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Ensayo gestion publica

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Ensayo gestion publica

  1. 1. 1ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA “ESAP”TERRITORIAL CUNDINAMARCAGERENCIA PÚBLICA INTEGRALDR.JORGE ELIECER RODRIGUEZ GUZMANLA GERENCIA PÚBLICA EN COLOMBIA“REFLEXION ANALITICA SOBRE LA GERENCIA PUBLICA ENCOLOMBIA”ANDRES ROBERTO SANTANA LOPEZNOVENO SEMESTREFusagasugá, Marzo 2012REFLEXION ANALITICA SOBRE LA GERENCIA PÚBLICA EN COLOMBIA“ALCALDIA MUNICIPAL DE FUSAGASUGA”OBJETIVO GENERAL
  2. 2. 2Verificar la aplicabilidad de la Gerencia Pública Integral a nivel Municipal partiendo delmarco conceptual y normativo para lograr de esta manera conocer los resultados de laspolíticas de cumplimiento dentro del Municipio de Fusagasugá.OBJETIVOS ESPECIFICOS Conocer que es el programa de Gerencia Pública y como está dada suaplicación a Nivel Municipal. Conocer las bases Normativas del proceso y del desarrollo del mismo Identificar la eficiencia de la Gerencia Pública en Colombia a través de suinvestigación y estudio en el Municipio de FusagasugáMARCO CONCEPTUALLa nueva Gerencia Pública tiene como objeto de estudio la discusión profesional entorno a la manera como se pueden estructurar, administrar y controlar las oficinas odependencias estatales, cuya reflexión es generalizada para las disciplinas que se ocupande la administración pública, y en consecuencia, funcionarios y expertos en todas partesdel mundo hacen de ella su campo de investigación.Para participar en forma constructiva en una reflexión generalizada de la administraciónpública, se necesita una inducción y fundamentación sobre lo que significa la “NUEVAGERENCIA PÚBLICA”, la cual tiene como base muy importante, una visión sobre unGobierno más eficaz y eficiente.En el desarrollo y estructuración de el contenido de este trabajo, se analizaran lasnecesidades inaplazable en Colombia de ir generando los espacios y ambientes propiciospara la implementación de Políticas Públicas Institucionalizadas y procesosconducentes a la adopción del concepto de la denominada “Nueva Gerencia Pública enColombia”, de tal forma, que los productos y servicios a cargo de las entidades públicasse ofrezcan a los ciudadanos con los mejores niveles de eficiencia, eficacia,transparencia, calidad y celeridad, que los directivos de las Entidades Estatales,empezando por el Presidente, los Ministros, Gobernadores y Alcaldes, observenbuenos niveles de competencia en el desempeño de sus cargos, similar a lascompetencias laborales exigidas en el sector privado y ejerzan sus funciones como“Verdaderos Gerentes” de las entidades estatales.1En el Contexto Municipal, las nuevas competencias y funciones otorgadas a losMunicipios a partir de la Constitución de 1991, profundizo el proceso dedescentralización que se venia dando desde comienzos de la década de los ochenta, enrelación con el manejo político, administrativo y fiscal, así como con su ordenamientoterritorial, dándole el protagonismo necesario y reciente a las Regiones yMunicipiosColombianos, a través de la autonomía y fortalecimiento de las EntidadesTerritoriales, descentralizando funciones del nivel nacional, trasladando el poder y laescala de prestación de los servicios a cargo del estado a los niveles territoriales.1José Gerardo Cruz Hernández. Abogado de la Universidad Libre de Colombia
  3. 3. 3En este nuevo esquema la autonomía se constituye en uno de los principiosfundamentales de la acción de los Municipios, en donde el manejo de variables propias,como la elección de alcaldes, participación de los usuarios en el seguimiento y evaluaciónde los servicios públicos y de los ciudadanos en la elaboración de planes de desarrolloeconómico y social, participación en las estructuras organizativas sectoriales yterritoriales, determinan un reconocimiento de lo particular y especifico en medio de laheterogeneidad geográfica, económica, social, política y ambiental existente en el país.2Con el propósito de consolidar este proceso, la Carta Política de 1991 plantea lastransferencias de la Nación a los Municipios orientadas a financiar los gastos deinversión social que, de acuerdo con la ley, corresponderán principalmente a las áreas deeducación, salud, vivienda, agua potable y saneamiento básico.3En este sentido, laLey 136 de 1994, busca modernizar la organización y funcionamiento de los Municipios.En ella, se le considera como “la Entidad Territorial fundamental de la estructura políticoadministrativa del estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de loslímites que le señala la ley, y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento dela calidad de vida de la población en su respectivo territorio”.4Igualmente, esta Ley define entre otras, funciones relacionadas con la prestación deservicios domiciliarios, ordenamiento del desarrollo del territorio, planificación deldesarrollo económico, social, cultural y ambiental de sus habitantes, solución a lasnecesidades insatisfechas de la educación, salud, saneamiento básico, agua potable yvivienda, con énfasis en poblaciones en situación de vulnerabilidad y promoción deldesarrollo económico y social de sus habitantes.Así mismo, la organización y funcionamiento se desarrolla con base en los principios deEficacia, Eficiencia, Publicidad y Trasparencia, Moralidad, Responsabilidad eImparcialidad, a través de las cuales se busca que exista claridad en la misión,optimización de los recursos financieros, humanos, técnicos, acceso de los habitantes alconocimiento de los actos de la administración, ética en el ejercicio de la función publica,responsabilidad en el cumplimiento de las funciones y competencias del Municipio, porultimo asegurando y garantizando los derechos de todos los ciudadanos.La Carta Política establece que el ordenamiento territorial “es el conjunto de accionesconcertadas para orientar las transformaciones, ocupación y utilización de losespacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuentalas necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio,considerado y la armonía del medio ambiente”.Así pues, la organización del territoriose asume como una estrategia que conduce a una distribución geográfica de la poblacióny de sus actividades de acuerdo con las potencialidades de su entorno físico en labúsqueda de una calidad de vida.Estas nuevas concepciones sobre el ordenamiento del territorio, contienen nociones comodivisión territorial, región, municipio, provincia, área metropolitana, entidad territorialindígena, que tratan de reconocer las territorialidades históricas y culturales de cada unade ellas, en función de la equidad y la competitividad.2Oscar Hernán Muñoz. Economista y Especialista en Gobierno Municipal.3Constitución Política de Colombia, Artículos 356 y 3574Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y elFuncionamiento de los Municipios
  4. 4. 4A través de la Ley 715 de 2001, se definen los recursos y competencias de los diferentesniveles de Gobierno, en donde al Municipio le compete la ejecución de la PolíticaSocial. Es así como, en materia de educación administra el servicio de prescolar,primaria, secundaria y realiza las inversiones necesarias en infraestructura y dotacióneducativa. En salud atiende la prevención y tratamiento de enfermedades en el primernivel de atención, presta los servicios médicos y las actividades relacionadas con lavigilancia y control del saneamiento ambiental. En vivienda reglamenta el desarrollourbano, apoya proyectos de vivienda y otorga subsidios para programas de interés social.Los servicios de agua potable y saneamiento básico los administra directamente omediante contratos y adicionalmente, es responsable de los centros de acopio, mataderoy plazas del mercado.5MARCO APLICATIVOPara cumplir con las competencias otorgadas por la constitución y la ley, el Municipio deFusagasugá, como responsable de su propio desarrollo, participa en el Sistema Generalde participaciones SGP, sistema orientado específicamente a financiar gastos deinversión social. Sin embargo, el monto de los recursos transferidos al municipio deFusagasugá son limitados, razón por la cual se deben generar recursos propios paraatender sectores distintos a los contemplados en la ley, tales como gastos defuncionamiento, inversión en áreas económicas, y también complementar los gastos delos sectores sociales.En este contexto, se debe afirmar que el municipio de Fusagasugáno ha logradoconstituirse como eje central de articulación de actividades generadoras de desarrolloeconómico y social en el ámbito local.El papel que ha venido desempeñando el municipio de Fusagasugá como espaciodinámico en donde se deben interrelacionar los diferentes actores políticos económicos ycomunitarios no le ha permitido lograr escenarios de actuación mas amplios, queposibiliten dar cumplimiento a mandatos constitucionales y legales, tampoco le hapermitido generar mayores posibilidades de identificación de las demandas colectivas niposibilita el control ciudadano sobre la administración pública. El municipio no se hapreocupado por crear el espacio propicio para la formulación y ejecución de unaverdadera política social que brinde respuestas oportunas y concretas a las necesidadesy expectativas de la comunidad local.La administración municipal en su estructura organizacional cuenta con la OficinadeControl Interno; dentro de las responsabilidades que tiene la unidad de control internoestán la de coordinar las acciones que reflejan la gestión administrativa, financiera y deltalento humano de la entidad. Todos estos componentes son lo que permiten establecerlos objetivos y metas institucionales, los canales de comunicación, las formas depresentación ante la ciudadanía y los procedimientos que permiten ejecutar lasactividades día a día.65Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.6Este Marco Aplicativo se basa en el Informe pormenorizado del estado de control interno del periodo de01-Nov-2011 a 29-Feb-2012, Alcaldía Municipal de Fusagasugá. Fecha de elaboración 09-Mar-2012
  5. 5. 5DIFICULTADESTeniendo en cuenta los resultados de diferentes auditorías tanto internascomoexternas se han identificado las siguientes situaciones:El inicio de la nueva administración ha exigido al nivel directivo mayoresesfuerzos pordefinir los nuevos acuerdos y propósitos para la administración. Se requiere fortalecer la capacitación en cuanto a temas de gestión de calidaddeltalento humano para el desarrollo de competencias, habilidades, aptitudeseidoneidad del servidor público. Se requiere realizar la actualización de las políticas y prácticas de gestiónhumanaa aplicar por la entidad. Se requiere realizar la actualización de los procesos de selección,inducción,formación, capacitación y evaluación del desempeño de los servidorespúblicosdel Estado. La administración municipal debe iniciar el proceso para adelantar el Estudiodecargas laborales, la revisión y actualización de los manuales de funciones. Es necesario continuar el proceso de adopción del Código de buen gobierno, elcual nos permitirá concretar la filosofía y el modo de administrar del Gobernante oGerente Público. Aun no se cuenta con el documento actualizado con lo concerniente al estilo debuen gobierno que propone la administración vigente, el cual debe reflejar sucompetencia, integridad, transparencia y responsabilidad pública. (Formaadoptada por el nivel directivo para guiar u orientar las acciones de la entidadhacia el cumplimiento de su misión, en el contexto de los fines sociales del Estado) En algunas ocasiones el sistema de radicación de la correspondencia que llegaa la entidad presenta fallas, lo que dificulta el proceso de recepción dedocumentos. Falta que algunos funcionarios de la administración municipal den uso a lasherramientas tecnológicas que ha adquirido la entidad, como es el caso de laIntranet y el Beesoft (software de correspondencia) ya que esto simplifica eltrabajo, reduce costos de papelería e insumos y agiliza el tiempo de comunicaciónentre las dependencias y la comunidad. No existe la oficina de Peticiones, Quejas y Reclamos de la entidad, actualmenteun funcionario del área de la ventanilla única de recepción de documentos esquien ha asumido esta labor.AVANCES: Durante la presente Administración se han presentado los siguientes:Actualmente se inician las acciones correspondientes para hacer la contratación delprofesional que fortalecerá el área de dirección del Sistema de Gestión de Calidad yMECI, para la entidad la cual conducirá las actividades pertinentes para lograr lo optimizarla dinámica y evolución de los procesos a fin de solventar las dificultadas anteriormentedescritas.
  6. 6. 6 La administración municipal dentro de este proceso ha definido el Código de Ética,mediante Resolución Administrativa No. 818 de 2008 POR MEDIO DE LACUAL SE ADOPTA EL CÓDIGO DE ETICA PARA LOS SERVIDORESPÚBLICOS DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE FUSAGASUGÁ". En estedocumento se encuentran definidos los criterios éticos bajo los cuales losfuncionarios de la administración deben sujetarse en el momento de desarrollo desus actividades, así como los compromisos adquiridos. También se estableció y definió la misión y la visión de la entidad los cuales hansido herramientas que han permitido que las actividades y acciones emprendidaspor las diferentes dependencias tengan claro los propósitos institucionales y así seencaminen los esfuerzos al cumplimiento de los objetivos. De acuerdo con los términos definidos por la Comisión Nacional del Servicio Civilse están efectuando las evaluaciones de desempeño teniendo en cuenta losmanuales, procedimientos y formatos definidos dentro de la implementación delMECI, en los términos de ley. La administración en cabeza de la Oficina Asesora de Planeación Municipal encalidad de representante de la alta dirección y la Oficina de Control Interno comoasistente técnico del proceso a la fecha han promovido la utilización delosdocumentos que caracterizan cada proceso a fin de facilitar los trámites. Actualmente se efectúa el seguimiento continuo al manejo de la documentación yde la información a partir de las estrategias de seguimiento por parte de los líderesde los procesos, lo cual se evidencia en las diferentes solicitudes que cadadependencia ha radicado ante la alta dirección para cuestiones de actualización einclusión de nuevas temáticas operativas. En el seguimiento hay avance en la iniciación del proceso de estudio y revisión dela creación de la oficina de Atención al Ciudadano y PQR´s por parte de la Oficinade Talento Humano. Con la implementación de la Estrategia de Gobierno por parte de Alcaldía deFusagasugá se pretende prestar un servicio más eficiente, más transparente ymás participativo, que permita ofrecer mejores servicios a la comunidad y a lasempresas, gracias al aprovechamiento de las tecnologías y las comunicacionesque permiten tener un contacto más cerca con los usuarios. La Alcaldía de Fusagasugá implementó la plataforma para tener acceso a laintranet institucional por parte de los Secretarios, jefes de despacho y funcionariosde planta, a fin de tener un canal de comunicación más efectivo y en tiempo realque permita reducir costos en papelería, suministros y tiempos además de agilizarlos trámites y actividades que desarrolla la Administración Municipal en elcumplimiento de su objeto. Se rediseñó la página institucional de la Alcaldía de Fusagasugá con el fin demostrar la imagen de la institución a nivel local, regional y nacional, así como deincorporar todos los servicios que ofrece, las oficinas que la integran, los eventos
  7. 7. 7importantes que ha realizado y que se realizarán, todo con el fin de tener en unsolo lugar la información que el público requiere y que desea conocer delmunicipio sin importar donde se encuentre.7ANALISIS:La Administración Pública Municipal en Fusagasugá y la concepción de GerenciaPublica Integral tal como lo define la Ley, la identificamos a nivel del grupo como lasfunciones relacionadas con la prestación de servicios domiciliarios, la solución anecesidades básicas insatisfechas tales como: salud, educación, soluciones de vivienda yde manera especial la generación de empleo, el cual contribuye al desarrollo económico,estos entre otros que buscan el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes delMunicipio de Fusagasugá.Lastimosamente, las gestiones de Gobernantes anteriores y sus grupos de trabajo, hanlogrado polarizar dichas funciones de manera tal que benefician a personas en particular yestos a su vez retribuyen esos favores en votos de confianza en campañas proselitistasque favorecen al igual los intereses particulares y el grupo político al cual representa laadministración de turno. En cuanto a lo anterior no existe imparcialidad ni equidad en laasignación de beneficios en cuanto apolíticas publicas se refiere como son, subsidio alatercera edad, familias en acción, sisben, entre otros, donde es palpable la pocatransparencia, moralidad, responsabilidad eimparcialidad a través de los cuales se buscaclaridad y seriedad en esta misión propia de una gerencia eficiente.Con relación a la asignación de cargos de planta o administrativos, poco se tiene encuanta la meritocracia y por consiguiente un perfil idóneo para el desempeño del cargo, elresultado de dichas decisiones es el mal desempeño y las malas relaciones con lacomunidad, lo cual limita y limitara el control ciudadano sobre la administración municipalen cuanto a la ejecución y formulación de verdaderas políticas sociales que brindenrespuestas oportunas y concretas a las necesidades y expectativas de la población.En conclusión, nuestro Municipio muestra serios atrasos y altos índices de corrupcióndebido a la poca importancia y control que se le da a procesos de gestión administrativa,financiera y de talento humano en la alcaldía municipal y todas sus dependencias,reflejados en inconformismo, malestar e impotencia de la comunidad.Son tan evidentes estos problemas que en un periodo de ocho años desfilaron seisalcaldes dejando atrás de ellos un mar de dudas en cuanto a su gestión, lo cual generaingobernabilidad, desconcierto e incertidumbre en los procesos de desarrollo delmunicipio.De allí la importancia de la aplicación de una gerencia publica integral que le deherramientas a nuestros gobernantes, a los ciudadanos, a nosotros como futurosadministradores públicos para ejercer una excelente gestión de manera interdisciplinaria,además un control serio y a conciencia de nuestros representantes e institucionesmunicipales, sin apartarnos de la importancia y responsabilidad que lleva la toma dedecisiones en todos los escenarios de nuestras vidas.7Los datos referentes a dificultades y avances fueron tomados del informe de la Ofina de Control Internorelacionados en la página web actualizada de la Alcaldía Municipal de Fusagasugá.
  8. 8. 8CONCLUSIONES En Fusagasugá la condición de Gerencia Integral se desvirtúa gracias a losfavores políticos, con los cuales se llega a estos empleos. Esto evita que elGerente demuestre sus verdaderas capacidades, quiere esto decir que lamanipulación política que rodea o permea una Administración distorsiona elverdadero trabajo en equipo. Un Gerente Integral tiene la capacidad de reunir todas las facetas dentro de unaorganización para generar una mayor efectividad, en el Municipio de Fusagasugáno se observan por falta de conocimiento en los diversos temas que a él lecompeten. En muchas administraciones no se puede generar los fines deseados, gracias a lapoca capacidad de empleos de planta en razón a que los demás cargos sonsuplidos por contratos de OPS, esto desencadena inestabilidad en los procesosdesarrollados por el gerente y la administración. Es necesario reconocer, las habilidades que otras personas tienen.BIBLIOGRAFIA:MUÑOZ GARZON Jorge enrique, SAAVEDRA GIRALDO Alberto. GerenciaPublica Integral, programa de Administración Publica Territorial ESAPAGUDELO HENAO, Luis Fernando. Políticas y Burócratas en Colombia:Supuestos y Consecuencias Teóricas de sus Actuaciones en el Diseño y Gestiónde las Políticas Públicas. Febrero 14 de 2005.CARTILLA DE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL. D.N.P. y E.S.A.P. 2007.WILKIPEDIA.Conceptos varios relacionados con el tema de investigación.

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