Doklad oprf-2010

3,256 views

Published on

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
3,256
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
6
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Doklad oprf-2010

  1. 1. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год Общественная палата Российской Федерации Москва, 2010Doklad-OPRF-2010.indd 1 1/13/11 3:01 PM
  2. 2. Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества Содержание в Российской Федерации за 2010 год. Введение 4 Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010 7 1.1. Разнообразие форм гражданской самоорганизации 8 1.2. Некоммерческий сектор 12 1.3. Средства массовой информации как институт гражданского общества 24 Межкомиссионная рабочая группа Общественной палаты по подготовке доклада: Е. П. Ве- 1.4. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и повышении лихов (руководитель группы), Е. Е. Ачкасов, В. В. Бычков, В. Л. Глазычев, В. В. Гриб, П. Н. Гу- социальной активности населения 29 сев, В. В. Гутенёв, Л. В. Давыдов, И. Е. Дискин, В. М. Захаров, С. Н. Катырин, М. В. Ковальчук, О. Н. Костина, Я. И. Кузьминов, А. Г. Кучерена, Е. Л. Николаева, М. В. Островский, Н. К. Сва- нидзе, В. А. Фадеев. Глава 2. Активность гражданского общества в социально-политическом контексте 2010 года 35 Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 2.1. Экономическая модернизация России 36 22–23 декабря 2010 года. 2.2. Проблемы образования в фокусе внимания гражданского общества 43 2.3. Судебно-правовая система и деятельность правоохранительных органов 49 2.4. Социальная политика 56 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год. 2.5. Региональная политика 70 М.: Общественная палата Российской Федерации, 2010. 124 с. 2.6. Здоровье нации 75 ISBN 978-5-91491-026-3 2.7. Проблемы экологии и защиты окружающей среды 78 2.8. Межнациональные отношения, борьба с экстремизмом и терроризмом 81 2.9. Культура и культурная политика 86 Глава 3. Модернизационный потенциал гражданского общества 93 3.1. Общественный контроль 94 3.2. Общественная экспертиза 108 3.3. Потенциал гражданской самоорганизации и общественно-государственный диалог 112 3.4. Международные аспекты развития гражданского общества 117 Заключение 121 ISBN 978-5-91491-026-3 © Общественная палата Российской Федерации, 2010 © Оформление. Проектное бюро «Легейн», 2010Doklad-OPRF-2010.indd 2-3 1/13/11 3:01 PM
  3. 3. Общественная палата Российской Федерации Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2010 Введение гражданский мир в стране и ее поступательное социально-экономическое и политическое развитие. Без него на местах нередко становится возможным перерождение власти, кри- минализация тех структур, которые обязаны обеспечивать безопасность, порядок в стра- не. Трагедия в станице Кущевской, где в ночь на 5 ноября 2010 года три семьи с детьми 2010 год был трудным для России. Наполненный самыми разными событиями, радостны- погибли от рук бандитов, главарям которых, как выяснилось, на протяжении многих лет по- ми и трагическими, он был отмечен ростом активности гражданского общества, консо- кровительствовали представители власти и правоохранительных органов, продемонстри- лидацией граждан для решения жизненно важных проблем. Этот год показал также и то, ровала актуальность и даже запоздалость реформы правоохранительной системы. что в нашей стране множатся и антисоциальные группировки и силы, способные дестаби- В 2010 году прошло много крупных гражданских кампаний, которые повлекли за собой лизировать обстановку, вызвать в обществе рознь, страх и хаос. Террористические акты серьезные политические решения. К ним следует отнести обсуждение Генерального плана в московском метро весной, аномальные пожары летом, бандитский расстрел трех семей Москвы и связанное с ним движение по защите архитектурных и исторических памятников. с детьми в станице Кущевской осенью, массовые выступления молодежи под ксенофоб- Организации и отдельные граждане стояли на защите памятников, например, в Кадашах, скими лозунгами в декабре – все эти и многие другие события проверяют на прочность приняли участие в общественных слушаниях и массовом обсуждении этих проблем в Ин- наше общество, его способность к развитию, его гражданскую зрелость. тернете, проводили уличные акции. Коллективные обсуждения способствовали консоли- Год показал, что при наличии всех институтов гражданского общества в нашей стране – дации позиций общественности в противостоянии с московскими властями, что в конце НКО, многопартийной системы, частной собственности и экономической конкуренции, не- концов вошло в число причин, приведших к смене руководства Москвы. зависимых СМИ – активность людей очень часто проявляла себя в новом, неформальном В острых дискуссиях шло обсуждение законопроекта «О передаче религиозным орга- качестве. Важным фактором развития этих процессов стал стремительный рост Интернета низациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или му- как пространства самоорганизации граждан. Самые заметные общественные инициати- ниципальной собственности». Благодаря участию в этих дискуссиях Общественной палаты вы 2010 года – и протестная активность, и взаимопомощь – осуществлялись с помощью Российской Федерации, удалось достичь определенного компромисса, который значитель- интернет-коммуникаций. Влияние виртуальной среды на реальную жизнь страны ощущает- но снизил градус общественного напряжения. ся все сильнее. Особой тенденцией года стало развитие местной, «низовой» гражданской самоорга- Очевидно, что развитие Интернета – это та тенденция, которая в ближайшие годы будет низации: получили дальнейшее развитие общественные инициативы по благоустройству только усиливаться. Здесь будут формулироваться и распространяться новые идеи и лозун- территорий проживания, созданию ТСЖ, решению актуальных природоохранных проблем. ги, здесь будет возможна мобилизация самых разных политических и общественных сил. Важным проявлением активности гражданского общества стало развитие диалога между Новые коммуникационные возможности способствовали возвращению в нашу жизнь представителями местных сообществ, групп и руководством муниципальных образований. таких необходимых любой стране явлений, как солидарность граждан, взаимопомощь, под- Особую активность общественные группы проявили в ситуации вокруг строительства держка и совместная ответственность. Это особенно проявилось летом 2010 года, когда автомобильной дороги Москва–Санкт-Петербург через Химкинский лес. Нежелание и не- от природных лесных пожаров пострадали многие субъекты Федерации, населенные пун- способность местных властей своевременно выстраивать ответственный, компетентный кты, погибли люди. Тысячи людей пришли к погорельцам на помощь, боролись с огнем, со- диалог с жителями и гражданскими активистами привело к обострению и эскалации кон- бирали вещи, продукты и деньги, давали кров тем, кто оказался в беде. фликта, когда суть проблемы уже теряется за принципиальностью позиций и остротой про- Общественная солидарность порой порождала конфликты между различными социаль- тивостояния ради самого противостояния. ными группами, преследующими свои, иногда диаметрально противоположные, цели. Часто Общественная активность ярко проявилась в связи с жестоким избиением в центре Мо- она проявлялась в конфликте с властями, когда громкие протестные акции были вызваны сквы журналиста Олега Кашина. Ни одно из убийств и нападений на представителей журна- конкретными фактами произвола. Особенностями солидарности в российском обществе листского сообщества, которых было немало в последние годы, не вызвало столь массово- остаются ее структурная неоформленность, ситуационный характер действий людей. го отклика и протестной реакции. Вопрос об общественной солидарности в неожиданном ракурсе с особой остротой по- Трагедия в Кущевской, нападение на О. Кашина, декабрьские уличные беспорядки ставили прошедшие в декабре в Москве и других городах массовые акции, вызванные под ксенофобскими лозунгами со всей очевидностью демонстрируют глубину проблемы убийством болельщика футбольного клуба «Спартак» и принявшие националистический ха- распространения психологии насилия в нашем обществе. Нетерпимость, насилие, агрес- 4 рактер. Возможно, впервые столь остро и масштабно была продемонстрирована опасность сия становятся нормой в обыденных ситуациях – от разборок на дорогах до хозяйственных 5 массовой мобилизации одних общественных групп против других по этническому признаку. споров и конфликтов. Необходимы значительные консолидированные усилия общества «Не допустить разрастания подобных акций и настроений возможно лишь при условии, ког- и власти для нормализации и гуманизации социальных отношений. да для большинства граждан России националистические и экстремистские взгляды станут Другая сторона дела – коррупция, разъедающая государственную власть, местные органически неприемлемыми. Для того чтобы добиться этого, существует только один ре- сообщества, экономику. Коррупция проникла во все поры нашего общества, сделала цепт – создание сильного гражданского общества, в котором есть реальные влиятельные неэффективной власть, мешает нормальным взаимоотношениям людей на всех уров- общественные институты, эффективно взаимодействующие с государством», – сказано нях – от устройства быта до решения общегосударственных проблем. По данным право- в заявлении Общественной палаты, принятом по этому крайне тревожному поводу1. охранительных органов, число выявленных эпизодов взяток выросло в 2003–2009 го- Данные события показали, что в нашей стране постоянное и цивилизованное давле- дах в 1,8 раза, количество осужденных за взятки выросло в 2,5 раза. Но количество ние гражданского общества на власть пока плохо осуществимо и слабо выражено. Од- осужденных взяткодателей росло гораздо быстрее, чем взяткополучателей. А наказа- нако без конструктивного взаимодействия власти и общества невозможно обеспечить ния за взяточничество в составе организованной группы по предварительному сговору и вовсе снизились в 1,6 раза. Серьезные расследования подменяются часто «кампа- нейщиной» против отдельных врачей, учителей, муниципальных служащих и инспекто- 1 http://www.oprf.ru / newsblock / news / 3589 / chamber_news ров ГАИ. Между тем общественный «спрос» на искоренение коррупции, как показывают Введение ВведениеDoklad-OPRF-2010.indd 4-5 1/13/11 3:01 PM
  4. 4. Общественная палата Российской Федерации Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2010 социологические данные, огромен: если в 2009 году лишь 7% граждан хотели обжало- вать коррупционное поведение госслужащих, то в 2010 году уже 52% были готовы со- общать о факте коррупции2. Активность гражданского общества имела выраженный региональный и локальный характер, концентрировалась вокруг конкретных проблем той или иной области, города, села. Большой резонанс вызвало дело жителя Нижнего Тагила Егора Бычкова, которого привлекли к уголовной ответственности за насильственное «лечение» наркоманов. Обще- ственное мнение было на стороне Бычкова и его соратников. Эти и другие события сви- Глава 1. детельствовали: в нашей стране сформировался значительный слой социально активных, ответственных граждан, которые объединяются в разнообразные сообщества и социаль- ные сети, чтобы отстаивать свои интересы и ценности, выражать общественное мнение Портрет гражданского и оказывать влияние на решение различных проблем. В 2010 году впервые особенно зримым стал разрыв в темах обсуждения, в точках при- общества России–2010 ложения сил гражданского общества и политических партий. Между тем в демократиче- ском обществе гражданская активность должна опираться на поддержку политических партий и в то же время служить этим партиям источником идей и политических инициа- тив, которые осуществляются через парламент. Однако становится все более очевидным, • 1.1. Разнообразие форм гражданской самоорганизации что парламентские партии пока слабо реагируют на инициативы гражданского общества, а парламент пока так и не стал местом для дискуссий. В этом одна из причин стагнации • 1.2. Некоммерческий сектор партийно-политической системы страны, о которой 23 ноября 2010 года в своем видеобло- ге говорил Президент Российской Федерации Д. А. Медведев3. • 1.3. Средства массовой информации как институт В стране изменились ожидания гражданского общества. Заметно вырос запрос на из- гражданского общества менения в социальной, политической и экономической областях. Проведенное ВЦИОМ и Общественной палатой исследование «Социальный потенциал модернизации»4 показало, • 1.4. Роль местного самоуправления в развитии что в активных группах населения число тех, кто считает модернизацию главным приорите- гражданского общества и повышении социальной том, уже сравнялось со сторонниками стабильности. активности населения В обществе сложился запрос на справедливость и законность, а события 2010 года со всей очевидностью показывают, что экстремальные политические вызовы возникают там, где государство не может удовлетворить этот запрос. Анализу этих процессов посвящен настоящий «Доклад о состоянии гражданского обще- ства в Российской Федерации». В его первой главе рассмотрены вопросы современного состояния гражданского общества в России, выявлены тенденции развития социальных институтов и некоммерческого сектора. Вторая глава посвящена событиям и процессам, которые наблюдались в 2010 году в сфере экономики, образования, судебно-правовой системы, в социальной политике, в региональном развитии страны. Особое внимание уделяется проблемам укрепления здо- ровья нации, защиты окружающей среды, межнациональным отношениям, культурной по- литике. 6 Третья глава показывает, какими инструментами обладает сегодня гражданское обще- 7 ство России для осуществления своих целей и задач во взаимодействии с властью. Это общественный контроль и общественная экспертиза. В главе большое внимание уделено инициативам на местах, международным контактам некоммерческого сектора России. Перед Россией стоит много задач, у нашей страны большие перспективы, 2010 год был заметной вехой на пути ее развития. 2 Россия в откате//Ведомости. 2010. 30 декабря. 3 http://blog.kremlin.ru / post / 119 4 Социальный и институциональный потенциал модернизации (на материале исследования ЮФО). М.: ВЦИОМ, 2010. Введение Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010Doklad-OPRF-2010.indd 6-7 1/13/11 3:01 PM
  5. 5. Общественная палата Российской Федерации Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2010 Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010 из которых 2608 (47%) были добровольцами. В Интернете открылось много сайтов для ко- ординации действий добровольцев. По всей стране проходил сбор средств, продуктов и ве- щей погорельцам, начатый по инициативе отдельных граждан, общественных организаций и некоторых политических партий. 1.1. Разнообразие форм Заметное повышение волонтерской активности К сожалению, власть всех уровней в большинстве своем оказалась не готова принять в 2010 году стало реакцией на неэффективность помощь добровольцев, а то и отправляла на свалку пожертвования, предназначенные гражданской самоорганизации государственной машины прежде всего на ре- для пострадавших. гиональном уровне. Сетевые информационные Важным показателем развития гражданского общества является уровень социальной технологии позволили волонтерам (в первую оче- интеграции и самоорганизации. Социальная интеграция – это способность общества ко- редь молодежи) быстро организоваться и принять участие в выявлении и тушении пожа- ординировать взаимодействие индивидов и социальных групп. От нее зависит, насколько ров, сборе и распределении помощи пострадавшим, организовать локальное противодей- общество способно справляться с различными проблемами. ствие бездействию чиновников. Доверие – это основа горизонтальных и вертикальных отношений в обществе. При этом Анализ опыта мобилизации добровольцев во время пожаров в России летом 2010 года доверие играет важную роль в конструировании групповой идентичности, в частности, показал, что появление разноплановых социальных сетей создало новую инфраструктуру в гражданских ассоциациях (общественные движения, партии, клубы интересов, благотво- гражданского общества, через которую возможно намного быстрее, чем это умеют госу- рительные организации и т. п.). Доверие к институтам, а не тотальный контроль и насилие, дарственные и традиционные общественные структуры, выявлять проблемы, реагировать является основой легитимации власти, формирует толерантность и терпимость. на вызовы и организовать действия. Использовались как общераспространенные социаль- Межличностное доверие позволяет индивиду достаточно ясно представлять последствия ные сети, так и специализированные волонтерские платформы, ориентированные на соор- своих действий и ответные реакции других. Недостаток межличностного доверия лишает че- ганизацию людей в районах стихийных бедствий. Крайне важно принять во внимание тот ловека способности действовать, ведет к социальной разобщенности. К сожалению, сегод- факт, что люди, получившие опыт участия в сетевых волонтерских организациях, не желают ня три четверти россиян (76%) выражают уверенность, что в отношениях с людьми следует формализации своей деятельности, не хотят создавать общественные организации. Рас- быть осторожными, и лишь 18% – что большинству людей можно доверять. Следовательно, пространилось мнение, что формальные некоммерческие организации в виде юридиче- основную массу своих сограждан россияне считают чужими людьми, в отношениях с которы- ских лиц тормозят волонтерскую активность своей бюрократией, заставляют заниматься ми не стоит быть слишком открытыми5 (рис. 1). организаторов излишним администрированием и никак не способствуют решению реаль- ных проблем. При этом социальные сети, созданные на базе интернет-сервисов, позволя- ют эффективно и быстро получить желаемый результат и сорганизовать волонтеров. Это означает, что необходимо пересмотреть методики оценки деятельности некоммерческого сектора, основанные на анализе активности НКО. Важным становится анализ волонтер- 6% Затрудняюсь ответить ских социальных сетей и установление тесных взаимодействий с главными из них. 18% Большинству людей можно доверять Проблемы с противодействием чиновников, на которые натолкнулись волонтеры 76% В отношениях с людьми следует быть осторожными во время тушения пожаров и организации помощи пострадавшим, говорят о том, что во- лонтерское движение будет укреплять свои ряды путем соорганизации деятельности раз- ных сетевых структур: добровольческой, антикоррупционной, правозащитной, протестной, оппозиционной направленности. Общественная палата Российской Федерации приняла активное участие в помощи до- бровольцам: был организован центр приема телефонных звонков, собраны значительные денежные средства. Стала ясной необходимость создания ситуационного центра, интегри- рованного с работающими волонтерскими информационными сетями. Рис. 1. Распределение ответов респондентов на вопрос: 8 Чрезвычайная ситуация, возникшая из-за аномальной жары, продемонстрировала «Как Вы считаете, большинству людей можно доверять или в отношениях с людьми 9 не только потенциал волонтерского движения России, но и его слабые стороны. Необхо- следует быть осторожными?» (% числа опрошенных) димо создать систему поддержки, которая позволит волонтерским организациям получать гранты на работу по ликвидации последствий кризисных ситуаций и профилактику их воз- Среди респондентов с образованием ниже среднего и низкими доходами доля дове- никновения. Многие гражданские активисты стремятся не допустить повторения кризисной ряющих людям ниже, чем среди респондентов с высшим образованием и доходами выше ситуации в следующем году. С этой целью подготовлено и опубликовано заключение Обще- среднего, и выше доля относящихся с осторожностью к людям. ственной комиссии по расследованию причин и последствий природных пожаров в Рос- Только четверть опрошенных (27%) считают, что кризис никак не повлиял на уровень сии в 2010 году. В работе над составлением заключения приняли участие Экологический межличностного доверия в российском обществе. Каждый второй (52%) ощутил снижение правозащитный центр «Беллона», Гринпис России, WWF России, Центр охраны дикой при- уровня взаимного доверия между людьми за время кризиса (рис. 2). роды и др. Как сообщается в заключении, в профилактических мероприятиях (вспашка про- тивопожарных полос вокруг поселков, лесов и дорог, ночные дежурства в поселках и т. п.) участвовали, по экспертным оценкам, несколько миллионов человек. Роль добровольцев 5 Эти и нижеприведенные показатели основаны на данных всероссийского репрезентативного опроса населения, в тушении пожаров была по крайней мере сопоставима с действием официальных струк- проведенного Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного уни- тур. Например, в Мордовии 7 августа в тушении огня принимали участие 5589 человек, верситета – Высшей школы экономики (n = 2000 человек). Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010 Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010Doklad-OPRF-2010.indd 8-9 1/13/11 3:01 PM
  6. 6. Общественная палата Российской Федерации Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2010 34% 35% Доли участников опроса, отрицающих какое-либо влияние кризиса на сплоченность своего окружения и указывающих на рост его разобщенности, равны (по 35%). При этом 30% 27% каждый второй россиянин ощущает рост разобщенности в стране за время кризиса (рис. 4). 25% 25% 20% В стране 13% 52% 27% 8% 15% 10% 7% 6% В личном окружении 23% 35% 35% 7% 5% 1% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Безусловно, стали Скорее, стали Скорее, стали Безусловно, стали Кризис не повлиял Затрудняюсь больше доверять больше доверять меньше доверять меньше доверять на уровень ответить друг другу друг другу друг другу друг другу доверия Люди стали более сплоченными Люди стали менее сплоченными Кризис не повлиял на уровень сплоченности Нет ответа Рис. 2. Распределение ответов на вопрос: «По Вашим ощущениям, за время экономического кризиса люди стали доверять друг Рис. 4. Изменение уровня сплоченности в стране и личном окружении другу больше или меньше? Или кризис не повлиял на уровень доверия?» (% числа за время кризиса опрошенных) Важный показатель – личные установки респондентов на коллективную активность. Почти три четверти участников опроса (73%) считают, что сегодня среди россиян пре- Больше половины опрошенных (52%) говорят, что они готовы объединяться с другими людьми обладает разобщенность, и только 18% респондентов придерживаются противоположного для каких-либо совместных действий, если их идеи и интересы совпадают (рис. 5). Чаще все- мнения и говорят о сплоченности нашего общества (рис. 3). го такие установки встречаются среди молодежи 18–30 лет, москвичей и жителей средних городов, а также людей с высшим образованием. Каждый третий (35%) заявил, что не готов объединяться с другими. В основном так говорят респонденты старше 45 лет, проживающие В стране 34% 73% 9% в городах-миллионниках за исключением Москвы, и люди с образованием ниже среднего. В личном окружении 47% 44% 9% 13% Нет ответа 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 35% К неготовым объединяться 52% К готовым объединяться Больше согласия и сплоченности Больше несогласия и разобщенности Нет ответа Рис. 3. Восприятие уровня сплоченности в стране и личном окружении 10 11 Абсолютное большинство людей, указывающих на недостаток согласия в своем личном окружении (89%), говорят о разобщенности россиян, тогда как среди тех, у кого в ближ- нем круге превалирует согласие, эта доля ниже (60%). Больше четверти респондентов дан- Рис. 5. Распределение ответов респондентов на вопрос: ной категории (32%) указывают на сплоченность россиян. При этом среди первых чаще, «Есть люди, готовые объединяться с другими людьми для каких-либо совместных чем среди вторых, встречаются люди, которые считают, что в отношениях с другими сле- действий, если их идеи и интересы совпадают. И есть люди, не готовые объединять- дует быть осторожными (87 и 71%). Получается, что примерно треть россиян – социаль- ся с другими для совместных действий, даже если их идеи и интересы совпадают. но одиноки, еще столько же замкнуты на ближнем окружении и с недоверием относятся К кому бы Вы отнесли себя – к первым или ко вторым?» (% числа опрошенных) к другим, не входящими в их сообщество. Открытых людей очень мало. Распространен- ность таких установок тормозит развитие социальной самоорганизации и социальной от- Тот факт, что людей, готовых объединяться, больше, чем нежелающих это делать, внуша- ветственности. ет оптимизм. Тем не менее, данный факт еще не является свидетельством роста граждан- Ощущение сплоченности окружения, в свою очередь, формирует чувство защищенности. ской активности и социальной солидарности. Установка на объединение чаще деклариру- Из полученных данных видно, что именно вера в общественное согласие является основой ется людьми, которые склонны доверять другим, говорят о сплоченности своего окружения чувства защищенности. и общества в целом. Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010 Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010Doklad-OPRF-2010.indd 10-11 1/13/11 3:01 PM
  7. 7. Общественная палата Российской Федерации Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2010 Индивиды зачастую воспроизводят социальные установки и модели поведения, кото- сейчас практически в полном объеме достаются бюджетным учреждениям. Во-вторых, ис- рые приняты в их окружении. Респонденты, заявившие о личной готовности объединяться пользование потенциала НКО в решении социальных проблем, которые до сих пор недо- с другими людьми для каких-либо совместных действий, чаще указывают на распростра- статочно эффективно решались вследствие недоиспользования потенциала организаций ненность в их окружении готовности к взаимопомощи, объединению для решения своих некоммерческого сектора. и общественных проблем, чем те, кто не готов к кооперации. В то же время закон разочаровал тех представителей гражданского общества, кото- За годы наблюдений (2007–2010 годы) существенные изменения значений рассматри- рые ожидали для социально ориентированных НКО благоприятных условий деятельности, ваемых показателей не зафиксированы. Тем не менее, есть тенденция к снижению доли характерных для стран с развитым третьим сектором. Российским социально ориентиро- россиян, характеризующих свое непосредственное социальное окружение в терминах со- ванным НКО новый статус пока ничего не дает в практическом смысле. К тому же чуть ли гласия и сплоченности (рис. 6). не любая некоммерческая организация сегодня может объявить себя социально ориенти- рованной. Закон рамочный и пока практически нигде не применяется. Более того, в регио- 60 59 55 58 нах, а также у представителей разных министерств и ведомств и внутри третьего сектора 57 53 нет единого понимания положений закона, он нуждается в дополнительном разъяснении 50 52 51 со стороны органа исполнительной власти, ответственного за его реализацию. 47 40 В 2010 году был принят Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О благо- творительной деятельности и благотворительных организациях» и в Федеральный закон 30 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра- 20 18 18 18 18 хования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхо- 10 15 15 16 18 вания и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Также подго- товлен, внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и принят 2007 2008 2009 2010 в первом чтении ряд законопроектов, направленных на совершенствование налогообло- жения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности, регулирования Большинству людей можно доверять деятельности благотворительных организаций, целевого капитала некоммерческих орга- В нашей стране среди людей больше согдасия, сплоченности низаций и регулирования социальной рекламы. Это законопроекты: Среди непосредственного социального окружения больше согласия, сплоченности • «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации Готовые объединяются с другими людьми для каких-либо совместных действий, в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотво- если их идеи и интересы совпадают рительной деятельности»; • «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»; Рис. 6. Установки россиян, связанные с участием в практиках гражданского общества • «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования и исполь- (по годам) зования целевого капитала некоммерческих организаций» и в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Принятый закон и указанные законопроекты предусматривают, в частности, реализа- 1.2. Некоммерческий сектор Законодательство о НКО цию следующих приоритетных мер: • установление равных условий для негосударственных некоммерческих организаций Общее число негосударственных некоммерче- и государственных и муниципальных учреждений, распространяющие на НКО освобожде- ских организаций в России, по данным Росстата, составляет более 360 тыс. Из них реаль- ние от уплаты налога на добавленную стоимость в отношении отдельных социально значи- но действующих примерно 38%, т. е. 136 тыс.6 мых услуг; 5 апреля 2010 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон • освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц получателей благотвори- № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде- тельных пожертвований на оплату услуг по лечению, доходов, получаемых детьми, остав- 12 рации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». шимися без попечения родителей, компенсаций, получаемых добровольцами в виде обе- 13 Одной из важных новелл принятого закона является положение о разработке феде- спечения питанием, проживанием и оплаты стоимости проезда к месту осуществления ральной программы поддержки социально ориентированных НКО, на реализацию которой благотворительной деятельности и обратно; в федеральном бюджете 2011 года заложено 900 млн рублей. Данная федеральная про- • предоставление социального налогового вычета налогу на доходы физических грамма способна одновременно решить две важнейшие задачи. Во-первых, обеспечить лиц в отношении доходов, перечисляемых в виде пожертвований благотворительным формирование экономических предпосылок развития НКО, предусматривая не только рост и религиозным организациям, а также некоммерческим организациям в области об- прямого государственного финансирования их деятельности, но и формирование необхо- разования, здравоохранения, социальной поддержки населения, физической культуры димых условий для ускоренного развития сектора. Это расширение возможностей привле- и спорта; чения НКО труда добровольцев, благотворительных пожертвований, обеспечение доступа • расширение перечня целей благотворительной деятельности, в число которых вошли, НКО к государственному бюджетному финансированию социальных программ, которые в частности, осуществление на безвозмездной основе деятельности в сферах образова- ния, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, охраны здоро- вья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического 6 Мерсиянова И. В. Тенденции развития гражданского общества (по результатам эмпирических исследований). состояния граждан, физической культуры и массового спорта, изготовления и распростра- М.: ГУ–ВШЭ, 2010. нения социальной рекламы; Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010 Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010Doklad-OPRF-2010.indd 12-13 1/13/11 3:01 PM
  8. 8. Общественная палата Российской Федерации Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2010 • закрепление возможности упоминания в социальной рекламе о социально ориентиро- в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской ванных некоммерческих организациях в случаях, если содержание социальной рекламы не- Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориаль- посредственно связано с описанием деятельности таких некоммерческих организаций, на- ные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона правленной на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в части установле- о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в лечении, ния пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование в случае размещения социальной рекламы с целью оказания им благотворительной помощи; для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систе- • предоставление возможности пополнять целевой капитал некоммерческих организа- му налогообложения). Согласно закону пониженным тарифом страховых взносов (26%) ций за счет ценных бумаг и недвижимого имущества, а также права формирования целевого в течение переходного периода смогут воспользоваться некоммерческие организации, капитала и использования дохода от целевого капитала в сфере охраны окружающей среды. работающие в социальной сфере и применяющие упрощенную систему налогообложения. В то же время ряд важных направлений оптимизации налогообложения НКО и благо- Однако определение организаций, имеющих право на применение пониженных тари- творительной деятельности, например, льготы для жертвователей – юридических лиц, со- фов страховых взносов на основании видов экономической деятельности, классифицируе- гласовать пока не удалось. По-прежнему сохраняется проблема невключения многих до- мых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятель- норов в перечень международных организаций, гранты которых в целях налогообложения ности, делает практически невозможным применение пониженных тарифов страховых не учитываются в доходах получателей грантов. За весь год по решению Правительства взносов многими некоммерческими и благотворительными организациями. В настоящее РФ в него включена лишь одна дополнительная организация – Межгосударственный фонд время утвержденный Госстандартом России ОКВЭД не содержит такого раздела видов эко- гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ. номической деятельности, как деятельность некоммерческих организаций. Деятельность С целью отстаивания и продвижения интересов региональных НКО весной 2010 года НКО, имеющих значительную специфику (в том числе благотворительных организаций, была создана коалиция «Регионы». В ее задачи входит справедливое распределение феде- а также специализированных организаций управления целевым капиталом), классифици- ральных ресурсов между всеми регионами России, достижение равенства возможностей руются с использованием ОКВЭД, не учитывающих особенности их деятельности, единых для всех регионов России, противодействие «надуманным» проектам, которые не помогают с коммерческими организациями. развитию региона – через общественную экспертизу и публичные обсуждения, закрепле- ние участия региональных НКО в планировании региональных программ, представление Президентские гранты интересов жителей регионов на федеральном уровне, укрепление партнерства между ре- гиональными и московскими НКО. В 2010 году на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского об- Слова о значимости некоммерческих организаций для улучшения жизни в России зву- щества, распоряжением Президента РФ был выделен 1 млрд рублей. Эти средства рас- чали на протяжении всего 2010 года часто и регулярно, однако для продвижения законо- пределяли пять операторов: Национальный благотворительный фонд – 320 млн рублей, дательных изменений, благоприятных для НКО, не хватает ни политической воли, ни усилий фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» – 280 млн рублей, Институт самого сообщества. Необходимо сформировать видение изменений, общее для третьего проблем гражданского общества – 160 млн рублей, Межрегиональная правозащитная сектора, а также сформулировать, как они повлияют на то, что будет происходить в разных общественная организация «Сопротивление» – 160 млн рублей, Институт общественно- организациях, жизни общества и отдельных его групп. Так может появиться система аргу- го проектирования – 80 млн рублей. Национальный благотворительный фонд поддержал ментов, которая поможет в поддержке необходимых изменений законодательства. 276 из 1507 заявок, «Государственный клуб» – 101 из 799, Институт проблем граждан- С 2011 года многие некоммерческие организации могли оказаться под угрозой за- ского общества – 105 из 818, правозащитное движение «Сопротивление» – 74 из 412, крытия в связи с повышением совокупного тарифа страховых взносов в государствен- Институт общественного проектирования – 48 из 249. Приоритет планировалось отдать ные внебюджетные фонды. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года проектам, направленным на развитие Северо-Кавказского региона, однако в общей мас- № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд соци- се проектов такой направленности оказалось немного. ального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицин- В 2010 году конкурс привлек меньше участников, в том числе потому, что количество ского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» проектов региональных НКО, поддержанных в его рамках в прошлые годы, было неболь- с 1 января 2011 года совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюд- шим, и участникам конкурса не было объяснено, почему их проекты не прошли отбор. 14 жетные фонды для организаций, находящихся на общем и упрощенном режиме налогоо- Многие из региональных НКО, из года в год подававших заявки на финансирование, 15 бложения, составит 34,2% вместо 26,2% и 14%, соответственно. Для некоторых категорий в 2010 году сочли участие в конкурсе бесполезной тратой времени. Операторы конкур- организаций предусмотрен поэтапный переход на повышенные тарифы страховых взносов са отметили, что в 2010 году на конкурс было подано значительное количество некаче- (до 2014 или 2019 года). Некоммерческие организации такую льготу не получили. ственных проектов. При этом сравнить эффективность конкурса–2010 с конкурсами про- В ноябре 2010 года на специальной пресс-конференции заместитель Секретаря Обще- шлых лет трудно, поскольку мониторинг эффективности конкурса грантов не ведется. Ясно, ственной палаты РФ М.В. Островский и глава Совета при Президенте РФ по содействию раз- что финансирование третьего сектора полезно: в регионах функционируют детские центры витию институтов гражданского общества и правам человека М.А. Федотов заявили о том, и студенческие проекты, в Интернете работают сайты и порталы, состоялось множество что социально ориентированные НКО не должны платить повышенные страховые взносы7. экспедиций, в том числе научных и экологических, что стало возможным благодаря сред- Только в самом конце 2010 года, в рамках исполнения Послания Президента РФ Феде- ствам господдержки НКО. ральному собранию был подготовлен и принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 года Проведение комплексного мониторинга эффективности конкурса независимыми ис- № 432-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах следователями по-прежнему затруднено. Операторы сообщают им в основном лишь на- звания поддержанных проектов и НКО-разработчиков, а также информацию о территори- альной принадлежности проектов и суммах предоставленных грантов. Попытка повысить 7 См.: http://www.oprf.ru / newsblock / news / 3487 / chamber_news прозрачность государственной поддержки НКО, возможно, будет осуществлена в рамках Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010 Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010Doklad-OPRF-2010.indd 14-15 1/13/11 3:01 PM

×