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Ascun. la universidad examina las “bases para el plan nacional de desarrollo 2010 2014. mas empleo, menos pobreza y mas seguriad.

  1. 1. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES -ASCUN-LA UNIVERSIDAD EXAMINA LAS “BASES PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010- 2014. Prosperidad para todos. Más empleo, menos pobreza y más seguridad”.El Departamento Nacional de Planeación puso en consideración de la sociedadcolombiana el documento “BASES PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.Prosperidad para todos. Más empleo, menos pobreza y más seguridad” que se encuentraen proceso de socialización y debate para configurar posteriormente el proyecto del PlanNacional de Desarrollo que deberá entregar al Congreso de la República para su estudio yaprobación.Esta propuesta viene siendo objeto de estudio por parte de varios actores sociales y launiversidad colombiana se ha propuesto realizar un proceso que permita compilar loscomentarios y sugerencias que aporten las instituciones asociadas, con el ánimo deenriquecer la propuesta.A continuación, se consignan las observaciones, comentarios y sugerencias al documentode la referencia, en una versión preliminar, que será posteriormente mejorada con losaportes que se reciban de los Vicerrectores, Secretarios Generales y Asesores Jurídicos delas universidades asociadas.1. Capítulo 1. Hacia la prosperidad democrática: Visión 2010-2014 4 ejes trasversales Objetivo del PND 3 pilares básicos Premisa del PND
  2. 2. En el anterior esquema tomado del documento, se facilita la comprensión de la propuestapor cuanto muestra un modelo analítico que orienta al lector.2. Capítulo 2: Convergencia y desarrollo regional:Los lineamientos estratégicos, con los respectivos regionales del Plan para elfortalecimiento regional, permitirán la articulación de los actores regionales y estofacilitará la pertinencia de la universidad en sus territorios próximos. Así mismo, ladefinición de metas de corto y mediano plazo (4 años, que constituyen el horizonte detiempo del presente gobierno) y metas de largo plazo (más de cuatro años, permiteidentificar los compromisos que adquiere el gobierno actual, al tiempo que se fijanpolíticas de Estado que trascienden un período gubernamental pero dan sostenibilidad alas propuestas, rompiendo así la práctica de acciones de gobierno coyunturales.3. Capítulo III: Crecimiento sostenible y competitividadA. Innovación para la prosperidadComo puede verse en la Figura III–2. La innovación para la prosperidad1, la educación yparticularmente la educación superior, son determinantes como actores en el tema de lainnovación, al ser ubicados tanto entre los factores considerados “Habilitadores” comotambién entre los “Movilizadores”. Las sinergias entre ellos darán como resultadosInnovación “para el crecimiento económico sostenible”, “para el desarrollo social integral”y “para el buen gobierno”. Por tanto, este es un punto a destacar en la concepción depertinencia ya que esta no puede reducirse a la relación universidad-empresa; la relaciónuniversidad-sociedad es mucho más amplia e incluyente, con muchos otros actoressociales y no solo con las empresas, en su papel de promover innovaciones sociales y debuen gobierno.Cabe preguntarse si se vuelve al ya superado modelo de desarrollo en el cual se creía queel crecimiento económico era suficiente para generar el desarrollo de toda la sociedad.A.1. Innovación y emprendimiento empresarialSe considera apropiado fortalecer los llamados capitales semillas para poder apoyar lacreación de empresas, al igual que el fortalecimiento y la reorientación del FondoEmprender, que corrija las dificultades actuales.Es importante que parte de los recursos del Fondo se destinen a apoyar a la universidaden la formación y seguimiento de los emprendedores a través de tutorías, centros de1 DNP. “BASES PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014. Prosperidad para todos. Más empleo,menos pobreza y más seguridad” Pág. 58
  3. 3. asesoría y acompañamiento especializados, la creación y consolidación de unidades deinvestigación académica que faciliten la creación de empresas con carácter innovador,para poner en marcha iniciativas empresariales innovadoras por parte de estudiantes yegresados y así evitar la alta mortalidad de los emprendimientos.A.2. Propiedad intelectualEn el análisis de la propiedad industrial, se hace la crítica a la universidad por el escasoaporte en este campo. Es necesario anotar que, frente a demandas de cualquier sectorsocial, la universidad ha respondido a cabalidad. Ocurre que tenemos un sector industrialpoco innovador en Colombia que no envía señales claras ni hace demandas a launiversidad y, tal vez la crítica que pueda hacerse a la academia es que tampoco hagenerado una cultura de innovación en el sector empresarial nacional.En el documento no se fijan políticas de estímulos para los grupos de investigacióninnovadores cuyos trabajos produzcan patentes y tampoco se habla claramente de losrecursos que se dispondrán para apoyo a este tipo de investigación.En el país se requiere la promoción e instalación de una cultura de la innovación en todala sociedad y en ello tiene alta participación la universidad en alianza con el Estado.B. Competitividad y crecimiento de la productividadB.1. Mejoramiento de la calidad de la educación y desarrollo de competencias“El propósito fundamental de los próximos cuatro años será mejorar la calidad y la pertinencia dela educación, considerada el instrumento más poderoso para reducir la pobreza y el camino másefectivo para alcanzar la prosperidad. El ciudadano que el país necesita debe estar en capacidadde contribuir a los procesos de desarrollo cultural, económico, político y social y a lasostenibilidad ambiental; en el ejercicio de una ciudadanía activa, reflexiva, crítica yparticipativa, que conviva pacíficamente y en unidad, como parte de una nación próspera,democrática e incluyente.” 2Las capacidades del ciudadano colombiano que allí se establecen se constituyen en losprincipales orientadores de los procesos formativos del sistema educativo, entendiendoque la educación es el dispositivo social para mantener la cultura nacional, los valoressociales y, en sentido amplio, para la construcción del país que se quiere.No obstante, sería contraproducente la uniformidad de todo el sistema de educaciónsuperior basados en un solo modelo curricular, el de las competencias, y formandocompetencias uniformes. Esto no se ha hecho en ningún país desarrollado ni en los paísesde las llamadas economías emergentes. Este es un cuidado que debe tenerse pues la2 Ibid, Pág. 79. El subrayado no está en el original y se destaca para resaltar la noción de calidad que se tomapara la propuesta del PND.
  4. 4. educación superior no forma “mano de obra calificada” para determinados sectores. Laeducación “en lo superior y para lo superior”, como señalaba en Padre Borrero, formaprofesionales polivalentes, críticos, creativos, insertos en la cultura y la ciencia universalsin desconocer los valores y las necesidades de la nacionalidad colombiana.Al respecto, sobre el reconocimiento de la educación superior del país, se retoma elsiguiente texto suscrito por el Presidente y el Vicepresidente de ASCUN: “El SistemaColombiano de Educación Superior, si bien complejo y heterogéneo, es comparable encalidad y tamaño a muchos otros del mundo y uno de los mejores de Latinoamérica. Hacrecido en forma permanente en cobertura y en calidad; tenemos hoy en el país 932programas con acreditación de alta calidad (de ellos, 30 de instituciones técnicas ytecnológicas) y 19 instituciones (una tecnológica). El reconocimiento académico yempresarial de nuestros programas profesionales y de nuestros posgrados se extiende porfuera de las fronteras del país y del continente.”3Por otra parte, el documento no consigna la referencia de la clasificación de competenciasutilizadas en la página 79. Esta referencia es importante por la concepción implícita decompetencias laborales que incluyen las competencias “específicas y profesionales” ycreemos que podría tratarse de una nueva concepción que sería un aporte novedoso en lateoría sobre las competencias en la educación. Además, la decisión gubernamentalimpone un único modelo curricular a la universidad y se desconoce así la autonomía queen el ámbito de lo académico le reconoce la Constitución Política de 1991.¿En qué consiste lo nuevo y cuál es el nuevo enfoque para “potenciar el vínculo entreeducación y trabajo”? Actualmente casi todos los programas de formación de gradotienen un requisito curricular de realizar prácticas en contextos laborales específicos de larespectiva profesión.¿Cómo se va a lograr la necesaria transformación de las prácticas pedagógicas anunciadasen las páginas 79 y 80?“El SFCH ha adoptado el enfoque de competencias de manera reciente. Dado nuestro contexto, lascompetencias esenciales se han dividido en competencias básicas y competencias ciudadanasmientras las competencias genéricas y específicas se han agrupado en competencias laboralesespecíficas y profesionales (figura III-6).Aunque existen diversas aproximaciones al concepto de competencias laborales, la mayoría de losenfoques las asocian a la capacidad de las personas para realizar tareas o al conocimiento,destrezas y aptitudes necesarias para desarrollar un oficio.”43 Isaza, José Fernando; Wasserman, Moisés. “Desacuerdo con el Director del SENA”. Publicado por ElEspectador. Publicado el 28 de octubre de 2010.4 Ibid, Pág. 81. El subrayado no está en el original.
  5. 5. Por lo anterior, es imperativo recordar que la formación profesional no se reduce aldesarrollo de competencias laborales, pues no sólo forma para el desempeño de un oficio,de allí que sea necesario modificar el enfoque. Las laborales son sólo una parte de lascompetencias profesionales, como también lo son las genéricas y las específicas, seanlaborales o no. Es bueno anotar que el sector empresarial formal solamente absorbe unporcentaje menor de los egresados de las universidades, por ello no tiene mayor sentidoformar en competencias laborales para un sector que no está generando suficientesempleos para los profesionales recién formados.Se insiste también en el registro calificado para todos los programas del sistema5 comoestrategia para el aseguramiento de la calidad; sin embargo, en vista que ya todos losprogramas antiguos lo deben tener (salvo los del SENA por la excepción auto-otorgada poresta institución para ofrecer programas técnicos y tecnológicos sin ser una institución deeducación terciaria), sería deseable asumir como reto apostarle a la acreditación de altosestándares como una segunda fase del sistema. Insistir en el registro calificado esmantener el statu quo en materia de calidad, jugándole a los mínimos requisitos, cuandola competitividad internacional se tiene por el logro de la excelencia para ganarreputación.Un llamado de atención: en el último párrafo de la página 82, el cual continúa en la 83tiene información repetida y está escrito casi de manera idéntica.La remuneración que muestra el OLE para profesionales, técnicos y tecnólogos muestrapoca diferencia entre los niveles de la titulación. ¿Por qué pedirle a un joven graduado detécnico que estudie de uno a tres años más de carrera para ser tecnólogo o profesional ymejorar en sólo $347.303 o $476.001 su remuneración? Es necesario enseñarles a calcularel costo de oportunidad de abandonar su trabajo para continuar en la formación por losllamados “ciclos propedéuticos” ¿No sería deseable que invierta en formaciónespecializaciones en su campo de trabajo sin tener que dejar su vínculo laboral?Se requiere revisar la cifra del número de doctores disponibles en el país. Si entre 2001 y2008 se graduaron 517, ¿sólo existían en Colombia hasta 2001 un total de 152 doctores?Estadísticas oficiales del gobierno nacional registró en el I período académico de 1998 untotal de 2019 profesores con título de doctor sólo en la educación superior.6 Si el énfasisen la formación técnica y tecnológica no se acompaña de la correspondiente valoración deestos títulos en el mercado laboral, se tendrá una masa de frustrados que engrosará lasfilas de los profesionales que no encuentran empleo en su campo de estudios y se venobligados a trabajar en oficios como: ventas puerta a puerta, conductores de transportepúblico, entre otros, o en el peor de los casos, caen en el empleo informal.5 Ibid, Pág. 826 ICFES. “Estadísticas de la educación superior. Resumen anual años 1998-1999”. Pág. 59
  6. 6. Las transformaciones en materia de calidad se pretendan abordar con los siguienteslineamientos estratégicos:Fortalecimiento de un sistema de evaluación en todos los niveles educativos. En el punto2. Consolidación del sistema de evaluación de los docentes, es importante destacar queeste sistema no existe como tal para la educación superior; cada institución tiene suspropias políticas de evaluación docente establecidas en ejercicio de la autonomía que leconfiere la CCP y la Ley para hacerlo. Al no explicitar en la política procesos para laarticulación de estos diferentes modos de hacerlo, ¿cómo se entiende? ¿Será definido porel gobierno nacional sin participación de los profesores y los directivos de las IES?;Competencias para fortalecer el uso y apropiación de las TIC y bilingüismo. En el títulodebe hacerse explícita la inclusión de las competencias científicas en este acápite.Fomentar la actualización y el fortalecimiento de competencias de los docentes. Elénfasis está en los docentes de básica y media, quienes cuentan ya con una formación debase en temas de pedagogía y didáctica, no así en la educación superior. Adicionalmente,el nuevo enfoque al que se verán obligadas a tomar las instituciones (formación decompetencias) implica un nuevo papel del docente y es necesario prepararlo para ello.Consolidación de la Estrategia de Gestión del Recurso Humano en Colombia –EGERH–La gestión del talento humano con enfoque de competencias es consecuencia de unproceso y está tratado muy a la ligera. Estos son procesos de más largo plazo pues nobasta la voluntad política. Por ejemplo: la normalización de competencias es el resultadode un trabajo conjunto de muchos actores para construir consensos, asunto que puedetomar más de un período de gobierno.¿Cuáles serán las estrategias para el mejoramiento de los docentes y su preparación paraasumir el nuevo rol? ¿Cuáles las estrategias para la adecuación de la infraestructura en tancorto plazo? ¿Cuáles las estrategias para la evaluación de los estudiantes en el período detransición que siempre aplica cuando se reforma el currículo? ¿Cuáles son las estrategiaspara el financiamiento de los procesos de identificación de competencias genéricas yprofesionales específicas (incluidas las laborales) o se determinarán por decreto yelaboradas por un pequeño grupo de expertos sin un verdadero debate nacional y queconsidere la participación de todos los actores involucrados?Se celebra la propuesta de desarrollar sistemas de información y capacidad de análisispara establecer el mapa del recurso humano en Colombia y las necesidades del sectorempresarial; sin embargo, se queda corta la idea de no considerar las necesidades deotros sectores sociales a los cuales también forma talento humano la educaciónsuperior.(Pág. 91).
  7. 7. ¿Hay razones que expliquen la ausencia del Departamento Administrativo de la Funciónen la Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso Humano, su comité ejecutivoy subgrupos de trabajo?C. Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleoSe apuesta por cinco locomotoras: Sectores basados en innovación, sin especificar cuálesson estos sectores; sector agropecuario; construcción; infraestructura de transporte;sector minero-energético.En cuanto a las metas, una que está directamente relacionada con las universidades espasar de 30 a 100 grupos de investigación reconocidos por Colciencias con patentes,modelos de utilidad u obtenciones vegetales otorgados, lo cual implica un fuerte cambioen el enfoque de los proyectos, especialmente en los de mayor calificación en Colciencias,que es donde está el mayor potencial para abordar investigación innovadora. ¿Se tiene elcálculo de cuánto cuesta a Colciencias y a las universidades, que es donde están adscritosel mayor número de estos grupos de excelencia?4. Capítulo IV. Igualdad de oportunidades para la prosperidad socialA. Política integral de Desarrollo y Protección SocialA.2. Formación de capital humano“Una educación de calidad requiere entonces formar ciudadanos con valores éticos, respetuososde lo público, que ejercen los derechos humanos, cumplen sus deberes sociales y conviven enpaz, e implica ofrecer una educación que genera oportunidades legítimas de progreso yprosperidad, que sea competitiva, que contribuya a cerrar las brechas de inequidad, centrada enla institución educativa, que permita y comprometa la participación de toda la sociedad en uncontexto diverso, multiétnico y pluricultural.” Esta concepción de calidad, sin embargo, elanálisis no lo aborda en toda su dimensión; sólo mira el analfabetismo, la cobertura y, enel punto 3, donde se atiende el tema de “la calidad impartida por el sistema educativocolombiano”, se habla de los exámenes para la evaluación de los estudiantes.Las acciones estratégicas, por su parte, hacen más énfasis en la evaluación que en lapromoción de la calidad; sólo una de ellas se refiere a acciones de fomento. ¿Cuál esentonces el compromiso del gobierno nacional con la calidad de la educación superior ycuáles las estrategias para acompañar a las instituciones en los planes de mejoramiento?Finalmente, el documento evidencia una visión muy limitada de la internacionalización dela educación superior y su aporte a la calidad y la pertinencia de estos estudios. Reducirlos
  8. 8. a “movilidad académica y profesional” y al “posicionamiento internacional del sistema deaseguramiento de la calidad a través de los acuerdos de reconocimiento mutuo de títulosy la acreditación internacional del CNA”7 deja de lado otras dimensiones como son:internacionalización del currículo que incluya cursos de idiomas y cursos dictados en otrosidiomas diferentes al español, bibliografía internacional; no se considera tampoco lacooperación al desarrollo que contribuya a apoyar los programas de investigación y deproyección social de las instituciones; los programas conjuntos y de doble titulación, lasco-tutelas de tesis de grado para los doctorados; la internacionalización de los campusuniversitarios, la captación de estudiantes internacionales a través de la promoción de lainstitución en el extranjero, de los ajustes a los procesos de admisión y la implantación deprogramas de atención para estudiantes extranjeros, el reclutamiento de profesores einvestigadores extranjeros; los vínculos de la institución y de su personal tanto académicocomo directivo, a redes y consorcios internacionales, entre otros temas, están ausentes enel documento. Esta concepción se ve reflejada en los indicadores propuestos para medirlos avances.A.4. CulturaTanto en el diagnóstico como en los lineamientos y las acciones estratégicas, no hayregistros ni políticas frente a toda la actividad cultural que desarrollan las instituciones deeducación superior. Su desconocimiento impide así mismo, a las instituciones obtenerapoyo para el financiamiento de muchas de las actividades que realizan y que no sólotienen una finalidad formativa, sino de divulgación de la cultura nacional a la sociedad enla cual se desenvuelven las instituciones.A.5. Deporte y recreaciónLa situación es igual a la de la cultura. No se articula el esfuerzo de las universidades enmateria de deporte universitario a las dinámicas del país, pese a que en la partecompetitiva se cuenta con aportes públicos.5. Capítulo VIII. Plan plurianual de inversiones 2010-2014Se presenta el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el período y se hace unaestimación de los recursos para la implementación de los pilares, objetivos y estrategiasdescritos a lo largo de este Plan de Desarrollo del orden de $485 billones de pesos de2010.Analizando el tema educativo se encuentra que el valor asignado, sumadas la asignacióndefinida para Desarrollo de competencia y formalización ($1.4 billones) y Formación de7 Op. Cit, Pág. 275
  9. 9. capital humano ($72.3 billones), es de $73.7 billones, que corresponde al 15% del totaldel PPI. Sin embargo este valor incluye la formación preescolar, la básica y la media,también la formación para el trabajo y la educación superior.Es importante resaltar que si se resta la asignación de recursos correspondientes alsistema general de participaciones ($56,7 billones), el monto asignado a educaciónsuperior y formación para el trabajo es de $17 billones, que corresponde al 3% del total;los cuales se encuentran distribuidos así: $7 billones la asignación de recursos del nivelcentral (1.4%), a las entidades territoriales le corresponde 8.4 billones (1.7%), es decir quehay un mayor aporte de los entes territoriales que del nivel central; el sector privadoaporta el 0,02%.¿Serán suficientes estos recursos para el desarrollo de los programas y para elcumplimiento de las metas relacionados en el plan de desarrollo para el sector deeducación en los próximos cuatro años?6. Capítulo IX. Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional de DesarrolloSe propone organizar los indicadores contenidos en el PND, a partir del agrupamiento entres categorías: metas de impacto, metas de producción y metas instrumentales. Estacategorización implica clasificarlos de manera que se establezca una priorización y por lotanto se les aplique diferentes valores conceptuales. La tabla sigue siendo la misma, perose lee en una forma interrelacionada y diferente.Los indicadores de impacto señalan aquellas metas finales y de carácter general que seespera conseguir con la aplicación de las estrategias del plan. Se señalan los siguientes: 1. PIB per cápita (USDS): USD$ 6.250 en 2014 2. Crecimiento económico (Tasa de crecimiento del PIB promedio del cuatrienio): 6% 3. Apertura de comercio (X+M/PIB): 43% en 2014 4. Informalidad laboral. (Disminución) (54,4% de informales sobre el total de ocupados en 2014) 5. Tasa de desempleo (Disminución) Promedio nacional a 8,5% en 2014 6. Tasa de desempleo (Mayor ciudad/Menor Ciudad) 13 ciudades: 1,7% en 2014 7. Acceso de nuevas personas a soluciones de saneamiento (4,8 Millones de personas) 8. Nivel de pobreza: Ingreso autónomo 40,0% en 2014 9. Nivel de pobreza: Multidimensional (en proceso de cálculo) 10. Mortalidad infantil (Menores de un año EEVV-DANE 2008): 12,2% en 2014 11. Metas de desarrollo del milenio (indicadores adoptados alcanzados)23/37 en 2014 12. Calidad educativa: Estudiantes con desempeño alto lenguaje: 37% en 2014 13. Calidad educativa: Estudiantes con desempeño alto matemáticas: 37% en 2014 14. Seguridad social: cobertura régimen subsidiado: 100% en 2014
  10. 10. 15. Seguridad social: afiliados régimen contributivo: 19,010.166 en 2014 16. Calidad en salud: Usuarios que califican servicios de salud con calidad (ECV 2008): 90% en 2014 17. Tasa de desempleo juvenil (jóvenes entre 14 y 26 años de edad): 17,5% en 2014 18. Población que supera su situación de vulnerabilidad ocasionada por el desplazamiento (260.000 familias en 2014) 19. Brecha en la tasa de desempleo entre hombres y mujeres: 3,2% en 2014 20. Tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes)32,0 en 2014 21. Corrupción (Calificación según índice de Transparencia Internacional)4.0 en 2014 22. Reducción de brechas regionales: incidencia de la pobreza rural/incidencia de la pobreza urbana (ingreso autónomo) En proceso de cálculo. 23. Convergencia regional: IENDOG promedio: 26.7% en 2014 24. Dispersión del desarrollo regional (Diferencia porcentual con respecto al promedio) 18,4% en 2014 25. Desempeño Integral Municipal: Promedio 64,5% en 2014 26. Desempeño Integral Municipal: Dispersión (Diferencia porcentual con respecto al promedio) 21,0% en 2014Los indicadores instrumentales señalan aquellas acciones, actividades o programas que espreciso poner en funcionamiento, o inversiones que es preciso realizar para el logro de lasmetas de impacto señaladas: 1. Innovación (0,7% de inversión en ciencia, tecnología e innovación como porcentaje del PIB en 2014) 2. Inversión extranjera directa ($13,200 Millones de USD$ en 2014) 3. Conectividad: (conexiones de Internet de banda ancha). (8,8 Millones en 2014) 4. Conectividad: Mypimes conectadas a Internet: 50% en 2014 5. Conectividad: Hogares conectados a Internet: 50% en 2014 6. Infraestructura para la competitividad: 1.834 Kilómetros totales construidos de dobles calzadas. Red concesionada. 7. Red férrea en operación. 1.154 Kilómetros de red férrea concesionada 8. Inversión privada en infraestructura de transporte, telecomunicaciones y minas y energía en el cuatrienio (126,7 Billones de pesos constantes 2010) 9. Sistemas integrados de transporte masivo en operación: 15 en 2014. 10. Atención integral a primera infancia. (1.426.000 Niños atendidos. Población Vulnerable) 11. Cobertura bruta educativa: Transición: 100% en 2014 12. Cobertura bruta educativa: Media: 91% en 2014 13. Cobertura bruta educativa: Superior: 47% en 2014 14. Descongestión judicial: (expedientes represados) 1.900.000 15. Municipios conectados a través de fibra óptica: 700
  11. 11. Los indicadores de producción señalan las metas de desarrollo económico propiamentedicho, capaces de generar los recursos y el incremento del capital, necesarios para elaumento de la productividad y el crecimiento de la producción: 1. Exportaciones con valor agregado. (Como porcentajes de exportaciones de bienes totales) 40% en 2014 2. Exportaciones (Millones de USD$-FOB): $52,600 3. Visitantes Extranjeros (Miles de personas) 4000 en 2014 4. Producción agropecuaria (Toneladas de producto): 38.695.160 5. Dinámica Minera – Producción de carbón (Millones de toneladas/año) 124,0 6. Dinámica Energética – Capacidad de generación eléctrica (MW) 14,881 7. Dinámica Petrolera – Producción de petróleo y gas (BPEDEC) 1.400.000 8. Dinámica de la Construcción – Viviendas iniciadas en el cuatrienio 1.000.000 9. Hectáreas en reforestación protectoras de cuencas abastecedoras de acueductos: 400.000 10. Hectáreas en plantaciones forestales comerciales. 601.453Con relación a los indicadores sobre educación superior, se recomienda revisar, cambiar oreformular los siguientes: 25% de los programas de nivel universitario implementados con el enfoque de competencias laborales. Es una forma demasiado reduccionista de entender el papel de la universidad en la sociedad; se puede incentivar formas de dialogo más efectivas con el sector empresarial para tener en cuenta en los diseños curriculares, pero no por el camino equivocado como se pretende, desconociendo la naturaleza de la universidad. Formación de 15.000 docentes. Es necesario precisar sobre los niveles que cubriría y no reducir la llamada formación a una instrucción sobre TIC con apoyo de algún país extranjero. Este es un punto fundamental en el documento propositivo de ASCUN, donde el solo universo de docentes en educación superior es de cerca de 100.000 profesores y su formación requiere una concepción más compleja. 5 Centros regionales de innovación. Debe ser concordante con los planteamientos públicos que ha hecho el Director de COLCIENCIAS, o precisar si se trata de otro tipo de centros. Internacionalización de la educación superior. Es una concepción muy reducida de esta tarea estratégica que va más allá de la movilidad y trae directos efectos para la calidad, la competitividad y el desempeño de egresados en escenarios laborales más abiertos. 16% de los docentes con formación doctoral. No se sabe cuál es la base del cálculo, pareciera que se refiere a docentes de planta. Con relación a las metas 2019 en esta materia se queda muy corta la meta. 1000 grupos de investigación apoyados. Sería más interesante plantear el indicador en función de la productividad de los grupos y no propiciar “trampas” inducidas por
  12. 12. un indicador, que han llevado a que por ejemplo un buen grupo, gracias al indicador se termina dividiendo en tres, debilitando su productividad. En general, sería deseable que el conjunto de indicadores recogieran de manera integral y compleja la dinámica de la educación superior y no solo aspectos muy lineales de la misma. CONCLUSIÓNA modo de conclusión, se proponen tres tareas que se derivan de la propuesta para sercumplidas por la universidad colombiana:1º. Observación y veeduría del cumplimiento de los objetivos de inversión señalados en elplan. Esta tarea debe desarrollarse mediante el establecimiento de procesos deobservación sistemáticos que desagreguen las diferentes metas e indicadores del plan yden cuenta del cumplimiento de los mismos2º. Evaluación crítica del cumplimiento de los racionales del plan. Dado que el planobedece a un modelo de desarrollo es función y tarea propia de la Universidad evaluarpermanentemente la interrelación y el desempeño de los diferentes componentes delmodelo para verificar su viabilidad y establecer los correctivos correspondientes. Comoconsecuencia de la evaluación objetiva y científica se conocerán las mejores prácticas y sederivarán las lecciones más importantes de la aplicación de los instrumentos y procesospropios del plan de desarrollo. En esto consiste una de las tareas críticas propias de lasUniversidades. Si bien puede haber una mayor o menor adherencia a los objetivos y metasdel plan, esto no implica una aceptación dogmática, sino una permanente actitud críticaque amplíe permanentemente el conocimiento sobre los comportamientos de lasdiferentes variables y una previsión de los posibles efectos limitantes o negativos delmodelo.3º. Propuestas para la formulación de políticas públicas: como consecuencia de loanterior, y en ejercicio de la función críticas propia de la Universidad, corresponde laformulación de alternativas y modificaciones que puedan convertirse en políticas tantopara el Estado como para los demás agentes intervinientes en el desarrollo de los posiblesplanes de desarrollo del país. RECOMENDACIONES ADICIONALES SOBRE EDUCACIÓN SUPERIOR1. Los rectores de las universidades asociadas en ASCUN produjeron el documento:Políticas para la educación superior en Colombia 2010 – 2014, “Hacia una nueva dinámicasocial de la educación superior”, allí se formulan 5 propuestas concretas de políticapública en la perspectiva del mejoramiento de la calidad y el avance estratégico del sectoren el marco de la autonomía universitaria y teniendo como apuesta principal una relación
  13. 13. universidad – sociedad mucho más dinámica y estructurada. Se enuncian de la siguientemanera:  Fortalecimiento y redimensionamiento del papel del Viceministerio de Educación Superior y de la institucionalidad del sector  Respeto a la diferenciación y diversificación del Sistema de Educación Superior para el logro de la calidad y de su eficiencia social  Fortalecimiento financiero de la Educación Superior  Transformación de la docencia universitaria como factor de la calidad de la Educación Superior  Fortalecimiento de los procesos de Internacionalización de la universidad colombiana.En el documento se hace explicito el compromiso de las instituciones de educaciónsuperior con la sociedad y con el desarrollo nacional y regional, en los siguientes términos:“3.1 Compromisos de las instituciones con la sociedadSi bien en diferentes modalidades, todas las instituciones tienen un trabajo y un vínculo con losdemás sectores de la sociedad, esta relación debe ser cada día más estratégica y de mayorimpacto. Para ello, las instituciones deben hacer un mayor esfuerzo para diseñar e implementarpolíticas muy dinámicas en las funciones sustantivas de formación, investigación y extensión.Lógicamente, teniendo el cuidado que estén debidamente integradas para logar todo el potencialde una organización del conocimiento que le permita interactuar con su entorno para contribuireficazmente en la solución de los problemas y en el aprovechamiento creativo de lasoportunidades.Esa relación con la sociedad, en un diálogo de saberes, será fuente de conocimiento e inspiraciónpara la propia transformación institucional que las lleve a una mayor capacidad anticipatoria,prospectiva y propositiva. El marco de la responsabilidad social se expresa, atendiendo las grandesoportunidades y los graves problemas del entorno, alrededor de condiciones de innovación,creación de capacidades de diferente índole y propuestas de solución a necesidades comunitarias.3.2 Compromisos de las instituciones con el desarrollo nacional y regionalLas economías de los países se aproximan por distintas vías y con diferentes ritmos a hacer unmayor uso del conocimiento, especialmente del académico y científico, en la medida que quieranintroducir un mayor valor agregado a su producción para consumo interno y externo, y se veanobligadas a incrementar su competitividad con aparatos productivos innovadores, sostenibles yrespetuosos del medio ambiente.También estas denominadas economías del conocimiento deben dar respuestas a problemáticassociales muy agudas donde la ciencia y la tecnología no pueden estar ausentes en medio delcompromiso ético por construir mejores sociedades.Sin duda la Educación Superior y, en especial, la universidad, juegan un papel central en laposibilidad de crecimiento económico del país y de sus regiones y tienen el desafío en el marco desu pertinencia y responsabilidad social de contribuir desde su esencia misional y manteniendo su
  14. 14. identidad a ser participes activos en la generación de desarrollo en un interacción einterdependencia con múltiples actores sociales y económicos”.8Por lo tanto se recomienda acoger con mayor fuerza y profundidad lo formulado en eldocumento colectivo mencionado y que conoce el gobierno nacional.2. Se recomienda una mayor precisión conceptual en términos como PERTINENCIA,CAPITAL HUMANO, que resultan demasiado reducidos en la interpretación que se les da.Por ejemplo el concepto de pertinencia no se refiere exclusivamente a las competenciaslaborales para un sector empresarial, sino que cubre otros aspectos de varios sectores dela sociedad, tiene que ver con lo social y lo prospectivo. En lo de capital humano debencontemplarse todas las externalidades que produce un bien público como lo es laeducación superior y la rentabilidad social que tiene en un país con tantas desigualdades einequidades.3. Se recomienda valorar mejor el papel de la universidad en cada una de laslocomotoras, sobre la base de entender el concepto de la universidad en la sociedad y defortalece su propia identidad, sus características esenciales y sus tareas misionales deFormación, Investigación y Proyección social o Extensión.8 ASCUN. “Políticas para la Educación Superior en Colombia 2010-2014. Hacia una nueva dinámica social dela educación superior.” En: Pensamiento Universitario N° 19, Bogotá, 2010. ISBN: 978-958-8481-13-5

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