5. Hoezo Belangrijk?
• Informatie PG- OM: Men staat achter aanpak alcoholproblematiek en
wil nadrukkelijk meedoen: “De bal voor de voeten leggen en de ander
laten scoren”
• Den Haag: 70 % kosten inzet politie alcohol gerelateerd
• Algemeen: 50-70% geweld is alcohol gerelateerd
• Naleving leeftijdsgrenzen: Roemenie 0% en Zweden 93%
• Mysteryshopping BHBW: 80-100% geslaagde aankopen heel normaal in
NL
• Burgemeester Urk: Kogelwerend vest aangeboden om samen het
toezicht aan te pakken in de illegale barretjes!
• Burgemeester Katwijk: gedogen 16-17 jarigen met alcohol??
16-12-2013
5
8. Verplichting: 1-7-2014
Artikel 43a
1. De gemeenteraad stelt elke vier jaar gelijktijdig met de
vaststelling van de lokale nota gezondheidsbeleid, een
preventie- en handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan
tussentijds worden gewijzigd.
3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven:
a. de doelstellingen;
b. welke acties , met name gericht op jongeren;
c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt;
uitgevoerd en welke handhavingsacties in het plan;
d. welke resultaten in de door het plan bestreken
periode minimaal behaald dienen te worden.
16-12-2013
8
9. De stand van zaken
• DHW inwerking getreden: 01-01-2013
• Boek: Handhaving van de nieuwe Drank- en
Horecawet 2013
• Toezichthouders aan de slag?
• Verzoektaak RUD?
• Art 43a: wat nu?
• Brief minister Opstelten
• Inrichtingseisen; aanpassing in de maak?
• Noodkreet burgemeester Katwijk??!
• NIX18: drink niet voor je 18e
16-12-2013
9
11. Nieuw instrument: Schorsing; art.
32 (i.r.t. artikel 31, lid 2 en lid 3)
In plaats van facultatieve intrekking vergunning schorsen
voor maximaal 12 weken
16-12-2013
11
12. 16- Verbod artikel 45
• Verbod voor 16- op voor publiek
toegankelijke plaats
alcoholhoudende drank aanwezig te
hebben of voor consumptie gereed
te hebben
• Doel:
– Openbare orde maatregel
– Voorkomen alcoholmisbruik
16-12-2013
12
13. "Three Strikes and You're Out"
• Drie keer alcoholverkoop aan 16door niet-vergunningsplichtige bedrijven
binnen één jaar:
• Sanctie:
Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop
Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop
• Daarna: sluiting afdeling
16-12-2013
13
19. Acties: Al uitgevoerd?
•
•
•
•
•
•
Wat is het probleem?
Nulmeting!; basis om te sturen
Aanwijzing toezichthouder(s)
“Vergunningstelsel nieuw” klaar?
Verordeningen vastgesteld? Afstemming regio?
Automatisering vergunningenbestand; delen info
• Communicatie algemeen: denk aan leeftijd 18!
• Preventie en handhavingsplan!
16-12-2013
19
21. Dilemma’s gemeenten?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
16-12-2013
Preventie of Repressie?
RIEC deelname of toch niet?
Regionale samenwerking?
Inzet politie?
Jeugd strafbaar: ondernemer of jongeren?
Verzoektaak RUD?
Schrijfstijl handhavingsbrieven?
Kwaliteit toezichthouder
Takenpakket toezichthouder; specialist?
Geen actie; wie doet de gemeente wat?
21
22. Werkprocessen: regel het tijdig!
• De vergunningverlening: kwaliteit
• De ontheffingen? Beleid?
• De inspectie:
- prioriteit wat
- soort, keuzes, aantallen
- samenwerking met….
- in burger of etc!
• Boeterapport; ja of nee en dan!
• Klachten/meldingen
• Zienswijze, bezwaren
16-12-2013
22
23. Alternatieven voor toezicht!
• 0 meting (tussenmetingen); gericht toezicht
mogelijk
• Leeftijdsgrenzenpoule BHBW inzetten als
ondersteuning
• Jong Proef Preventie Methode
• BHBW Preventie Methodiek (vergunde
bedrijven)
• Inzet externe toezichthouders?
16-12-2013
23
26. Tafel van elf
Spontane naleving:
• Kennis van regels
• Kosten baten
• Mate van acceptatie
• Normgetrouwheid groep
• Niet-overheidscontrole
16-12-2013
26
28. Programmatisch Handhaven
• Beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk inzetten
en daarmee de naleving van regelgeving vergroten
• Strategisch meerjarenprogramma handhaving:
begroting en uitvoeringsplannen te bepalen.
16-12-2013
28
29. Programmatisch Handhaven
• Risico’s van niet handhaving inschatten
• Op basis van risico’s prioriteiten samenstellen
• Op basis doelgroepenanalyse interventiestrategie opstellen
• Gezamenlijke drijfveren formuleren/effectieve
interventies/toepassen onbenutte interventies
• Verbeteren afstemming beleid en inspectie
• Duidelijkheid prioriteiten en waarom we dingen doen
• Middelen efficiënt inzetten
• Wie beslist wat
16-12-2013
29
30. Doel: Verhogen nalevingsgedrag
• Subjectieve pakkans:
– Handhavingscommunicatie
– Herkenbaar toezicht
– Deelinspecties
– Kwaliteit
• Kennis van de toezichthouder: begrip & communicatie
• Hard waar het moet/zacht waar het kan
16-12-2013
30
31. Eisen toezichthouder
•
•
•
•
•
•
•
•
•
MBO+
Flexibel in meerdere opzichten
Sterke communicatieve vaardigheden
Kennis van functioneren gemeente
Overtuigend en standvastig
Kennis van de wet- en regelgeving
Representatief
Schrijfvaardig
Proactief en stressbestendig
16-12-2013
31
34. Toezicht: Hoe pak je het aan
• Voorbereiding:
Vergunningen, herinspecties, KvK, wat
speelt er nog meer, beleid,
uitvoeringsprogramma, tijdstip, alleen of?
• De inspectie:
Veiligheid, duo of?, in burger of juist niet,
onaangekondigd, tijdstip, etc.
• De afhandeling:
Tools, backoffice, handhavingsbeleid, etc.
16-12-2013
34
37. Leeftijdsgrenzeninspectie
Beantwoord altijd de volgende 7 vragen:
• Hoe oud ben je?
• Wat drink je / heb je gekocht?
• Heb je het zelf gekocht en waar heb je het gekocht / bij wie?
• Kom je hier vaker / kent de verstrekker je?
• Is naar je leeftijd gevraagd (nu of eerder) ?
• Is gevraagd naar een leeftijdsdocument?
• Heb je je ID bij je en mag ik het zien? (Ondervraag over NAWgegevens , check gegevens ID en noteer soort en nummer ID)
16-12-2013
37
38. Kwaliteit PV v Bevindingen/Boete
Rapport: 7 W
–
–
–
–
–
–
–
Wie
Wat
Waar
Wanneer
Waarmee
Waartoe
Waarom
VOORBEELD BOETERAPPORT!
16-12-2013
38
40. Het proces in de praktijk (1)
•
•
•
•
•
•
Controleur voert inspectie uit (uitvoeringsprogramma)
Constatering bestuurlijk beboetbare overtreding DHW
Controleer (Maatregel)beleid
Toezichthouder deelt het opstellen van boeterapport mee
Ondernemer krijgt gelegenheid voor afleggen verklaring
De ondernemer krijgt een kopie van het boeterapport
16-12-2013
40
41. Het proces in de praktijk (2)
• Bureau Bestuurlijke Boetes (BB) beoordeelt boeterapport en
de daarbij afgelegde verklaring
• Bureau BB kan boete opleggen en zendt een zogenoemde
kennisgeving aan de ondernemer
• Voornemen tot boeteoplegging aankondigen
• Melding van de wijze waarop de ondernemer zijn zienswijze
bekend kan maken (termijn 2 weken)
• Bureau BB neemt een besluit
• Bureau BB zal een boetebeschikking vaststellen en deze zelf
verzenden of door het Centraal Justitieel Incasso Bureau in
Leeuwarden
16-12-2013
41
42. Het proces in de praktijk (3)
Bezwaar: Degene die beboet wordt heeft recht om bezwaar te
maken:
• Bezwarencommissie: gemeente stelt positie, werking en proces vast
• Bezwaar afgewezen: beroep mogelijk bij rechtbank (sector
bestuursrecht)(in het rechtsgebied van de woonplaats van de
belanghebbende)
• Bezwaar afgewezen: hoger beroep
aantekenen bij Raad van State
16-12-2013
42
43. Het proces in de praktijk (4)
Wat betekent dit in de praktijk?
Gemeente moet redelijkerwijs gesproken
een loket “Bureau Bestuurlijke Boetes”
instellen of elders toegankelijk positioneren
Wie krijgt het geld van de boete ter
beschikking?
In artikel 44a lid 5 DHW is bepaald dat de
boete toekomt aan de gemeente waar de
overtreding heeft plaatsgevonden.
16-12-2013
43
46. Jeugd en alcohol
• Overmatig alcoholgebruik met in extreme
gevallen een coma tot gevolg
• Hokken en Keten?
• Jeugd probeert uit:
• Spelletjes met alcohol (kaarten, Stef Stuntpiloot et cetera)
• Diverse trends gezien door de jaren (Fireshots, Eyeballing et cetera)
16-12-2013
46
48. Voorbeelden uit de praktijk
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Juridische entiteit verandert geen nieuwe vergunning
Nieuwe leidinggevenden; niet gemeld
Niet vergunde locaties
Mengformules
Klassieke cafetaria discussie
Aanduiding niet bij toegang
Verstrekkingen zonder vraag legitimatie bij
mysteryshopping
Verkoop sterke drank in niet slijterijen
Terrassen niet op vergunning
Winterterrassen: lokaliteiten of….
Verbouwingen lokaliteiten niet gemeld
