ConvocatoriaCiudadana2010-2014

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ConvocatoriaCiudadana2010-2014

  1. 1. SI QUERÉS PODÉS PARTIDO ACCIÓN CIUDADANACONVOCATORIA A LA CIUDADANÍA 2010-2014 SI QUERÉS PODÉS
  2. 2. SI QUERÉS PODÉS I PresentacIónQueridas y queridos costarricenses: El Partido Acción Ciudadana nació de una gran alianza de miles de costarricenses que diagnosticaron Este documento que hoy reciben representa un una realidad nacional y se preocuparon por ofrecercompromiso inclaudicable con todas y todos ustedes. una solución. Hoy somos muchos miles más, conven-En él encontrarán las propuestas que hemos construi- cidos del momento histórico que nos toca vivir. Devol-do con base en un riguroso estudio de la historia na- ver a Costa Rica a la ruta del desarrollo con equidad,cional y las experiencias de éxito y de fracaso de otros la inclusión y la ética es una responsabilidad que solopaíses. También está incorporado el análisis de las di- Acción Ciudadana puede asumir.ferentes teorías de desarrollo, y un alto componenteparte del diálogo y la escucha constante del sentir de Mientras sigamos sospechando los unos de losla ciudadanía. otros y descalificando a quien nos cuestione, este país va a seguir dividido para enfrentar los grandes proble- Anclados a nuestros principios éticos y progra- mas nacionales. Acción Ciudadana nace con la vocaciónmáticos, queremos devolver a Costa Rica al camino de del diálogo y la unidad como la ruta para superar la po-la solidaridad, el diálogo constructivo, la paz social, el larización y fortalecer la frágil paz social. Necesitamosrespeto al medio ambiente, la inclusividad, la eficien- un modelo político que abra las puertas de la demo-cia, el respeto a la institucionalidad, la honestidad en la cracia, donde las decisiones se tomen en cuartos confunción pública y la competitividad económica y social. ventanas abiertas, luces prendidas y mesas de vidrio.Queremos que Costa Rica camine hacia un desarrollobasado en el conocimiento, la educación, la cultura, la El desarrollo futuro depende, en buena medida,ciencia y la tecnología. del éxito que tengamos en articular la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura, en mejorar la calidad Esta Costa Rica, con sus 640 mil kilómetros cua- de la educación pública para que vuelva a ser la rutadrados de territorio, merece un gobierno con visión para el desarrollo personal y social, la ruta de la movi-de largo plazo del país que queremos, que entienda la lidad social.dimensión del compromiso adquirido, que no le tengamiedo al trabajo duro y crea en el diálogo honesto y Ser competitivos es contar con una educación detransparente como la única vía para construir y com- alta calidad, con atención moderna de salud, con proce-partir esa visión con todas y todos los habitantes de sos judiciales oportunos y transparentes y con relacio-esta gran nación. Queremos un país unido trabajando nes armoniosas con el ambiente. Es también respetarpor su destino. los derechos de las personas trabajadores, reconocer 3
  3. 3. y apoyar la labor del empresariado en el crecimiento, El Partido Acción Ciudadana es la única alternativaimpulsar la capacidad emprendedora de la juventud política que comparte los principios sobre el modelo deen la creación de empresas, garantizar la transparencia desarrollo y la visión integral y de largo plazo de que hay ética de la función pública, respetar las leyes y abrir carecido nuestra Costa Rica.los espacios necesarios para la construcción de la Cos-ta Rica que queremos por medio del diálogo. Las pro- A las mujeres y hombres que habitan esta naciónpuestas que aquí presentamos marcan esa ruta. les digo: “Costa Rica tuvo alguna vez una ruta de desa- rrollo, y es hora de reencontrarla”. Que la esperanza en Como es nuestra vocación, desde el inicio de la un futuro mejor pueda más que la apatía; que el valorconstrucción de la Convocatoria a la Ciudadanía 2010- de la solidaridad pueda más que las voces del odio y2014, hemos procurado facilitar la participación co- la deslegitimación; que la construcción colectiva puedalectiva en sus contenidos. Desde hace más de un año más que la improvisación y los dogmas; que el apego ase instalaron 24 comisiones temáticas que asumieron los valores pueda más que el conformismo.la tarea de diagnosticar la situación nacional en áreasdeterminadas, e iniciar un proceso de investigación y Todo cuanto está escrito en este documento es miconsulta que incorporara las necesidades más urgentes compromiso con cada una y cada uno de ustedes. Lesy las propuestas de las poblaciones y grupos directa- pido que lo estudien; que lo discutan en sus hogares,mente vinculados o afectados con las políticas de Esta- en sus lugares de trabajo, en sus comunidades, condo que aquí proponemos. sus vecinos; les pido que nos acompañen durante esta campaña electoral; que oren por mí y por las personas Ese mecanismo convergió en una amplia partici- que me acompañan; les pido que trabajen duro, cadapación de las más diversas expresiones de la sociedad puerta que toquen, cada barrio que visiten, podría sercivil, que gracias a su aporte nos permiten hoy afirmar trascendental para el futuro de Costa Rica.que vamos por el camino adecuado de compartir comosociedad la visión país y las ganas de trabajar para con-seguirla. A todas las personas representantes de sec- Ottón Solístores que creyeron en nosotros y nos dieron sus ideasles digo que no les fallaré, y que las puertas de la Pre-sidencia de la República estarán siempre abiertas pararecibir a las mujeres y hombres dispuestos a arrollarselas mangas para trabajar por Costa Rica, y poner a Cos-ta Rica a trabajar. Pero queríamos escuchar a toda Costa Rica y ha-cerla parte de la nueva forma de gobernar. Colocamosmurales en todos los cantones del país para recibir lasideas de las y los costarricenses, y aprovechando elauge de la tecnología, abrimos el sitio convocatoriaciu-dadana.com. Encontramos una vez más una poblaciónansiosa de ser escuchada, y sobre todo, de participaren la solución de sus problemas más cercanos y apor-tar en la búsqueda de soluciones a los grandes proble-mas nacionales. Descubrimos una Costa Rica que creeen la acción ciudadana.4
  4. 4. SI QUERÉS PODÉS II eL País Que Queremos Aspiramos a construir un país mejor, más libre e Deseamos un país de gente laboriosa y responsa-independiente, que vele por su soberanía, su territorio ble; que valore el esfuerzo y el trabajo honesto, máscontinental, insular y marino, su Constitución Política y que la capacidad de consumo como factor de prestigiosus leyes. Un país fundamentado en el derecho, capaz social. Una sociedad que genere riqueza sin sacrificarde garantizar la seguridad ciudadana sin sacrificar los los derechos laborales ni su patrimonio natural. Unaderechos humanos. Un país orientado en la búsqueda sociedad que promueva una mejor distribución de ladel bien común y la solidaridad internacional para en- riqueza para alcanzar el bienestar individual y colecti-frentar los desafíos de la pobreza mundial. vo, siempre pensando en las generaciones futuras. Proponemos un país integrado al mundo, neutral Aspiramos a tener un país en donde el estudio seen las confrontaciones bélicas internacionales, pero enlace al trabajo para hacer de este un instrumento decomprometido con la paz mundial y la defensa de los liberación, donde la formación humanista tenga igualderechos humanos y la autodeterminación de los pue- importancia que la tecnológica, donde las ciencias, lasblos, dispuesto a contribuir al diálogo y a la resolución artes, los deportes y las distintas visiones de mundode los conflictos por la vía diplomática. puedan coexistir y desarrollarse en un ambiente de Queremos un país unido trabajando por su desti- respeto recíproco. Un país con equidad de género, res-no, donde el respeto por la pluralidad de pensamien- petuoso de los derechos de las minorías.to sea efectivamente aceptado en la construcción de- Anhelamos un país movido por la acción ciuda-mocrática y el diálogo sincero permita encontrar los dana comprometida, transformadora y vigilante, conpuntos de acuerdo. Un país con un sistema político partidos políticos verdaderamente representativos yque potencie la participación de los diversos sectores organizaciones de la sociedad civil informadas, pujan-que integran la sociedad costarricense, que garantice tes, abiertas y democráticas.la efectiva división de poderes y la transparencia en Deseamos un Estado que propicie una crecien-todos los procesos de participación democrática. Un te calidad de vida para sus habitantes, mediante unpaís en el que no haya temor a pensar, sentir y disentir, marco institucional de justicia, equidad y derecho,pero apegado a normas éticas que avalen el respeto un Estado confiable donde quede eliminada toda im-a la diversidad de pensamientos y estilos de vida. Un punidad y se respete el principio de justicia pronta ypaís donde la educación, inclusiva y pertinente, sea un cumplida.factor de movilización e integración social, de manera Queremos un país ordenado territorialmente,que cada persona tenga la posibilidad de desarrollar a donde las poblaciones rurales y urbanas cuenten conplenitud todas sus facultades físicas, mentales, cultura- espacios agradables, seguros y saludables. Un país queles y espirituales. invierta en la infraestructura necesaria para satisfacer 5
  5. 5. el acceso a los servicios básicos de la población en pro-cura de mejorar su calidad de vida. Queremos un país en donde la planificación y laejecución de los programas y los proyectos cuentencon la participación de las instituciones regionales, suscomunidades y sus organizaciones. Un país que reconozca y defienda el principio deque existen recursos estratégicos o patrimonios de do-minio e interés público que son inalienables. Un paísque preserve y supervise la utilización de sus fuentesenergéticas, el espectro radioeléctrico y el aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales, en espe-cial la biodiversidad, el agua y el aire, la riqueza marinay las bellezas escénicas. Un país apoyado en una economía sólida, diver-sificada y pluralista, apropiadamente tecnificada, cen-trada en el desarrollo del conocimiento y la informa-ción. Un país con un sistema de economía mixta dondeprosperen y coexistan varias formas de propiedad y sefecunden recíprocamente los distintos sectores (priva-do, público y asociativo), se fomenten las diversas for-mas del capital (público y privado), cada una con susvalores, formas de operación y normativas propias, sintener que sacrificar una por la otra. Queremos un país con un desarrollo productivoy económico que garantice la soberanía y la seguridadalimentaria nacional, satisfaga las necesidades del mer-cado interno y que a su vez, intercambie con el restodel mundo productos elaborados bajo esquemas socialy ambientalmente responsables y, por lo tanto, recono-cidos por el comercio justo internacional. Un país donde la ciencia y la tecnología trabajenen armonía tanto con la naturaleza como con los co-nocimientos ancestrales. Queremos ser un país cons-ciente de su historia, orgulloso de sus valores y sussímbolos, dispuesto a defender, conservar y cultivar lasdiferentes manifestaciones de su patrimonio multicul-tural y multilingüe. En síntesis, deseamos un país democrático, con unasociedad incluyente, con un sólido sistema económico yproductivo, asegurado en un Estado con institucionesfuertes y comprometidas; un país que se desenvuel-va en paz y solidaridad, próspero, en armonía consigomismo y con su entorno natural, y hermanado con losdemás pueblos de la Tierra; un país plenamente cons-ciente de que la humanidad es una sola.6
  6. 6. SI QUERÉS PODÉS III nuestros PrIncIPIos El Partido Acción Ciudadana ha trabajado desde sostenibilidad se fundamenta en la comprensión y elsu formación para definir y fortalecer los principios que respeto humano de los equilibrios de la naturaleza.guían nuestra participación en la política. El modelo de Nuestro modelo económico y la organización so-desarrollo integral, solidario y de largo plazo con el que ciopolítica se sustentan en los siguientes principios:estamos comprometidos, se fundamenta en los dere-chos universales de los pueblos del mundo, de los cua- 1. acción ciudadanales emanan sólidos propósitos y principios orientadoresde nuestro pensamiento y acción política. Partimos de Entendemos la acción ciudadana como un dere-que la Humanidad es una y el planeta la casa de todos cho de la gente a involucrarse en los asuntos que le ata-y todas. Por eso abogamos por la acción ciudadana, la ñen en lo personal y en tanto miembros de diferentessolidaridad, el respeto, la equidad, la responsabilidad y grupos. Pero también como un deber de participar enla ética en la función pública. los asuntos públicos, y contribuir así al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la preservaciónel modelo: desarrollo sostenible del medio natural. Las comunidades y las organizaciones de la socie- En el PAC trabajamos por un desarrollo humano dad civil demandan hoy nuevas rutas para manifestarsecon sostenibilidad ambiental, con perspectiva de largo y transformar la sociedad. En el Partido Acción Ciuda-plazo que integra tanto lo económico como en lo social, dana creemos en la acción ciudadana, porque creemoscultural y político. Por desarrollo humano entendemos en la gente, su capacidad de influir en los procesos deaquellos procesos de mejoramiento de la calidad de toma de decisiones y de actuar en la construcción devida de los habitantes y se asocia con la evolución po- su futuro, el de su comunidad y el del país. Acción ciu-sitiva y balanceada de las personas y de las institucio- dadana significa descentralizar responsablemente lanes de un país a través del tiempo. El desarrollo huma- toma de decisiones, valorando las opciones y restric-no significa mejores opciones para la satisfacción y el ciones en el nivel nacional, regional y local. Tambiénbienestar individual y colectivo. significa coordinar acciones entre las comunidades, las La sostenibilidad está relacionada con la conser- empresas, las instituciones y las organizaciones de lavación de la biodiversidad, el manejo responsable del sociedad civil.patrimonio natural y la estabilidad de los ecosistemas La ciudadanía debe integrarse, individual o colec-en el tiempo, de manera que la actividad humana no tivamente, en la toma de decisiones, la fiscalización, elafecte irreversiblemente los ciclos y recursos naturales, control y la ejecución de las acciones en los asuntosni amenace los procesos biogeofísicos del planeta. La públicos y privados que la afectan. La acción ciudadana 7
  7. 7. es un requisito para alcanzar un desarrollo humano con de todas las personas que por su origen étnico, religio-sostenibilidad ambiental. Sólo con la participación ciu- so, nacionalidad, opción sexual o necesidades especia-dadana lograremos construir el país que queremos. les sean objeto de discriminación.2. solidaridad 4. equidad En el Partido Acción Ciudadana la solidaridad es En Acción Ciudadana entendemos la equidadacción conjunta, en un mundo que privilegia el interés como igualdad de acceso a las oportunidades, lo cualindividual sobre el colectivo. Es un reconocimiento de permite avanzar hacia una sociedad más justa, inclusi-las otras personas como semejantes, es decir, que tie- va y solidaria. En nuestro partido nos comprometemosnen los mismos derechos. La solidaridad es la manera a promover la equidad de oportunidades entre hom-en que una sociedad trata de resolver los problemas bres y mujeres, personas de distintas edades, distintosy hacer realidad sus aspiraciones de bienestar. La soli- niveles socioeconómicos y culturales, así como los ha-daridad es indispensable para enfrentar la pobreza, la bitantes de distintas regiones del país.falta de oportunidades y la desesperanza que impiden Creemos que las instituciones del Estado debenque las personas se desarrollen con plenitud. estar al servicio de fines superiores que privilegien la Distinguimos la solidaridad en dos ámbitos: pes- equidad en el acceso a las oportunidades, para garan-cados y cañas de pescar. El primer ámbito es la solidari- tizar la democratización en los procesos de creación dedad con aquellas personas que por diversas razones no riqueza. Aspiramos a una sociedad en donde los extre-pueden trabajar, sea por edad, enfermedad, discapaci- mos de riqueza y pobreza se reduzcan sustancialmen-dad u otras situaciones extremas. A ellas expresamos te, y se fortalezca así el desarrollo de una gran clasenuestra solidaridad dándoles lo que necesitan para vivir media.dignamente por medio de las instituciones del Estado(ofrecer pescados). El segundo ámbito toca a las per- 5. responsabilidadsonas que han vivido en una situación socioeconómicadesfavorable. A estas, queremos darle la oportunidad La responsabilidad es la obligación moral que tienede que puedan salir adelante con responsabilidad per- cada habitante de nuestro país de contribuir, de acuer-sonal y con su propio esfuerzo, a partir de la dotación do con sus posibilidades, a la construcción del bien co-de oportunidades para que puedan mejorar su calidad mún y del destino nacional. Esta se ejerce en los ámbi-de vida (cañas de pescar). tos personal, familiar, comunal, nacional y mundial. En el Partido Acción Ciudadana entendemos que La responsabilidad requiere del esfuerzo personalla solidaridad privilegia los intereses colectivos sin me- como condición imprescindible en la consecución delnoscabo de los legítimos derechos individuales. bienestar individual, familiar y colectivo. Por su parte, el Estado tiene la obligación de garantizar el acceso a3. respeto las cañas de pescar para mitigar las desigualdades de origen y retribuir el esfuerzo individual y grupal. En Acción Ciudadana reconocemos la pluralidad En el Partido Acción Ciudadana reconocemos lade pensamientos y la diversidad cultural. Partimos del disposición de las comunidades organizadas a asumirprincipio de que todo ser humano tiene derecho a responsabilidades en el desarrollo local. Por ello, nues-un desarrollo pleno. Reconocemos que los individuos tro programa de descentralización traslada competen-también son parte de colectividades con derechos his- cias de las instancias centrales hacia las comunidades ytóricos adquiridos, pero no siempre respetados. En los gobiernos locales.concordancia con los propósitos y principios de la Carta En el ámbito nacional, la responsabilidad abarcade la Naciones Unidas, el Partido Acción Ciudadana ins- el compromiso con la democracia y la movilidad so-cribirá su acción política en la cultura del respeto para cial. Desde el Partido Acción Ciudadana trabajamosatender las necesidades no solo de las mayorías, sino para garantizar un sistema social en el cual el esfuerzo8
  8. 8. individual rinda frutos, y donde el amiguismo político, transparencia de sus acciones. Debemos frenar el abu-el clientelismo y la corrupción sean erradicados. so de los recursos públicos y rechazar la politiquería en Finalmente, promovemos una cultura de respon- dichas instituciones. La confianza de la ciudadanía ensabilidad nacional para construir el país que queremos. las instituciones públicas resulta indispensable para ga- rantizar el buen gobierno.6. Ética en la función pública La ética en la función pública es un deber fun-damental con la Patria, y una responsabilidad ante laciudadanía; una condición necesaria y un medio pararenovar la confianza en las instituciones democráticas.La confianza contribuirá a lograr la gobernabilidad ne-cesaria para la toma de las decisiones y alcanzar lastransformaciones que el país requiere. La ética de lo público se expresa respetando lo quepertenece al pueblo costarricense, no politizando deci-siones técnicas, ni mintiendo, ni engañando a la ciuda-danía o protegiendo con impunidad a los transgresoresde estas normas. Esto debe estar acompañado por lamística, el cumplimiento de la palabra empeñada, eldiálogo como medio institucionalizado para resolverlos conflictos, el uso de un lenguaje claro y veraz quetransparente nuestras intenciones, el amor al trabajohonrado, el respeto a la integridad de las personas, laconfianza y la honestidad. La responsabilidad del Partido Acción Ciudada-na hacia nuestro régimen democrático y sus institu-ciones tiene como objetivo el buen gobierno. Este secaracteriza por conductas y prácticas transparentes yparticipativas. Las negociaciones claras permitirán al-canzar acuerdos para garantizar el bien común. El buengobierno busca la adhesión ciudadana a normas éticasreconocidas universalmente, indispensables para másy mejor democracia. En el Partido Acción Ciudadana vemos con granresponsabilidad el ejercicio de la función pública y latoma de decisiones que de ella se derivan. Nos preocu-pa el deterioro de las instituciones públicas, patrimo-nio del país construido gracias al trabajo y sacrificio delas generaciones predecesoras. Es nuestra obligaciónrecuperar lo mejor del legado recibido y velar paraque las instituciones públicas cuenten con los recursosmateriales y técnicos indispensables que les permitancumplir de manera oportuna y eficiente con sus fun-ciones. En el Partido Acción Ciudadana impulsamos larendición de cuentas de los funcionarios públicos y la 9
  9. 9. SI QUERÉS PODÉS Iv Los tres PILares Para La construccIón de La costa rIca Que Queremos La gran mayoría de las personas que vivimos y el reconocimiento de nuestra condición pluricultural,construimos este país compartimos un sueño y el Parti- multiétnica y plurilingüe.do Acción Ciudadana se compromete con él. La Costa Rica que queremos para nuestro presen- 1. EL ESTADO NECESARIO:te y como legado para nuestros hijos y nietos consegui- MEDIO PARA LOGRAR LA COSTA RICA QUE QUEREMOSrá que cada habitante tenga garantizada una existenciaintegralmente sana y segura, que todos y todas tenga- Este perfil del país que queremos para nuestro fu-mos acceso al conocimiento y a la educación como pa- turo inmediato requiere direccionalidad y estrategiastrimonio que permitirá potenciar nuestras capacidades claras, sistemáticas y viables: un Estado necesario conhumanas, ciudadanas y productivas, que haya una dis- capacidad de desarrollar una política pública acordetribución justa de la riqueza que en conjunto produci- con esa Costa Rica que anhelamos.mos y así se den las posibilidades reales para un buen Se trata de un Estado que tiene la responsabilidadvivir con seguridad económica. de crear las condiciones materiales, humanas, institu- Esta sociedad podrá lograrse en la medida en que cionales y culturales para que la sociedad que quere-tengamos espacios reales y legítimos para participar en mos pueda ser realidad. El Estado necesario bajo unala toma de decisiones de nuestro desarrollo. gestión de gobierno del Partido Acción Ciudadana, es La Costa Rica que queremos requiere ciertas con- el medio para el cambio social que costa rica hoy re-diciones: libertad, independencia, soberanía sobre su clama.territorio continental, insular y marino, soberanía sobre Acción Ciudadana cree en el Estado porque esta-la producción y consumo de sus alimentos, solidaridad mos convencidos de que sus funciones son necesariascomo norma de conducta privada y pública, respeto a para lograr la Costa Rica que queremos: salud y educa-los derechos de propiedad, identidad y dignidad nacio- ción de calidad, creación de condiciones de seguridad ynal en nuestras relaciones internacionales, compromi- de entorno competitivo para la prosperidad del empre-so con los derechos humanos individuales, sociales y sariado que invierte y trabaja en nuestro país, desarro-comunitarios, respeto a un Estado de Derecho como llo científico y tecnológico que sustente la innovación ygarantía para una convivencia pacífica, digna y demo- la producción ambientalmente sostenible, comunida-crática, compromiso activo con los Convenios Interna- des seguras, servicios públicos oportunos y modernos,cionales en materia de derechos humanos y ambiente sistemas de transporte eficientes, desarrollo integralfirmados por Costa Rica. También nuestro presente y en nuestros espacios rurales y urbanos, cuido y protec-futuro deben fundarse en el respeto a la diversidad y ción a los grupos sociales que lo requieran. 11
  10. 10. Porque el Estado tiene tareas fundamentales que comercio justo. Además, recupera para beneficio decumplir estas deben ser desempeñadas con calidad la ciudadanía, con igualdad de acceso para hombresinstitucional. y mujeres, aquellas funciones e instituciones estra- El Estado Necesario en que Acción Ciudadana tégicas para garantizar la calidad de vida y la movili-cree, tiene los siguientes atributos esenciales: eficien- dad social ascendente.te, participativo, descentralizado, solidario, transpa- • Transparente porque las instituciones públicas for-rente y legítimo. talecen y amplían los sistemas de información al público en materia de planificación, ejecución, se-• Eficiente porque cumple sus funciones a partir de un guimiento y evaluación de la acción institucional, así uso optimo y planificado de los recursos públicos y como en materia de compra de bienes y servicios por tanto, logra hacer más y mejores cosas. Eficien- por parte de las instituciones públicas. Transparente te porque reivindica la calidad, la experiencia y el porque se fortalecen y amplían los espacios y meca- conocimiento en el servicio público y brinda a sus nismos de la participación y control de la ciudadanía funcionarios un salario justo y decente. Además, efi- en los resultados de la acción pública, se aplican ac- ciente porque moderniza y articula la administración ciones punitivas contra los corruptos y los corrupto- pública, elimina la dispersión, la falta de coherencia res. Transparente porque promueve experiencias in- y los rezagos científico-tecnológicos y organizativos. novadoras para desarrollar una cultura de participa- Eficiente porque a través de la política pública logra ción ciudadana en la definición de los presupuestos los resultados e impactos que las instituciones se públicos particularmente en los espacios locales. proponen. • Legítimo porque la presidencia, las altas jerarquías• Participativo porque supera el clientelismo y la con- y todas las personas que ejercen la función pública, centración de las decisiones en pocos actores o eli- acatan la Constitución y las leyes de la República. Le- tes. Un gobierno de Acción Ciudadana anima y apo- gítimo porque se gobierna con respeto a los valores ya la participación de la ciudadanía desde el ámbito y principios de los derechos humanos, la convivencia comunitario y regional, desde la diversidad de los democrática, la justicia social, la cultura de paz y la grupos de interés de la heterogénea sociedad costa- inclusión social. Legítimo porque sus gobernantes rricense contemporánea. promueven y respetan la independencia de pode-• Descentralizado porque promueve y fortalece la res, el derecho de la ciudadanía a participar en la participación de las comunidades y sus gobiernos toma de decisiones locales y nacionales y porque locales. Para ello apoya y trabaja en el fortalecimien- promueve el diálogo y la concertación en la toma de to de las capacidades de gestión de las municipali- decisiones trascendentes de la vida nacional y local. dades, en la promoción de experiencias ciudadanas participativas y democratiza el acceso a los recursos El Estado Necesario en un gobierno de Acción Ciu- para el desarrollo económico, social y cultural en dadana cumple sus funciones estratégicas al promover cada una de nuestras regiones. el crecimiento económico y la justicia social, recupera la• Solidario porque reconoce las secuelas de nuestro credibilidad en la función pública y en la política, da so- pasado reciente que han creado una Costa Rica de porte institucional a una sociedad costarricense compe- brechas, inequidades y asimetrías. Frente a esta dura titiva, justa, solidaria y ambientalmente responsable. realidad de pobreza y exclusión estructural promue- El Estado Necesario impulsado por Acción Ciuda- ve un sistema tributario progresivo, garantiza que dana es el medio por el cual se ejecutan cambios sig- la acción y servicios públicos lleguen con calidad y nificativos que nos colocan en camino hacia esa Costa oportunidad a todas las personas, en particular a los Rica que la mayoría queremos. Es el medio a través del que menos tienen. Reorienta la inversión y el gasto cual se generan transformaciones que permitan dejar público para reducir la inequidad y las desigualda- atrás una historia de desigualdad, exclusión, concen- des sociales y territoriales. Promueve el empleo de tración de poder y pobreza que ha marcado nuestra calidad, las redes de economía social, así como el historia reciente, poniendo en seria amenaza las con-12
  11. 11. quistas democráticas y sociales heredadas de las ante- y político excluyente, que desaprovecha el potencial deriores generaciones. nuestra sociedad. La viabilidad de este Estado Necesario se garanti- Acción Ciudadana comparte el malestar que estaza en una doble ruta: situación genera y ofrece una ruta para que hagamos el cambio sin demora.• en el compromiso de Acción Ciudadana de ser fiel a Hoy requerimos de una economía responsable, las aspiraciones nacionales de una sociedad mejor, que tenga al ser humano, su calidad de vida y la equi- justa, libre y solidaria. dad como criterios para la definición de prioridades,• en la capacidad de la ciudadanía de involucrarse ac- porque la exclusión, la desigualdad y la pobreza no son tivamente en la creación y uso de todos los espa- naturales ni aceptables. cios para la participación en la toma de decisiones. Una nueva estrategia económica es necesaria. Asimismo en el ejercicio permanente del control y Esta debe ser capaz de hacernos más competitivos, es- la petición de cuentas de la acción pública y en la tables, eficientes, solidarios y más responsables con la convivencia cotidiana, animada por una cultura de preservación y cuido de nuestras riquezas para crecer, paz y de respeto a las demás personas. siendo a la vez más efectivos en el combate a la des- igualdad y la pobreza. 2. HUMANIZAR LA ECONOMIA PARA LOGRAR ¿Qué producir, cómo hacerlo, en qué invertir, LA COSTA RICA QUE QUEREMOS cómo comercializar y cómo distribuir?, son algunas preguntas que requieren respuestas innovadoras y Queremos una Costa Rica solidaria, donde las creativas. Esas respuestas harán la diferencia, ya quebrechas sociales sean cada vez menos profundas, ca- permitirán empleos de calidad y mejor remunerados,paz de brindar una mejor y creciente calidad de vida mayor democratización de los recursos para la inver-para quienes la habitamos. Queremos una convivencia sión, mejores servicios públicos y privados, infraestruc-democrática, con oportunidades para todos y todas, y tura más moderna, de mejor calidad y de mayor cober-con apoyos reales y efectivos para aquellas personas tura, un mejor uso del territorio y un desarrollo másque por condiciones particulares los requieran. Para armonioso con el ambiente, así como un mayor apoyolograr este anhelo la sociedad costarricense posee un a la vocación de pequeños y medianos empresarios.rico patrimonio: la capacidad y formación de su gente, La propuesta económica de Acción Ciudadana essus riquezas naturales y culturales y una tradición de una herramienta, un instrumento para humanizar yconvivencia democrática. Estos tres factores no pue- mejorar nuestra convivencia cotidiana. Para lograr laden deteriorarse, a riesgo de perder competitividad. competitividad nacional e internacional que las empre- Paradójicamente, en las últimas décadas, no se ha sas y el país requieren, proponemos:caminado por el rumbo que el pueblo quiere. Por elcontrario, se han desmejorado la educación y la salud, • Más y mejor educación. En Acción Ciudadana con-las demandas de vivienda de los sectores medios y po- cebimos la educación como una caña de pescar, labres no han sido atendidas. Se arrastran deudas cre- cual permite a las personas la movilidad social y alcientes con la niñez, la juventud, los adultos mayores, país su desarrollo económico. En nuestro gobierno,los pueblos indígenas, las personas con discapacidad, el mejoramiento de la educación será nuestra pri-las mujeres, las comunidades rurales, los espacios ur- mera prioridad, para poder formar seres humanosbano-marginales, los cantones fronterizos y costeros, críticos, reflexivos y creativos, capaces de reconocermientras se acrecienta la concentración de la riqueza en y respetar las diferencias culturales, de género, et-pocas manos. El crecimiento económico, que en algu- nia, religión, etc., y cuyas acciones se fundamentennos momentos ha sido significativo, no ha servido para en principios y valores éticos, así como en el respetorevertir esta tendencia. La pobreza y la desigualdad son y la responsabilidad con el medio ambiente.caras de la misma moneda, resultado de decisiones ins- • Fomento del desarrollo científico-tecnológico a par-piradas en un modelo de desarrollo económico, social tir del talento humano nacional de sus investigado- 13
  12. 12. res, inventores e instituciones de educación supe- ble y de calidad, favoreciendo con incentivos fiscales rior y técnica. De esta manera será posible impactar a las empresas nacionales e internacionales que lo de forma innovadora la producción, la organización promuevan y garanticen. de los procesos de trabajo, la calidad de vida de los • Equidad de género. Nuestro país debe continuar tra- habitantes, todo ello con sentido ético y práctico de bajando por el reconocimiento de los derechos de respeto al medio ambiente. La acción social del Es- las mujeres y su desarrollo integral. tado bajo un gobierno del Partido Acción Ciudadana • Promoción de la economía social a través del fomen- debe aprovechar las oportunidades que ofrece la so- to del crédito y el microcrédito, la asistencia técnica ciedad del conocimiento y por esta razón, la reforma y la promoción de las diferentes formas económicas del sistema educativo, la formación y capacitación asociativas. del talento humano y el desarrollo de la ciencia y la • Impulso al comercio justo, tanto a nivel nacional tecnología son fundamentales para esta estrategia. como internacional, como herramienta para un de-• Desarrollo de la infraestructura como factor indis- sarrollo económico humanizado y sostenible. pensable para la producción y los servicios, la inte- gración del país y la reducción de las brechas regio- 3. LA COSTA RICA QUE QUEREMOS nales. SE CONSTRUYE CON CLARIDAD, RUMBO• Visión de largo plazo, para lo cual se requiere pla- Y EFICIENCIA EN LA ACCION SOCIAL nificación, y no solo respuestas de corto plazo a los PUBLICA Y PRIVADA grandes problemas nacionales.• Estabilidad macroeconómica que garantice condi- La sociedad que queremos quienes habitamos el ciones previsibles a las personas y a las empresas, espacio nacional costarricense, requiere de una acción nacionales y extranjeras, en un contexto de control social pública y privada que rearticule sus valores. de la inflación. Se trata de forjar una estrategia para la acción• Paz social, que se consigue generando gobernabi- pública y privada que de manera responsable, eficien- lidad, estabilidad social y política y con seguridad te, solidaria ponga en manos de las mayorías las he- humana. rramientas de movilidad social, para que todos juntos podamos con dignidad construir nuestro propio bien- Los productos y servicios que nuestro país exporte estar, el de nuestras familias y nuestras comunidades.al resto del mundo deberán caracterizarse por tener los Para ello se requiere por parte del Estado una po-siguientes valores agregados que constituyen factores lítica social coherente, efectiva, oportuna, descentrali-de competitividad y de compromiso con los principios zada, que combata la pobreza, las brechas territorialeséticos del desarrollo humano sostenible, altamente y genere las condiciones de calidad para potenciar lareconocidos en la estrategia global de mitigación del riqueza de las capacidades humanas de todas las per-cambio climático: sonas que habitamos este país. Bajo un gobierno del Partido Acción Ciudadana se• Respeto del ambiente. Actualmente en los países recuperará la senda de un Estado comprometido con desarrollados existen consumidores dispuestos a brindar condiciones básicas y universales para el buen pagar más por los productos importados, si tienen desarrollo de las personas como individuos, como ciu- la certeza de que han sido producidos evitando im- dadanos y como agentes económicos. pactos negativos al medio ambiente. En Acción Ciudadana entendemos la pobreza no• Inocuidad de los alimentos. En el gobierno de Acción solo como carencia de bienes materiales y simbólicos, Ciudadana nos preocuparemos porque nuestras ex- resultado de la exclusión, sino también como carencia portaciones de alimentos no resulten dañinas para de esperanza. Para combatir la pobreza nos propone- la salud de los consumidores. mos mejorar las condiciones materiales, promover las• Derechos laborales. El gobierno de Acción Ciudada- oportunidades reales, eliminar el clientelismo que de- na impulsará y velará por el empleo decente, esta- nigra y utiliza a las personas y, en contraposición, pro-14
  13. 13. mover la participación ciudadana de los sectores en el apoyo del gobierno de Acción Ciudadana, porque es-condiciones de pobreza para que tengan oportunida- tamos convencidos que es el tipo de emprendimientodes reales de cambiar de manera sostenible su actual que demanda nuestra sociedad como motor para sucondición de exclusión de la vida económica, social, desarrollo económico.cultural y política. El Partido Acción Ciudadana concibe a las empre- Para aquellas personas que por sus condiciones sas nacionales y extranjeras afincadas en el territoriode edad, enfermedad, discapacidades, entre otras, no nacional como actores centrales de la sociedad quepuedan valerse por sí mismas, la solidaridad se expresa- queremos, porque producen bienes, servicios y em-rá en el acceso a diversos bienes y servicios. Debemos pleos que requerimos.procurar a esas personas o familias un techo digno, ali- Completan la acción social que aspiramos a gene-mentos, becas para sus hijos e hijas, acceso a la salud. rar bajo un gobierno del Partido Acción Ciudadana, laSe trata de reconocer los derechos de las personas, no promoción y potenciación de una ciudadanía activa yde hacerles favores. organizada, movilizada por una cultura solidaria e inde- El Estado debe comprometerse con los más po- pendiente que le permita romper las cadenas del clien-bres, pero también debe generar las condiciones, los telismo y la subordinación que de esta añeja prácticaservicios y las oportunidades para que los sectores me- derivan.dios que tanto aporte han dado a la dinámica económi- Una ciudadanía capaz de demandar sus derechos,ca y a la estabilidad política de este país, recuperen la de exigir rendición de cuentas, de reclamar serviciosseguridad de un empleo estable de calidad, de acceso de calidad pero también una ciudadanía que construyaa la vivienda, a servicios públicos buenos, de amplia co- redes para apoyar a los demás, dar calidad de vida abertura y oportunos, que utilizados responsablemente, sus familias y comunidades: para reconstruir los lazoscontribuyan al restablecimiento de su calidad de vida y familiares y de vecindad.la de su descendencia. El Estado a través de sus instituciones públicas, Acción Ciudadana se compromete con una acción las empresas a partir de su responsabilidad con los tra-social pública orientada por claros objetivos de dismi- bajadores, los consumidores y el entorno, junto a lasnución de las desigualdades estructurales y culturales redes sociales ciudadanas a través de su acción vigilan-que han establecido condiciones de inequidad, ya sea te y crítica y su aporte al voluntariado, constituyen elpor razones de género, discapacidad, ubicación territo- basamento de la Costa Rica que queremos.rial, etáreas, étnicas, religiosas, de opción sexual, etc. La acción social articulada del Estado, el tejido Estamos construyendo una sociedad con espe- empresarial y la acción ciudadana permitirán que to-ranza, una sociedad en la cual haya justicia y donde el das las personas podamos disfrutar de mejor y más yesfuerzo honrado rinda frutos, una sociedad en la que educación, de mejores bienes y servicios, tanto públi-el acceso universal a las cañas de pescar como herra- cos como privados, de acceso a la cultura, la recreaciónmientas de creación de riqueza y de movilidad social, y el deporte, y de un entorno ambientalmente respon-permitan a la persona honesta y trabajadora, su supe- sable, seguro y sano. El acceso a este bienestar seráración personal y tener un nivel de vida mejor para sí y independiente de la capacidad adquisitiva o el espaciopara su familia. del territorio que habitamos. Para ello, junto a una política pública socialmentecoherente, también es necesario un tejido empresarialresponsable con el consumidor y con el trabajador aquienes dignifique como personas. Un conglomeradoempresarial, integrado por grandes, medianos y pe-queños empresarios comprometidos con los derechosy aspiraciones de quienes habitamos este país, con eldesarrollo de sus entornos comunitarios y con el am-biente. Un perfil empresarial de este tipo contará con 15
  14. 14. SI QUERÉS PODÉS v nuestras ProPuestas EL ESTADO NECESARIO el desarrollo regional, falta de integración espacial, desigualdad en la asignación de recursos para el de- En Acción Ciudadana pensamos que hay un de- sarrollo, concentración de la toma de decisiones, in-recho y un deber de la ciudadanía, a involucrarse en suficiente creación de empleos de calidad para la po-la toma de decisiones, el control y la ejecución de los blación económicamente activa, particularmente laasuntos que impactan el desarrollo y la democracia na- juventud y las personas mayores. Problemas estruc-cional. Asimismo, consideramos que es una responsa- turales como la exclusión social, la desigualdad de ac-bilidad del Estado proveer a los habitantes de condicio- ceso a los recursos productivos, el crecimiento de lanes para una vida digna, segura, sana y de oportunida- pobreza y la polarización social son rasgos de nuestrades para la realización de sus aspiraciones y derechos. realidad que se revelan con más fuerza en los actuales El Estado Necesario para la Costa Rica que que- tiempos de crisis económica.remos promueve el desarrollo humano integral con El deterioro de los servicios públicos de todo or-eficiencia, solidaridad, legitimidad, transparencia, vo- den se materializa en rezago y carencia de infraestruc-cación descentralizadora y sostenibilidad. Ello implica tura, servicios, protección social, calidad de las opor-asumir un conjunto de valores, principios, normas, ru- tunidades de acceso al conocimiento y la cultura. Todotinas y organización institucional de la política pública. esto genera riesgos que atentan contra la seguridad humana y amplían la vulnerabilidad de importantesdIaGnóstIco grupos poblacionales. La institucionalidad del Estado costarricense se La construcción del Estado nacional costarricense muestra ineficiente, desarticulada para atender lasse ha caracterizado por un centralismo que fue relati- demandas ciudadanas. Vacíos, duplicidades, falta devamente funcional en determinadas coyunturas, pero coordinación intersectorial y entre niveles territoria-que hoy se convierte en una limitante porque se ha les son parte de los problemas de la institucionalidadconcentrado el poder político y económico. En los úl- pública. También lo es la cantidad de instituciones contimos años, el centralismo, combinado con la posición funciones similares y sin control .Éstas han llegado ade cúpulas gobernantes cada vez menos interesadas constituir prácticamente un Estado paralelo. La acele-en el bien común, ha significado un incremento en la rada privatización de lo público trajo una desvaloriza-polarización económica, social y cultural. ción del servicio y del servidor público. Muchas son las evidencias del efecto generado La pérdida de identidad y autonomía de los pode-por el modelo de desarrollo que se ha conducido por res públicos ha generado una subordinación al manda-los diferentes gobiernos de turno: desigualdades en to ejecutivo. La intromisión del Poder Ejecutivo durante 17
  15. 15. la Administración Arias sobre los otros Poderes del Es- políticas de Estado y no parches, producto de ocu-tado es manifiesta, provocando el deterioro de la insti- rrencias de los políticos de turno. Aún con la ley deltucionalidad en Costa Rica. Además la falta de diálogo 4-3 vigente, nuestro gobierno llenará sus puestoscon los sectores sociales y la pérdida de credibilidad en con base en criterios técnicos de selección debida-el sistema democrático y republicano han vulnerado la mente publicitados.gobernabilidad. • El Estado cumplirá con sus funciones estratégicas La corrupción, el doble discurso en lo ambiental, para garantizar eficiencia, calidad, cobertura social yla inseguridad humana y la inadecuada gestión del ries- territorial a partir de la rectoría del Poder Ejecutivogo, han generado pérdidas cercanas al 2% del PIB. y sus ministerios. La estructura fiscal favorable a quienes más ga- • Se eliminará la fragmentación en la toma de decisio-nan en detrimento de los sectores con rentas menores, nes. Se acabarán los entes paralelos a los que se lesla reducción de impuestos como consecuencia de la traslada la responsabilidad de manera desordenadaapertura comercial y la evasión, han provocado que el y sin control.Estado disponga de menos recursos para cumplir con • Habrá claridad en todo trámite y competencia de lossus obligaciones. Esta situación se agrava con la falta entes estatales. Vamos hacia un Estado con normasde planificación y controles en la ejecución de la acción y criterios explícitos, escritos y publicitados para quepública. quienes necesitan una respuesta estatal, conozcan El clientelismo político, vieja práctica de la política de antemano los requisitos o bien las característicastradicional renovada por el estilo de gobierno neolibe- y competencias de las unidades administrativas queral, se encuentra enquistado en el uso de los recursos componen el sistema estatal público.públicos. Esta situación se acrecienta y se muestra con • Las instituciones responderán a la función y misio-descaro en los últimos períodos electorales. nes estratégicas que les dieron origen, asignándoles presupuestos adecuados para su funcionamiento,ProPuestas estrateGIcas en especial en aquellas instituciones comprometi- das con la mejora de la competitividad de la empre-modernIZacIón deL sector PÚBLIco sa privada y la atención de los sectores más vulnera- bles. Se recuperará la inversión pública y la presta-• En la aplicación de toda política pública se promo- ción de servicios públicos para esos fines. cionará la eficiencia en la toma de decisiones a tra- • Será una práctica del gobierno de Acción Ciudadana vés de la escogencia técnica de jerarcas, el estudio la promoción de las auditorías ciudadanas sobre la sistemático de diagnósticos y la acción eficaz con calidad del servicio de los entes públicos. Se alenta- base en las evidencias de las “buenas prácticas” de- rá el pronunciamiento de las personas usuarias res- sarrolladas con éxito en otras sociedades. pecto al trato que reciben. Se diseñarán respuestas• Se desterrarán los nombramientos por tráfico de in- a las inquietudes planteadas. fluencias o clientelismo tradicional desde el primer • Vamos hacia una lógica de Estado diferente a la que día de gobierno. conocemos. Los más de doscientos mil empleados• En la jerarquía superior de las instituciones autó- públicos verán una jerarquía eficiente, con valores nomas se eliminará la gerencia general o la presi- éticos en el manejo público y capaz de inspirar a dencia ejecutiva. Mientras estos no se logre legal- través del buen ejemplo. Estas características se- mente se dejarán vacantes los puestos. El equipo de rán el punto de partida para promover una cultura funcionarios será reubicado. Se recuperará la Costa nueva de verdaderos servidores y servidoras de la Rica institucional eficiente previa a la legislación del ciudadanía. 4-3. El gobierno de Acción Ciudadana insistirá en la • Todo mecanismo de control político y financiero eliminación de esa ley que desde los años setenta será prioridad de Acción Ciudadana para garantizar ha inundado de politiquería tradicional los mandos el uso eficiente y los recursos de la ciudadanía. jerárquicos de instituciones que deben impulsar18
  16. 16. PLanIFIcacIón Y PresuPuesto fortaleciendo su formación y especialización y digni- ficando ética y económicamente al conjunto de hom-• El Ministerio de Planificación MIDEPLAN retomará bres y mujeres que integran esta colectividad. su papel en la conducción de la formulación, segui- • Puesta al día de las condiciones organizativas, pro- miento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo. fesionales, administrativas, de selección, remunera- También tendrá a cargo la ejecución del Presupues- ción y evaluación de la función pública, acorde a las to Nacional. transformaciones de los tiempos actuales.• Pasaremos a un ordenamiento del ejercicio presu- • Actualización, fortalecimiento y unificación del sis- puestario a partir de la planificación de largo, me- tema de contratación de las personas servidoras pú- diano y corto plazo. Se eliminarán así las prácticas blicas, eliminación de las asimetrías existentes entre de administración por ocurrencias, influencias o sectores que integran a los trabajadores públicos. clientelismo.• Habrá un fortalecimiento de evaluación para valorar GoBIerno dIGItaL la eficiencia y resultados de la política pública en el cual se tome en cuenta la opinión de las personas • El Gobierno digital será una herramienta fundamen- usuarias y beneficiarios. tal para la transparencia que promueve Acción Ciu-• Empataremos la Coordinación interinstitucional con dadana en todas sus propuestas de política pública. el direccionamiento estratégico de la inversión y el En internet aparecerán todas las compras públicas gasto público para lograr coherencia entre las accio- del gobierno así como las contrataciones de servi- nes sectoriales y territoriales. Así se evitarán las asi- cios privados. Estarán disponibles los anuncios, las metrías regionales que existen a lo interno del país. ofertas recibidas, las adjudicaciones, así como los• Definición de un Sistema Nacional de Inversiones contratos. Públicas que permita establecer un ordenamiento • En internet también se hará público el nombramien- estratégico de prioridades con visión de mediano y to de personas (capacidad, experiencia, trayectoria, largo plazo a nivel territorial y sectorial. razones del nombramiento, etc.) para puestos de• Creación de una unidad especializada adscrita a MI- embajadores, ministerios y cualquier contratación DEPLAN, para la orientación de la gestión y segui- de personas expertas. Acción Ciudadana pondrá en miento de los grandes proyectos de inversión en práctica el principio de publicidad de sus decisiones. infraestructura pública. Con esta medida se acabará el oscurantismo de los• Impulso a la creación y funcionamiento de consejos partidos tradicionales que promueve las contrata- consultivos: productivos privados, cívico-comunal, ciones de allegados o familiares, tal como ha ocurri- sector laboral, ambientales, magisteriales, etc. do en la Administración Arias.• Racionalización inteligente de la adquisición de bie- • Impulso al gobierno digital como un instrumento nes y servicios en el sector público. para la simplificación de trámites, la integración de• Habrá un alineamiento efectivo de todos los planes sistemas de información, control y evaluación. de desarrollo institucionales de mediano plazo con • Generación de condiciones de acceso a través de la el Plan Nacional de Desarrollo. infraestructura tecnológica del gobierno digital para que se facilite el acceso a la consulta, al control, asírÉGImen deL servIcIo PÚBLIco como a la formulación de propuestas e iniciativas por parte de la ciudadanía.• Eliminación de las prácticas de interinazgos prolon- • Revisión y enmienda de los vacíos de la Ley de Firma gados y de la costumbre de los últimos gobiernos, Digital y fortalecimiento de la Secretaría de Gobier- de contratación de numerosos asesores y puestos de no Digital. confianza al margen del régimen de servicio público. • Reforma a la ley del Sistema Nacional de Archivos• Recuperación de la relevancia y significado estratégi- para adecuarla a los requerimientos de los avances co del servicio público, incrementando su eficiencia, del gobierno digital. 19
  17. 17. • Mejoramiento de la conectividad y compatibilidad salud, caminos, etc. Se trata de un fortalecimiento informática entre toda la administración pública y inédito de su capacidad de decisión. los gobiernos locales. • Los consejos de distrito liderarán la selección de• Definición de políticas nacionales de información y personas beneficiarias de las ayudas sociales a par- gestión documental que permita aprovechar las po- tir de listas de personas que necesiten vivienda, sibilidades del gobierno digital. becas, parcelas, etc. Se parte del principio de que• Desarrollo de proyectos de capacitación ciudadana la gente de las comunidades se conoce entre sí y para el control de la función pública a través del go- sabe igualmente cómo supervisar el destino ade- bierno digital. cuado de las ayudas hacia la gente que más las ne-• Fortalecimiento de la plataforma tecnológica de los cesita. gobiernos locales para una gestión eficiente de los • Se impulsará el régimen de carrera administrativa tributos, el catastro y el ordenamiento territorial. municipal para garantizar condiciones decorosas y estables de trabajo a las personas trabajadoras mu-PartIcIPacIón cIudadana nicipales. • Tal como ocurrirá en el gobierno central, en los mu-• Apoyo a la creación observatorios de las diferen- nicipios también se fortalecerá la planificación del tes áreas de funcionamiento de la gestión pública: ordenamiento territorial tanto en las zonas urbanas Observatorios sobre el desarrollo, la descentrali- como rurales, las áreas estratégicas para la protec- zación, la libertad de expresión, acceso a la infor- ción de las riquezas naturales, las regiones fronteri- mación, etc. El Estado no tendrá injerencia en el zas y las zonas marítimo-terrestres. pronunciamiento de estos observatorios pero sí • Fortalecimiento de los espacios y mecanismos para alentará su creación en alianza con la sociedad civil la coordinación interinstitucional para atender las organizada. estrategias de desarrollo local y regional, lideradas• Promoción y difusión de los mecanismos de partici- por los gobiernos locales y las federaciones de mu- pación ciudadana como la iniciativa popular a nivel nicipalidades. legislativo, la audiencia pública, plebiscitos y refe- • Acción Ciudadana favorecerá la conectividad, mo- rendos. dernización catastral y sistemas de información• Desarrollo de experiencias piloto para la partici- para la gestión eficiente y transparente de los bie- pación ciudadana en la definición de presupues- nes municipales. tos locales y de presupuestos con perspectiva de género y/o de las necesidades especiales de otros desarroLLo LocaL grupos humanos tales como niñez y adolescencia, población afrodescendiente, gente de la diversidad • Animación e impulso de experiencias de planifica- sexual, etc. ción del desarrollo con la participación activa de la ciudadanía local, sus organizaciones, tejido empre-FortaLecImIento munIcIPaL sarial y gobierno local. • Desarrollo de mecanismos de coordinación interins-• Los 81 municipios y los 8 Concejos Municipales de titucional para que sea posible orientar la acción Distrito tendrán la potestad de priorizar sobre las pública de los entes centrales y descentralizados en futuras inversiones de las instituciones autónomas concordancia con los planes de desarrollo local y re- y los ministerios del gobierno central. Cada muni- gional y de esta manera democratizar los recursos cipalidad hará el listado de prioridades que las ins- del desarrollo. tituciones estatales posteriormente respetarán. Es • Reconocimiento a las organizaciones comunitarias, decir, los municipios serán entes proactivos en la el emprendedurismo empresarial local y los Con- selección de las obras de infraestructura del gobier- cejos de Distrito como actores fundamentales del no central tales como escuelas, represas, centros de desarrollo.20
  18. 18. • Capacitación a autoridades locales, organizaciones y bierno promoveremos los vínculos de las institu- miembros de la sociedad civil para su incorporación ciones responsables de la seguridad humana con activa y autónoma en la definición de las estrategias las organizaciones sociales y comunidades en lo de desarrollo local. relativo a la seguridad ciudadana y la gestión del• Fortalecimiento de la calidad y cobertura de la in- riesgo socio ambiental. formación sobre las condiciones económicas, socia- • Fortalecimiento de la organización comunitaria les, culturales, y organizacionales de las comunida- para la prevención, mitigación de riesgos ambienta- des del país con el fin de diseñar políticas realistas y les y para la respuesta eficiente en condiciones de sostenibles. desastre. • Mejoramiento de los sistemas de seguridad laboraleLImInacIón de Las desIGuaLdades y prevención de riesgo.terrItorIaLes Garantía de acceso a BIenes• Promoción de cuatro polos de desarrollo en las zo- Y servIcIos PÚBLIcos estratÉGIcos nas periféricas del país con el fin de asegurar calidad de vida y promover la generación de emprendedu- • Redefinición del modelo regulatorio público que rismo en las regiones más deprimidas de Costa Rica. permita garantizar calidad, universalidad, oportu- Acción Ciudadana ya ha presentado un proyecto nidad y eficiencia en los bienes y servicios básicos de ley en este sentido. Desde el Poder Ejecutivo se para la competitividad nacional y para la calidad de alentará, incluso sin que la iniciativa sea aprobada, vida de las personas. una reorientación de las políticas públicas hacia el • Definición de un perfil claro de las características y desarrollo más allá del Valle Central. condiciones de las autoridades e instituciones regu-• Impulso a planes y programas, social y ambiental- ladoras. mente responsables, para las zonas fronterizas, las • Promoción de una reforma de los entes regulatorios zonas ubicadas en la franja marítimo-terrestre y en que elimine las superposiciones entre instancias y la áreas de protección o conservación ambiental. proliferación de superintendencias atomizadas.• Las políticas públicas de Acción Ciudadana para for- • Precisión, vía revisión de reglamentos, del papel de talecer la calidad de vida en las zonas fronterizas del la ARESEP, la SUGEF y la SUTEL así como generación país parten de la concepción de que toda mejora de directrices claras en materia de regulación labo- en los servicios públicos y en la capacidad de la ini- ral que frene la flexibilidad laboral como una vía de ciativa privada para generar empleo de calidad, se empobrecimiento y pérdida de seguridad de la per- traduce en una menor expulsión de personas de las sona trabajadora. comunidades donde nacieron. • Precisión de criterios e instrumentos para la regula-• Lanzamiento de planes y programas de desarrollo ción de la concesión de obra pública que evite las si- integral y participativo para los 24 territorios de los tuaciones vividas en el expediente del Aeropuerto y 8 Pueblos Indígenas de Costa Rica. Acción Ciudada- la concesión de vías así como orientaciones políticas na es consciente de la necesidad de mejorar las con- claras en materia de regulación de combustibles, diciones de vida dentro de los territorios indígenas tarifas eléctricas, transporte público, agua, recolec- para desalentar la expulsión de la gente. Estos pla- ción y tratamiento de desechos sólidos, etc. nes partirán de las visiones, cosmovisión, cultura y formas de organización de cada Pueblo Indígena. rendIcIón de cuentasLa PrevencIón Humana • Acción Ciudadana impulsará el programa de la “Presidencia Ciudadana”. Este consiste en el tras-• Acción Ciudadana insiste en la responsabilidad de lado físico del Presidente y su gabinete a 18 puntos la gente y no solo en sus derechos. En nuestro go- del país para que cada 6 meses el Gobierno de la 21
  19. 19. República, en cada uno de esos lugares, invierta ASUNTOS INTERNACIONALES media jornada del día en responder las inquietu- Y POLÍTICA EXTERIOR des de la ciudadanía.• La rendición de cuentas no es únicamente una res- La propuesta de política exterior del Partido Ac- ponsabilidad del gobierno central, las diputaciones ción Ciudadana estará basada en principios y valores así como los representantes municipales fortalece- consistentes con la historia y la tradición de Costa Rica. rán esta gestión haciendo público el trabajo hecho y Nuestro partido considera fundamental el rescate de la el trabajo pendiente. coherencia de nuestra política exterior de manera que• En la rendición de cuentas municipal se promoverá refleje, efectivamente, un compromiso con un mode- incluso la participación de las empresas contratadas lo de desarrollo sostenible, respetuoso del medio am- para brindar servicios y contestar las inquietudes de biente y de los Derechos Humanos. la ciudadanía. Estos acercamientos serán audiencias También se impulsará la rendición de cuentas y el públicas previamente publicitadas entre la vecindad más efectivo trabajo en las misiones en el exterior, y de los cantones. se respetará la profesionalización del servicio exterior. Asimismo, se apoyará la lucha contra la criminalidad transnacional organizada. dIaGnóstIco La política exterior del gobierno actual no está vinculada a un proyecto de largo plazo, con metas cla- ras que orienten los objetivos y se constituya en una herramienta para el desarrollo humano sostenible. Esta debilidad es evidente en la ausencia de coordina- ción interinstitucional e intersectorial, una duplicidad de funciones y una excesiva politización en el nombra- miento de los funcionarios del Servicio Exterior. La Administración Arias le ha hecho un conside- rable daño a la imagen de Costa Rica al impulsar un doble discurso en ámbitos fundamentales. Por ejem- plo, se impulsó un proyecto denominado “Paz con la naturaleza”, pero internamente se promovieron acti- vidades contrarias a la sostenibilidad ambiental, como la minería a cielo abierto, la explotación petrolera y el desarrollo inmobiliario costero de alta densidad y sin planificación. Se dio un manejo poco transparente en el estable- cimiento de relaciones con la República Popular de Chi- na en relación con la cooperación y el endeudamiento, perdiendo la administración Arias una oportunidad de oro para hacer una política exterior distinta a la que se realizó con Taiwán. Asimismo, se descuidaron gravemente las relacio- nes diplomáticas con Centroamérica y América Latina, principalmente naciones de mucho interés para Costa Rica, tales como Chile y Brasil.22
  20. 20. El sistema de rotación de los funcionarios del ser- como país ambiental será parte de una estrategiavicio exterior quedó incompleto y fue afectado des- para atraer inversión extranjera de calidad, así comomedidamente por decisiones político-partidistas. No para promover en el empresariado nacional una cul-se avanzó de manera significativa en la profesionaliza- tura por acercarse a aquellos compradores interna-ción del servicio exterior y los horarios de trabajo de cionales que privilegian las cadenas productivas quelas embajadas y consulados siguen siendo reducidos. respetan el ambiente.El gobierno Arias Sánchez continuó con la práctica de lapolítica tradicional de nombrar familiares del Presiden- ProPuestaste de la República en puestos diplomáticos, un asuntoque será desterrado desde el primer día de gestión del • Durante el Gobierno del Partido Acción Ciudadanagobierno de Acción Ciudadana. se dará seguimiento especial a: ° Toda propuesta de desmilitarización del pla-PrIncIPIos estratÉGIcos neta. ° A los acuerdos del G-20 en los que participan• Defensa y promoción de los principios e intereses naciones del mundo en desarrollo como Brasil. nacionales consagrados en la Constitución Política ° A las recomendaciones recurrentes de los fo- de la República, por medio del Ministerio de Rela- ros multilaterales de Derechos Humanos en ciones Exteriores y Culto y de las misiones diplomá- los que se mencionan aciertos y desaciertos de ticas y consulares. Costa Rica en cuanto a los derechos de las per-• Generación y preservación de un ambiente de paz, sonas migrantes, afro descendientes o gente protección y desarrollo de los Derechos Humanos, de la diversidad sexual. distensión, estabilidad y respeto entre las nacio- ° Al diálogo mundial en torno al cambio climá- nes, en los ámbitos subregional, regional y mun- tico con el objetivo de posicionar a Costa Rica dial, dentro de un contexto de Desarrollo Humano como país líder en esa temática ambiental. Sostenible.• Promoción del respeto al Derecho Internacional y el • Intensificación del diálogo con todos los miembros multilateralismo, donde la globalización no impida del Sistema de Integración Centroamericana para la una gobernabilidad basada en los valores de solida- generación de acciones que fortalezcan la integra- ridad y desarrollo integral y donde haya menos des- ción en áreas específicas consideradas claves para el igualdad entre naciones y al interior de estas. interés nacional y las condiciones socio económicas• Impulso al desarrollo sostenible y mitigación de que las propician. los efectos del cambio climático, para garantizar la • Promoción del desarrollo fronterizo a través de las conservación de la biodiversidad, el manejo respon- zonas económicas especiales con énfasis en el pues- sable del patrimonio natural y la estabilidad de los to fronterizo de Tablilla, proyectos de reforestación ecosistemas, para el beneficio de la humanidad. y corredores biológicos e inversión en infraestructu-• Promoción de la desmilitarización y la regulación en ra en Peñas Blancas, Paso Canoas y Sixaola. la producción, exportación y comercialización de ar- • Fomento del turismo binacional y desarrollo soste- mas cortas y pequeñas, y la eliminación de aquellas nible de las cuencas de los ríos San Juan y Sixaola. de destrucción masiva, con el fin de destinar esos • Relanzamiento del diálogo “Acuerdos binacionales recursos a la alimentación, educación y salud de los Nicaragua-Costa Rica”, según el ordenamiento jurí- seres humanos. dico internacional.• Posicionamiento de Costa Rica en el mundo como • Seguimiento, dentro del marco de Naciones Uni- un país ambientalmente amigable con la naturaleza. das, del proyecto de reconocimiento de la amplia- Más que una imagen publicitaria, esta decisión esta- ción de los límites marítimos que le corresponden rá sustentada en políticas públicas locales coheren- a Costa Rica, según el ordenamiento jurídico inter- tes con el discurso internacional del país. Costa Rica nacional. 23
  21. 21. • Contribución a la lucha contra el narcotráfico siem- favorables para las sociedades centroamericanas y pre en el marco del respeto irrestricto a la tradición europeas. civilista y no militarizada de la fuerza pública. • Promoción de una cultura de servicio a las perso-• Fortalecimiento de la profesionalización del servi- nas que hacen trámites en el Ministerio así como cio exterior y su relación sistémica con el resto de al estudiantado que se acerca a buscar opciones de la institucionalidad nacional. Eliminación inmediata becas para realizar estudios en el exterior. Se hará de la práctica de la política tradicional de nombrar un listado explícito y por escrito con suficiente an- familiares del Presidente de la República en puestos ticipación de todos los trámites, costos y requisitos diplomáticos y consulares. con el fin de reducir al máximo la discrecionalidad• Seguimiento a todos los proyectos de ley que están del personal. en la corriente legislativa sobre la carrera diplomáti- • Evacuación de las dudas de inversionistas extran- ca, con el propósito de promover una legislación que jeros y turistas que actualmente se acercan física- regule los ascensos en la carrera, la capacitación per- mente a las Misiones de Costa Rica en el mundo, manente de los funcionarios, la rotación así como el mediante un portal electrónico, como parte del Go- compromiso del personal con una política de Estado bierno Digital. Acción Ciudadana realizará todos los que defienda los intereses nacionales en los organis- esfuerzos para que en dicho portal aparezcan clara- mos y ante los gobiernos de los estados con los que mente escritos y debidamente traducidos los pasos Costa Rica tiene relaciones diplomáticas. a seguir en los diferentes trámites.• Rendición de cuentas en las misiones diplomáticas y consulares y ampliación de los horarios de atención al público.• Instauración de un foro nacional permanente de po- lítica exterior, que sirva de insumo para la toma de decisiones de la Cancillería y Presidencia con la par- ticipación de organizaciones no gubernamentales.• Realización de un acercamiento con los países de La- tinoamérica, en especial con la República Federativa de Brasil para consolidar acuerdos de transferencia tecnológica y la búsqueda de inversiones. Manten- dremos relaciones de cooperación específica con Colombia y México que promuevan el comercio, la protección del medio ambiente y el combate al cri- men organizado internacional.• Construcción de una relación de respeto con los Es- tados Unidos de América, para buscar los espacios de diálogo en torno a medidas para luchar contra el cambio climático y el crimen organizado, dentro del marco civilista y no militarizado de Costa Rica.• Promoción y fortalecimiento de los vínculos cultura- les e históricos del pueblo costarricense con el Cari- be anglófono.• Relación cercana con la Unión Europea, en bús- queda de acuerdos de cooperación que fomenten la transferencia de tecnologías coincidentes con la conservación de los recursos naturales y en espera que el Acuerdo de Asociación finalice en términos24
  22. 22. amBIente Y ordenamIento terrItorIaL relativamente positivo de legislación y gestión am- biental, y de valiosos recursos humanos en el campo.amBIente Y GestIón de rIesGo Hay carencias asociadas con el ordenamiento territo- rial. Falta una adecuada gestión ambiental, la falta de Los temas de ambiente y gestión del riesgo tie- efectividad jurídica e institucional para hacer cumplirnen que ver con la interacción humana en su entorno la legislación y la normativa existentes, y la inadecua-natural y social, en el contexto de la visión del Partido da asignación de recursos, el uso ineficiente de éstosAcción Ciudadana del desarrollo sostenible, término y hay reportados casos de corrupción en el manejo deque fusiona los conceptos de desarrollo humano con tema ambiental.el de sostenibilidad ambiental. El desarrollo humano En un territorio continental relativamente peque-se refiere al progreso integral de la sociedad, la cali- ño —con excepción de la extensión de su mar patrimo-dad de vida de la gente y la capacidad sostenible de los nial que es unas 10 veces mayor— y con recursos fini-sistemas productivos, y está relacionado con la poten- tos, el crecimiento no planificado de los asentamientosciación del ser humano y la evolución positiva de sus humanos y de la actividad económica del país en elcomunidades e instituciones sociales del país a través contexto ambiental, genera tensiones crecientes entredel tiempo. La sostenibilidad ambiental se fundamenta diferentes actores que compiten por el uso del terri-en el ordenamiento territorial, la adecuada gestión am- torio natural y sus recursos, generando además pro-biental, la conservación de la biodiversidad y el buen blemas de degradación y contaminación con su apro-manejo de los ecosistemas en el tiempo, de manera vechamiento y gestión inadecuadas. También existenque los impactos de la actividad humana no afecten fuertes presiones por el uso del territorio en forma in-irreversiblemente los recursos de la naturaleza o ame- tensiva en áreas muy frágiles, como en las zonas coste-nacen los procesos biofísicos del planeta. ras, partes altas de las cuencas, planicies de inundación El ambiente comprende las características na- a orillas de los cauces de los ríos y otros ecosistemasturales y condiciones asociadas al estado y uso de un vulnerables, como los humedales.determinado territorio, e incluye aspectos como las Los problemas asociados a la inadecuada ocupa-condiciones y recursos atmosféricos y bioclimáticos, la ción del territorio tienen mucho que ver con la ausen-biodiversidad, los recursos hídricos y marino - costeros, cia de una rectoría efectiva en el campo ambiental, ylos diversos usos del suelo, los recursos escénicos y las a la duplicidad, fraccionamiento y debilitamiento ins-características del subsuelo. titucional. Estos problemas aumentan a causa de las Interesa la cantidad y calidad del ambiente y sus limitaciones del funcionamiento operativo efectivo derecursos, así como su gestión en relación con su apro- instituciones como el mismo Ministerio de Ambiente,vechamiento, el contexto jurídico e institucional del Energía y Telecomunicaciones (MINAET) y de impor-sector y las oportunidades y restricciones de uso. Tam- tantes dependencias bajo su rectoría como la Secreta-bién los aspectos predictivos, preventivos y correctivos ría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y el Sistemadel ambiente y de las amenazas naturales, la vulnera- Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). A esto sebilidad y el riesgo asociados al uso del territorio y a las suma la debilidad y complacencia de los gobiernos lo-circunstancias en que se desarrolle la ocupación huma- cales, y las omisiones e inefectividad de la legislaciónna y los impactos que esta genere. e institucionalidad vigentes, incluyendo la injerencia política.dIaGnóstIco El Ministro Rector del MINAET tiene a su cargo la coordinación de un sector sumamente complejo y Costa Rica tiene enormes desafíos en casi todo de otras relevantes funciones operativas en camposlo relativo al tema ambiental, a pesar de su enorme claves como la energía y las telecomunicaciones. Estapotencial y riqueza ecológica, escénica y de recursos situación debilita la capacidad de ejercer su principalnaturales continentales y marinos, así como de con- función de rectoría en el campo ambiental, por lo quediciones bioclimáticas muy favorables, de un historial es estratégico que este Ministerio se constituya en la 25
  23. 23. verdadera “cabeza” de la gestión ambiental del país y un bien de demanda flexible y de interés público apueda coordinar efectivamente con Ministerios claves consideraciones meramente económicas.como el de Salud, el MIVAH y el MOPT, entre otros. Los impactos ambientales en la Zona Marítimo La falta de asignación de recursos adecuados para Terrestre se han disparado por el acelerado crecimien-las áreas silvestres protegidas y la utilización eficiente to hotelero e inmobiliario, generándose en algunosde los existentes, limita la inversión en infraestructura lugares situaciones preocupantes por falta de abasteci-y personal en el Sistema Nacional de Áreas de Conser- miento de agua potable, el mal manejo de los desechosvación, cuyas unidades enfrentan presiones crecientes y sólidos y la disposición de las aguas servidas sin el de-un deterioro ambiental, en algunos casos significativos. bido tratamiento, las cuales contaminan los acuíferos La voluntad política para la toma de decisiones es- costeros y en muchos casos se vierten directamente altratégicas de largo plazo en materia ambiental es cada mar.vez menor, pues con frecuencia prevalecen los intere- A pesar de ser un país con amplias áreas de suelosses particulares asociados al clientelismo y al compa- de vocación forestal, la ausencia de una verdadera polí-drazgo en detrimento de los intereses colectivos. En tica de producción forestal ha hecho que Costa Rica en-los últimos años se ha pretendido gobernar vía decreto frente un desabastecimiento significativo de madera,para favorecer las actividades económicas de grupos lo que limita el desarrollo de esta industria y afecta losde poder mediante la flexibilización de la normati- costos de un recurso necesario para la construcción.va ambiental en diversos campos, entre ellos: la zona Paralelamente existen numerosas denuncias por defo-marítimo-terrestre, el aprovechamiento del recurso hí- restación ilegal en bosques primarios.drico, terrenos de vocación forestal, cambios en el uso En el campo agrícola la producción cada vez más in-del suelo en el entorno rural y urbano, o búsqueda de tensiva conlleva crecientes niveles de uso de agroquími-opciones para modificar áreas protegidas y el impulso cos, algunos altamente perjudiciales para el ambiente.a la minería metálica a cielo abierto, lo que ha provoca- Tal es el caso de la piña, de la cual Costa Rica es el primerdo fuertes oposiciones e impugnaciones. exportar mundial. Los cambios en el uso de la tierra para Las escasas sanciones o impunidad por delitos la expansión de cultivos como la piña, que depende paraecológicos y daños ambientales hacen que la contami- su producción de altas aplicaciones de plaguicidas, hannación sónica, visual y del aire continúe afectando la contaminado el agua para el consumo humano, en per-calidad de vida de la gente. La ocurrencia común de juicio de algunas localidades. Asimismo ha habido unaincidentes que provocan el deterioro ambiental como pésima gestión de los residuos vegetales.los vertidos contaminantes en los ríos y costas, la tala Costa Rica cuenta con una extensión marina diezilegal de bosques en cuencas hidrográficas, la caza fur- veces mayor que su superficie terrestre lo que generativa, el aleteo de tiburones y otras prácticas inapropia- una variedad importante de servicios ambientales, en-das de pesca, el vandalismo en áreas protegidas y en tre ellos el turismo y la pesca, actividades económicasla infraestructura pública, y la corrupción en materia de gran valor para el país. A pesar de su enorme rique-de concesiones, demuestran que aún hay mucho por za y potencial aun sin explorar, no se ha dado un proce-hacer en el campo legal, las prácticas comerciales, la so de planificación de los recursos del mar que permitaética y la educación ambiental. su zonificación, conservación y aprovechamiento sos- La demanda del recurso hídrico es cada vez ma- tenible. La situación de los recursos marinos es crítica,yor, así como la competencia por el acceso al agua pues no solo están inadecuadamente valorados, sinoentre diferentes usuarios, tal como ha quedado de- que están cada día más contaminados y persisten lasmostrado en Playas del Coco y Sardinal. Las tenden- prácticas inadecuadas de pesca y las capturas en áreascias a la privatización de los diversos usos del agua al restringidas, como la Isla del Coco. Es necesario dar aamparo de la apertura comercial son preocupantes, este sector la importancia que requiere.pues la mercantilización de un recurso vital y estraté- La ausencia de un efectivo ordenamiento territo-gico como el agua podría generar grandes conflictos rial, la degradación ambiental, la marginalidad urbana,sociales y condicionar las opciones futuras de uso de y la carencia de recursos y de organización efectiva para26

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