그림자 속의 삶: 이주민 인권 입문서

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그림자 속의 삶: 이주민 인권 입문서

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그림자 속의 삶: 이주민 인권 입문서

  1. 1. 목 차 도입 .................................................................................................................................................................................... 1 국제앰네스티의 이주민 권리 캠페인 .............................................................................................................. 3 정 의 .......................................................................................................................................................................... 4 누가 이주민인가? .......................................................................................................................................... 4 누가 이주노동자인가?.................................................................................................................................. 4 누가 비정규 이주민인가? ........................................................................................................................... 4 난민 또는 비호신청인은 이주민인가? .................................................................................................... 5 이주노동자권리협약(The Migrant Workers' Convention)이란 무엇인가?................................................. 5 1장: 무시, 주변화, 인권침해 ....................................................................................................................................... 6 차별, 인종주의, 외국인 혐오 ............................................................................................................................. 6 착취 ............................................................................................................................................................................ 7 보이지 않는 사람들 .............................................................................................................................................. 8 인권 침해를 받을 위험이 높은 집단들 .......................................................................................................... 8 비정규 이주민들 ............................................................................................................................................ 8 생계형 이주민들 ............................................................................................................................................ 9 난민 인정을 거부당한 사람 등, ‘좌초된 이주민들’ ............................................................................ 9 여성 ................................................................................................................................................................. 10 아동 ................................................................................................................................................................. 10 무국적 이주민들 .......................................................................................................................................... 11 2장: ‘이주 관리’ ............................................................................................................................................................. 12 국가의 주권과 그 한계 ...................................................................................................................................... 12 ‘이주 관리’ 정책 .................................................................................................................................................. 12 ‘이주 관리’와 인권 .............................................................................................................................................. 14 3장: 국제법상의 이주민 권리................................................................................................................................... 15 차별금지 원칙 ....................................................................................................................................................... 15 기타 국제인권기준들 .......................................................................................................................................... 16 4장: 이주민들은 어떻게 자신들의 권리를 침해당하는가? .............................................................................. 19 이주민 입국 및 귀국 통제 ............................................................................................................................... 19 한 나라를 떠날 권리와 되돌아갈 권리 ............................................................................................... 19 이동의 자유와 거주지 선택의 자유 ...................................................................................................... 20 생명권 및 신체적, 정신적 안전에 대한 권리 .................................................................................... 20 차단(Interception) ........................................................................................................................................... 21 사생활(Privacy)을 보호받을 권리 및 생체정보 사용 ......................................................................... 21 구금 ................................................................................................................................................................. 22 퇴거 및 추방 ................................................................................................................................................ 23 범죄인 퇴거 .................................................................................................................................................. 24 집단추방 ......................................................................................................................................................... 24 밀입국 ............................................................................................................................................................. 25 인신매매 ......................................................................................................................................................... 26 강제 성매매 .................................................................................................................................................. 27 강제 노동 ....................................................................................................................................................... 27 경유국과 목적국에서의 인권 침해 ................................................................................................................ 28 절차적 공정성의 결여 ............................................................................................................................... 28 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  2. 2. 자의적인 신분증명서류 압수 .................................................................................................................. 29 교육에 대한 동등한 접근성 보장 거부 ............................................................................................... 29 적절한 주거의 결여.................................................................................................................................... 30 적절한 생활수준과 보건 접근성 결여 ................................................................................................. 31 노동권 침해 .................................................................................................................................................. 32 강제 노역 및 노예 노동 ........................................................................................................................... 34 결사의 자유의 부정.................................................................................................................................... 34 표현의 자유의 부당한 제한 ..................................................................................................................... 35 종교의 자유 부정 ........................................................................................................................................ 35 가정생활 및 가족결합에 대한 권리 침해 ........................................................................................... 36 5장: 어떻게 이주민의 권리를 보호할 것인가? ................................................................................................... 37 국제앰네스티의 8개 핵심 우선순위 .............................................................................................................. 37 1. 가장 위험에 처한 이들에 대한 집중 .............................................................................................. 37 2. 핵심적 인권문헌 및 노동 문헌들의 비준 및 이행 요구 .......................................................... 38 3. 더 큰 책무성(Accountability) 요구 ....................................................................................................... 40 4. 인권을 보호하는 이주 정책을 촉구 ................................................................................................ 46 5. 보다 많은 연구와 더 좋은 자료를 요구 ........................................................................................ 47 6. 이주민들을 논의의 중심에 둘 것을 촉구 ...................................................................................... 48 7. 인권옹호자들에 대한 보호.................................................................................................................. 48 8. 이주민들의 권리와 사회기여에 대한 대중 인식의 강화 .......................................................... 49 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  3. 3. 용 어 African Charter on Human and Peoples’ Rights (ACHPR) 인간과 인민의 권리에 관한 아프리카 헌장(아 프리카 헌장) American Convention on Human Rights (ACHR) 미주인권협약 Amnesty International 국제앰네스티 Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) 아시아태평양경제협력기구 Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) 남아시아국가연합(아세안) Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading 고문이나 기타 잔혹한, 비인도적이거나 굴욕 Treatment or Punishment ( CAT), 1984 적인 대우나 처벌에 관한 협약(고문방지협약) Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 Women ( CEDAW), 1979 협약(여성차별철폐협약) Convention on the Rights of the Child (CRC), 1989 아동의 권리에 관한 협약(아동권리협약) European Convention on Human Rights (ECHR) 유럽인권협약 Economic Community of West African State (ECOWAS ) 서아프리카경제공동체 European Union (EU) 유럽연합 Global Commission for International Migration (GCIM) 국제이주위원회 International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), 1966 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(자유 권규약) International Convention on the Elimination of All Forms of Racial 모든 종류의 인종차별 철폐에 관한 국제협약 Discrimination (ICERD), 1965 (인종차별철폐협약) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제 (ICESCR), 1966 규약(사회권규약) International Labour Organization (ILO) 국제노동기구 International Organization for Migration (IOM) 국제이주기구 Common market of the southern cone of South America (MERCOSUR) 남미공동시장 International Convention on the Protection of the Rights of All 모든 이주노동자들과 그 가족들의 권리 보호 Migrant Workers and Members of their Families, 1990 를 위한 국제협약(이주노동자권리협약) Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) 유럽안보협력기구 North and Central American Regional Conference on Migration 북중미지역 이주회의(푸에블라 프로세스) (Puebla Process) Convention relating to the Status of Refugees (Refugee Convention), 난민의 지위에 관한 협약(난민 협약) 1951 1967 Protocol Protocol relating to the Status of Refugees 1967년 난민의 지위에 관한 의정서 Southern African Development Community (SADC) 남아프리카개발공동체 South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) 남아시아지역협력연합 UN Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air 2000년 육지, 해상, 공중을 통한 이주민 밀입 (Smuggling Protocol), 2000 국에 대한 의정서(밀입국 의정서) Convention relating to the Status of Stateless Persons 무국적자의 지위에 관한 협약(무국적자 협약) (Statelessness Convention), 1954 Convention on the Reduction of Statelessness (Statelessness 1961년 무국적자 감소에 관한 협약 Convention), 1961 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, 인신매매, 특히 여성이나 아동을 대상으로 한 Especially Women and Children (Trafficking Protocol ), 2000 인신매매 예방과 억제, 처벌을 위한 유엔 의 정서(인신매매의정서) Universal Declaration of Human Rights (UDHR), 1948 세계인권선언 UN Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) 유엔교육과학문화기구 UN High Commissioner for Human Rights (UNHCHR) 유엔인권고등판무관 United Nations Children's Fund (UNICEF) 유엔아동기금 UN Working Group on Arbitrary Detention (WGAD) 자의적 구금에 관한 유엔 실무그룹 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  4. 4. 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  5. 5. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 1 그림자 속의 삶 이주민 인권에 관한 입문서 도입 나이지리아에서 경영학을 공부하던 젊은 여성인 M은 몇몇 사람들에게 설득을 당해 스 페인으로 떠나게 되었다. 그녀는 가족들에게 돈을 송금할 수 있는 괜찮은 일자리를 약속 받았다. M은 화물차를 타고 때로는 걷기도 하는 등 약 6개월에 걸친 힘겨운 여행 끝에 48명의 다른 사람들과 함께 스페인에 도착했다. 그녀는 작은 보트를 타고 해협을 건너던 그 여정을 결코 잊을 수 없을 것이라고 국제앰네스티에게 말했다. 마드리드에 도착하자 일자리를 약속했던 사람들이 그녀를 기다리고 있었다. 그들은 여비 5,000유로의 빚을 갚 기 위해 성매매를 해야 한다고 말하며 돈을 갚기 전까지는 어디에도 갈 수 없다고 말했 다. M은 다른 일을 하면서 빚을 갚겠다고 말했지만, 그들은 거절했고, 결국 M이 그일을 하겠다고 승낙할 때까지 아무도 만나지 못하도록 감금했다. 스페인: 남부 국경 - 국가가 난민들과 이주민들의 권리에 등을 돌리다. (AI Index : EUR 41/008/2005) 인류 역사에서 이주는 삶의 일부가 되어 왔다. 이주를 결심하게 만드는 이유들은 다양하며 많은 경우 복합적이다. 어떤 사람들은 경제적인 상황을 개선시키기 위해서 새로운 나라로 향하며, 어떤 이들은 교육을 받기 위해 떠나기도 한다. 또한 고문, 박해, 무력분쟁, 극단적인 가난 등 인권 침해를 피해 다른 나라로 탈출하기도 한다. 많은 경우 이주는 여러 가지 이유가 복합되어 일어난다. 이주가 반드시 한 나라에서 다른 나라로 옮겨가는 것만을 의미하지는 않는다. 이주는 한나라 안 에서도 일어난다. 예를 들어 시골에서 도시 지역으로 일자리 혹은 더 나은 삶을 찾아 이주하는 경 우가 그것이다.1 이주라는 현상이 마치 현대에 들어서 나타난 현상인 것처럼 그려지는 경우가 많지만 사람들은 끊 임없이 세계곳곳을 이동해 왔다. 1815년과 1914년 사이에 6천만 명이, 주로 유럽에서, 미국, 호주, 남 아프리카, 동아프리카로 이주했다. 또한 러시아에서 시베리아와 중앙아시아로 1,000만 명이 이주했다. 약 1,200만 명의 중국인들과 6백만 명의 일본인들이 동남아시아로 이주했으며, 150만 명의 사람들이 인도에서 남동아시아, 남아프리카, 동아프리카로 이주했다. 2 같은 기간 전세계 인구는 9억 8천만 명 에서 17억 5천만 명으로 증가했다.3 1 이 입문서는 나라 밖으로 이주하는 경우에 초점을 맞춘다. 2 Cholewinski, Ryszard, 국제 인권법에서의 이주 노동자, 고용 국가에서의 그들의 보호(Migrant Workers in International Human Rights Law, Their Protection in Countries of Employment), 1997, p17. 3 세계 인구의 역사적 추산(Historical Estimates of World Population: http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  6. 6. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 2 오늘날 국경을 넘어 이주하는 사람들의 수는 이주하지 않는 사람들의 수에 비하면 매우 적다.4 세 계 전체 인구 64억 5 중 거의 2억 6 명의 사람들이 자신이 태어난 나라를 떠나서 산다. 7 이는 전세계 인구의 3%에 해당하며, 35명 중 한 명 꼴이다. 출신국 밖에서 살고 있는 9천만 명의 이주노동자들 그럼에도 불구하고 이주는 증가하고 있으며, 눈에 띄게 늘어나고 있다. 국제노동기구(ILO)에 따르 면 약 9천만 명의 이주노동자들이 자신이 태어난 나라 밖에서 살며 일하고 있다. 현재 여성들이 이 주민 인구의 거의 절반을 차지하고 있으며, 대부분이 서비스 산업과 저숙련 노동 분야에서 일한다. 일부 지역에서는 여성이 차치하고 있는 수치가 이보다 높게 나타나고 있다. 이주는 전세계 모든 지역에서 일어난다. 주로 개발도상국에서 선진국으로의 인구 이동에 관심이 집중되어 있지만, 남반구 국가들 사이에서 발생하는 이주민들의 수 역시 주목할 필요가 있다.8 이주는 자발적일 수도 있고 강제적일 수도 있다. 이주는 위험한 상황에서 탈출해야 필요에 의해 촉발될 수도 있고 혹은 타향에서 더 나은 삶을 살고자 하는 희망에 의해서 촉발되기도 한다. 사람 들을 자신의 고향에서 내모는 요소들에는 인권 침해, 빈곤, 안전의 결여, 경제발전과 고용전망 낙후, 국가간 또는 국가 내에서의 불평등, 인구 증가, 환경 오염, 자연 재앙 등이 포함된다. 반면 어떤 국 가에서 노동력과 인구의 감소로 인해 일자리가 발생하거나, 더 나은 삶에 대한 약속이 있는 경우에 이주가 일어나기도 한다. 그리고 경우에 따라서는 더 빠르고 값싸며 안전한 교통, 통신체계, 이미 형성되어 있는 이주민들의 네트워크나 공동체, 가족 부양을 위해 돈을 고향으로 송금할 수 있는 가 능성 등이 이주민들을 새로운 나라로 끌어 들이는 요소가 된다. 경제 세계화의 맥락에서 볼 때, 이미 국제 무역과 국경을 초월한 자본 이동의 증가가 이루어져 왔다. 기술의 발전은 많은 사람들이 더 쉽게 자기 나라를 떠날 수 있게 되었음을 의미한다. 그럼에 도 불구하고 이동의 제한과 이주에 대한 규제는 증가해 왔다. 많은 이주민들이 종착지에 입국하기 가 더욱 어려워지고 있다. 이는 점점 더 많은 이주민들이 중간 기착지에 머무르게 됨을 의미한다. 종착지 국가에 도달하기 위해 애쓰는 많은 사람들은 결국 많은 빚을 지게 된다. 많은 이주민들이 비공식 경제 섹터에 고용되어 낮은 임금, 그리고 인권과 노동권을 거의 또는 전혀 보호받지 못한 채 일한다. 비정규 상태에서 살고 일하는 이들 - 한 나라에 입국 또는 체류할 수 있는 법적 허가가 없는 사람들 - 의 경우 특히 인권침해의 위험에 놓이는 경우가 많다. 국제노동기구의 간이 보고서는 많은 이주민들이 ‚그저 더 나은 일자리를 찾는 것이 아니라, 빈곤 과 불안 때문에 어떤 일이든 마다하지 않도록 내몰린다.‛라고 기술 하고 있다. 9 가난, 불안전(식량 4 지금까지 국가간 이주의 범위와 규모에 대한 정확한 데이터를 수집하려는 많은 노력이 있지만, 사용 가능 한 데이터는 제한되어 있다. 특히 ‚비정규 이주의 분석은... 정확한 데이터가 거의 없어 곤란을 겪고 있다.‛ 국제이주위원회, 연계된 세계에서의 이주: 새로운 행동 방향, 국제이주위원회(Global Commission on International Migration) 보고서, 2005년 10월 5 세계 인구의 역사적 추산: http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html 6 여기에는 비호신청인(asylum-seeker), 유엔인권고등판무관이 인정한 난민(9천 2백만 명), 이주노동자의 가족이 포함된다. 국제이주위원회(Global Commission on International Migration)의 보고서, 이주 개관(Migration at a Glance) 참조 7 국가 내 이주의 전세계적 수는 수치화하기가 훨씬 더 어렵지만, 국가간 이주 보다는 훨씬 더 클 것으로 추 산된다. 중국의 경우 2003년 1억 2천만 명이 시골에서 도시로 이주했다. 국제이주기구(International Organization for Migration), 2005년 세계 이주: 국가간 이주의 비용과 이익(2005) 참조 8 국제이주위원회(GCIM)에 따르면, 공식적으로 기록된 이주의 40%가 개발 도상국들 사이에서 일어난다. 9 국제노동기구(ILO), 이주 노동에 관한 사실들(Facts on Migrant Labour), 2004년 3월. 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  7. 7. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 3 안보를 포함하여), 국가간 및 국가 내부의 커다란 불평등은 많은 사람들이 위험한 이주 여정을 떠나 도록 결심하게 만드는 주요 원인들이다. 이주의 이면에 있는 복합적이면서도 다양한 원인들을 살펴보게 되면, 이주라는 현상을 강제적 이 주에서 자발적 이주까지 포함하는 하나의 연속체로서 볼 때 가장 잘 파악될 것이라는 점을 알 수 있게 된다. 이주를 결심하는 이들이 가진 선택의 자유와 강제의 정도는 두 극단의 사이에서 상황마 다 각기 다른 양상을 보여준다. 국제앰네스티의 이주민 권리 캠페인 국제앰네스티는 모든 이주민들의 인권에 관심을 갖는다. 국제앰네스티는 ‘이주의 싸이클’을 다음 과 같이 파악한다. 출신 국가를 떠나겠다는 결단  중간 기착지에서 보내는 시간을 포함한 이주 여정  종착지 국가 도착과 체류  출신 국가로의 귀환 국제앰네스티는 이러한 ‘이주의 싸이클’ 가운데서 이주민들이 인권 침해에 가장 쉽게 노출되는 상 황과 비정규 이주민들, 이주민 어린이, 이주민 여성 등과 같이 위험에 가장 쉽게 노출되는 개인과 집 단에 주목하고 있다.(강조는 역자 첨가) 국제앰네스티는 이주민들이 기술, 자원, 다양성이라는 측면에서 그들이 진입한 새로운 사회에 기 여함을 높이 평가한다. 국제앰네스티는 이주민들이 자국으로 보내는 송금액뿐만 아니라 새로운 지 식과 기술이라는 측면에서도 자신들의 출신 국가에 기여한다는 것을 인식하고 있다. 이주민 인권 입문서인 이 책은 이주에 관한 정부 및 기타 행위자들의 책임과 의무를 다룬다. 또 이 입문서는 정부의 정책 수립과 그 이행에서 어떻게 모든 이주민들의 인권을 보호해야 할 수 있을 것인지에 초점을 맞추고 있다. 오늘날 전세계의 이주 상황을 볼 때 분명한 것은 많은 정부들이 이 주민들에 대한 의무를 실행하지 못하고 있다는 것이다. 그 결과 해마다 수천 명의 사람들이 다른 나라에 입국을 시도하는 과정에서 죽는다. 고통스런 여행을 견디고 새로운 나라에 도착한 사람들 중 많은 수가 중개인, 악덕상인, 공무원의 손에 잡혀 폭력과 착취를 당한다. 법적 신분이 없고 법의 보호를 받지 못하는 사람들은 교육, 의료, 주거의 권리를 거부당하는 경우가 많으며 끔찍하고 비인 간적인 환경에서 살고 일할 수 밖에 없게 된다. 이 입문서는 이주민들이 당하는 일련의 인권침해에 초점을 맞추고 이주민의 권리(migrants' rights) 라는 캠페인 의제를 설정한다. 이러한 캠페인에서는 이주에 대한 모든 논의의 중심에 이주민들과 그들의 권리가 놓이도록 하는 것, 국내외의 이주에 관한 정책과 법률이 국제인권기준들에 부합하도 록 보장하는 것에 초점을 맞출 필요가 있다. 국제앰네스티가 제시하고 있는 이주민 권리 캠페인이라는 의제의 중심에는 모든 이주민들의 인권 과 인간으로서의 존엄성을 전적으로 존중하라는 요구가 담겨있다. 정책결정권자들과 일반 대중들의 이주민 관련 논의에서 드러나는 잘못된 정보, 편견, 그리고 두려움에 맞설 전략이 필요하다. 올바른 정보와 균형 잡힌 논의를 바탕으로 대중의 인식을 향상시키는 것은 이주민 인권이라는 인권 보호라 는 의제의 핵심적인 부분이다. 또한 성공적인 캠페인을 위해서는 이주민 권리의 촉진과 보호를 위 해 이주민들과 이들의 공동체, NGO 및 기타 단체들과 연대해야 한다. 이 입문서는 일반대중, 정책입안자들, 기타 행위자들에게 국제앰네스티의 핵심 메시지, 즉 ‘이주민 권리는 인권이다’라는 사실을 명확히 알리는데 목적이 있다. 국제앰네스티는 캠페인 활동가, 인권옹 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  8. 8. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 4 호자, 기타 활동가들이 이주민 권리를 촉진시키는데 다음의 8가지 우선 순위에 집중할 것을 요구한 다. 1. 가장 위험에 처한 이들에게 집중: 비정규 이주민, 이주 여성과 아동 2. 핵심적 인권조약 및 노동 협약들의 비준 및 이행 요구, 특별히 모든 이주노동자들과 그 가족들의 권리 보호에 관한 국제협약(International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of their Families, the Migrant Workers’Convention)의 비준 3. 국가와 국제적지역적국내적 비국가 행위자들의 책무성(Accountability) 강화 요구 4. 인권을 보호하는 이주 정책 촉구 5. 보다 많은 연구와 더 나은 자료 요구 6. 이주민들을 논의의 중심에 둘 것을 촉구: 이주민 권리 보호를 위한 전략 설정과 이행과정에서 이주민들의 권리를 인정하고 보호할 수 있도록 7. 이주민들의 인권을 보호하고 증진시키리 위해서 활동하는 인권옹호자들의 보호 8. 이주민들의 권리와 사회기여에 대한 대중 인식의 강화 정 의 누가 이주민인가? 이주민란 일시적 또는 영구적으로 한 장소에서 다른 장소로 이주해서 사는(주로 일하기 위해) 사 람이다. 10 이주민들은 출신 국가 내에서 이주하기도하며 다른 나라로 이주하기도 한다. 이주민들은 적절한 식량, 물, 쉼터를 얻을 수 없어서, 또는 자신과 가족의 안전을 보장하기 위해 떠날 수 밖에 없기도 하다. 또 일자리를 얻기 위해 이주하기도 하며, 가족과 결합하기 위해서 이주하기도 한다. 많은 사람들이 복합적인 이유들로 인하여 이주한다. 누가 이주노동자인가? 이주노동자권리협약은 이주노동자를 ‚자신이 국적을 갖고 있지 않은 나라에서 보수가 있는 활동 에 참여할 예정이거나, 참여하고 있거나, 참여한 적이 있는 사람‛(2조 1항)으로 정의하고 있다. 누가 비정규 이주민인가? 비정규 이주민(irregular migrant)은11 그 나라에서 체류할 법적 허가가 없는 사람들이다. 모든 비정규 이주민이 법적 허가나 신분서류 없이 입국하거나 체류하는 것은 아니다. 예를 들어 일하기 위해 인 신매매되어 온 이주민들은 인신매매업자들에게 가짜 신분서류를 받는 경우가 많다. 이주민들의 법 적 지위가 비정규화(irregular)되는데 에는 여러 가지 경우가 있다. 경우에 따라 그것은 부주의로 인해 일어날 수도 있고, 때로는 임의적이고 불공정한 이유들일 수도 있다. 이주 여정만 놓고 보더라도, 이주민은 정부의 정책이나 비자 제한 때문에 비정규 상태에 빠질 수도 있고, 벗어날 수도 있다. 미 10 ‚이주민‛이라는 단어에 대해 포괄적이고 보편적인 정의를 만들어내는 것은 쉽지 않은 것으로 증명되었다. ‚이주민이라는 용어는 ‘자신이 태어나지 않은 나라에서 일시적 또는 영구적으로 살면서 그 나라와 중대한 사회적 연고를 갖게 된 사람’으로 이해될 수 있다. 그러나 이는 일부 국가의 경우 정책에 따라 그 나라에서 태 어난 사람조차도 이주민으로 간주될 수 있다는 사실을 고려할 때 너무 협소한 정의이다.‛유네스코(UNESCO), 용 어집: 이주민(Migrants), 이주(Migration) 11 국제노동기구는 이와 관련해 다음과 같이 기술했다. ‚법적 허가 없이 한 나라에 들어가거나 일하는 사람들 에게 불법, 비밀, 미등록(undocumented), 비정규라는 낙인이 찍혀왔다. ‘불법 이주민’이라는 말은 일종의 기준을 내포하는 용어이며, 이들이 범죄자라는 의미를 전달한다.‛, 국제노동기구, 글로벌 경제에서 이주 노동자들에 대 한 올바른 처우(Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the Global Economy), 2004. 이러한 이유로 인해 국제앰네스티는 ‘불법 이주민’이라는 용어를 사용하지 않는다. 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  9. 9. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 5 등록(undocumented) 이주민은 한 나라에 법적으로 입국 또는 체류할 서류를 갖지 못한 사람이다. 난민 또는 비호신청인은 이주민인가? ‚난민‛이라는 용어는 국제법상 특별한 의미를 갖는다. 난민은 출신 국가 밖에 있으며, ‚인종, 종교, 국적, 특정 사회 집단, 또는 정치적 견해를 이유로 박해를 받을 것이라는 우려가 있다는 충분한 근 거가 있는 공포‛ 12 를 가지고 있고, 따라서 그 나라로 돌아갈 수 없거나 또는 돌아가지 않으려 하는 사람이다. 그러한 사람들에게 적용되는 법률로는 1951년 난민의 지위에 관한 협약(Convention relating to the Status of Refugees)과 1967년 난민의정서, 기타 여러 인권조약과 지역적인 난민 문헌들이 있다. 난민 보호를 위한 법적 토대는 난민들이 출신 국가로부터 보호받지 못하기 때문에 특별한 국제적 보호를 받을 필요가 있다는 것을 인정하는 데에 있다. 따라서 난민들은 이주민들과 구분되면서도, 많은 경우 이주민들과 여정을 같이하며, 같은 여행경로나 밀입국 채널을 활용한다. 또한 중간 기착 지나 종착지에서 유사한 인권 침해를 당하는 경우가 많다. 비호신청인(asylum-seeker)은 난민으로서의 보호를 요청했지만 아직 공식적으로 난민으로 인정 받지 못한 사람이다. 이 용어는 일반적으로 정부 또는 유엔인권고등판무관(UNHCR)이 그들의 난민 지위 요 청을 승인하도록 기다리고 있는 사람들에게 적용된다. 공식적인 인정이 없다고 해서 국제난민법상 보호받을 자격이 축소되지는 않는다. 이주노동자권리협약(The Migrant Workers' Convention)이란 무엇인가? 모든 이주노동자들과 그 가족들의 보호를 위한 국제협약(The International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of their Families), 이주노동자권리협약 (the Migrant Workers' Convention)은 7대 핵심 국제인권조약13 중 하나이다. 이 협약은 2003년 7월 1일자로 공식 발효되었다. 이주노동자권리협약은 모든 이주노동자들과 그 가족들의 인권을 명시적으로 인정하고 있으며, 다른 6개의 핵심 조약들에도 반영되어 있는 기본적인 인권 기준들을 함께 포함하고 있다. 이주노동자권리협약에 제시된 가장 중요한 원칙들 중 하나는 모든 이주노동자와 그 가족들이 체 류 국가에서의 법적 지위에 상관 없이 기본적인 인권을 존중 받을 자격이 있다는 것이다. 이주노동 자권리협약은 생명권(9조), 자유(16조), 집단 추방으로부터의 보호(22조), 적절한 노동조건(25조) 등 모 든 이주민과 그 가족들이 가진 권리들을 명시하고 있다. 뿐만 아니라, 이주노동자권리협약은 체류국에 합법적으로 머물고 있는 이주노동자와 그 가족들의 권리도 제시하고 있다. 거기에는 체류국 영토 내에서의 자유로운 이주 및 거주의 권리(39조), 고용 기회 박탈로부터의 보호와 관련하여 내국인과 동등한 대우를 받을 권리(54조) 등이 포함된다. 2006년 9월 현재 34개 국가가 이주노동자권리협약을 비준했다. 전세계의 NGO들은 이 중요한 국제 인권조약의 비준과 이행의 확대를 위해 캠페인을 벌이고 있다. 12 1951년 난민 지위에 관한 협약(난민 협약), 1조 13 그 외 6개 핵심 국제인권조약: 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(International Covenant on Civil and Political Rights), 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights), 모든 종류의 인종차별 철폐에 관한 국제협약(International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination), 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women), 아동의 권리에 관한 협약(CRC Convention on the Rights of the Child), 고문이나 기타 잔혹 한, 비인도적이거나 굴욕적인 대우나 처벌에 관한 협약(CAT Convention against Torture and Other Cruel,Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  10. 10. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 6 1장: 무시, 주변화, 인권침해 차별, 인종주의, 외국인 혐오 정치인, 관료, 미디어가 이주민 문제를 다루는 방법은 이주민과 이들의 권리에 관한 대중의 인식 에 심대한 영향을 미친다. 대중의 두려움을 이용하거나 각종 사회 문제의 희생양으로 이주민들을 이용하는 것은 차별, 인종주의, 외국인 혐오에 기름을 붓는 것과 같다. 모든 핵심 국제인권문헌들(아래 참조)은 인종 또는 다른 이유로 인한 어떤 종류의 차별도 금지한 다. 이주민의 인권은 종종 성명 등을 통해 인종주의적, 외국인혐오적 편견들이 유발되고 이주민들에 대한 공격이 선동되는 등 위협을 당하기도 한다. ‚국적자가 아닌 이들, 특히 이주민, 난민, 비호신청인들에 대한 혐오증은 현대 인종주의의 주된 흐름 중 하나이다." - 더반선언 및 행동계획(Durban Declaration and Programme of Action) 16절, 2001년 인종주의, 인종차별, 외국인혐오 및 이와 관련된 불관용에 관한 세계 회의(World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance)에서 채택 2001년 미국의 9.11 사건 이후, 이주 통제에 초점을 둔 안보 강화 조치들이 많은 나라에 도입되었 다. 그러한 조치들 중 일부는 이주민들과 비(非)국적자들(non-nationals) 14 에게 불균형적인 영향을 미치 고 있다. 일부 국가에서 이주민들, 특히 비정규 이주민들은, 안보 위협, 테러용의자 내지는 잠재적 테러리스트로 낙인 찍히고 있다. 일부 정치인들과 미디어가 고의로 두려움 부추기고, 차별, 인종주의, 외국인 혐오의 정서를 부추 기는 등, 이주민들을 희생양으로 삼는 일들은 자유와 안전에 대한 권리 등의 이주민들의 가장 기본 적인 인권을 유린하는 조치들로 이어졌다. 이주에 대한 공공의 담론의 대부분에는 부정적 의미를 함축한 모욕적 용어들이 깔려 있다. 다른 나라에 들어가고자 하는 사람들이 ‘불법 이주민’, ‘문을 부수는 사람들(gate-crashers)’, ‘새치기쟁이 (queue-jumpers)’, 심지어는 악의적인 의도로 한 나라의 장벽을 무너뜨리려 시도하는 ‘침입자’로 폄하 된다. 이러한 용어들은 이주민들이 제도를 악용하고 자신의 나라의 온정주의를 이용한다는 명백한 암시가 담겨 있다. 이런 용어들은 이주민들이 자기 나라에 들어올 권리가 없을 뿐 아니라, 어떠한 인권도 갖고 있지 않다는 인상을 조장한다. 일부 국가에서 비(非)국적자들의 기본적 권리를 제한하는 대테러법이 제정되고 있으며, 이는 국제 적인 인권의무를 깨뜨리는 것이다. 14 자신이 살고 있는 나라의 국적을 갖고 있지 않은 개인의 인권에 관한 유엔 선언(The UN Declaration on the Human Rights of Individuals Who are not Nationals of the Country in which They Live)은 ‚체류하고 있는 국가의 국적자가 아 닌 모든 사람‛에게 해당된다. 이 선언은 ‚alien‛이라는 용어를 사용하며(시민적, 정치적 권리 협약에서도 이 용어를 사용), 인종차별철폐협약은 ‚non-citizen‛, 더반선언과 같은 기타 인권기준들은 ‚non-national‛을 사용 한다. 국제앰네스티는 일반적으로 ‚non-national‛이란 용어를 사용한다. 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  11. 11. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 7 ‚전통적인 법과 정치적 가치를 지키면서 사는 사람들이 느끼기에 국가의 존재에 진정한 위협이 되는 것은 테러리즘으로부터 오는 것이 아니라, 바로 이러한 법률로부터 옵니다. 이것이야말로 진 정 테러리즘이 의도했을지도 모르는 조치들입니다. 테러리스트들에게 바로 그러한 승리를 안겨 주어야 하는지를 결단해야 하는 것은 바로 우리 의회입니다.‛ - 호프만 경, 영국 상원15 착취 이주민들, 특히 비정규 이주민들은 고용주들, 인신매매업자, 밀입국 중개업자들로부터 착취를 당 할 위험에 놓여 있다. 이주민들에게 법적 지위가 없다는 것은 그들이 노동권 또는 기타 인권을 주 장할 수 없거나 또는 주장하려 하지 않는다는 것을 의미하는 경우가 많다. 어린이들은 착취에 매우 취약하다. 이주민 어린이들에 대한 인권 침해는 대중의 눈에 교묘히 감추어지는 경우가 많으며, 이 는 드러나지도, 처벌받지도 않는 끔찍한 인권 침해를 가능하게 한다. 여성들과 소녀들은 특히, 고용 주들, 관료들, 또는 인신매매업자들의 손에 걸리게 될 경우 성적인 착취를 당할 위험에 노출되어 있 다. 28세의 인도 국적자인 N.R.은 쿠웨이트에서 3년간 가정부로 일했는데, 고용 기간 동안 쿠웨이트인 고용주는 그녀가 집밖으로 외출하는 것을 허락하지 않았다. 고용주는 그녀에 게 3일간 자신의 친척을 위해 일해 달라고 요청했다. 그 친척은 그녀를 강간했고, 임신 을 하게 되었다. 출산 후 N.R.은 여자 교도소의 출국예정자 구역으로 이감되었고 그녀의 딸과 함께 구금되었다. N.R.의 고용주는 그녀의 여권과 비행기 표를 경찰에게 주었지만, 경찰은 아기 아버지의 허락 없이는 딸을 데리고 떠날 수 없다고 말했다. 하지만 N.R.은 그 남자가 사는 곳을 경찰에게 말할 수 없었다. 왜냐하면 그녀는 집밖으로 한번도 외출 한 적이 없었고, 따라서 그녀가 강간당한 집의 위치를 알 수 없었기 때문이다. 국제앰네 스티가 2004년 7월 그녀를 인터뷰했을 때, N.R.과 그 딸은 2003년 12월 이래로 교도소의 출국예정자 구역에 감금되어 있었으며, 그녀의 법적 지위는 불분명했다.16 이주민에 대한 착취는 여러 국제문헌들에서 금지되어 있다. • 강제노동에 관한 협약(ILO 협약 제 29호) • 가혹한 형태의 아동노동금지와 근절을 위한 즉각적인 조치에 관한 협약(ILO 협약 제 182호) • 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(ICCPR) • 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약(CEDAW) • 아동의 권리에 관한 협약(CRC)(1989) • 초국가적 조직 범죄에 관한 유엔 협약 부속의정서(인신 매매, 특히 여성이나 아동을 대상 으로 한 인신매매 예방과 억제, 처벌을 위한 의정서) 15 2004년 12월, 영국 상원은 ‘테러 용의자’로 간주된 비(非)영국국적자들을 무기한 구금하는 것을 차별이라고 판단했다. 영국에서 비시민권자들의 무기한 구금은 2001년 대테러범죄및안보법에 의해 승인되었다. 16 국제앰네스티 성명, 걸프협의위원회(GCC) 국가: 여성들은 존엄과 존중을 받을 자격이 있다.(Gulf Cooperation Council (GCC) countries : Women deserve dignity and respect (AI Index: MDE 04/004/2005) 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  12. 12. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 8 보이지 않는 사람들 비정규 이주민들, 특히 인신매매되었거나, 노역계약을 맺었거나, 강제 노동에 묶인 사람들, 그리고 가정에 고용된 가정부들은 공식적인 통계에 거의 나타나지 않는다. 신분 증명서가 없는 경우가 많 고, 당국과의 접촉을 두려워하기 때문에. 비정규 이주민들은 확인하기도, 찾아내기도 어렵다. 때로 이주민들 스스로가 당국의 관심이나 자신과 가족들에 대한 위협을 피하려고 보이지 않는 곳으로 숨 어들어가기도 한다. ‘숨어버린’ 이주민들은 착취와 폭력의 위험에 심각하게 노출되어 있다. 법적 지위나 증명서가 없 다는 사실은 자신들의 권리 주장을 지극히 어렵게 만든다. 악덕 고용주들은 그러한 사실을 알고 있 으며 이를 이용하는 경우가 많다. 수표 영수증, 전화 기록, 송금 영수증 - 그들이 사랑하는 사람이 거기 있었다는 걸 증 명하는 것은 이런 종이 쪼가리만으로도 충분했다. 그러나 2001년 9.11 공격에서 사망한 멕시코 이주민들의 가족들, 보상 또는 단순히 사망 증명서만을 필요로 했던 그들은 그 작은 요구 조건들조차 아무것도 제시할 수가 없었다. 그 희생자들이 미국에서 불법체류 자들이었기 때문이었다. 사회보장번호도 없고, 납세 기록도 없고, 어떤 경우엔 출생 기록조차 없었다. 비탄에 빠진 유족들은 그들의 친족이 9.11 현장에 있었다는 사실을 증명할 수도 없었고, 희생자 한 명당 평균 2백만 달러가 넘게 배정된 기금을 받는데 필요한 증명서도 제출할 수 없 었다. ‚당신이 어떤 나라에 밀입국한다면, 당신은 그림자 속에 있는 것과 같다.‛라고 뉴욕 멕 시코 영사관 노르베르토 테라자스 참사관은 말했다. ‚아무도 당신을 보지 못한다. 당신이 누구인지 아무도 모른다. 사람들은 당신의 직업을 알 수 있고, 당신이 경제에 기여하고, 상품을 소비한다는 것은 알지만, 그러나 당신은 실제로는 존재하지 않는다.‛ 2001년 9.11 공격에서 16명의 멕시코 국적자들 - 모두 비정규 이주민들 - 이 사망한 것 으로 알려져 있다. 그러나 16명 희생자 중 5명의 유족들만이 그들이 사랑하는 사람의 죽 음을 증명할 수 있었고, 그래서 보상을 받을 수 있었다. ‚9/11 멕시코인 희생자의 유족들에겐 아무런 대답도 없다‛, AP통신, 2004년 9월 10일 이주민들은 가족들과 떨어져 있는 경우가 많으며, 종착지 국가의 사회적 네트워크로부터도 분리 되어 있는 경우가 많다. 사회적 고립은 그들을 착취와 폭력의 위험에 처하게 할 수 있다. 비정규 이 주민 경우, 고립을 극복할 수 있도록 도울 수 있는 사회적, 지역적 복지를 요구하다가 당국의 관심 을 받게 되고 그로 인해 체포나 추방을 당하게 될 것을 두려워한다. 인권 침해를 받을 위험이 높은 집단들 특정 이주민이나 이주민 집단은 그들의 법적 지위, 성, 나이, 수입, 사회적 지위, 언어, 인종, 민족, 종교, 및 기타 조건들로 인해 인권 침해에 특별히 취약하다. 이 중 하나 이상의 범주에 해당하는 경 우에는 인권 침해의 위험은 점점 더욱 높아진다. 비정규 이주민들 적합한 신분증명서를 갖고 있지 않거나 비정규 상황에 있는 이주민들은 인권 침해를 당할 위험이 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  13. 13. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 9 높다. 체류국에서의 법적 지위가 불안정한 상태에서, 비정규 이주노동자들은 쉽게 착취의 먹이감이 되 며, 고용주, 출입국 관리, 부패한 관료, 범죄 조직의 착취와 폭력에 극히 취약하다. - 국제노동기구(ILO), 글로벌 경제에서 이주노동자들의 공정한 처우를 위해(Towards a fair deal for migrant workers in the global economy), 2004 비정규 이주민들이 마주하고 있는 문제들은 근본적으로 법적 지위의 결여, 그리고 대부분의 비정 규 이주민들이 비공식 영역이나 지하 경제 섹터에 고용되어 있다는 사실로부터 발생한다. 법적 지 위도 보호도 없는 상태에서, 비정규 이주민들은 악덕 고용주와 정부 공무원 양쪽 모두로부터 착취 와 폭력의 위험에 놓인다. 그러한 폭력을 자행하는 사람들은 비정규 이주민들이 당국자들에게 자신 들의 권리 존중을 실현하라고 요구하지 않을 것이기 때문에 자신들의 범죄에 대해 책임지지 않아도 된다는 것을 알고 있다. 비정규 이주민들은 일반적으로 자신들이 당국의 주목을 받고 그로 인해 체 포되거나 퇴거 될 까봐 두려워하고 있다. 생계형 이주민들 심각한 시민적 정치적 권리 침해와 경제, 사회, 문화적 권리 침해는 세계 곳곳에서 많은 이주민들 이 안전, 안전망, 그리고 지속 가능한 생계를 찾아 고국, 그리고 가족까지도 떠나도록 강요하고 있 다. 이들의 이주는 생존 전략의 일부이다. 경제사회문화적 권리의 극단적인 박탈과 침해로부터 탈 출하는 사람들은 삶에서나 이주에서나 선택의 여지가 거의 없다. 이들 중 대부분의 사람들이 극단 적으로 가난하다. 또한 이들 중 다수는 여성이다. 이들은 자신과 가족들의 기본적인 인간적 안정을 찾아 위험성이 높음에도 불구하고 이주를 결심하게 된다. 기술 수준이 낮거나 또는 기술이 없는 사 람에게 합법적인 이주 수단은 거의 존재하지 않는다. 따라서 그들은 이민규제를 당하는 경우가 많 으며 인신매매나 밀입국 조직의 표적이 된다. 너무나 많은 곳에서, 이주는 생존전략이 되고 있다.... 여성, 소수민족, 선주민, 무국적자 등 사회적 으로 불리한 집단들이야 말로 이주가 가장 절실하며, 밀입국 중개업자들과 인신매매자들의 손에 서 가장 큰 위험을 당한다. - 연계된 세계에서의 이주: 새로운 행동 방향, 국제이주위원회 보고서 (Migration in an Interconnected World: New Directions for Action, Report of the Global Commission on International Migration), 2005 년 10월 생존 전략의 일부로서 이주를 결심하는 사람들은 이주 과정에서 인권침해를 경험하게 될 경우에 대한 대책, 즉 ‘출구전략’을 마련하는 것이 거의 불가능하다. 때문에 그들은 가족을 떠나 이주해서 살고 일하는데 있어 착취적인 상황을 견디는 것 이외엔 선택의 여지가 거의 없다. 이러한 상황에서 의 이주는 더 이상 자율적인 선택이 아니다. 난민 인정을 거부당한 사람 등, ‘좌초된 이주민들’ 많은 이주민들이 기착지 또는 종착지에서 좌초된다. 합법적으로 입국 및 체류할 권리를 거부당하 고 출신 국가로 돌아갈 수 조차 없게 된다. 일부 이주민들은 자신의 나라에서 계속되는 불안전 때문에 돌아가지 못하기도 한다. 자신의 나라 로 돌아갈 수 있는 법적인 방법이 존재하지 않거나, 돌아가는 것이 현실적으로 가능하지 않기 때문 이다. 많은 이주민들의 경우 본국 귀환이 불가능하다는 것이 증명된 경우에라도 아무런 형태의 법 적 지위를 보장받지 못한다. 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  14. 14. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 10 좌초된 이주민들 중 다수는 비호신청을 거부당한 사람들이다. 공정하고 적합한 절차에 의해 비호 신청을 거부당한 사람들은 국제난민법 하에서는 더 이상 보호를 받지 못한다. 하지만 이들은 국제 인권법에 따라 계속적으로 보호를 받아야 한다. [영국의] 2004년 비호 및 이민법 9조는 비호신청이 거절되고 영국을 떠나기 위한 ‚합리적 조치‛들 을 취하는데 실패한 비호신청인 및 그 가족들의 복지와 주거 혜택을 박탈했다. 비호신청인의 가 족들은 노숙자가 되어가고 있고, 지원을 박탈당했으며, 아이들을 키울 수 없게 될 것이라는 걱정 을 하며 살아가고 있다. - ‚난민인정 제도가 가족들을 지하세계로 몰아간다.‛ 가디언, 2006년 1월 31일 출신 국가로의 귀환이 불가능한 좌초 이주민들 중 다수는 장기간의 구금이나 때로는 무기한 구금 상태에 놓인다. 이들 중 많은 수가 노동권을 거부당하며, 사회 보장 및 기타 지원을 받지 못한다. 결과적으로 이들은 자신들이 발붙이고 살아가고 있는 그 국가에 의해서 버려진 채 빈곤상태에 빠지 거나 자선에 의존해서 살아 가게 된다. 여성 분쟁, 빈곤, 인권 침해는 여성들이 일자리와 안전을 찾아 자기 나라를 떠날 수 밖에 없게 만든다. 여성들이 남성 가족에 의존하지 않고 자율적인 경제 이주민으로서 이주하게 되는 현상은 특히 유럽 과 아시아에서 점점 늘고 있다. 많은 여성들은 자신의 가족을 뒤로 한 채 떠나야 한다. 여성들은 일부 정규적인 이주제도 내에 존재하는 여성에 대한 차별 때문에 비정규 이주민 신분으 로 내몰리기도 한다. 이주 여정의 비용을 감당할 수 없는 상당수의 여성들이 많은 경우 자기도 모 르는 새에 인신매매의 덫에 걸려든다. 가족들에게 더 나은 삶을 주겠다던 약속이 강제 노역, 강제 노동, 노예 또는 노예와 다름 없는 환경에서의 노동 등, 착취와 폭력으로 끝나는 경우가 너무도 많 다. ‚하루 1달러 미만으로 살아가는 15억 인구 중 다수가 여성이다.‛ - 유엔공공정보부(UN Department of Public Information), 간이 보고서, 빈곤의 여성화(The Feminization of Poverty)17 여성 이주민들은 여성이라는 지위, 이주민 혹은 비국적자라는 지위, 가정부, 중노동, 성 산업 18 등 남성과 여성을 분리하는 노동시장에서의 노동자라는 지위 때문에 차별, 착취, 폭력에 특히 취약하다. 이들은 사회에서 가장 눈에 띄지 않는 사람들인 경우가 많으며, 동일노동 동일임금, 사법적 정의 또 는 구제와 같은 권리를 보장 받는데 있어 성에 근거한 장벽에 계속해서 부딪히게 된다. 아동 아동들은 나이, 미성숙, 또는 교육 부족 때문에 사기와 착취에 특별히 취약하다. 많은 아동들이 불법적으로 고용되어 최악의 형태의 노동을 수행하며, 이는 아동의 정신적, 육체적 건강에 심각한 17 ‚뿐만 아니라, 빈곤의 악순환 속에 내재되어 있는 여성과 남성 사이의 격차는 지난 십여 년간 계속 벌어 져 왔으며, 이는 일반적으로 ‘빈곤의 여성화’라고 불리는 현상이다. 전세계적으로 여성들이 버는 수입은 평 균적으로 남성이 버는 수입의 50%를 겨우 넘는다.‛ 유엔 공공정보부(UN Department of Public Information), 간이 보 고서, 빈곤의 여성화(The Feminization of Poverty) http://www.un.org/womenwatch/daw/followup/session/presskit/fs1.htm 18 국제노동기구, 동남아시아 및 태평양 다분야 협력 고문단, 온라인 성 학습 및 정보 모듈(ILO, (South-East Asia and the Pacific Multidisciplinary Advisory Team, OnLine Gender Learning and Information Module) 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  15. 15. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 11 해를 끼친다. 이주 아동들에게 강제되는 노동의 종류에는 구걸, 포르노그라피, 강제 성매매, 마약 거 래, 소년병 징집, 노예와 같은 환경에서의 가사노동이 포함된다. 19 어린이들은 어떠한 탈출 가능성도 없이 인신매매상이나 악덕 고용주들의 희생양이 되는 경우가 많다. ‚적절한 신분증명서가 없는 경우 [어린이들은] 기초 서비스 접근에 어려움을 겪거나 법적인 문제 를 경험할 수 있다. 체포나 구금되는 경우 어린이들은 부모와 헤어질 수 있으며, 경우에 따라서는 부모 없이 혼자 본국으로 송환된다.‛ - ‘이주 및 인신매매 과정에서의 아동의 권리: 유니세프의 관점에서’(‘A Child’s Rights Approach on International Migration and Trafficking: a UNICEF Perspective’) 2004년 10월 27 ~ 28일, 국제이주에 관한 제 3차 조정회의에서 발표된 자료 출신 국가에 어린이의 출생 기록이 제대로 되어 있지 않은 경우, 성적인 또는 노동 착취를 위한 인신매매의 위험은 더 커진다. 아동의 법적 신분에 관한 기록이 정확하지 않거나 불충분할 경우, 그 러한 어린이들을 찾아낼 가능성은 거의 희박하다. 외국에서 태어난 어린이들은, 특히 미등록(undocumented) 이주민의 자녀인 경우, 출생 신고를 할 수 없게 될 수 있다. 결과적으로 많은 이주노동자 어린이들이 출생 신고가 되어 있지 않으며, 무국적자 (stateless)가 된다. 비정규 이주민의 자녀들은 학교에도 입학할 수 없으며 성장기에 필요한 의료조치 도 받을 수 없다. 무국적 이주민들 무국적자들의 지위에 관한 협약(1954년 무국적자 협약, The Convention relating to the Status of Stateless Persons)은 무국적자를 ‚어떤 국가에서도 관련 법에 의해 국적자로 간주되지 않는 사람‛을 뜻한다. 모든 무국적자가 이주민은 아니다. 그러나 수년간, 수십 년간, 심지어 수백 년간 이주민들의 인권이 인정되지 못한 것은 전세계 도처에서 무국적자들이 생기는 주요 원인이 되었다. 이주민들, 특히 비 정규 이주민들은 체류국에서 자녀들의 출생신고를 할 수 없거나 또는 망설이는 경우가 많으며, 따 라서 그러한 어린이들이 무국적자가 되는 경우가 많다. 일부 국가의 이민법은 결과적으로 어린이가 무국적자가 된다는 사실에도 불구하고 비국적자 부모에게서 태어난 어린이의 시민권을 인정하지 않 는다. 인신매매된 사람들 중 많은 이들, 특히 여성들과 어린이들은 인신매매업자들에게 신분 증명서 를 압수당하는 바람에 결과적으로 무국적자가 되어 버린다. 무국적 상태에서 출신 국가 또는 이전에 살던 나라를 떠나 있는 사람은 그 나라들이 해당 영토 안으로의 재입국 보장을 거부할 경우 장기간 구금을 당할 수 있다. 한 나라와의 법적 관련성을 증명할 수 없는 사람은 교육, 의료, 고용 등 가장 기본적인 권리 조차도 거부당하는 경우가 많다. - 국적과 무국적: 국회의원을 위한 편람(Nationality and Stateless - A Handbook for Parliamentarians) 유엔 난민고등판무관 및 국제의회연맹, 2005. 무국적자들은 국제법에서 특별한 인정을 받았다. 난민 보호를 책임지며 난민 문제의 해결을 위해 일하는 유엔 기구인 유엔난민고등판무관실(UNHCR)은 무국적자를 예방감소시키고 모든 무국적자를 보호한다는 명확한 전세계적 임무도 가지고 있다. 이 임무에는 무국적자에 대한 두 개의 협약 20 인 1954년 무국적자 협약(Statelessness Convention)과 무국적자 감소 협약(The 1961 Statelessness Convention)의 비준을 촉구하는 것이 포함한다. 19 가혹한 형태의 아동노동금지와 근절을 위한 즉각적인 조치에 관한 협약(ILO 협약 제 182호) 20 이 협약들은 현재까지 각각 51개국과 31개국에서만 비준되었다. 두 협약은 무국적자 인권의 보호와 촉진 을 위한 핵심적 도구이며, 이 두 협약을 비준하고 이를 이행하도록 국가들을 설득해야 한다. 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  16. 16. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 12 2장: ‘이주 관리’ 국제앰네스티의 주된 관심은 이주민들의 인권이 존중, 보호, 촉진되도록 만드는 것이다. 이주에 관한 정책들의 설계가 기본적으로 각국 정부의 문제이기는 하지만, 어떤 정책이든 그것은 국제인권 법과 기준에 부합해야 한다. 국가의 주권과 그 한계 가난한 나라에서건 부유한 나라에서건, 사람들은 매일 국경을 넘는다. 이는 때로 국가들간 양자 합의의 결과이기도 하고 전세계적 또는 지역적 경제 발전의 결과이기도 하지만, 통제되지 않고 규 제되지 않은 사람들의 이동이기도 하다. 국가의 주권이 위협 받는다고 여겨지는 경우의 출입국 통 제 장치들, 즉 비자 요구, 국경 검문소와 같은 것들은 국가의 주권 수호를 위한 가시적 수단들이다. 국가는 영토에 대한 권한을 행사할 주권을 갖고 있다. 이것은 국가가 영토에 관한 배타적 권한을 갖는다는 의미이다. 이주라는 영역은 정부들이 이러한 주장을 가장 강력하게 실행하는 곳이다. 그럼에도 불구하고, 주권은 절대적인 것이 아니다. 주권은 한 국가가 영토에 대한 배타적 권한을 가질 수 있음을 의미한다. ...그러나 주권은 절대적인 것이 아니다. 주권은 한계가 없는 것이 아니다. 국가들이 영토에 대한 지배권을 행사할 권리를 갖고 있음에도 불구하고, 동시에 국가들은 모든 이주민들의 인권 보호를 포함하여 국가가 자발적으로 받아들인 국 제법적 의무를 존중할 의무를 가진다. 주권은 국제법상 불법적인 행위에 대한 방어 구실로 사용되 어서는 안된다. 21 한 국가가 어떤 권리는 적용하고 어떤 권리는 적용하지 않을 것인지를 취사 선택 할 수는 없다. 국가는 자국의 적법한 권한을 책임성 있게, 국제법에 부합하도록 행사해야 한다. ‘이주 관리’ 정책 대부분의 국가들의 ‘이주 관리’ 정책들은 일부 선택된 이주만을 장려하는 한편, 다른 형태의 이주 는 공식적으로 억제한다. 비정규 이주민들을 영토 내에서 완전히 축출해야만 한다고 공공연히 말하 는 많은 정부들도 비정규 이주노동자들에게 크게 의존하는 비공식 노동 시장의 존재와 성장은 용인 할 준비가 되어 있다. 정부들이 전통적으로 이주가 전적으로 주권 문제이고 내부 문제라는 주장을 고수해 왔지만, 현재 대부분의 정부들이 이주가 국경을 초월하는 영역이라는 것을 인정하고 있으며, 이주를 관리하기 위한 양자간, 지역적, 또는 국제적인 프로세스에 참여하고 있다. 일부 정부들의 경우 이주에 호의적이기도 한데, 이는 이주민들이 송출국(sending country)에 보내는 송금의 경제적 가치 때문이기도 하고, 이주노동자들이 체류 국가에 주는 경제적 이익 때문이기도 하다. 일부 국가들은 대부분의 이주노동자들이 고용되어 있는 비공식 시장의 경제적 가치를 인정하 기 때문에 그러한 이주에 관용적 태도를 보인다. 다른 국가들은 노동력 부족에 직면한 업계에 이주 21 유엔 자유권위원회 일반논평 31호, 협약의 당사국들에 부과된 일반적인 법적 의무의 성격, (UN Human Rights Committee, General Comment No. 31[80], Nature of the General Legal Obligations Imposed on States Parties to the Covenant) CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, 2004년 5월 26일 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  17. 17. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 13 민들의 고용을 장려한다. 선진국의 인구 노령화와 출산율의 극적 감소 역시 이주에 호의적인 정부 들에 영향을 미치는데, 특히 연금과 사회 보장 체계를 유지하고 충분한 부양보조자(caregiver)를 확보 하기 위해서이다. 해외로 이주민들을 내보내는 나라들은 이주민들의 송금이 자국의 경제에 주는 이 익을 획득하는데 열중한다. 22 그러한 나라들은 또한 자국민이 고용된 국가에서 새로운 기술을 배우 고 돌아왔을 때 ‘두뇌 유입(brain gain)’이라는 장점에서 오는 이익도 추구한다. 그러나 많은 정치인들과 정책입안자들은 무엇보다 이주민들에 대한 강경 노선이 유권자들로부터 크게 인기를 얻을 것이라는 인식의 영향을 많이 받는다. 인종주의와 외국인혐오에 관한 반응에서 분명하게 나타나는 두려움은 일반 대중들 사이에서 쉽게 발생되며, 이주민들을 손쉬운 표적으로 만 든다. 엄격한 이주 정책들은 이주민들 특히 비정규 이주민들이 민족적 정체성 또는 국가 안보에 위 협을 가한다는 편견과 국수주의적 정서에 의해 촉발될 수도 있다. 이주를 통제하기 위해 국가들 사 이의 많은 양자간 협정들이 있다. 양자간 협정은 노동 협약, 밀입국, 인신매매 등의 문제를 해결하기 위한 협약을 포함한다. 출발지 국가들 중 일부는 종착지 국가들과 협정을 맺기도 하는데, 이는 이주 노동자들을 보호하기 위해서 또는 종착지 국가의 노동시장에 접근을 보장 받기 위해서이다. 종착지 국가들은 출발지 국가 및 중간 기착지 국가들과 송환 및 재입국에 관한 협정을 맺기를 간절히 바라 는 경우가 많다. 그러한 협정은 운영협정이나 기본협정 또는 양해각서의 형태를 띤다. 또한 많은 정부들이 회원국 시민들에게 다양한 수준의 유동성(mobility)을 제공해주는 지역적 프로 세스들에 참여하고 있다. 예를 들어, 서아프리카경제공동체협정(agreements of the Economic Community of West African States, ECOWAS)은 회원국 시민들에게 모든 회원 국가에 ‚입국, 거주, 정착‛할 수 있는 권리 를 부여한다. 유럽 연합(EU)의 시민들은 취직 목적을 포함하여 전적인 유동성(full mobility)을 부여 받 았다. 남미공동시장(MERCOSUR) 내에서의 이동성(mobility)은 오직 전문직 종사자들의 이동에만 초점을 맞춘다. 이주 문제에 대한 구속력 있는 협정이 거의 드문 아시아의 경우, 아세안(동남아시아국가연 합, ASEAN)의 회원국들은 회원국 노동자들에게 특정 영역들을 개방하는데 합의했다. 중동지역은 이주 에 대한 구속력 있는 협정이 없다는 점에서 유사한 특징을 보인다. 2002년에서 2004년 사이 국제이 주기구(IOM)가 주최한 지중해 서부 5 + 5 이주 회담은 해당 지역의 복합적인 이주 유형에 대한 대응 책을 규명하고 협력을 강화하는데 목적을 두었다. 국제적 단위에서 정부들은 국제적인 ‘이주 관리’ 체계의 근간이 되는 폭넓은 원칙들에 합의 하기 위해 노력해 왔다. 베른 이니셔티브(Berne Initiative)가 그 한 예로서, ‚국가간의 협력 강화를 통해 지역 및 국제적 차원에서 보다 나은 이주 관리를 성취‛ 23 하는 것을 목적으로 한다. 또 다른 예는 국제노 동기구 내에 있는 정부간 협의체이다. 92차 국제노동회의(ILC)는 이주노동자들에 대한 행동 계획을 실행에 옮기라고 국제노동기구에 요구했다. 이주노동자들에 대한 행동계획은 이주노동자들이 관련 된 국내의 노동법 및 사회보장법에 따란 국제적인 노동 기준에 따라 대우 받고 보험혜택을 받을 수 있도록 보장하기 위해 마련된 것이다. 이 계획을 실행하기 위해, 법적 구속력이 없는 이주노동에 관 한 다자간 틀(Multilateral Framework on Labour Migration)이 국제노동기구 이사회에서 채택되었다. 국제이주기구(IOM)는 국제적 차원의 이주 관리 논의에서 주도적 역할을 하는 정부간기구 (Inter-Governmental Organization)이며, 국제적인 이주 정책 개발에서 점점 더 중요한 역할을 맡고 있다. 22 세계 은행은 2004년 2,160억 달러가 송금된 것으로 추산하고 있으며, 이 중 1,500억 달러가 개발 도상국으 로 송금되었다. 송금은 외국 원조를 능가하며 적지 않은 나라에서 외환 자본의 가장 큰 출처를 이룬다. 세계 은행, 국제이주, 송금, 두뇌 유출(2006)(International Migration, Remittances and the Brain Drain) 참조 23 The Berne Initiative: http://www.bfm.admin.ch/index.php?id=226&L=3 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  18. 18. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 14 이는 국제이주기구의 ‚이주에 관한 국제회의(International Dialogue on Migration)‛24에서 가장 명확하게 나타난다. 이주에 관한 국제회의는 이주, 무역, 노동, 의료, 개발 등의 영역에서 정부간 협력 체계의 강화를 목적으로 한다. 국제이주기구는 이주민들을 보호하기 위한 국제적인 조약을 감시할 어떤 책 임이나 공식적인 보호 임무를 갖고 있지 않다. ‘이주 관리’와 인권 ‘이주 관리’ 제도가 실효성이 있으려면 국가들로부터 신뢰를 얻어야 할 뿐만 아니라 노동자들로부 터도 신뢰를 얻어야 한다. 이주 관리 제도는 그러한 신뢰를 얻기 위해서 이주민들의 기본적인 인권 을 존중해야 하고, 더 나아가 모든 이주민들의 권리를 능동적으로 존중, 보호, 촉진해야 한다. 따라 서 국가들은 이주민들의 법적 지위 또는 자국영토에 입국한 방법에 상관없이 자국의 정책과 관행이 모든 이주민들의 권리를 어떠한 경우에라도 훼손하지 않도록 보장해야 한다. 특히 이주에 관한 정 책과 관행들은 이주 여정의 어떤 단계에서도 이주민들을 인권 침해의 위기에 놓이게 해서는 안된다. 국제앰네스티는 모든 ‘이주 관리 제도’가, 국내적이건 양자적이건, 혹은 지역적이건 국제적이건 반드 시 인권이라는 기본틀 안에서 설정되어야 한다고 믿고 있다. 국가는 이주 관리 정책과 관행들이 이주민들을 인권침해 위기에 처하게 하지 않도록 보장해야 한 다. 국가가 이주를 관리할 권리가 있다는 것은 정부에 다음과 같은 권한이 부여되는 것을 의미한다. • 국가는 누가 자국의 국경을 넘는지 알 권한이 있다. • 국가는 자국의 입국 관리 계획 및 정책을 결정할 권한이 있다. • 허가 받지 않은 이주를 최소화하기 위한 조치를 취할 권한이 있다. 동시에 정부는 다음과 같은 의무들을 가진다. • 정부는 누구도 어떤 방법으로도 고문 및 기타 심각한 인권침해를 받을 위험이 있는 나라 로 돌려보내서는 안된다고 규정하는 강제송환금지(non-refoulement)의 원칙을 존중해야 한다. 이 원칙에는 비호신청인 및 난민 등 국경 지역에서 국제적 보호를 요청하는 사람을 거부 하지 않는 것이 포함된다. • 영토 내의 모든 이주민들의 입국, 체류, 귀환에 관련한 법, 정책, 관행들이 국제인권법(또는 관련 국제난민법 및 국제인도주의법)에 위배되지 않도록 보장해야 한다. • 입국이나 퇴거 추방 절차의 이행(법률에서나 실제 법집행에서나)이 인권 기준에 위배되지 않아야 한다. • 영토 및 실효적 지배 영역 안에 있는 모든 이주민들의 인권 보호를 보장하여야 하며, 특히 체류자격에 상관없이 모든 이주노동자들에게 정당하고 적절한 직업 환경의 권리를 보장해 야 한다. 24 IOM은 홈페이지에서 ‚이 계획은 궁극적으로 정부들의 역량 강화를 통해 체계적인 이주관리를 보장하고 이주의 긍정적인 측면을 촉진하며 비정규 이주민을 감소시키기 위해 고안되었다.‛라고 밝히고 있다. http://www.iom.int/en/know/idm/index.shtml 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  19. 19. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 15 3장: 국제법상의 이주민 권리 이주는 국제법의 여러 영역과 연관되어 있다. 주된 법적 토대는 인권법(이주노동자권리협약 포함), 노동법(국제노동기구 기준 포함), 난민법(직접적으로 적용되거나 유사한 다른 분야의 법해석에 지침 역할을 하는 식으로 적용될 수도 있다.)25, 국제인도주의법과 국제형사법이다. 아직까지 별도의 국제이주법은 존재하지 않는다. 그럼에도 불구하고 국제기준과 인권메카니즘과 기관들을 포함하는 초기적인 형태의 ‘국제 이주 체계’는 존재한다. 이주민 인권의 옹호자들과 캠페인 활동가들은 ‘국제 이주 체계’를 만들어가 가는 가장 기본적인 출발점이 국가들의 이해관계가 아닌 이 주민들의 인권이라는 사실을 확고히 하기 위해 노력해야 할 것이다. 이주민 인권 보호의 책임을 가지고 있는 주요 기관은 다음과 같다. • 인권고등판무관실(Office of the High Commissioner for Human Rights, OHCHR) • 유엔인권조약기구들, 특히 이주노동자위원회(Committee on Migrant Workers) • 유엔인권기구의 특별절차, 이중 특히 이주민 인권에 관한 특별보고관(Special Rapporteur on the Human Rights of Migrants) • 난민고등판무관(UNHCR)(난민 협약이 적용되는 경우, 또 난민고등판무관은 무국적자 협약을 발전시킬 책임이 있다) • 국제노동기구(ILO)(관련 ILO 협약이 적용되는 경우) 지역적 차원에서 볼 때는, 아프리카연합(African Union), 유럽연합(European Union), 유럽평의회(Council of Europe), 미주기구(Organization of American States) 모두가 이주민 인권 보호와 관련한 지역적 문헌의 이 행을 감독할 책임이 있다. 차별금지 원칙 차별금지의 원칙은 모든 이주민들의 인권 보호에 핵심이 된다. 이 원칙은 모든 핵심 국제 인권문 헌들의 주된 내용을 형성하고 있다.26 이주민들은 다음의 여러 가지 근거에서 차별 받지 않을 권리를 주장할 수 있다. • 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(ICCPR) 2조 1항은 인종, 피부색, 성, 언어, 종교, 정 치적 및 기타 견해, 국적, 사회적 출신, 재산, 출생 또는 기타 지위 등의 어떠한 차이에도 상관없이 협약에서 인정된 권리들을 보장하고 있다. 또 26조는 어떠한 차별도 없이 법의 동등한 보호를 보장하고 있다. • 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약(ICESCR) 2조 3항은 어떠한 종류의 차별도 없이 협약상의 권리들을 보장하고 있다. • 아동권리협약(CRC) 2조 1항은 어떠한 종류의 차별도 없이 협약상의 권리들을 보장하고 있 25 국제앰네스티는 난민법과 이주 관련 법이 교차되는 부분이 있다는 점을(특히 난민과 이주민들이 섞여서 유입되는 경우에는) 인식하고 있지만, 난민 문제를 다룸에 있어서는 이주 관련법과 분리하여 별도의 영역으로 다루고 있다. 26 미주인권재판소는(Inter-American Court of Human Rights) 미등록 이주민들의 권리와 법적 지위에 관한 권고적 의견에서 ‚법 앞의 평등, 법 앞의 평등한 보호, 그리고 차별금지의 원칙은 jus cogens(즉 가장 근본적이고도 절 대적인 권리)에 귀속되는 것이다. 왜냐하면 국내적, 국제적 공공 질서의 모든 법제도가 이에 근거하고 있고, 또 한 모든 법체계를 관통하는 근본적인 원리가 그것이기 때문이다.‛라고 밝혔다. 권고적 의견(Advisory Opinion), OC-18/03, 2003년 9월 17일 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  20. 20. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 16 다. • 모든 종류의 인종차별 철폐에 관한 국제협약(ICERD) 1조 1항은 인종, 피부색, 혈통, 국적, 민 족적 출신을 근거로 한 차별을 금지한다. • 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약(CEDAW) 1조는 성을 근거로 한 차별을 금 지한다. • 이주노동자권리협약(MWC)은 이주노동자의 권리와 관련한 차별 금지의 근거로 사용되어서 는 안되는 영역들을 유죄판결 여부, 국적, 나이, 경제적 조건, 배우자 유무까지 포함하도록 확장했다. 차별금지의 원칙이 이주민이 국적자와 완전히 똑같은 자격을 갖는다는 의미는 아니다. 예를 들어, 일부 국가의 사법체계에서, 이주민은 국적자와 똑같은 조건으로 사회보장혜택을 받을 수 없다. 하지 만, 차별금지의 원칙은 이주민들에게 주어지는 처우상의 구별이 반드시 국제법을 따라야 한다는 것, 즉 국제적으로 인정된 이주민들의 인권을 침해해서는 안된다는 것을 의미한다. 인종차별철폐협약 (ICERD)은 특별한 경우에 한해서 시민권자와 비시민권자 사이의 ‚구별, 배제, 제한, 선호‛를 용인하고 있다.(1조 2항) 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 (ICESCR) 2조 3항은 개발도상국가들에 게 ‚현재의 협약에서 인정되는 경제적 권리를 어느 정도 범위까지 비국적자들에게 보장할 것인지‛ 27 를 판단할 수 있는 권한을 부여함으로써 규약이 국적자와 비국적자에게 동등하게 적용되야 한다는 기본 원칙에 제한을 가했다. 이주노동자권리협약(MWC)도 등록 이주노동자와 미등록 이주노동자 사이 의 몇 가지 구별을 용인한다. 28 그렇다면 이주민 집단과 관련하여 취해진 특정 조치들이 합법적 구 별이 아니라 차별에 해당되는지의 여부를 평가할 때, 그 구분선은 어디인가? 예외적 구별은 합법적 목적을 위한 것이어야 하며, 그 목적의 성취에 부합해야만 한다.29 결정적으 로, 예외적 구별이 개인의 권리를 침해해서는 안되며, 법적 지위에 상관 없이 기본적 인권이 존중될 수 있도록 해야 한다.30 기타 국제인권기준들 “국제인권법 체계는 각 사람의 본질적 인간됨의 가치로 인해 모든 이들이 모든 인권을 향유해야 한다는 전제 위에 세워 진 것이다.” 데이비드 와이스브로트(David Weissbrodt), 유엔 비시민권자에 관한 특별보고관, 비시민권자의 31 권리에 관한 최종 보고서(Final report on the rights of non-citizens (2003) 이주민들의 권리는 다양한 국제인권법을 근거로 할 때 최상으로 보호될 수 있다. 위에 언급된 바 와 같이 경우에 따라 시민권자와 비시민권자, 그리고 이주민집단 간 적법한 구별은 가능하다. 그러 27 조항의 언어 및 취지로 볼 때, 이 조항의 목적은 식민지 시대에 특정 비국적자 경제 집단이 개발도상국을 점유했던 것을 종식시키고자 하는 것임을 알 수 있다. 따라서 이 조항은 좁은 의미로 해석되어야 하며, 또한 2 조 3항의 제한 요소, 즉 그러한 제한이 ‚인권과 충분한 관련성을 가질 때만‛ 부과될 수 있다는 것을 유념해 야 한다. 28 예를 들어 증명서를 갖춘, 즉 정규적인 상황에 있는 이주 노동자들과 그 가족들은 그 나라의 법에 따라 공공의 문제에 참여할 권리, 그리고 피선거권을 포함하여 선거에 전적이고 자유롭게 참여할 권리를 누린다.(41 조) 또한 이들은, 특정한 예외적 제한을 두고 고용 국가의 영토 내에서 이동의 자유와 거주지 선택의 자유를 누린다.(39조) 29 예, 자유권위원회 일반 논평 15, 규약상 외래인(alien)의 지위(The position of aliens under the Covenant), 일반논평 18, 차별금지( Non-discrimination.) 30 참조, 인종차별철폐위원회 일반논평 XIV 2절, 자유권위원회 일반논평 18, 13절 31 U.N. Doc. E/CN.4/Sub.2/2003/23 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  21. 21. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 17 나 국가 및 다른 행위자들은 모든 이주민들의 처우에 있어서, 차별금지라는 기본적인 원칙을 위배 해서는 안된다. 인권 침해는 이주의 원인이 될 수도 있고, 결과가 될 수도 있다. 극단적 가난은 이주민들이 경제 적 사회적 권리를 실현하겠다는 희망을 가지고 자기 나라를 떠나도록 만들 수 있다. 그러나 종착지 국가에서 이주민들과 그 가족들은 자의적인 체포와 구금, 노동권의 거부, 부적절하거나 폭력적인 노 동 환경에 처할 수 있으며, 교육과 의료에 평등한 접근을 차단당할 수 있다. 이주민들은 법으로부터 평등한 보호를 받을 권리를 거부당할 수 있으며, 자의적인 추방을 당할 수도 있다. 인권의 상호의존성(interdependence)과 불가분성(indivisibility)은 이주민의 권리 중 하나를 부정하는 것 이 다른 권리의 침해로 이어질 가능성이 높다는 것을 의미한다. 따라서, 예를 들어, 부적절하고 폭 력적인 구금 환경은 이주민의 건강권을 심각하게 훼손할 수 있으며, 주거지로부터의 강제퇴거는 이 주민들을 길거리에서의 착취와 인권침해에 노출시킬 수 있으며, 자의적인 구금으로 이어질 수 있다. 더 나아가, 노동 시간 제한, 주간 휴무 등의 이주민들의 노동권을 부인하는 것은 개인의 자유권 및 안전의 권리를 심각하게 제한하는 결과를 낳을 수도 있다. 모든 이주민들은 예외 없이 다음의 권리를 가진다. • 생명(시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 6조, 이주노동자권리협약 9조) • 고문 및 잔혹하고, 비인도적이며, 굴욕적인 대우 및 처벌로부터의 자유(시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 7조, 이주노동자권리협약 10조) • 노예 및 예속 상태로부터의 자유(시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 8조 1 항, 2항, 이주노동자권리협약 11조 1항 • 계약 상의 의무를 이행할 능력이 없다는 이유로 구금되지 않을 권리(시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 11조, 이주노동자권리협약 20조 1항) • 법 앞에서의 한 사람으로서 인정(시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 16조, 이주노동자권리협약 24조) • 사상, 양심, 종교의 자유(시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 18조, 이주노 동자권리협약 12조 1항) 경제사회문화적 권리는 이주노동자권리협약에 폭넓게 반영되어 있다. 더구나 이주노동자권리협 약을 비준하지 않은 나라들의 경우도 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약(ICESCR)에 따 라 이주노동자들과 그 가족들의 (비정규 상태에 있는 사람들을 포함하여 32) 경제사회문화적 권리가 보호된다. 경제사회문화적권리위원회(Committee on Economic, Social and Cultural Rights, 사회권위원회)는 교육, 건강, 물에 대한 권리에 관한 일반 권고(General Recommendations)에서 이주민들의 경제사회문 화권을 인정하고 있다. 인종차별철폐위원회는 일반 논평 30호에서 ‚특히 교육, 주거, 고용, 건강 영 역에서, 비시민권자들의 경제사회문화권 향유를 막는 장애물들을 제거‛33하라고 국가들에게 촉구했 다. 32 참조, 국제앰네스티, 경제사회문화권 입문서(Human rights for human dignity - a primer on economic, social and cultural rights)(AI Index : POL 34/009/2005) 33 인종차별철폐 위원회, http://www.ohchr.org./english/bodies/ccrd/comments.htm 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  22. 22. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 18 모든 이주민들은 체류자격에 상관없이 다음의 권리를 가진다. • 건강(경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 12조, 모든 종류의 인종차 별 철폐에 관한 국제협약 5조(e)(iv), 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약 12조 14조(b), 아동권리협약 24조, 25조, 이주노동자권리협약 28조) • 교육(경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 13조 14조, 아동권리협약 28조, 29조, 모든 종류의 인종차별 철폐에 관한 국제협약 5조(e)(v), 이주노동자권 리협약 30조) • 적절한 주거(경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 11조, 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약 14조 2항, 아동권리협약 16조 1항, 27조 3항, 모든 종류의 인종차별 철폐에 관한 국제협약 5조(e)(iii) • 노동의 권리(경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 6조, 8조, 모든 종류 의 인종차별 철폐에 관한 국제협약 5조(e)(i), 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐 에 관한 협약 11조 14조, 이주노동자권리협약 25조, 26조) 국제법은 전쟁이나 비상사태 등 국가의 존립을 위협받는 예외적 상황에서 국가가 특정 인권의 적 용 범위를 제한하도록 허용하며, 이를 적용유보(derogation)34라 한다. 2001년 9.11 공격의 이후와 ‘테러 와의 전쟁’이라는 맥락 속에서 정부들은 공식적인 적용유보 절차를 통해서든 혹은 단순한 법 회피 를 통해서든 이주민들의 대우에 관련한 일련의 인권 의무를 벗어버리려 하고 있다. 35 정부들은 혐의 또는 재판 없이 비국적자들을 무기한 구금하는 제도를 도입하고 있으며, 비국적자들에 대한 재판에 서 고문을 통해 얻은 증거를 인정하는 비율이 높아지고 있다. 또한 정부들은 외교적 보장 36 을 조건 으로 비국적자들을 심각한 인권 침해 상황이 있는 나라로 송환하고 있다. 그러나 원칙적인 차원에서 특정한 인권 의무의 적용유보는 엄격하게 규정된 다음과 같은 상황에 서만 가능하다. • 국가의 존립이 위협받는 비상사태 • 그러한 상황이 공식적으로 선포되었을 때 • 긴급한 상황에 의해 불가피하게 요구되는 범위에 한할 경우 • 그러한 조치들이 국제법상의 의무에 위배되지 않는 경우 37 • 단지 인종, 피부색, 성, 언어, 종교, 사회적 출신만을 근거로 한 차별이 없는 경우 34 참조, 자유권위원회 일반 논평 29, 비상사태(States of Emergency) 4조. 적용유보의 원칙에 대한 지침을 제공한 다. 35 대테러조치와 관련해서, 인종차별철폐위원회는 당사국들이 ‚대테러 대책으로 취해지는 어떠한 조치들도, 고의적으로든 결과적으로든, 인종, 피부색, 혈통, 국적, 민족을 이유로 차별을 행하지 않도록, 그리고 비시민권 자들이 인종, 민족, 고정관념에 종속되지 않도록 보장‛해야 한다고 단었했다. 인종차별철폐위원회 일반 논평 30호 36 외교적 보장(diplomatic assurance)은 이주민의 출신 국가가 송환대상자에게 부당한 대우를 하지 않는다는 보 장을 말한다. 국제앰네스티는 보통 국제법을 위반하고 피구금자를 체계적인 고문이나 부당한 대우를 가하는 나 라들이 동시에 그 사실을 조직적으로 부인하고, 은폐 조치를 취한다고 판단하고 있다. 따라서 그런 나라들이 고문이나 부당한 대우를 하지 않겠다는 보장은 신뢰할만한 것으로 간주될 수 없다. 37 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(ICCPR) 4조 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006
  23. 23. 그림자 속의 삶: 이주민 인권에 관한 입문서 19 4장: 이주민들은 어떻게 자신들의 권리를 침해당하는가? 이주민에 대한 인권 침해는 종종 종착지 국가에서의 엄격한 이주 통제 조치나 기본적인 인권의 부정으로 인한 결과로 나타나기도 한다. 또 체류국에서 추방되는 과정에서도 종종 인권침해가 발생 한다. 차별, 인종주의, 외국인 혐오, 자의적인 구금, 부당한 대우, 착취는 이주민들에게 영향을 미치 는 가장 일반적이고도 절박한 인권 문제이다. 이주민 입국 및 귀국 통제 한 나라를 떠날 권리와 되돌아갈 권리 모든 이주민들에게는 자기 나라를 포함하여 한 나라를 떠날 권리, 출신 국가로 돌아갈 권리가 있 는 반면 다른 나라에 입국할 권리가 따로 보장되어 있지는 않다. 하지만 박해를 피하기 위해 어떤 나라의 영토에 입국할 권리는 1951년 난민 협약에 내재되어 있다.38 세계인권선언(UDHR) 13조 2항은 ‚모든 사람이 자기 나라를 포함하여 한 나라를 떠날 권리가 있으 며, 또한 자기 나라로 돌아갈 권리가 있다‛고 명시한다. 이는 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규 약(ICCPR) 4조, 이주노동자권리협약(MWC) 8조 1항, 아동권리협약(CRC) 10조 2항에 반영되어 있다. 이주 노동자권리협약에서, 이주노동자들은 법에 의해 제한 39 되는 경우 외에 한 나라를 떠날 권리가 있으 며, 또한 출신 국가에 ‚입국하거나 체류할‛ 권리가 있다.(8조) 일시적인 출국이 종착지 국가에 체류 하고 일할 자격에 영향을 미쳐서는 안된다.(38조) 자기 나라로 돌아갈 권리에는 출신 국가로 돌아갈 권리, 국적을 가진 나라로 돌아갈 권리, 그리고 상주(habitual residence)하는 나라로 돌아갈 권리가 포함된다. 국외 여행은 일반적으로 여권이나 혹은 유사한 형태의 신분증명서가 없으면 불가능하다. 자유권 위원회는 ‚국외 여행이 일반적으로 합법적인 문서, 특히 여권을 요구하기 때문에, 한 나라를 떠날 권리에는 여행에 필요한 문서를 획득할 권리가 포함되어야 한다.‛40라고 단언했다. 이는 중간 기착지나 종착지에서 좌초된 이주민들에게 특히 중요하다. 중간 기착지 또는 종착지 국가에 합법적으로 입국하여 체류할 권리가 부인된 상태에서, 많은 이주민들은 실제로 귀환에 필요 한 증명서류가 없어서 출신국가로 돌아가지 못한다. 결과적으로 이런 이들은 무국적자 신세가 되고 만다. 많은 ‘좌초 이주민’들이 결과적으로 장기간 또는 무기한의 구금 상태에 처하게 된다. 출신 국 가로 귀환할 수 없는 이주민들 중 일부는, 체류할 권리도 부정당하고, 어느 나라에서도 자신의 법적 지위를 정규화하지 못한 채, 오랜 시간 동안 이 나라 저 나라로 떠밀려 다닌다. 자유권위원회는 추 방당한 이주민에게 종착지 국가를 선택할 권리(해당 국가의 동의 하에)가 있음을 인정하고 있다. 국가들은 해당 영토로의 입국을 거부할 절대적인 권리를 갖고 있지 않으며, 특히 그로 인해 다른 인권이 침해될 때는 더욱 그렇다. 41 그러나 국가들이 국경 통제 조치 시에(육지나 해상에서 또는 공 38 1951년 난민 협약 33조 39 8조에서, 제한은 법률에 근거해야 하고, 국가 안보, 공공 질서, 공공 보건 또는 도덕, 타인의 자유와 권리를 보호하는데 필요해야 하며, 이주노동자권리협약에서 인정된 다른 권리들을 침해해서는 안된다. 40 자유권위원회, 일반 논평 27호, 이동의 자유(Freedom of Movement), 1999 41 이러한 맥락에서 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(ICCPR)의 이행을 감시하는 전문인기구인 자유권 위원회는 ‚특정 조건에서, 특히 차별금지, 비인도적 대우 금지, 가족의 생명 존중이 고려될 때, 이주민은 입국 또는 거주와 관련해서도 협약상의 보호를 누릴 수 있다.‛라고 밝혔다. 일반 논평 15호, 협약상 이주민의 지위 국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006

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