagnóstico y la evaluación permitió sectoriales, consideradas como instrumentos dedefinir elementos de «ruptura», que establezcan coordinación y concertación sectorial. Estaslas transformaciones sustantivas requeridas desde agendas representan un esfuerzo de definición dela acción pública para un verdadero cambio de políticas, estrategias, programas y proyectos quemodelo orientado hacia el Buen Vivir. ejecuta cada gabinete sectorial de la Función Ejecutiva. Las agendas y políticas sectorialesEl Estado y la gestión pública –tradicionalmente brindan coherencia a las propuestas de gestiónestructurados bajo una lógica de planificación y pública con respecto a las disposiciones constitu-ejecución sectorial– desarrollaron, durante el cionales, los objetivos del Buen Vivir y la plani-período 2007-2009, un esfuerzo de articulación. ficación operativa. Así se determina un flujo deEl trabajo en torno a grandes objetivos nacionales articulación entre las orientaciones programá-contribuye a generar una nueva cultura institu- ticas de mediano plazo y la gestión institucionalcional, basada en la cooperación y la coordina- efectiva (Figura 1.1).18
  16. 16. BUEN VIVIR PARA EL Figura 1.1: Flujo de articulación de estrategias con la gestión institucional PLAN NACIONAL DEL CONSTRUCCIÓN DE 1. EL PROCESOElaboración: SENPLADES.Las metas e indicadores constituyen elementos problemáticas de las políticas públicas del país.fundamentales de referencia para el seguimiento y Sin embargo, el conocimiento tácito, práctico oevaluación de la acción pública en relación a los subjetivo, anclado en diferentes instancias sociales,impactos y resultados esperados hasta el año 2013. pero no necesariamente codificable, obliga a múl-La línea base de los indicadores corresponde al año tiples mecanismos de retroalimentación del Plan,2008 o al último año con información disponible. con participación ciudadana reconociendo elLas metas se complementan con indicadores de carácter social del conocimiento y su reconoci-apoyo para el seguimiento y la evaluación del Plan. miento como parte sustancial de la acción colectiva. Por ello, el Plan incluye también meca-Las metas incorporadas en el Plan corresponden a nismos de diálogo con la ciudadanía para identi-indicadores de carácter cuantitativo, construidos a ficar los resultados de programas públicos, asípartir de información confiable y estadísticamente como el seguimiento físico a la ejecución de larepresentativa. Son instrumentos de verificación inversión pública. Esto implica reconocer el efec-del cumplimiento de políticas públicas, y por ende to democratizador de la articulación del conoci-de los Objetivos Nacionales. Cuentan con la vali- miento a las orientaciones colectivas en la gestióndación de los ministerios ejecutores y ministerios estatal y la vida pública, lo que incluye el accesocoordinadores. participativo a la información y los resultados del seguimiento y la evaluación.Construir mecanismos de monitoreo y evaluacióndel Plan implica, necesariamente, el recurso a una El cumplimiento de las metas establecidas en elserie de saberes, conocimientos y series de infor- Plan es de responsabilidad conjunta de todas lasmación comparables, formalizadas, estandarizadas Funciones del Estado, de los gobiernos autó-y legitimadas en términos académicos y cientí- nomos descentralizados, y adicionalmenteficos, lo que requiere de un acervo de conoci- requiere el compromiso de todos los actores de lamientos especializados sobre distintos sectores y sociedad civil. 19
  17. 17. Además de lo indicado, como parte del proceso de descentralizados, así como lineamientos de pla-articulación del Plan con la planificación institu- nificación territorial y mecanismos de coordina-cional, las entidades públicas realizan sus planes ción de la gestión en los territorios, para construiroperativos institucionales en función de los obje- conjuntamente un modelo territorial equilibradotivos nacionales. Sobre la base de ese análisis fue e incluyente.posible detectar cómo se inscriben los objetivosinstitucionales dentro de la lógica de los objetivos El Plan no es la suma de los planes locales ni secto-nacionales. En ese sentido, se identificó la sobre- riales del Estado ecuatoriano. Sin embargo, lasposición de objetivos y vacíos de gestión en fun- experiencias, los sueños, las demandas y aspira-ción de los objetivos nacionales. El proceso de ciones sectoriales y territoriales fueron analiza-planificación estratégica institucional permite, dos y aportaron a la construcción de las políticasademás, complementar las metas e indicadores y lineamientos de políticas de los 12 Objetivosdel Plan con indicadores específicos o de gestión Nacionales para el Buen Vivir. En un proceso depropios de cada entidad. doble vía, la planificación local alimentó y nutrió a la planificación nacional y viceversa, loLa formulación del Plan 2009-2013 incluyó un pro- que favorece la construcción de un nuevo tipoceso inédito de planificación, priorización y progra- de Estado descentralizado y desconcentrado. Amación de la inversión pública para el período este esfuerzo se sumará el apoyo técnico necesa-cuatrianual. La identificación de los requerimientos rio para la formulación de los Planes de Vida dede inversión estuvo acompañada de un proceso de los pueblos y nacionalidades del Ecuador y elanálisis, validación y jerarquización de programas y Plan para la circunscripción territorial especialproyectos a partir de las agendas y políticas sectoria- de la Amazonía.les propias de cada Consejo Sectorial. Con la infor-mación antes mencionada se inició un procesotécnico que permita la asignación de recursos, a 1.3. Planificación participativa paranivel de proyecto, teniendo en cuenta determi- el Buen Vivirnados criterios como: las políticas definidas en elPlan Nacional para el Buen Vivir, las estrategias de La participación ciudadana es un derecho. Las ymediano plazo, las prioridades presidenciales, el los ciudadanos deben ser parte de la toma de deci-Índice de Prioridad de la Inversión (IPI) y la jerar- siones, de la planificación y la gestión de losquización de los ministerios coordinadores. La asuntos públicos, así como del control popular deformulación de escenarios de inversión permitió las instituciones del Estado. A la vez, la participa-dimensionar los impactos en la caja fiscal y los ción de la población en la formulación de polí-requerimientos de financiamiento que garanticen ticas públicas es un elemento fundamental para lala sostenibilidad fiscal. El resultado es el Plan realización de los derechos del Buen Vivir. En estePlurianual de Inversión, que deberá ser revisado y sentido, es una prioridad recoger la voz de aquellosactualizado para la elaboración del correspondiente que en escasas ocasiones han tenido la oportuni-presupuesto anual. dad de expresar sus sueños, aspiraciones y cosmo- visiones; pero también es un deber establecerSimultáneamente la Estrategia Territorial canales de diálogo con la ciudadanía organizada aNacional deberá convalidarse y enriquecerse a fin de fortalecer la democracia.partir del desarrollo de los procesos de planifica-ción y ordenamiento territorial de carácter parti- Es importante dejar sentado que este objetivo secipativo, impulsados desde los niveles territoriales inspira no sólo por la valoración ética de la posi-de gobierno, así como también desde los linea- bilidad de un ejercicio democrático de encuentromientos de acción pública de carácter sectorial de intereses particulares, sino también en ladefinidos por la Función Ejecutiva. Por ello, la necesidad de contar con el conocimiento, lasSENPLADES propone diseñar y poner en marcha habilidades y la presencia misma de los destina-procesos democráticos de discusión y concerta- tarios de todo Plan Nacional, como corresponsa-ción de sus componentes, que cuenten con la bles del diseño y gestión de acciones públicas queparticipación decidida de los gobiernos autónomos están referidas al conjunto de la sociedad.20
  18. 18. BUEN VIVIR PARA ELAsimismo, es necesario crear las condiciones En este sentido, como parte del Sistema Nacionalpara la construcción de un sistema de participación Descentralizado de Planificación Participativa, y PLAN NACIONALsocial, articulado a las distintas fases del ciclo de con el apoyo de la SENPLADES y la Secretaría depolíticas públicas: planificación, ejecución, segui- Pueblos y Participación Ciudadana, se impulsaronmiento, evaluación y contraloría social. El desafío espacios de participación y control social en lasa futuro será la puesta en marcha de un sistema siete zonas de planificación, durante el período DELparticipativo de seguimiento, evaluación y vigi- comprendido entre junio de 2008 y marzo de 2009.lancia social, a partir de los objetivos del Plan Los resultados y observaciones de las veedurías han CONSTRUCCIÓNNacional para el Buen Vivir, con el concurso de sido incorporados en la discusión del Plan.las diferentes instancias involucradas. Talleres de consulta ciudadanaLa elaboración participativa del Plan 2009-2013 La discusión y formulación de políticas públicas DEresponde a un proceso sostenido de consulta que nacionales con distintos actores organizados y no 1. EL PROCESOinició con la elaboración del Plan Nacional de organizados es requerimiento fundamental paraDesarrollo 2007-2010, en el marco de uno de los la legitimidad de la planificación. Por ello, comograndes compromisos asumidos por el Gobierno parte del proceso de formulación del Plan seNacional. Esta participación se caracteriza por la organizaron Talleres de Consulta Ciudadanadiversidad de actores que formaron parte del pro- como se detalló en la presentación del Plan.ceso, y se realiza mediante veedurías ciudadanas ala ejecución de políticas, la consulta ciudadana Los Talleres de Consulta Ciudadana tuvieronnacional y regional, y el diálogo y la concertación como objetivos identificar propuestas de políticascon los actores sociales e institucionales. nacionales concertadas en el marco constitu- cional, a partir de un análisis propositivo de losVeedurías ciudadanas actores locales, sobre la base de su conocimien-Un cambio de los modos de gestión pública hacia to de la realidad regional. Con ello se intentomodelos de cogestión requiere mecanismos per- rebasar la perspectiva micro comunidad-cantón-manentes de participación pública, que mejoren provincia para abordar integralmente la proble-la capacidad de incidencia y control social sobre la mática del país.acción estatal. Para ello, se han implementadoespacios ciudadanos que velen por el buen desem- Diálogo y concertación con actorespeño, sugieran modificaciones y observen todo el sociales e institucionalesciclo de las políticas públicas derivadas del Plan La participación comprende acciones individualesNacional para el Buen Vivir, y de los programas y y colectivas. Sobre la base de los preceptos estable-proyectos que se ejecutan en el territorio. cidos en la Constitución, se realizó un proceso de consulta con las instituciones en transición haciaLas veedurías ciudadanas nacen como una de las la conformación de Consejos Nacionales para lainstancias de participación social, que permiten Igualdad. Desde aquí se han desplegado procesosrecoger la visión y percepción de hombres y de diálogo con las organizaciones, los movimientosmujeres de diferentes contextos socio-culturales, sociales, los pueblos y nacionalidades, vinculadosde diferente edad, opción sexual, condición y con su labor con el objetivo de definir participati-posición, sobre la implementación de las políti- vamente las políticas que se requieren para uncas públicas nacionales en los territorios. De este desarrollo inclusivo de los sectores que han sidomodo, la acción pública se nutre del saber acu- históricamente discriminados. Esto permitió unmulado por los colectivos sociales y ciudadanos diálogo de saberes entre los distintos actores, de talen sus luchas y demandas históricas. Este proceso forma que los saberes técnicos, académicos y tradi-promueve el empoderamiento ciudadano para la cionales tuvieron un lugar de encuentro y fueronconvivencia en la diversidad, el incremento de escuchados e incorporados en el proceso de plani-las capacidades de la ciudadanía para una mejor ficación. De esa manera, se posibilitó la formula-y mayor articulación de intereses con el Estado y ción de propuestas concretas para viabilizar lacon la sociedad misma, y fortalece el tejido construcción de un Estado plurinacional e inter-social. cultural. 21
  19. 19. Principios metodológicos de los Talleres de Consulta Ciudadana La metodología para el trabajo respondió a los siguientes principios metodológicos: • Diálogo de saberes. Se buscó propiciar un diálogo de saberes entre los distintos tipos de participantes en las mesas, de manera que los saberes técnicos, académicos y popu- lares tengan las mismas posibilidades de ser escuchados e incorporados en el proceso de planificación. Además de la consecución de los resultados técnicos necesarios, la propuesta metodológica permitió que la planificación participativa se constituya en una pedagogía para el ejercicio de ciudadanía. • Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron el punto de partida para el proceso de planificación y ocuparon un lugar central en la propuesta metodológica, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida bajo la voz de especialistas y expertos en el tema. • La diversidad como riqueza. Se potenció la diversidad de participantes, criterios y propuestas. La diversidad no fue vista como un obstáculo. Por el contrario, fue estimu- lada y promovida. • La deliberación por sobre el consenso. Se promovió un proceso de discusión y argu- mentación de posiciones, como parte del ejercicio de construcción de ciudadanía. Los disensos y los consensos fueron señalados y recogidos en el proceso, sin intentar llegar a acuerdos forzados. Se partió del respeto a las posiciones contrarias, de la tolerancia y el pluralismo. Para los temas especialmente conflictivos en los que existen posiciones irreconciliables entre los actores involucrados y disparidades de poder muy marcadas, se realizaron mesas por actores. • Del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo. Se buscó superar la lógica de planificación sectorial y promover una planificación a partir de objetivos nacio- nales y estrategias territoriales. • Ejes transversales. Se integraron los enfoques de género, generacional, territorial e intercultural en la reflexión, discusión y diseño de políticas públicas en cada una de las mesas de consulta. • Flexibilidad. Se trabajó en una metodología lo suficientemente flexible para adap- tarse a los distintos contextos en que se desarrollaron las mesas de consulta, y a la diversidad de participantes involucrados en el proceso.22
  20. 20. BUEN VIVIR PARA EL1.4. Logros y alcances del proceso Entre los principales alcances al proceso, es posible anotar los siguientes: PLAN NACIONALEntre los principales logros del proceso de planifi-cación participativa y de la formulación del Plan • Se debe impulsar un sistema de participa-2009-2013, es posible anotar que: ción social que permita integrar, de manera permanente y efectiva, las aspiraciones de DEL • Se ha consolidado la planificación por la sociedad en los diversos procesos de pla- objetivos nacionales. Éstos se encuentran nificación, a fin de evitar la instrumentali- CONSTRUCCIÓN integrados a las políticas sectoriales, pero zación de la participación. se requiere reafirmar dicha articulación • Es necesario propiciar un mayor debate en con la gestión pública y la planificación los territorios para la aplicación del Plan y institucional. la conformación efectiva del Sistema DE • Se consiguió un alto grado de involucra- Nacional Descentralizado de Planificación 1. EL PROCESO miento de las instituciones públicas rectoras Participativa. de las políticas, particularmente de los • Se requiere una mayor articulación y siner- ministerios coordinadores y de instancias gia entre las intervenciones públicas de que permitieron consolidar los ejes trans- diversos niveles de gobierno para optimizar versales en el presente Plan (enfoques de las acciones en los territorios. género, generacional, intercultural y • Se requiere consolidar el proceso iniciado territorial). para una mejor la articulación entre la pla- • Se logró difundir a amplios sectores de la nificación y la asignación de recursos en sociedad los principales objetivos del función de prioridades nacionales para el Plan Nacional para el Buen Vivir. Hubo cumplimiento de derechos y el Buen Vivir. una amplia aceptación por parte de los participantes, quienes, además, formularon El Plan Nacional para el Buen Vivir se plantea como aportes sustantivos para mejorar y poten- un proceso dinámico. Su principal desafío es la cons- ciar el Plan. trucción de un Estado constitucional de derechos y • Se obtuvo un alto grado de deliberación, justicia, plurinacional e intercultural. En tal virtud, debate y discusión en el proceso, y una el Plan, como instrumento dinámico, deberá integrar buena representatividad de los distintos y articular, de manera progresiva, otros procesos de sectores invitados a participar en el proceso planificación, particularmente aquellos derivados de de planificación. la formulación de políticas específicas que permitan • Se han sentado las bases para la construc- hacer efectivos los derechos; los planes de desarrollo ción de un sistema participativo que con- y ordenamiento territorial de los diversos niveles de tribuya a radicalizar la democracia en el gobierno; y los planes de vida o planes para el Buen futuro. Vivir de los pueblos y nacionalidades. 23
  21. 21. 24
  22. 22. 2Orientaciones Éticas y Programáticas
  23. 23. 2. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS2. Orientaciones éticas y programáticasCualquier proyecto responsable debe contener un llevar una vida satisfactoria que les permitaconjunto de orientaciones éticas, utópicas y teó- autorrealizarse y sentar las bases para elricas que permitan delimitar el camino y asegurar mutuo reconocimiento como ciudadanosla factibilidad de sus sueños. Estas orientaciones iguales (Wright, 2006: 3).guían las grandes decisiones dentro de las cualesoperan los actores sociales, políticos y económicos • La justicia democrática participativa: en unay permiten visualizar, en cada momento de la sociedad políticamente justa, todos y todasmarcha, si se está o no en la ruta adecuada. Este deben contar con el mismo poder para con-Plan no es la excepción. tribuir al control colectivo institucionali- zado de las condiciones y decisiones políticasLas orientaciones que fundamentan el Plan que afectan su destino común, lo que debeNacional para el Buen Vivir buscan oponerse a la entenderse como la defensa de los principiosidea de que el presente es una pura fatalidad histó- de igualdad política, participación y poderrica a la que debemos resignarnos o acostumbrar- colectivo democrático (Wright, 2006).nos, como se habitúa el peatón al paisaje queobserva todos los días. La negación de la posibilidad • La justicia intergeneracional e interpersonal:del cambio obliga al ciudadano común a ver el futu- en una sociedad justa, las acciones y planesro desde el conformismo y niega así la posibilidad del presente tienen que tomar en cuenta ade construir en el presente opciones de transforma- las generaciones futuras. Tal situaciónción y acuerdos colectivos que permitan creer que implica un pacto ambiental y distributivootras formas de vida social son posibles. Por eso la que considere el impacto ambiental y socialnecesidad de plantear orientaciones emancipadoras que tiene el uso de los recursos naturales yy recuperar el derecho a concebir un futuro mejor. las acciones y decisiones económicas que se toman en el presente, así como también la equidad de género y el reconocimiento de2.1. Orientaciones éticas la diversidad cultural del país.Las orientaciones éticas que guían este Plan se Además, estas orientaciones incluyen comple-fijan dentro de una concepción igualitaria y mentariamente:democrática de la justicia que se expresa en tresdimensiones: • Justicia transnacional: una sociedad mun- dialmente justa implica tomar en cuenta • La justicia social y económica como base del que las opciones vitales de cada persona ejercicio de las libertades de todos y todas: están limitadas también por los accidentes en una sociedad justa, todos y cada uno de de nacimiento y de origen nacional. En la los individuos que la integran gozan del medida en que existe el reconocimiento de mismo acceso a los medios materiales, socia- bienes públicos mundiales y la consolida- les y culturales necesarios para subsistir y ción de interrelaciones de movilidad de 27
  24. 24. personas y recursos entre países, se hace evi- sable la construcción de una ciudadanía dente que para un tratamiento adecuado de radical que fije las bases materiales de un la justicia internacional y cosmopolita no proyecto nacional inspirado por la igualdad solo se debe abordar los tradicionales temas en la diversidad. de la guerra y la paz, sino también los de jus- ticia económica, (re)distribución de bienes 2. Revolución ética, para garantizar la transpa- tangibles e intangibles e igualar el peso de la rencia, la rendición de cuentas y el control participación en los ámbitos políticos globa- social, como pilares para la construcción de les (Nussbaum, 2007). relaciones sociales que posibiliten el reco- nocimiento mutuo entre las personas y la • Justicia como imparcialidad: una sociedad confianza colectiva, elementos imprescin- justa es aquella que otorga seguridad jurídi- dibles para impulsar este proceso de cambio ca y el mismo trato en todos sus procesos a en el largo plazo. todas y todos los ciudadanos frente a la ley y las instituciones que la rigen, en donde 3. Revolución económica, productiva y agraria, los derechos individuales son respetados en para superar el modelo de exclusión here- tanto forman parte también de un objetivo dado y orientar los recursos del Estado a la social (Dworkin, cit. por Campbell, 2002; educación, salud, vialidad, vivienda, Rawls, 1999). investigación científica y tecnológica, trabajo y reactivación productiva, en armonía y complementariedad entre2.2. Orientaciones programáticas zonas rurales y urbanas. Esta revolución debe concretarse a través de la democrati-El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 zación del acceso al agua, tierra, crédito,apoya la construcción de un Estado constitucional tecnologías, conocimientos e informa-de derechos, plurinacional e intercultural, orien- ción, y diversificación de las formas detado hacia el Buen Vivir, y constituye un instru- producción y de propiedad.mento estratégico que pone en práctica, de manerasistemática y organizada, los cambios que impulsa 4. Revolución social, para que, a través de unala Constitución de 2008. Este Plan recoge y busca política social articulada a una políticaconcretar un quiebre en las trayectorias históricas económica incluyente y movilizadora, eldel desarrollo y de la democracia ecuatorianas, en Estado garantice los derechos fundamenta-el marco de las siguientes propuestas de transfor- les. Esta política integral, coherente e inte-mación y orientaciones ético-políticas de la gradora es la que ofrece las oportunidadesRevolución Ciudadana: para la inserción socioeconómica y, a la vez, para el fortalecimiento de las capa- 1. Revolución constitucional y democrática, para cidades de las personas, comunidades, sentar las bases de una comunidad política pueblos, nacionalidades y grupos de aten- incluyente y reflexiva, que apuesta a la ción prioritaria a fin de que ejerzan libre- capacidad del país para definir otro rumbo mente sus derechos. como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Esto requiere la 5. Revolución por la dignidad, soberanía e integra- consolidación del actual proceso constitu- ción latinoamericana, para mantener una posi- yente, a través del desarrollo normativo, de ción clara, digna y soberana en las relaciones la implementación de políticas públicas y internacionales y frente a los organismos de la transformación del Estado, de manera multilaterales. Esto permitirá avanzar hacia coherente, con el nuevo proyecto de cambio, una verdadera integración con América para que los derechos del Buen Vivir sean Latina y el Caribe, así como insertar al país realmente ejercidos. Para esto, es indispen- de manera estratégica en el mundo.28
  25. 25. 3 Un Cambio de Paradigma:del Desarrollo al Buen Vivir
  26. 26. DESARROLLO AL BUEN VIVIR3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen VivirEl concepto dominante de «desarrollo» ha entrado Las sociedades occidentales eran pensadas como elen una profunda crisis, no solamente por la pers- modelo hacia el cual irreversiblemente llegarían DELpectiva colonialista desde donde se construyó, sino todas las sociedades del mundo. Las sociedades PARADIGMA:además por los pobres resultados que ha generado tradicionales eran vistas entonces, como etapasen el mundo entero. Las innumerables recetas para anteriores por las que la humanidad debía transi-alcanzar el supuesto desarrollo, concebido desde tar hasta alcanzar el «desarrollo» a través de la DEuna perspectiva de progreso y modelo a seguir, han industrialización. 3. UN CAMBIOllevado a una crisis global de múltiples dimensio-nes, que demuestra la imposibilidad de mantener la En esta visión prima una concepción del desa-ruta extractivista y devastadora para los países del rrollo como modernización y crecimiento econó-Sur, las desiguales relaciones de poder y comercio mico, que se mide a través de las variaciones delentre el Norte y el Sur y los ilimitados patrones Producto Interno Bruto (PIB). Lamentablemente,actuales de consumo, que sin duda llevarán al pla- esta concepción no ha logrado ser superada hastaneta entero al colapso al no poder asegurar su capa- la actualidad. El desarrollo industrial es el desarro-cidad de regeneración. Es imprescindible, llo deseado y una medida de la modernización deentonces, impulsar nuevos modos de producir, una sociedad. Las causas del denominado subdesa-consumir y organizar la vida y convivir. rrollo son imputadas a las propias sociedades «atrasadas», desconociendo la existencia de facto-Las ideas dominantes de progreso y de desarrollo res externos y sin indagar sus relaciones con loshan generado una monocultura que invisibiliza la procesos de acumulación capitalista.experiencia histórica de los diversos pueblos queson parte fundante y constitutiva de nuestras socie- La historia nos ha demostrado que los cambios quedades. Bajo la concepción del progreso, de la operan en la vida de las sociedades no son mono-modernización y del desarrollo, opera una visión causales, ni unilineales, que el crecimiento econó-del tiempo lineal, en que la historia tiene un solo mico no necesariamente implica desarrollo y quesentido, una sola dirección; los países desarrollados el «subdesarrollo» y el «desarrollo» son dos carasvan adelante, son el «modelo» de sociedad a seguir. de una misma moneda.Lo que queda fuera de estas ideas es considerado sal-vaje, simple, primitivo, retrasado, pre-moderno. De En respuesta a lo anteriormente señalado, han sur-este modo, resulta imposible pensar que los países gido los planteamientos del desarrollo a escalamenos desarrollados pueden ser más desarrollados humana y del desarrollo humano, los cuales partenen algunos aspectos que los países llamados «desa- de la idea de que el desarrollo debe tener comorrollados» (De Sousa Santos, 2006: 24). centro al ser humano y no a los mercados o a la producción. Por consiguiente, lo que se debeEn el campo del desarrollo, la teoría de la moder- medir no es el PIB sino el nivel de vida de las per-nización de los años 50 constituye una de las pri- sonas, a través de indicadores relativos a la satis-meras expresiones sistematizadas de esta visión. facción de las necesidades humanas. 31

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