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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO DECONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LASPARTES2.2. ...
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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.2. POR LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMO• Deudas contraí...
CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.2. POR LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMOSoporte jurídico...
CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y PORLAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDADefinición:Cuando el pago...
CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓNY POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesida...
CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIASDERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesida...
CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIASDERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesida...
CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIASDERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesida...
CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓNY POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.2 El cambio fundamental...
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Ideas y soporte jurídico para una definición de deuda ilegítima

  1. 1. Ideas y soporte jurídicopara la elaboracióndel concepto de ilegitimidad de lasDeudas públicas.Plataforma Auditoria Ciutadana del DeutePaís Valencià (Alacant)1
  2. 2. No existe definición de “deuda ilegítima” en derechointernacional. Lo cual no impide a los poderes públicosutilizar este concepto para fundamentar unos actossoberanos en relación a sus deudas o créditos, tal como lohan demostrado recientemente los gobiernos ecuatorianos ynoruegos.2
  3. 3. La “deuda ilegítima” es ante todo, un concepto político y evolutivo,cuyo contenido puede variar de un país a otro. Así lo afirman losprincipios directores sobre la deuda externa y los derechos humanosen relación con la deuda, elaborados por el experto de la ONU: “Loscriterios a utilizar para determinar si el endeudamiento externo esodioso o ilegítimo deberían ser definidos por la legislación nacional”.Numerosas deudas son ilegítimas porque han sido contraídas violandoel derecho y/o que no han beneficiado a la población. Es la ausenciade beneficio para la población el criterio determinante paracalificar una deuda de “ilegítima”.3
  4. 4. No es lo mismo analizar la Deuda en el tercer mundo que laDeuda en Europa. El presente análisis pretende ayudar adescubrir la deuda ilegítima en Europa y más concretamente enel Estado español y para ello hemos distinguido entre:• Factores que determinan la ilegitimidad de la Deuda• Causas de ilegitimidad de la Deuda4
  5. 5. FACTORES QUE DETERMINAN LA ILEGITIMIDAD DE DEUDAFactores ideológicos favorecedores de ilegitimidad de deuda• La supremacía de la economía especulativa sobre la economía productiva• La desregulación de las entidades financieras• La disminución del poder del Estado en favor del “mercado” en la economíaFactores legislativos favorecedores de ilegitimidad de deuda• Una legislación de la Unión Europea que dificulta, incluso en épocas decrisis, el endeudamiento del Estado para hacer frente a sus necesidadessociales : Pacto de Maastricht, Tratado de Lisboa y Pacto de Estabilidad• Una legislación española que prima el pago de la deuda por encima detodos los demás gastos e inversiones del estado: Modificación del artículo135 de la Constitución española5
  6. 6. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DE LA DEUDAHemos clasificado y agrupado las causas de ilegitimidad en 3grupos que reflejan el proceso temporal de generación y pago dela deuda. :• CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA• CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO DECONTRATACION DEL PRÉSTAMO• CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN YPOR LAS CONSECUENCIA DERIVADAS DEL PAGO DE LADEUDA(Tenemos claro que una deuda se convierte en ilegítima con solo derivarse de una de las causasdescritas a continuación)6
  7. 7. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron undéficit1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicasque no se ajustan al interés general7
  8. 8. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron undéficit• 1.1.1.- Mecanismos de carácter político• 1.1.2 Mecanismos de carácter económico8
  9. 9. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un déficit1.1.1.- Mecanismos de carácter político:la ilegitimidad de las autoridades que con sus políticas generan el déficit• La ilegitimidad de las autoridades europeas al no disfrutar deninguna representación ni elección popular: la Comisión Europeay el Banco Central Europeo• La ilegitimidad de las autoridades españolas al incumplir elprograma electoral presentado a la ciudadanía: Gobiernos deZapatero y de Rajoy9
  10. 10. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un déficit1.1.2 Mecanismos de carácter económico• Una política fiscal que disminuye los ingresos,• Una política fiscal que disminuye la imposición sobre elcapital con respecto a los salarios• Un fraude fiscal no suficientemente perseguido• Una política económica que generó paro (aumento del gastoen desempleo)1
  11. 11. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un déficit1.1.2 Mecanismos de carácter económico• Una política económica que generó paro (aumento del gastoen desempleo)Por ejemplo, la facilitación de una burbuja inmobiliaria* que fuela causa de un colapso de la producción de viviendas. Aunque seaun criterio difícil de cuantificar hay que tenerlo en cuenta parasuscitar la necesidad de un cambio de modelo.* ley del suelo, ausencia de controles efectivos, ocultación de informes de los técnicos del BE1
  12. 12. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicasque no se ajustan al interés general• Asumir como publicas deudas de origen privado: socialización delas pérdidas de bancos privados• Gastos improductivos: gastos militares, suntuarios• Gastos que carecen de interés social: grandes eventos (visita delPapa a Valencia, Fórmula I en Valencia, Volvo Ocean Race)1
  13. 13. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicasque no se ajustan al interés general• Gastos al servicio de una minoría (el 1%): Obligación deacudir a los mercados para financiar la deuda pública en lugar deque esta función recaiga sobre el BCE.• Gastos que han servido para el enriquecimiento personal delas élites en el poder: palacio de las ciencias, aeropuerto deCastellón, externalización de servicios sanitarios públicos haciaempresas privadas relacionadas con los políticos, planes dejubilación millonarios de los directivos de bancos rescatados condinero público.1
  14. 14. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicasque no se ajustan al interés general• Gastos relacionados con enriquecimientos sin causa: Ladiferencia entre el interés otorgado por el BCE a la bancaprivada (0,75-1%) y el interés pagado por el Estado (3-4% osuperior).• Gastos derivados de políticas que fomentan laprivatización de servicios públicos:(tratado de Lisboa?*)1
  15. 15. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicasque no se ajustan al interés general• Decisiones y gastos que perjudican el medio ambiente(destrucción de espacios protegidos, producción decontaminación, mala gestión de residuos urbanos …): el AVEelimina muchas opciones de transporte más económico y produceun daño ecológico.1
  16. 16. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDASoporte jurídico• Según el derecho internacional, la obligación por parte de losestados de pagar una deuda no es absoluta, y sólo se aplicana las deudas contraídas en el interés general de lacolectividad.1
  17. 17. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDASoporte jurídico• Según los principios rectores relativos a la deuda externa y alos DDHH: “Los acreedores y los deudores comparten laresponsabilidad de evitar y resolver las situaciones de deudainsostenible. En el caso de los acreedores, ello incluye laobligación de actuar con la debida diligencia respecto de lasolvencia y capacidad de reembolso del prestatario así comoel deber de abstenerse de conceder un préstamo cuando elprestamista sea consciente de que los fondos se utilizaráncon fines no públicos o en proyectos que no sean viables.1
  18. 18. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDASoporte jurídicoEn el caso de los Estados deudores ello conlleva laobligación de contratar préstamos y utilizar los fondosprestados de forma que redunden en interés del público, yde reembolsar la deuda puntualmente.”La responsabilidad compartida de los acreedores y losdeudores, párrafo 23 del Anexo del informe del Experto de lasNNUU del 10.04.20121
  19. 19. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDASoporte jurídico• Estas decisiones se suelen tomar sin un debate publico o sinla consulta al parlamento, y la ausencia de transparenciasobre el endeudamiento público constituye un indicio deilegitimidad: El Derecho a la información está recogido ennormas como los art. 21 de la declaración de los DDHH y el 19del Pacto internacional sobre los derechos civiles y políticos.art. 21 de la declaración de los DDHH: “toda persona tienederecho a participar en el gobierno de su país, directamente opor medio de representantes libremente elegidos”1
  20. 20. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO DECONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LASPARTES2.2. POR LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMO2
  21. 21. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LASPARTES2.1.1 Ausencia de un proceso de debate democrático2.1.2 Deudas resultantes de contratos afectados porvicios de consentimiento2
  22. 22. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES*2.1.1 Ausencia de un proceso de debate democrático,incluyendo un referéndum vinculante, sobre las políticas de derechossociales, presupuesto y/o contratación de deuda excepcionales que afectanal interés general (la cobertura de las necesidades de la población):Modificación del art. 135 de la Constitución; Memorándum acordado por elgobierno de Rajoy con la Troika sin que los términos de ese memorándum sehaya discutido en el Parlamento por los “representantes del pueblo”; Deudasprocedentes del rescate bancario. Son casos en los que el gobierno viola lasreglas elementales del funcionamiento de su Estado* (Con "las partes" se hace referencia, en primer lugar, a la población)2
  23. 23. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES2.1.2. Deudas resultantes de contratos afectados por vicios deconsentimiento:• Deudas resultantes de gastos relacionados con irregularidadescometidas por la administración en la concesión de loscontratos: falta de transparencia, falta de los requisitos delprocedimiento administrativo, posibles casos de corrupción (cohechoo prevaricación).Ej.: externalización de servicios sanitarios públicos hacia empresasprivadas relacionadas con los políticos.Ej.: externalización de recogida de residuos en ayuntamiento deAlacant2
  24. 24. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES2.1.2.Deudas resultantes de contratos afectadospor vicios de consentimiento• Deudas resultantes de gastos relacionados con coacción: Elmemorándum impuesto por la Troika es una coacción ya que laTroika utiliza su posición de prestamista de último recurso(financiación sujeta a la especulación de los mercados) paraimponer condiciones que violan los derechos humanos y lasoberanía de los Estados.• Deudas resultantes de gastos relacionados con engaños delprestamista.2
  25. 25. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.2. POR LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMO• Deudas contraídas en el marco de acuerdos cuyo objeto eslimitar la soberanía de los Estados y/o cuya aplicaciónconlleva el empobrecimiento, el crecimiento de lasdesigualdades, o la violación de los DDHH: deudas del Estadoespañol con la Troika basadas en la imposición de unmemorándum• Deudas contraídas para financiar la construcción de grandesproyectos de infraestructura no rentables o que perjudicana las poblaciones y/o al medio ambiente.2
  26. 26. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO2.2. POR LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMOSoporte jurídico:Los Estados tienen la obligación de respetar, proteger y promover losDDHH y esta obligación prevalece sobre cualquier otro acuerdo.Fuentes :Carta de las NNUUPactos de 1966 sobre los DDHHEl “ius cogens” (reglas que no pueden ser obviadas por la voluntad delos contratantes)La Declaración sobre el derecho al desarrollo de 1986La resolución del Consejo de los DD HH de la ONU del 18.07.2012.2
  27. 27. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y PORLAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDADefinición:Cuando el pago de la deuda (intereses y capital) deteriora el nivelde vida, conlleva el empobrecimiento de la población, elcrecimiento de las desigualdades, o impide al Estado deudor laobservación y respeto de los derechos humanos para con suciudadanía3.1 El estado de necesidad3.2 El cambio fundamental de circunstancias2
  28. 28. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓNY POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesidadUna situación de “peligro para la existencia de un Estado, para susupervivencia política o su supervivencia económica”.Para la Comisión de derecho internacional de la ONU, este argumentopuede ser invocado cuando “este hecho sea el único medio parasalvaguardar el interés esencial del Estado frente a un peligro grave einminente” (Vivien R, Suspendre … Droits devant, CADTM p. 7)2
  29. 29. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIASDERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesidadSoporte jurídico• Art. 1 de los dos Pactos internacionales de 1966 sobre losDDHH: “Todos los pueblos tienen derecho a disponer de símismos … todos los pueblos pueden disponer libremente de susriquezas y de sus recursos naturales … En ningún caso, unpueblo podrá ser privado de sus propios medios desubsistencia.” (Vivien, R. Suspendre … Droits devant, CADTMp. 6)2
  30. 30. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIASDERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesidadSoporte jurídico• Art. 6 de la Declaración de la NNUU sobre el derecho aldesarrollo (1986): “los Estados deben tomar las medidas paraeliminar los obstáculos al desarrollo resultantes del no respeto delos derechos civiles, políticos así como de los derechos económicos,sociales y culturales”• La resolución 20/10 del Consejo de los DDHH de la NNUU del18.07.2012 afirma que “el peso de la deuda comprometegravemente la realización de todos los DDHH” y que las políticasde ajustes estructurales impuestas por los acreedores han sidoun fracaso para los países deudores.3
  31. 31. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIASDERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.1 El estado de necesidadSoporte jurídico• Art. 103 de la Carta de las NNUU indica que en caso de conflictoentre las obligaciones de los Estados contenidos en la Carta … ysus obligaciones en virtud de cualquier otro acuerdointernacional, prevalecerán las primeras: el art. 135 de laConstitución española contraviene este artículo.• Los art. 55 y 56 de la Carta de las NNUU indican que los Estadostienen por objetivo incrementar el nivel de vida, alcanzar elpleno empleo y realizar progresos en materia económica ysocial…., el respeto universal y efectivo de los DDHH y de laslibertades fundamentales …3
  32. 32. CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓNY POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA3.2 El cambio fundamental de circunstanciasEn Europa los tipos de intereses aplicados a la deuda pública seduplicaron entre 2010-11 y 2008-2009.Si los mercados exigían tipos de interés más elevados es porquepreveían impagos o cancelaciones de las deudas. Por ello, la decisiónunilateral de un Estado de cancelar estas deudas y sus intereses –araíz, por ejemplo, de un estado de necesidad-, forma parte del riesgoque asumieron en su día, los acreedores.(Vivien R, Suspendre … Droits devant, CADTM p. 9)3

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