Il Progetto USRA 2020 RIORGANIZZAZIONE E INNOVAZIONE TECNOLOGICA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AL TEMPO DEL COVID-2019 comunicazione, informazione digitale e soluzioni di una pubblica amministrazione durante l’emergenza sanitaria

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Documento di approfondimento della soluzione:
Il Progetto USRA 2020
RIORGANIZZAZIONE E INNOVAZIONE TECNOLOGICA DELLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE AL TEMPO DEL COVID-2019
comunicazione, informazione digitale e soluzioni
di una pubblica amministrazione durante l’emergenza sanitaria
AMBITO DI RIFERIMENTO
Città, infrastrutture e capitale sociale
Ambiti trasversali: innovazione, occupazione, trasparenza e partecipazione
Premessa
L’USRA-Ufficio Speciale per la Ricostruzione dell’Aquila è stato istituito dal Governo Italiano
in seguito al sisma che ha colpito il territorio abruzzese nel 2009 allo scopo di assicurare
prioritariamente il completo rientro nelle proprie abitazioni degli aventi diritto, il ripristino delle
funzioni e dei servizi pubblici, l’attrattività e lo sviluppo economico-sociale dei territori
interessati, con particolare riguardo al centro storico monumentale della città dell’Aquila.
Dovendo governare i processi di ricostruzione, per sua stessa natura l’USRA ha avuto un
approccio flessibile in questi anni, adattando dinamicamente struttura organizzativa e
strumenti operativi allo sviluppo del contesto territoriale.
Descrizione del PROGETTO USRA 2020
Nel non facile sforzo di operare in ottica di prevenzione e contenimento della
diffusione dell’infezione da coronavirus (COVID-19), ma al tempo stesso di
assicurare la prosecuzione delle attività evidentemente essenziali, garantendo la
sicurezza del personale e dei cittadini/utenti coinvolti, l’USRA ha posto in essere una
serie di iniziative tempestive e mirate, ponendosi l’obiettivo di rendere quanto più
flessibile ed efficiente la struttura organizzativa, nel complesso quadro emergenziale
all’interno del quale operare, riassumibili in:
Il progetto infatti, nel pieno rispetto delle linee guida Agid e delle indicazioni
provenienti dal Team per la Trasformazione Digitale, rende disponibile un patrimonio
enorme di informazioni su quanto fatto per la ricostruzione, attraverso:

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· Un nuovo portale WEB con una veste grafica più chiara ed intuitiva, grazie al
quale è possibile conoscere tutte le attività in corso e le informazioni
necessarie, con l’attivazione di una piattaforma online per la trasmissione dei
progetti.
Grazie alla piattaforma online per la trasmissione dei progetti e dei documenti, i
tecnici, i cittadini e residenti in altri territori, tra i quali anche molti provenienti dalle
aree particolarmente colpite dal coronavirus, non hanno più l'obbligo di recarsi
presso gli uffici per la consegna dei documenti, ma gli stessi sono trasmessi in
tempo reale direttamente ai tecnici istruttori tramite l'applicativo, permettendo la
lavorazione dalle postazioni di smart working appositamentre attivate, riducendo tra
l'altro anche le emissioni di CO2 e il consumo di carta, rispettando così anche
l’ambiente.
Estratto di un quotidiano l’indomani dell’attivazione della piattaforma per la consegna dei progetti
L'applicativo è stato sviluppato in tempi rapidi ed è entrato in funzione già a partire
dal mese di marzo 2020, dimostrando la naturale vocazione alla resilienza
dell’USRA. Tale strumento si è rivelato prezioso per la gestione delle procedure,
consentendo non solo il mantenimento della produttività durante il periodo

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emergenziale ma, considerati i risultati, si è deciso che la piattaforma sarà utilizzata
anche in futuro al cessare della crisi sanitaria, rendendola stabile.
Confronto tra le schede parametriche emesse nel periodo gennaio-agosto 2019 e gennaio-agosto 2020
· Un nuovo sistema di tracciabilità delle macerie prodotte in seguito al terremoto
del 6 aprile 2009. Il sistema gestisce l'intera filiera della produzione dei dati relativi
al trasporto delle macerie sia pubbliche che private, con un lavoro di aggiornamento
in tempo reale svolto direttamente dalle aziende che provvedono alla rimozione,
grazie ad una nuova interfaccia user friendly creata appositamente per la
piattaforma, che permette di capire dove sono allocati i rifiuti spostati da ogni
abitazione danneggiata, qualificandoli anche per tipologia.
· Un migliorato sistema informativo geografico WebGis di mappatura di oltre
30.000 interventi, grazie al quale è possibile conoscere tutte le informazioni sulle

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singole attività di ricostruzione degli edifici, tra le quali lo stato della richiesta di
indennizzo, l’importo del contributo riconosciuto, i dati urbanistici e territoriali, lo
stato degli espropri per le occupazioni eseguite durante il periodo emergenziale, lo
stato di avanzamento del cantiere e il livello di sicurezza ottenuto dal singolo
edificio in seguito all’intervento. Il sistema WebGis di mappatura di tutti gli interventi
si è rilevato uno strumento fondamentale nella gestione dei processi ed ha ricevuto
attenzioni dalle istituzioni del Messico e del Giappone e da tante altri enti nazionali
e internazionali che hanno richiesto visite di studio.
· Un nuovo sistema di produzione di informazioni di avanzamento fisico e
finanziario, anche in Open Data, che in massima trasparenza fornisce il dettaglio di
ciascun euro speso per ogni intervento, unico in Italia per dimensione e livello di
approfondimento, basato sulla filosofia del “follow the money” ed ora arricchito anche
con i risultati multimediali per ogni singola abitazione ricostruita.
Descrizione dell’USRA. Risorse e competenze
L’Ufficio Speciale per la Ricostruzione dell’Aquila (USRA) è stato istituito con
l’entrata in vigore del Decreto Legge 22 giugno 2012, n. 83 Misure urgenti per la
crescita del Paese, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134 allo scopo di
assicurare il completo rientro a casa degli aventi diritto, in seguito ai disastrosi eventi
sismici del 6 aprile 2009 verificatisi nel territorio abruzzese. Ha come obiettivo il
ripristino delle funzioni e dei servizi pubblici, l’attrattività e lo sviluppo economico-
sociale dei territori interessati, con particolare riguardo al centro storico
monumentale della città dell’Aquila.
L’USRA è stato istituito tramite Intesa sottoscritta tra il Ministro dell’economia e delle
finanze, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro per la pubblica
amministrazione e la semplificazione, il Ministro per la coesione territoriale, il
Presidente della Regione Abruzzo, il Presidente della Provincia dell’Aquila, il
Sindaco del Comune dell’Aquila, attraverso una Intesa che ne indica le linee di
indirizzo generale, i compiti e le funzioni, nonché la dotazione organica.
Come previsto dalla Legge istitutiva, l’USRA si avvale di complessive 50 unità di
personale, oltre il Titolare, assunte in seguito a procedure selettive pubbliche, 25

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delle quali a tempo indeterminato, nonché di alcune unità in somministrazione e
collaboratori esterni.
Dall’inizio delle attività, l’USRA ha emesso oltre 4.500 provvedimenti riguardanti la
ricostruzione privata della Città dell’Aquila, equivalenti ad un importo complessivo
pari a oltre 5.800.000.000,00 di euro, completando, alla data di stesura del presente
documento, oltre il 79% della ricostruzione privata dell’intero territorio del capoluogo
abruzzese.
Descrizione degli obiettivi e destinatari della misura
Obiettivo prioritario del progetto USRA 2020 è proporsi come un modello di
eccellenza sperimentato e replicabile in caso di disastri prodotti da calamità naturali.
USRA sta lavorando per lasciare al Paese e agli Enti Pubblici coinvolti, oltre che una
città ricostruita, anche gli strumenti già pronti per intervenire di nuovo ed in forma più
celere in caso di necessità, collaborando con le strutture del Sisma centro Italia
2016.
Grande inoltre è la responsabilità che USRA sente nei confronti del Paese che ha
investito nell'opera di ricostruzione, ed a tal fine risponde a tale investimento del
Paese con la restituzione, tra l'altro, di notevoli strumenti tecnologici e di un
importante sistema di accountability e di trasparenza.
Indicazione dei valori economici in gioco
In seguito ad una calamità naturale risulta vitale, per l’immediata ripresa delle attività
economiche e sociali dei territori colpiti, la riduzione dei tempi necessari ad avviare
le procedure e gli strumenti indispensabili per intraprendere un processo di
ricostruzione.
Frequentemente i mezzi di comunicazioni danno notizia del progressivo
spopolamento e conseguente impoverimento dei territori colpiti da calamità naturali a
causa dei ritardi nell’avvio dei processi.
L’impianto sistematico delle iniziative predisposte dall’USRA, avendo una
connotazione strumentale ed organizzativa, consentirebbe una riduzione drastica dei
tempi necessari per l’avvio dei processi di ricostruzione, offrendo al tempo stesso un
patrimonio straordinario di esperienze accumulate negli anni.
Non è difficile ipotizzare un risparmio economico per lo Stato stimato in decine di
milioni di euro, senza contare i costi indiretti di tipo socio-economico. Tali strumenti
sono gratuiti e replicabili.
Tempi di progetto
Il Progetto USRA 2020 è già stato interamente sviluppato ed è funzionante.
Tali strumenti vengono quotidianamente utilizzati dal personale dell’USRA, dai
tecnici esterni coinvolti, dai cittadini e da chiunque abbia la necessità di informazioni
riguardanti la ricostruzione, dallo stato di presentazione della richiesta di contributo
al completamento del cantiere.

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Candidatura Premio PA Sostenibile e Resiliente – Forum PA 2020
Ing. Salvatore G.D. Provenzano – Titolare dell’USRA
Dott. Massimiliano Bottini – PWC S.p.A.
Geom. Riccardo Tomei – Grafica e videomaking
Arch. Andrea Calzetta – Sviluppo e Coordinamento candidatura
Ulteriori informazioni
www.usra.it
www.webgis.comuneaq.usra.it
https://bde.comuneaq.usra.it/bdeTrasparente/openData/
https://usra.it/datipratiche/
http://maceriesisma2009.it/