1. Estrategias y Planes
Nacionales para Datos Abiertos
de Gobierno en Brasil
Augusto Herrmann Batista - @dadosgovbr
Taller Planes de Acción en Datos Abiertos de
Gobierno para el Desarrollo Sostenible en
América Latina – UN DESA / CEPAL 2016
Secretaria de
Tecnología de la Información
Ministerio de
Planificación

2. Resumen
● El ordenamiento jurídico Brasileño
● Pacto federativo
● Leyes y reglamentos
● Planificación
● Nivel estratégico
● Nivel táctico
● Nivel operacional
● Herramientas y capacitación
● Mejoras futuras
502 /

3. El ordenamiento jurídico
● La independencia de
los poderes
● ejecutivo
● legislativo
● judiciario
503 /

4. 504 /
26 estados y
Distrito Federal
CC-BY-NC-ND Gabriel Tavares

5. 505 /
5.570 municipios
Cada un de ellos
tiene:
● poder ejecutivo:
● Prefectura Municipal
● poder legislativo:
● Cámara Municipal
Por Rarelibra - Creado con MapInfo Professional v8.5 y varios otros recursos
de cartografía, Dominio público
CC-BY-NC-ND Márcio Cabral de Moura

6. ● Cada uno es independiente
● Puede tener su propias leyes y reglas
● Una política nacional debe se aplicar a todos
los entes federativos
● Poderes ejecutivo, legislativo y judiciario
● Unión, Estados y Municipios
506 /

7. Ejemplos de políticas nacionales
507 /
●Salud: Sistema Único de Saúde (SUS)
● Articulo 195 de la constitución
● Derecho a la salud universal y gratuita
● Descentralización: presente en la Unión,
Estados, Distrito Federal y Municipios

8. Ejemplos de políticas nacionales
508 /
●Acceso a la Información
● Derecho previsto en el articulo 5, inciso XXXIII
de la constitución
● Ley 12.527, de 2011
● Reglamentación en nivel federal, estatal y
municipal

9. ¿Y datos abiertos?
509 /

10. Estos son principios de datos abiertos!
5010 /
Leyes
La Ley de Acceso a la Información (LAI) - Ley 12.527/2011
●
Art. 8o
§3o
...
●
II - posibilitar la recordación de informes en diversos
formatos electrónicos, incluyendo aquellos abiertos y
no propietarios, tales como hojas de cálculo y texto, de
modo a facilitar la análisis de las informaciones;
●
III - posibilitar el acceso automatizado por sistemas
externos en formatos abiertos, estructurados y legibiles
por máquina;

11. 5011 /
Leyes y reglamentos
La Ley de Acceso a la Información (LAI) - Ley 12.527/2011
●
Hay logrado éxito en cinco años de implementación
●
Sin embargo, esta ley nada habla sobre estrategias o
planificación para apertura de datos
●
Es reglamentada por el Decreto Federal n. 7.724/2012 y varios
decretos estatales y leyes municipales reglamentan la LAI, pero
ellos tampoco tratan de planificación y datos abiertos

12. PL 7.804/2014
Sin embargo, hay un
Proyecto de Ley (PL) 7.804/2014 que intenta
generalizar para todo el país la obligación de
se hacer datos abiertos de forma organizada
en la Unión, Estados, Distrito Federal y los
Municipios.
5012 /

13. Así, se concluye que aún no hay solución
general para todo el país, que alcance a todos
los poderes y todas las esferas públicas.
?Y en el poder ejecutivo federal?
5013 /

14. 5014 /
Política de Datos Abiertos

15. 5015 /
Resumen del Decreto
● Instituye la política de datos abiertos (art. 1º);
● 60 días para publicar cada plan institucional
(art. 9º);
● definición de responsabilidades (art. 5º);
● en cada institución el responsable es la misma
autoridad que la LAI

16. 5016 /
Resumen del Decreto
● modelo participativo de gobernancia (art. 5º, §1º);
● “La INDA tendrá medios de gobernancia multi
participativa, transparente, colaborativa y democrática,
con característica de gestión y normativa”
● obligación de apertura (art. 8º), con prioridad a
algunas bases de datos especificas (adjunto);
● posibilitad de el ciudadano solicitar bases de datos
via LAI (art. 6º).

17. ¿Y los estados y municipios?
● Estos pueden firmar voluntariamente intención
de participar y compartir de normas técnicas y
integración de búsqueda
● Infraestructura Nacional de Datos Abiertos
(INDA) –
Instrucción Normativa n. 4 de abril de 2012
● Ya hay firmado el Estado de Alagoas
5017 /

18. Planificación
5018 /

19. Planificación de D.A. en Brasil
INDA
IN 4/2012
Plan de
Acción de la
INDA (2/2013)
Reunión con
SEs (3/2014)
Manual de
Elaboración
y primero PDA
de el MP (5/2014)
Seminario
y Taller
(9/2014)
Kit
(10/2014)
Política Gob.
Digital y EGD
(1-3/2016)
3 Talleres
(3-4/2014)
Política de
Datos Abiertos
(5/2016)
7 Talleres
(5-8/2014)
15 nuevos planes
institucionales
(7-8/2016)

20. 5020 /
Nivel estratégico
Nivel táctico
Nivel operacional
Plan de
Datos
Abiertos
de
Ministerio A
Plan de
Datos
Abiertos
de
Ministerio B
Plan de
Datos
Abiertos
de
Ministerio C
Plan de
Datos
Abiertos
de
Ministerio D
Plan de
Datos
Abiertos
De
Ministerio X
...
Planes de 17 instituciones hasta septiembre 2016
352 compromisos
Estrategia de Gobernancia Digital
Plan Estratégico
de la Secretaria
de Tecnología de
Información (STI)
Tercero Plan de
Acción de
OGP
1 Objetivo Estratégico y 7 Iniciativas Estratégicas sobre datos abiertos
1 Iniciativa y 7 hitos 1 compromiso

21. Planificación
Nivel estratégico
5021 /

22. Modelo de Maturidade (ODI)
5022 /
Configuración de la estrategia de datos
abiertos
Una organización de datos abiertos madura se
va a tener una estrategia de datos abiertos que
se va a describir claramente sus compromisos
e políticas en curso relativos a su práctica de
datos abiertos.
Tema 5: Supervisión Estratégica, página 49

23. Gobierno Digital
El gobierno digital explora las mejores maneras
que los gobiernos pueden usar las tecnologías de
la información e comunicaciones (TICs) para
adoptar la buena gobernancia y alcanzar las
metas de políticas públicas.
OCDE: http://www.oecd.org/gov/digital-government/
5023 /

24. OCDE e
Governo Digital

25. Política de Gobernancia Digital

26. Estratégia de Gobernancia Digital
(EGD)

27. Datos abiertos en la EGD
5027 /
● Objetivo estratégico OE.01:
● Estimular el suministro y el uso de datos abiertos
● No solo para la transparencia y control de el Estado por la
sociedad, pero también para estimular que crean nuevos
servicios, aplicativos, investigaciones, etc.

28. 5028 /
Datos abiertos en la EGD
● Iniciativas Estratégicas:
● IE.01.01 – Firmar compromisos por cada institución
pública de suministrar datos abiertos y planear los
con metas y plazos
● IE.01.02 – Capacitar a los trabajadores en
conocimientos y habilidades necesarios
● IE.01.03 – Diseminar la política de datos abiertos y
sus resultados y casos de éxito

29. 5029 /
Datos abiertos en la EGD
● Iniciativas Estratégicas:
● IE.01.04 – Estimular modelos innovadores de negocio
y soluciones que usen datos abiertos para atender a
necesidades de la sociedad
● IE.01.05 – Recopilar las mejores prácticas
internacionales para la implementación de políticas de
datos abiertos de gobierno
● IE.01.06 – Fortalecer el portal de datos abiertos
● IE.01.07 – Dar seguridad jurídica a suministración y
uso de datos abiertos

30. Planificación
Nivel táctico
5030 /

31. Planificación en nivel táctico
● Iniciativas más concretas que el nivel
estratégico (S.M.A.R.T.)
● Visan a orientar las acciones de la política de
datos abiertos de todo el gobierno, en el poder
ejecutivo federal
5032 /

32. Planificación en nivel táctico
● Tercer Plan de Acción de la Alianza para
Gobierno Abierto (borrador)
● Ampliar la participación en la conexión entre oferta
y demanda de datos abiertos (desafío)
● Plan estratégico de la Secretaria de Tecnología
de Información (PE-STI) 2016-2019
● 1 iniciativa y 7 hitos
5033 /

33. PE-STI 2016-2019
Revisar la Instrucción Normativa de la INDA (2016)
Normativo acerca de uso de datos abiertos (2016)
Manual (modelo federado) para catalogar datos de otros portales (2016)
Evolución de el Portal Brasileño de Datos Abiertos para posibilitar la federación de datos
con gobiernos subnacionales (2016)
Federación de datos con lo Ministerio de la Salud (2016)
Talleres presenciales para elaboración de Planes de Datos Abiertos – 30 órganos
públicos en 2016 (2016-2019)
Capacitación a la distancia para elaboración de Planes de Datos Abiertos (2016-2019)
Ayuda técnica a órganos para hacer eventos y desafíos de datos abiertos (2016-2019)
Portales de datos abiertos subnacionales integrados al Portal de Datos Abiertos (2016-
2019)
5034 /

34. Planificación
Nivel operacional
5035 /

35. Planificación en nivel operacional
● Representan las acciones que cada institución
debe hacer para ejecutar la política de datos
abiertos de gobierno
● Instituciones públicas de poder ejecutivo
federal tenían hasta julio/2016 para hacer sus
Planes (Decreto 8.777/2016)
5036 /

36. Acuerdos de trabajo

37. Acuerdos de trabajo
25 ministerios, 50+ órganos, en enero y
febrero de 2016:
● Recibieran nuevos servidores públicos,
expertos en tecnología de información
● Firmaran acuerdos de, en cambio de
esto, realizar compromisos relacionados
a TIC y también a datos abiertos

38. Acuerdos de trabajo
Ejemplos de algunos compromisos (metas):
● Publicar Plan de Datos Abiertos (PDA)
● Ejecutar 75% do PDA
● Mantener actualizados datos abiertos publicados
en el portal dados.gov.br
5039 /

39. ¿Qué es un plan de datos abiertos de una
institución?
5040 /

40. 8. Plan Institucional de Apertura de Datos
El plano intente programar las futuras
acciones de la organización en que pese la
apertura de sus datos públicos. Será bienal y
debe ser presentado el Comité Gestor de la
INDA para que lo conozca, monitore y de
prioridad. Además, el plan será publicado en el
Portal Brasileño de Datos Abiertos e en el site
institucional de la organización, para dar un
amplio conocimiento a el ciudadano.
Cap. 8, pág. 25

41. Herramientas y capacitación
5042 /

42. Manual para Elaboración de PDA
(2014)

43. Estructura de un Plan de Datos
Abiertos (PDA)
Presentació
n
Introducción
Definición de
los datos
para ser
abiertos
Estratégia
para apertura
Catalogacón en
el Portal
Brasileño de
Datos Abiertos
Monitoramento
y Control
Sostenación
Cenário y
Objetivos
* INDE
-dados geo
Actividades, plazos, responsables, periodicidad de
actualización
Resumen
ejecutivo –
foco en el
ciudadano
Responsabilidades e
gobernancia
Plan de
Acción
Referencias
y Glosario

44. Kit para datos abiertos (2014)

45. Seminario y Taller (2014)

46. Nuevos talleres de PDA (2016)
● 10 nuevos talleres: marzo(1), abril (2), mayo
(1), junio (4), julio (1) y agosto (1).
● 46 órganos públicos capacitados hasta agosto

47. Algunos Desafíos
● Planes hechos antes
de SDGs, revisarlos
llevando en
consideración
● Aproximar la
suministración e
demandas por datos
abiertos
5049 /

48. ¡Muchas gracias!
@dadosgovbr
contato@dados.gov.br
augusto.herrmann@planejamento.gov.br
Secretaria de
Tecnología de la Información
Ministerio de el
Planificación