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Procedimientos de elaboracion COM

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Procedimientos de Elaboracion Cartas Organicas Municipales

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Procedimientos de elaboracion COM

  1. 1. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION PARTICIPATIVA<br />
  2. 2.
  3. 3. 1<br />Reflexión con movilización sobre la Autonomía Municipal y sus competencias.<br />Que se debe tomar en cuenta<br />Se deben impulsar:<br />Eventos de socialización.<br />Espacios de información permanente.<br />Espacios de concertación (conflictos).<br />Actividades de inclusión ha toda la población.<br />Cual es el producto de este paso<br />El producto fundamental en este paso es que se toma la decisión de impulsar la construcción de la carta orgánica, con una población y autoridades conscientes de que el proceso participativo conlleva el gasto de recursos municipales y necesita su participación efectiva.<br />
  4. 4. 2<br />El gobierno municipal identifica los responsables técnicos y el concejo municipal conforma una comisión de autonomía (responsable político).<br />Que se debe tomar en cuenta<br />La implementación de la unidad técnica (uno o varios profesionales).<br />Conformación del equipo político social (con apoyo de las organizaciones).<br />Cual es el producto de este paso<br />Lograr el soporte operativo al proceso y la conformación de una instancia política al interior del concejo municipal que garantice su efectiva participación en el proceso.<br />
  5. 5. 3<br />El Concejo Municipal instruye la elaboración del proyecto que establece el proceso de construcción de la carta orgánica municipal.<br />Que se debe tomar en cuenta<br />Los contenidos mínimos del proyecto, son:<br />a) La justificación de la construcción de la carta orgánica (¿por qué?)<br />b) Diagnóstico situacional referencial del municipio (¿dónde?)<br />c) Mapa de actores del municipio (¿quiénes?)<br />d) Propuesta de forma de construcción participativa (REGLAMENTO) (¿cómo?)<br />e) Propuesta de programación de actividades (¿cuándo?)<br />f) Presupuesto mínimo del proceso y posibles fuentes de financiamiento (¿cuánto?)<br />Cual es el producto:<br />Un proyecto claro que nos permite saber los mecanismos y los costos (tiempo, recursos) de una construcción participativa.<br />
  6. 6. Lucha de intereses:<br />Particulares, <br />sectoriales, <br />de bien común, <br />etc.<br />Es necesario definir <br /> participativamente las <br /> Reglas de Juego de ese proceso de pacto social.<br />Reglamento Municipal de <br />Elaboración Participativa de la Carta Orgánica<br />
  7. 7. Elaboración de una propuesta base de Reglamento (Asesores Técnicos)<br />Revisión Interna de la Propuesta Base de Reglamento (en el Concejo en coordinación con el ejecutivo)<br />Concertación de la Propuesta de Reglamento:<br />En Eventos Territoriales (representantes de base, hombres y mujeres)<br />Validación Final de la Propuesta de Reglamento:<br />En un Evento Local (Representantes de Subcentrales o Distritales, mujeres y hombres)<br />Aprobación de Reglamento en Concejo Municipal<br />
  8. 8. 4<br />El Concejo Municipal formaliza el proceso de elaboración de la carta orgánica, mediante norma municipal.<br />Que se debe tomar en cuenta<br />La primera norma municipal debe oficializar:<br />a) El inicio del proceso de construcción de la carta orgánica municipal.<br />b) Conformación de la comisión redactora.<br />c) El tiempo de duración.<br />d) Los responsables del proceso.<br />e) La organización de los espacios participativos.<br />f) Mecanismos para la participación ciudadana a implementarse.<br />g) Cronograma general de actividades.<br />h) El costo del proceso y las fuentes de financiamiento.<br />Cual es el producto de este paso<br />Una norma municipal que sea difundida públicamente a la población, para el inicio del proceso de construcción participativa de la carta orgánica.<br />
  9. 9. 5<br />El Gobierno Municipal promueve un proceso de difusión y socialización del proyecto y la norma municipal a la población.<br />Que se debe tomar en cuenta<br />Conformación de espacios participativos a nivel territorial y sectorial.<br />Conformación de espacios de información ciudadana.<br />Reuniones previas de coordinación con las organizaciones relevantes.<br />Procesos de capacitación dirigido a toda la población.<br />Estructurar el procedimiento para una buena sistematización.<br />Cual es el producto de este paso<br />El Gobierno Municipal promueve un proceso de difusión y socialización del proyecto y la norma municipal a la población, para su total compresión.<br />
  10. 10. Etapa de ELABORACIÓN<br />
  11. 11. 6<br />Las autoridades municipales lideran el espacio participativo, integrado por la representación acreditada de organizaciones sociales, organizaciones funcionales, instituciones del municipio y comunidades indígena originario campesinas.<br />Que se debe tomar en cuenta<br />La comisión redactora es un espacio de análisis y discusión que redactará el proyecto de carta orgánica, debe trabajar mediante comisiones de trabajo especificas y operativizar instrumentos para la participación ciudadana.<br />Cual es el producto de este paso<br />La organización de un espacio de análisis y discusión con representación acreditada legítimamente, que facilitara la redacción participativa de la carta orgánica.<br />“No es obligatoria su conformación”<br />
  12. 12. Gobierno Municipal<br />Representantes Sociales<br />-Territorial<br />COMISIÓN REDACTORA de la Carta Orgánica<br />-Funcional<br />SUBCOMISIONES<br />
  13. 13. Ejemplo de Composición<br />Un Nº Par de RepresentantesElectos de cada Distrito<br /><ul><li>Ej. UnaMujer y un Hombre</li></ul>Un/a RepresentanteElecto de cada sector funcional<br /><ul><li>Mujeres,
  14. 14. Jóvenes,
  15. 15. Adultosmayores,
  16. 16. Personas con discapacidad,
  17. 17. Personas pertenecientes a las OSIGD,
  18. 18. Salud,
  19. 19. Educación,
  20. 20. Organizacionessindicales y
  21. 21. Organizacionesciviles</li></ul>Un/a Representante del Alcalde/sa<br />Un N° de Concejales Delegados por el Concejo<br />
  22. 22. Equipo de AsistentesTécnicos (Recomendable)<br />Técnicos Delegados por el Gobierno Municipal. Expertos/as:<br />Un@ en Desarrollo Gubernamental (Organizacional)<br />Un@ en Representaciones Políticas y Régimen Electoral<br />Un@ en Gestión Integral del Desarrollo Municipal<br />Un@ en Régimen Financiero e Impositivo<br />Un@ en Organizacióny Participación Social<br />Un@ en Fiscalización y Control Social<br />Un@ en Desarrollo Legislativo (Estructuración Normativa y Cumplimiento de Normas)<br /> Pudiendo ser funcionarios o externos delegados por convenio interinstitucional o contratación de servicios.<br />
  23. 23. Ejemplo de OrganizaciónInterna<br />Pleno de la ComisiónRedactora<br />L@s Concejales delegad@s<br />Representante del/la Alcalde/sa<br />Tod@sl@sdelegad@s titulares de la ciudadanía o comunidad<br />Directiva<br />Presidente (Concejal)<br />Vicepresidente (Representante Ciudadano Internamente Electo)<br />Secretario/a (Representante del Alcalde)<br />Subcomisiones<br />Un/a Técnico<br />Número equilibrado de delegados ciudadanos titulares<br />Asesor@sTécnic@s (todos los y las oficialmente delegados)<br />
  24. 24. Ejemplo de SubComisiones<br />Organización del Gobierno Municipal<br />Régimen Electoral y Designación de Servidores Públicos<br />Administración de Recursos y Régimen Impositivo<br />Organización Territorial y Desarrollo Municipal<br />Sistema de Fiscalización y de Organización, Participación y Control Social<br />Régimen de Cumplimiento de la Norma, Generalidades Constitucionales, Técnicas y Simbólicas<br />
  25. 25. Criterio de Funciones<br />Llevaradelante el Proceso de Elaboración de la CartaOrgánica<br />Evaluar los datosreferenciales del municipio<br />Determinarnecesidades de reformaautonómica<br />Aprobar la Estructura Base de Carta Orgánica<br />Organizar y Convocar a Talleres Participativos<br />Facilitar los Talleres Participativos<br />Evaluar los Resultados de los Talleres Participativos<br />Redactar el Anteproyecto de Carta Orgánica<br />Convocar a Congreso Municipal Autonómico <br />Entregar al Concejo Municipal el Anteproyecto de Carta Orgánica<br />
  26. 26. 7<br />Que se debe tomar en cuenta<br />Comisión redactora elabora la estructura básica de discusión.<br />La comisión redactora definirá una propuesta de estructura para la carta orgánica, tomando como base la demanda ciudadana y el diagnostico elaborado sobre el municipio.<br />1) Parte Fundamental<br />2) Parte Organizativa<br />3) Parte Funcional<br />4) Parte Relacional y Espacial<br />5) Reformas y disposiciones finales<br />Cual es el producto de este paso<br />Producto de este paso tendremos la base propuesta para estructurar los contenidos que saldrán fruto del debate en los espacios participativos.<br />*Es necesario que la comisión defina la estructura antes de ingresar a los espacios participativos con el fin de aprovechar el mayor tiempo posible de participación de la población.<br />
  27. 27. 8<br />En espacios participativos se generan los contenidos de la carta orgánica, facilitando la participación ciudadana.<br />Que se debe tomar en cuenta<br /> 1) La organización y convocatoria. Este paso se divide en tres partes: 2) El desarrollo de los talleres.<br /> 3) La sistematización de los resultados.<br />Se deben implementar mecanismos de consulta ciudadana y de respuesta a la demanda de la población respecto a los contenidos de la carta orgánica. <br />Cual es el producto de este paso<br />Contenidos para la carta orgánica en el marco de la estructura propuesta, listos para ser compilados en el documento con una redacción jurídica clara y comprensible.<br />
  28. 28. Nº de TalleresTerritoriales (desconcentrados)<br />Objetivo: Elaborar el Contenido de la CartaOrgánica<br />Ejemplo:<br />Uno en cadadistrito; Dos en el distrito X; y Uno en cadacomunidaddistante del distrito Y<br />Uno en cada macro distrito o zonasestratégica<br />
  29. 29. Duración: <br />Ej: Un semana, dos semanas, un mes...<br />Horarios: <br />Ej: Día, noche y fines de semana<br />Recurso Humano de Apoyo:<br />Un Asistente Técnico Taller Territorial<br />Un Asesor Legal Taller Territorial<br />Logística: <br />Un computador <br />Un proyector<br />
  30. 30. Diseño de Programa de Talleres<br />Organización y Convocatoria<br />Conformación y Realización de Taller de Trabajo<br /><ul><li>Capacitación Previa
  31. 31. Organización de Comisiones Temáticas
  32. 32. Trabajo en Comisiones Temáticas
  33. 33. Plenaria: Concertación y Definiciones</li></ul>Sistematización de Propuestas<br />Redacción de Informe de Evento<br />
  34. 34. 9<br />Redacción del anteproyecto de carta orgánica, en base a los insumos del proceso participativo<br />Que se debe tomar en cuenta:<br /> Sistematización de la información <br /> Adecuación a la estructura aprobada.<br /> Revisión de las propuestas según la metodología aprobada<br /> Generación de informes de justificación para propuestas que fueron y no fueron plasmadas en la carta orgánica.<br /> Resolución de la comisión redactora aprobando el documento preliminar.<br /> Articulación del documento preliminar por parte de la unidad técnica .<br /> Publicación y difusión del documento preliminar por diferentes medios y mecanismos de socialización.<br />Cual es el producto de este paso:<br />“Anteproyecto de carta orgánica municipal”<br />
  35. 35. Asegurar su consistencia:<br />Técnica, <br />Legal y <br />Social<br />Definición Final de la Estructura de Carta Orgánica<br />Redacción de Artículos, en compatibilidad con lo propuesto por los talleres y con los referentes técnicos y legales. <br />Revisión y definición en detalle de artículos, en Pleno de la Comisión<br />Distribución del Borrador de Carta Orgánica<br />
  36. 36. 10<br />El gobierno municipal promueve la socialización del Anteproyecto de carta orgánica municipal, mediante talleres de revisión<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />*El objetivo fundamental de estos talleres es concretar formalmente las observaciones realizadas sobre los contenidos de la carta orgánica a nivel territorial y funcional.<br />*Ningún posible ajuste, complementación, puede realizarse al margen de estos eventos, porque afectaría la construcción colectiva, que tanto tiempo y recursos cuesta conseguir.<br />*Si en esta parte se sigue teniendo puntos en disenso, estos deberán entrar a referéndum como dos o más alternativas.<br />“Anteproyecto de carta orgánica municipal, ajustado participativamente”<br />Cual es el producto de este paso:<br />
  37. 37. 11<br />El Concejo Municipal recibe oficialmente la documentación generada durante el proceso participativo.<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />*Con la información recopilada de los talleres participativos, se realizara los ajustes en la comisión redactora.<br />*Se debe realizar una revisión constitucional previa (unidad técnica)<br />*Se debe publicar y difundir el documento a todo nivel.<br />*Se debe justificar y publicar los ajustes al documento original de forma oficial.<br />*Se debe remitir el documento final al concejo municipal mediante una resolución de la comisión redactora.<br />Cual es el producto de este paso:<br />Toda la población conoce el documento oficial que será votado en el referéndum.<br />
  38. 38. Etapa de APROBACIÓN<br />
  39. 39. 12<br />*El Concejo Municipal podrá aprobar el proyecto de carta orgánica con dos tercios de votos del total de sus miembros, pasando por un proceso legislativo municipal de aprobación en grande , detalle y revisión<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />*El concejo elabora una norma municipal que valida el proceso participativo que se ha llevado adelante.<br />*También se debe registrar la aprobación por dos tercios, según el procedimiento legislativo del municipio.<br />*La norma también instruye al ejecutivo remitir el anteproyecto para la respectiva revisión de constitucionalidad<br />Cumplimiento a uno de los requisitos de la ruta constitucional para la aprobación de la carta orgánica.<br />Cual es el producto de este paso:<br />
  40. 40. 13<br />El Concejo Municipal remite al Tribunal Constitucional la carta orgánica para su respectivo control.<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />*Recibido el Proyecto de Carta Orgánica, el Tribunal Constitucional Plurinacional en el término de 30 días calendario emitirá la Declaración Constitucional .<br />*Si hay una respuesta positiva el concejo municipal convocara al referéndum en coordinación con el órgano departamental electoral.<br />*Si hay una respuesta negativa el concejo municipal adoptara las medidas correctivas necesarias.<br />Cual es el producto de este paso:<br />Carta orgánica que no vulnera ningún precepto constitucional.<br />
  41. 41. 14<br />El Concejo Municipal procede en base al pronunciamiento del Tribunal Constitucional.<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />Prácticamente, este es el último paso antes de la realización del acto de legalización y legitimación de la carta orgánica del municipio y si bien se necesita la simple mayoría en la votación del referéndum, es necesario buscar y lograr una aceptación mayor al 70% de la población en<br />edad de votar, lo que le dará la legitimidad necesaria para constituirse en la directriz de toda la legislación municipal en su jurisdicción. <br />Cual es el producto de este paso:<br />Población preparada para el referendúm.<br />
  42. 42. 15<br />El municipio desarrolla el referendo municipal por la carta orgánica.<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />Los Tribunales Electorales Departamentales, bajo las directrices del Tribunal Supremo Electoral, organizarán, dirigirán, supervisarán, administrarán y ejecutarán los referendos de alcance<br />municipal, dentro de los ciento veinte (120) días de emitida la convocatoria.<br />Cual es el producto de este paso:<br />Carta orgánica legitimada por la población, lista para su implementación.<br />
  43. 43. 16<br />El alcalde municipal en acto especial promulga la Ley de carta orgánica municipal.<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />*Se verifica el resultado positivo en el referéndum aprobatorio (de los datos emitidos por el Tribunal Departamental Electoral), luego se remite la Carta Orgánica Municipal al Órgano Ejecutivo para su promulgación. <br />*Es ideal proclamar en todo el municipio y el país la puesta en vigencia de la Carta Orgánica Municipal.<br />Cual es el producto de este paso:<br />Consolidación de la apropiación de la carta orgánica por parte de la población.<br />
  44. 44. 17<br />Algunos aspectos de la carta orgánica entran en vigencia y otros en el proceso de una agenda progresiva.<br />Que se debe tomar en cuenta:<br />Es recomendable que las autoridades puedan delegar a las organizaciones vivas del municipio la proyección de estas leyes municipales, para que posteriormente sean revisadas y aprobadas por el órgano deliberativo.<br />Así poco a poco se ira aplanando el camino hacia la autonomía, que busco la población del municipio, para que el modelo de administración de la gestión pública y el gasto de los recursos económicos se adecue a la realidad que se vive.<br />Cual es el producto de este paso:<br />Autonomía en marcha.<br />
  45. 45. Dirección Departamental de Autonomías <br />Santa Cruz<br />Calle Andrés Ibáñez, esq. Libertad # 112<br />Teléfono: 3122362 – Fax:3333557<br />www.autonomia.gob.bo<br />min.autonomias.scz@gmail.com<br />Twitter: @AutonomiasSCZ<br />www.slideshare.net/AutonomiasSCZ<br />Gracias.!!<br />

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