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Informe2009 de paticipacion ciudadana

  1. 1. COMISIÓN PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL INFORME DE LAS ACTIVIDADES DESEMPEÑADAS AÑO 2009PRESIDENTE: Dip. Ramón Darío Vivas VelascoVICEPRESIDENTE: Dip. Alfredo MurgaSECRETARIO: Dr. Carlos NavarroDIPUTADOS MIEMBROS: Rafael Delgado Camejo, Haydee Josefina Machín,Oresteres de Jesús Leal, Ulises Ramón Daal, Juan Salvador García, José GuidoDe Freitas, Augusto Vladimir Montiel, Ricardo Antonio Gutiérrez, Juan JoséMillán; diputados suplentes: Juan Carlos Alemán, Patricia Toledo, WilliamMantilla.PERSONAL ADSCRITO: Por el equipo técnico: Julio César Lobo, GuidoJiménez, Magglio Carmona, Víctor Barráez, Pedro Meza, Tanya Rondón,Leandro Rodríguez, María Rosario Castillo, Luisa Villasmil, Maglini Piñango,Ana Marina Pérez, Ada Vivas. Consultores: Carlos Marquina, WilliamCárdenas. Por el equipo administrativo: Luisa Brazón, Iris Jaimes, VanesaCella, Adrián Guacaran, Roso Grimau, Luís Malave, William Jiménez, AlbertoLafont, Ángel Lander, Marvis Capote, Maria del Carmen Vásconez de Acosta.La Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización yDesarrollo Regional, según el artículo 41 del Reglamento Interior y de Debate dela Asamblea Nacional, tiene como competencia elaborar la legislación paradesarrollar los mecanismos de participación ciudadana y promover el papelprotagónico que deben tener los ciudadanos en el proceso de transformación delpaís; atender todo lo referente a las actividades de desarrollo de las regiones,estados y municipios; las áreas de planificación, estadísticas y materias conexasy del proceso de descentralización y desconcentración económica.Establece sus reuniones los días miércoles a las 9:00 de la mañana, con un totalde treinta y uno (31) ordinarias.En el marco de las reuniones de la Plenaria de la Comisión Permanente sepresentaron las siguientes actividades:
  2. 2. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALParlamentario Social de Calle como eje fundamental de consulta a las leyesdebatidas en el seno de la misma, tales como la Reforma Puntual de la LeyOrgánica del Poder Publico Municipal, Ley Especial sobre la Organización yRégimen del Distrito Capital, Ley Especial de Transferencia de los Recursos yBienes Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano deCaracas del Distrito Capital, Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Nivelesdel Área Metropolitana de Caracas, Ley Orgánica de los Procesos Electorales,Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Ley Orgánica del Consejo Federal deGobierno.La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece que laAsamblea Nacional tiene como atribución legislar y ejercer funciones de controlsobre el Gobierno y la Administración Pública, según lo dispuesto en el artículo187.Debido a este precepto constitucional la Comisión Permanente para cumplir conlos dos pilares fundamentales de legislar y controlar, se divide en cuatroSubcomisiones de funcionamiento:Subcomisión de Organización Ciudadana para el Control Social y laConstrucción de la Ética Socialista Diputados Miembros Orésteres Leal (Presidente), Haydee Machín, William Mantilla, Patricia Toledo. Equipo Técnico: Politólogo Leandro Rodríguez (Secretario), Abogado Magglio Carmona, Abogada Maglinis Piñango, Licenciado Pedro Meza.Subcomisión de Poder Local y Planificación Participativa Diputados Miembros Alfredo Murga (Presidente), José Guido De Freitas,Juan Salvador Garcia, Dario Vivas. Equipo Técnico Abogado Luisa Villasmil (Secretaria), Lic. Víctor Barráez, Licenciada Ana Marina Pérez. 2Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  3. 3. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL Consultor: Abogado Carlos MarquinaSubcomisión de Atención a los Consejos Comunales del Poder Popular Diputados Integrantes Rafael Delgado (Presidente), Darío Vivas, William Mantilla, Patricia Toledo, Juan Carlos Alemán, José Luís Rangel. Equipo Técnico Licenciada Tanya Rondón (Secretaria), Licenciada Maria Rosario Castillo, Sociólogo Guido Jiménez, Licenciado Julio Cesar Lobo.Subcomisión de Gestión pública y poder popular Diputados integrantes Augusto Montiel (Presidente), Haydee Machin, Guido de Freitas Equipo Técnico Abogado Ada Vivas (Secretaria), Abogado Yhajaira Rodríguez, Licenciado Edgardo San Juan, Abogada Maria Fabiola Rodríguez, Abogado William Jiménez.ACTIVIDAD LEGISLATIVAEn el marco de la actividad legislativa de la Comisión Permanente deParticipación Ciudadana, Descentralización y Desarrollo Regional sepresentaron las siguientes leyes:1.- Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Público MunicipalObjeto de la Ley: Modificación de los Artículos 82, 85 y 294, con la finalidad deprorrogar las elecciones de los concejales.Sanción: 06 de abril de 2009 yPublicación: Gaceta Oficial 39.163Fecha: 22 de abril de 2009. 3Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  4. 4. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL2.- Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito CapitalObjeto de la Ley: Esta ley establece y desarrolla las bases para la creación yorganización del régimen del Distrito Capital, el cual comprende suorganización, gobierno, administración, competencias y recursos de esta entidadpolítico territorial.Sanción: 07/04/2009Publicación: Gaceta Oficial 39.156Fecha: 13/04/2009Observación: Deroga la Ley de Transición del Distrito Federal al DistritoMetropolitano3.- Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes AdministradosTransitoriamente por el Distrito Metropolitano de Caracas al Distrito CapitalObjeto de la Ley: Esta Ley tiene por objeto regular todo lo concerniente a latransferencia de los recursos y bienes que le correspondían al Distrito Federal yque transitoriamente administra de manera especial y provisional el DistritoMetropolitano de Caracas, de conformidad con lo establecido en la DisposiciónTransitoria Primera de la ley Especial sobre la organización y Régimen delDistrito Capital.Sanción: 28/04/2009Publicación: Gaceta Oficial 39.170Fecha: 04/05/20094.- Ley Orgánica de Procesos ElectoralesObjeto de la Ley: La presente Ley regula y desarrolla los principiosconstitucionales y los derechos de participación política de los ciudadanos yciudadanas, en los procesos electorales; así como todas aquellas competenciasreferidas a los procesos electorales atribuidas por la Constitución de laRepública y la Ley.Sanción: 31/07/2009Publicación: Gaceta Oficial Extraordinaria 5.928Fecha: 12/08/2009Observación: Deroga la Ley Orgánica del Sufragio5.- Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitanade Caracas 4Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  5. 5. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALObjeto de la Ley: Esta Ley norma el régimen de gobierno municipal a dosniveles del Área Metropolitana de Caracas como unidad político-territorial delos municipios que la integran, establecido en el artículo 18 de la Constitución dela República, así como su funcionamiento, administración, competencias yrecursos.Sanción: 26/08/2009Publicada: Gaceta Oficial 39.276Fecha: 01/10/20096.- Ley Orgánica de los Consejos ComunalesObjeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto regular la constitución,conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales comouna instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular ysu relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación,ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes yproyectos vinculados al desarrollo comunitario.Sanción: 26/11/2009Publicación: Gaceta Oficial 39.335Fecha: 28/12/09.Observación: Deroga la Ley los Consejos Comunales publicada en GacetaOficial Nº 5.806 de fecha 10/04/2006.7.- Ley Orgánica del Consejo Federal de GobiernoObjeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto regular la organización yfuncionamiento del Consejo Federal de Gobierno y, en virtud de ello, y a fin dedesarrollar las competencias que el texto constitucional le ha trazado, establecerlos lineamientos de la planificación y coordinación de las políticas y accionesnecesarias para el adecuado desarrollo regional. Igualmente atiende alestablecimiento del régimen para la transferencia de las competencias de losentes territoriales, a las organizaciones detentadoras de la soberanía originariadel Estado.Sanción: 15/12/2009Publicación: Remitida al TSJ para determinar el carácter de Orgánico.8.- Ley Orgánica de Planificación PúblicaObjeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios ynormas que sobre la panificación rigen a las ramas del Poder Público: popular, 5Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  6. 6. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALmunicipal, estadal y nacional, así como la organización y funcionamiento de losórganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas ylas instancias de participación y protagonismo del pueblo;…Sanción: 16/12/09Publicación: Aprobado en Primera DiscusiónObservación: Deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica dePlanificación, publicado en Gaceta Oficial Nº 5.554 de fecha 13/11/2001.9.- Ley Orgánica de Participación y Poder PopularObjeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto establecer las normasdestinadas a desarrollar, organizar e impulsar los medios de participaciónciudadana en el proceso de formación, ejecución, control y evaluación de losplanes y proyectos en la gestión social y/o comunitaria, orientados a respondera las necesidades y aspiraciones de las comunidades, y otras formasorganizativas del pueblo….Sanción: 16/12/09Publicación: Aprobado en Primera Discusión.1.- Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Público MunicipalEl Equipo Técnico que trabajó en la elaboración del proyecto en segundadiscusión de la Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Público Municipalpresentado ante la plenaria de la Asamblea nacional en fecha 01 de abril de 2009,fue dirigido por el Presidente de la Comisión Diputado Darío Vivas y contó conla participación del diputado Augusto Montiel, las abogadas YajairaRodríguez, Ada Vivas, Ing. William Cárdenas y la Lic. Vanesa Cella. Para estetrabajo se realizaron dos reuniones técnicas de fechas 20 de marzo y 27 de marzode 2009. Dentro de las reuniones técnicas se analizaron las propuestas realizadaspor el Consejo Nacional Electoral y la del Grupo Parlamentario de OpiniónPatria para Todos, Concejo Municipal y Juntas Parroquiales del Estado Vargas,Concejo Municipal del Municipio Bolivariano Libertador, Concejo Municipal dela Cañada de Urdaneta – Estado Zulia, entre otros. También se realizaron dosreuniones dirigidas y coordinadas por el diputado Darío Vivas, las cualescontaron con la presencia del diputado Simón Calzadilla en representación delGrupo de Opinión Patria Para Todos y del Rector Vicente Díaz enrepresentación del Consejo Nacional Electoral.2.- Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito Capital 6Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  7. 7. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALEl Equipo Técnico que trabajó en la elaboración del anteproyecto, proyecto en1era discusión presentado el 02 de abril de 2009 ante la plenaria de la AsambleaNacional, proyecto en segunda discusión presentado ante la plenaria de laAsamblea Nacional, el 07 de abril y elaboración de la Ley Especial sobre laOrganización y Régimen del Distrito Capital, fue dirigido por el Presidente dela Comisión Dip. Darío Vivas y coordinado por el diputado Juan Carlos Alemán.Estuvo integrado por las abogadas Yajaira Rodríguez, Ada Vivas y el Ing.William Cárdenas. En la elaboración del informe para la primera y segundadiscusión, participó el secretario de la Comisión, Dr. Carlos Navarro.Igualmente se contó con el apoyo administrativo de la funcionaria VanessaCella. Para este trabajo se realizaron reuniones técnicas de fechas 12 de marzode 2009, 13 de marzo de 2009, 16 de marzo de 2009, 23 de marzo de 2009 endonde estuvo presente el funcionario Luis Delgado en representación de laDirección de Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional. La presente Leyfue publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.156, de fecha 13 de abril de 2009. Serealizó una reunión extraordinaria de la Comisión con el equipo técnico de fecha06 de abril de 2009. Se analizaron las propuestas realizadas por el SectorEducación del Distrito Capital. Se solicitó a la Dirección de DesarrolloEconómico de la Asamblea Nacional el respectivo informe de impactoeconómico.3.- Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes AdministradosTransitoriamente por el por el Distrito Metropolitano de Caracas.El Equipo Técnico que trabajó en la elaboración del anteproyecto, proyecto en1era discusión presentado ante la plenaria en fecha 28 de abril de 2009, proyectoen segunda discusión presentado el 23 de abril de 2009 ante la plenaria de laAsamblea Nacional de la Ley Especial de Transferencia de los Recursos y BienesAdministrados Transitoriamente por el por el Distrito Metropolitano de Caracasal Distrito Capital, fue dirigido por el Presidente de la Comisión, Dip. DaríoVivas y coordinado por el diputado Juan Carlos Alemán. Estuvo integrado porlas abogado Yajaira Rodríguez, Ada Vivas y el Ing. William Cárdenas. En laelaboración del informe para la primera y segunda discusión, participó elsecretario de la Comisión, Dr Carlos Navarro. Para esta Ley se realizaron dosreuniones en el Palacio de Gobierno del Distrito Capital. Una a los efectos derecibir los aportes técnicos del equipo de gobierno en el informe de 1eradiscusión y la otra para el informe de segunda discusión. En ambas reunionesestuvieron presentes la Jefa de Gobierno del Distrito Capital, Ing. Jackeline 7Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  8. 8. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALFarías, el diputado Darío Vivas, el diputado Juan Carlos Alemán y el diputadoAugusto Montiel y la Abogada Ada Vivas en representación del equipo técnicode la Comisión. Entre las reuniones del equipo técnico se mencionan las del 16de abril de 2009, 21 de abril de 2009, 28 de abril de 2009 y 02 de mayo de 20094.- Ley Especial Del Régimen Municipal A Dos Niveles Del ÁreaMetropolitana De CaracasEl Equipo Técnico que trabajó en la elaboración del anteproyecto, proyecto en1era discusión presentado ante la plenaria de la Asamblea Nacional en fecha 19de mayo de 2009, proyecto en segunda discusión presentado ante la plenaria dela Asamblea nacional en fecha 25 de agosto de 2009 de la Ley Especial delRégimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitana de Caracas, fuedirigido por el Presidente de la Comisión, Dip. Darío Vivas y coordinado por eldiputado Juan Carlos Alemán. Estuvo integrado por los abogados YajairaRodríguez, Ada vivas y el Ing. William Cárdenas. En la elaboración del informepara la primera y segunda discusión, participó el secretario de la Comisión, Dr.Carlos Navarro. Entre las reuniones técnicas efectuadas se encuentran lasefectuadas en fecha 20 de abril de 2009, 08 de mayo de 2009 y 27 de julio de2009. También se realizó varias consultas públicas entre ellas la realizada en lasala 2 de Parque Central, bajo la coordinación de la Dirección de ParticipaciónCiudadana.5.- Ley Orgánica De Procesos ElectoralesEl día 14 de abril, se inicia el proceso de discusión del Proyecto de Ley Orgánicade Procesos Electorales en la Comisión Permanente, previo un documentoenviado por el propio Consejo Nacional Electoral, a tales efectos un equipocoordinado por los diputados Darío Vivas y Augusto Montiel se plantea laorganización del sistema electoral a partir de sus componentes o procesos:Instalación formal de los órganos electorales. Registro de Candidaturas.Registro de las Representaciones de los Partidos y/o Candidatos ante ÓrganosDirectivos Electorales. Revisión y en su caso, validación de la documentación(compete a los órganos electorales). Publicación de las Candidaturas.Integración y ubicación de las casillas. Inicio y Cierre de Campañas. Registro delas Representaciones de los Partidos y/o Candidatos por Casilla. Asignación dePaquetería Electoral por Casilla. Jornada Electoral. Escrutinio y Cómputo.Periodo de Impugnaciones. Validación de Resultados. Publicación. 8Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  9. 9. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALSe sostiene en un informe preliminar del equipo técnico las siguientesreflexiones: “Todos los países democráticos, procuran que cuando de elegir a algúnfuncionario público se trate, la legitimidad, la transparencia y la efectividad sean elcomún denominador del proceso de elección.El sistema electoral es el encargado de poner las reglas para las elecciones; además, es elresponsable de contabilizar y emitir los resultados de manera ágil, efectiva y, sobre todo,transparente; y es por eso que se puede decir que la legitimidad de la democracia dependedel sistema electoral.”A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, la sociedad venezolana ha experimentado una constante evolución en elejercicio de los derechos políticos, impulsada por la participación protagónica del puebloque mas allá de la elección de cargos públicos se expresa en la puesta en práctica denovedosas instituciones políticas como: el referendo, la consulta popular, la revocatoriadel mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto ylas asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones son de carácter vinculante,que junto a la elección de cargos públicos, refuerzan la garantía participativa yprotagónica del pueblo en ejercicio de su soberanía. El establecimiento del PoderElectoral, contemplado en la Constitución de 1999,en función de otorgar preeminencia alprincipio participativo y protagónico de la democracia venezolana, cuyo ejercicio está acargo del Consejo Nacional Electoral, fomenta un nuevo modelo electoral, a partir delsufragio como derecho y cristalización de nuevas formas de participación que vayan másallá del simple escenario comicial. En ese sentido, el proceso de transformación social ypolítica, y la implementación del principio constitucional del ejercicio de la democraciaparticipativa y protagónica supera el viejo modelo representativo, que para entoncestenía como única opción el ejercicio de una soberanía basada en el pacto de partidos, tienesu punto de partida consagrado en la Constitución Bolivariana, concretamente en suartículo 5, referido al ejercicio intransferible del pueblo de su soberanía, de maneradirecta, a través de nuevas formas de participación, e indirectamente mediante elsufragio, donde los órganos del Estado emanan de la soberanía popular, estandosometidos a ella. De lo anterior se infiere que al mencionar tan trascendentes figuras dela participación, el pueblo es parte fundamental en el proceso de formación, ejecución ycontrol de la gestión pública, a través de sus diversas organizaciones nacidas paraenfrentar sus necesidades colectivas, sin la intermediación de los partidos políticos. Eltranscurrir de la presente etapa histórica nacional, ha traído consigo la refundación de laRepública y la impostergable construcción del Estado Democrático Social de Derecho yde Justicia, inspirado en promover garantías para ese Estado y sus instituciones donde lalegitimidad sea atribución única y exclusiva del pueblo, y qué esté presente en cada unode sus actos más trascendentes; es por ello que la legitimidad en la democracia actual 9Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  10. 10. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALvive en cada uno de sus actos a partir del referendo aprobatorio de diciembre de 1999,donde el pueblo dijo sí a la Constitución vigente, hasta todos y cada uno de los procesoseleccionarios escenificados en la República en esta última década.Bajo tales premisas, hay que fijar la mirada en la esencia filosófica del sistema electoral,instituido a partir del hecho que el sufragio es un derecho, que se ejerce mediantevotaciones libres, universales, directas y secretas, garantizando el principio de lapersonalización del sufragio y de la representación proporcional establecido en laConstitución vigente. Sin embargo, no basta con el establecimiento de un sistema deelección mixto (por circunscripción y proporcional) para que sea reflejo del sentir de lasmayorías. A tales efectos la presente Ley va al fondo del sistema electoral para examinartodas las carencias existentes a través del sistema electoral instituido que no ha logradosuperar deficiencias como el desequilibrio entre territorio y población en el marcoeleccionario, estableciendo lineamientos, para la conformación de las circunscripcionesdesde donde se eligen a los diputados y diputadas, legisladores y legisladoras, a losconcejales y concejalas, considerando la dinámica política económica, social y cultural delos espacios poblaciones dentro de los municipios, parroquias, comunas y comunidadesque garanticen lo que debe ser la justa dimensión del voto personalizado y del voto lista,propendiendo valores equilibrados; a tales efectos la presente Ley desarrolla métodos deescogencia con un alto sentido de justicia donde prive la voluntad electiva de lasmayorías, para que los elegidos emanen efectivamente de la soberanía popular .Porsupuesto que el perfeccionamiento del sistema democrático popular que se construye enVenezuela, no puede dejar de lado al vehículo para el ejercicio de la legitimidad sobre eltema, que la presente Ley está en su deber de regular: el Consejo Nacional Electoral y susleyes, todo en función de hacer cada vez mas eficiente y eficaz el mecanismo participativode elección para cargos deliberantes.Insistir en la democratización del acto electoral es el mayor reto, como? Simplificando losprocedimientos, abriendo cauces a la participación de la gente, multiplicando las mesasde votación y acercándolas hasta las comunidades de más difícil acceso; generando unregistro electoral que permita la entrada de nuevos venezolanos mayores de 18 años,como votantes, con la nueva competencia para el control del registro civil a cargo delPoder Electoral; por supuesto que también para avivar la conciencia política de losciudadanos y ciudadanas y, para hacer de esta democracia protagónica revolucionaria elmodelo ideal para la construcción de la sociedad inclusiva, justa, equitativa, de hombresy mujeres felices; una sociedad de múltiples espacios para el encuentro fraterno, donde elejercicio electoral sea el único camino para dirimir los criterios encontrados, las visionesy el libre debate de ideas en cuanto a lo que al abordaje de la gerencia pública se refiere.La presente Ley de Procesos Electorales, tiene como propósito generar las condicionesdentro del ordenamiento legal para que los aspectos aquí reflexionados logren suconsolidación, es decir, un sistema electoral a la altura de los retos y exigencias de esta 10Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  11. 11. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALdemocracia, así como consolidar y mantener en el tiempo un sistema electoral quegarantice la confiabilidad, la imparcialidad, transparencia, y eficiencia de sus procesos;con un Poder Electoral regido por principios de independencia orgánica, autonomíafuncional y presupuestaria, despartidización de sus organismos, de participación yprotagonismo popular, descentralización de la administración electoral y celeridad de losactos de votación y de escrutinio. Con esta ley, se amplía el camino hacia laperfectibilidad del sistema electoral para el cumplimiento de sus retos, legislando en otrosaspectos que encierran el acto electoral, tales como la institucionalización de un RegistroElectoral de carácter público, permanente y continuo, tanto para su inscripción comopara su actualización, con un conjunto de datos sobre el elector que permite conocerexactamente el lugar donde le corresponde sufragar, a fin de evitar tanto el voto dualcomo el delito electoral de usurpación de identidad en detrimento del legítimo elector;Igualmente, se expresan normas que instituyen la transparencia y la masificación de lainformación como el deber de publicar en la Gaceta Oficial el registro electoral,contentivo del número de inscripciones, de actualizaciones, datos de identificación de laselectoras y electores inscritas o inscritos, así como su cédula de identidad. Otro de losaspectos significativos de la presente Ley, lo constituye el Capítulo referido a laimpugnación del Registro Electoral, efectivamente todo recurso de impugnación de dichoRegistro debe ser interpuesto por ante la Comisión de Registro Civil y Electoral, por antela Oficina Regional Electoral de la entidad correspondiente o por ante los centros deinscripción o Actualización, aprobados por el CNE, con lapsos adecuados para suprocesamiento y acto conclusivo; en este caso se conjugan dos grandes eventos delsistema electoral que refuerzan su transparencia y fidelidad, el primero, el RegistroElectoral confiable y el segundo aquellos actos facultativos de los ciudadanos para poderimpugnar dicho Registro ante la evidencia de anomalías. Igualmente se ratifican lasprohibiciones de propaganda electoral que atenten contra el honor y la privacidad de lagente, que desobedezcan las leyes, que se financien las campañas desde fondosdesconocidos o ilícitos, entre otras, con lo cual se tiende a perfeccionar la normativa quebusca una confrontación electoral de altura, de propuestas, de programas en contra delos insultos y agresiones, así como para evitar la utilización ventajosa de recursos quevayan en detrimento del equilibrio y de la igualdad de condiciones para los participantes.Reafirma la presente Ley la regulación propagandística a todos los medios decomunicación, la disposición de éstos a la difusión de la propaganda electoral para todoslos grupos políticos como deber, así como la aplicación de la cobertura informativacompleta y balanceada de las informaciones relacionadas y sin tergiversar la objetividadde la campaña, así mismo la prohibición de la difusión de los resultados electorales antesdel primer boletín electoral que emane el CNE. La presente Ley también estableceregulaciones para los entes públicos, servidoras y servidores públicos durante lacampaña electoral, bajo el principio que están al servicio del Estado y no de parcialidadpartidista. A manera de conclusión la presente Ley se caracteriza de la siguiente 11Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  12. 12. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALmanera:1) Garantiza que la voluntad de la mayoría tenga fiel expresión en los resultadoselectorales 2) Equilibra el principio de personalización con el principio de representaciónproporcional, respetando la voluntad popular.3) Armoniza el territorio y la población alpermitir la conformación decir cunscripciones electorales que respondan a nuevasrealidades geohumanas.4) Facilita y promueve la participación de personas condiscapacidad, en los actos electorales.5) Estimula la participación ciudadana facilitandoel derecho al voto en las comunidades de difícil acceso.6) Universaliza la participaciónciudadana en los órganos subalternos y en las diferentes etapas del proceso, al nodiscriminar en función del nivel académico del os ciudadanos.7) Se adecua a la nuevafigura político territorial: El Distrito Capital.8) Privilegia la automatización como unaforma de garantizar la transparencia, eficacia y eficiencia de los procesos electorales . 9)El derecho al ejercicio al voto para los miembros de la Fuerza Armada NacionalBolivariana. Estructura de la Ley. Se compone la presente de Ley de 21 títulos, 36Capítulos y 200 artículos. Integra su primer título, las Disposiciones Generales,desarrollándose en el resto de los mismos, los diversos actos sucesivos y simultáneos queconforman a los procesos electorales, tales como: Sistema Electoral, Registro Electoral,las regulaciones referentes a la organización, formación y actualización del RegistroElectoral; los actos que regulan la impugnación del Registro Electoral Preliminar; laconvocatoria a la realización de los procesos electorales, los actos de postulación de loscandidatos de elección popular a elegir en cada proceso eleccionario; El proceso depostulaciones, así como del conjunto de condiciones para postular y ser postulado; elRégimen de separación de cargos de los servidores y servidoras públicos; Elprocedimiento de postulaciones, los recursos de impugnación de las mismas ysustituciones. Contiene igualmente el acto de escogencia en el instrumento de votación acargo de las organizaciones con fines políticos, los Grupos de Electoras y Electores eindividualidades que se postulan por iniciativa propia. Desarrolla otro Titulo sobre laCampaña Electoral, las regulaciones propagandísticas para los medios de comunicación einformación, para los órganos y entes públicos, así como para las servidoras y servidorespúblicos en el marco de la campaña electoral. Otro de los aspectos tratados en los títulosy capítulos son, lo referente a las averiguaciones administrativas en las campañaselectorales; los actos de instalación y constitución de las mesas electorales; los actos devotación, escrutinios, votos declarados como nulos; los actos de totalización,adjudicación y proclamación; Auditorias; Contingencia; resguardo y destrucción delmaterial electoral utilizado; repetición de elecciones; Elecciones de las organizacionessociales y comunitarias; Sistema electoral y de elección de los representantes indígenas;Sobre los electores y electoras con discapacidad; Igualmente un titulo referido a laelección de los organismos deliberantes de competencia internacional; Regulación sobreorganización y establecimiento de las jurisdicciones electorales; los recursos dereconsideración y jerárquicos; nulidad de los actos y actas electorales; Régimensancionatorio y disposiciones. 12Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  13. 13. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL6.- Ley Orgánica De Los Consejos ComunalesSe inicia en marzo de 2009, un proceso de discusión para elaborar la reforma dela ley de los consejos comunales, la cual comienza con estudios de las distintaspropuestas, que ya se habían considerado, como el papel de trabajo realizadopor el Ministerio del Poder Popular de las Comunas, en el marco de la LeyHabilitante.De abril a mayo de 2009, se constituyó una Comisión Técnica integrada por laSubcomisión de Atención a los Consejos Comunales, presidida por el DiputadoRafael Delgado, el equipo técnico: Lic. María Rosario Castillo, Lic. Julio CesarLobo, Soc. Guido Giménez y Lic. Tanya Rondón; por la Dirección deInvestigación y Asesoría Jurídica, Lic. Jesús Rojas y Lic. Francys Castañeda; porla Dirección de Participación Ciudadana, Carlos Cañas.Desde la presentación ante la Plenaria de la Comisión Permanente deParticipación Ciudadana, Descentralización y Desarrollo Regional en mayohasta julio de 2009, se acuerda constituir una Comisión Técnicainterinstitucional con la inclusión del equipo del Ministerio del Poder Popularpara las Comunas y Protección Social, en los distintos niveles para elfuncionamiento de los consejos comunales. Participaron Consultoría Jurídica delMinisterio, Viceministerios para la Economía Comunal y de ParticipaciónComunal, Fondemi y Fundacomunal.El 05 de mayo de 2009, se aprueba el texto presentado por la Comisión Técnicade la Ley de Reforma de la Ley de los Consejos Comunales en la Plenaria de laComisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización yDesarrollo Regional con un amplio debate de los diputados integrantes y el 13de mayo, se aprueba en Primera Discusión en la Plenaria de la AsambleaNacional.Durante el mes de junio y julio se elaboraron conjuntamente cronogramas deconsulta con escala nacional, estadal, municipal y parroquial para la consulta delos consejos comunales existentes y de aquellos que están por organizarse. Enjulio de 2009 se realiza el informe de consulta con los resultados generados porlos 2474 instrumentos de consulta aplicados en todo el territorio nacional, conun aproximado de 61850 voceros y voceras de los consejos comunalesconsultados en todo el país, donde el nivel de aceptación del Proyecto deReforma de la Ley de los Consejos Comunales, fue de un 95% a lo propuesto en 13Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  14. 14. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALPrimera Discusión. Toda la información generada en el proceso de consulta fuesistematizada para el análisis y discusión de los diputados de esta instanciaparlamentaria.Los resultados se retomaron en la Comisión Técnica para su estudio y posibleincorporación desde agosto hasta octubre de 2009, cuando se articula en un sólopapel de trabajo a ser presentado en la Plenaria de la Comisión Permanente. Seiniciaron distintas jornadas para su aprobación desde el 09 de octubre hasta suaprobación el 14 de octubre del presente año con un agregado de elevarla acarácter orgánica.En la Plenaria de la Asamblea, desde finales de octubre se dieron varias sesionespara discutir el articulado, se aprobó el carácter orgánico con la fundamentaciónque desarrolla un derecho constitucional fundamental, el de la Participación.Se sanciona la Ley de Reforma de los Consejos Comunales el 25 de noviembrede 2009 y se envía al Tribunal Supremo de Justicia para su sentencia ante elplanteamiento del carácter orgánico de la Ley, el cual se pronuncia el día 03 dediciembre de 2009, aprobando con una argumentación sólida la Ley de Reformade Consejos Comunales, como orgánica.La Asamblea Nacional la envía al Presidente de la República, quien la promulgael 28 de diciembre de 2009.7.- Ley Orgánica Del Consejo Federal De GobiernoPara el mes de noviembre se presenta el proyecto de Ley del Consejo Federal deGobierno y para el mes de diciembre, concretamente el día 15, la plenaria de laAsamblea Nacional sanciona dicho instrumentos. El Equipo Técnico resume laley bajo un conjunto de fortalezas entre las cuales destaca: • Los procesos de descentralización, desconcentración y transferencias, a requerido y requiere la necesidad de una instancia de coordinación y dirección de estas ejecutorías. Por ello es una impostergable necesidad la constitución del Consejo Federal de Gobierno. • A partir de esta instancia la presente Ley lo que busca es el funcionamiento de un Consejo Federal de Gobierno, entre otras cosas, 14Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  15. 15. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL para el diseño de políticas y armonización de decisiones concernientes a los distintos niveles de Gobierno. • Que el diseño de esas políticas y la armonización de decisiones concernientes a esos niveles de Gobierno, tenga como ingrediente fundamental, como epicentro, a los espacios naturales del pueblo, es decir, sus comunidades, el hábitat en que el ciudadano o ciudadano se desenvuelve junto a su entorno mas allegado; con el propósito que participe a través de sus organizaciones y tome decisiones para el logro de la mayor suma de felicidad, tanto colectiva como individual. • Es falso que se pretenda con esta Ley, desnaturalizar al Consejo Federal de Gobierno. Este órgano es una instancia de coordinación y planificación, cuyo objetivo principal es atender lo referente a “…la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios”. Art. 185. CRVB). En el artículo 1 del Proyecto de Ley, en el objeto se señala que el Consejo Federal de Gobierno se regulará y se organizará a partir de esta Ley para que pueda desarrollar las competencias que le atribuye el texto constitucional, las cuales están claramente determinadas en el artículo2 del Proyecto, titulado: Finalidad. • La Ley puede y debe complementar el ámbito de competencias del Consejo Federal de Gobierno, establecidos en la Constitución, previendo las que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos constitucionales y aquellas que por ser parte de su finalidad, constituyen su campo de actuación específico. Valga decir, los procesos de relacionados con el desarrollo regional, el ordenamiento territorial en función del desarrollo equilibrado de las regiones, y la transferencia de recursos y servicios mas allá de las gobernaciones y alcaldías, es decir, a las comunidades y a las organizaciones del pueblo.8.- Ley Orgánica De Planificación PúblicaAspectos que relacionan al Proyecto de Ley de Reforma al Decreto con Rango,Valor y Fuerza de Ley de Planificación, con las instancias del Poder Popular ylas Comunas 15Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  16. 16. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALIntroducciónEl Proyecto de Ley de Reforma a la Ley Orgánica de Planificación, tiene comopropósito ejercer cambios y promover una reforma sustancial al vigente Decretocon Rango, Valor y Fuerza de Ley que entró en vigencia a partir de supublicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.El día 9 de abril de 2008, los técnicos de la Subcomisión Víctor Barráez y LuisaVillasmil asistieron a una reunión en el Ministerio del Poder Popular para laPlanificación y Desarrollo, a fin de crear un enlace con dicha institución; en lacual participaron por el MPD los licenciados Fausto Fernández y RobertoMirabal, quienes informaron sobre el propósito de elaborar un papel de trabajoa objeto de presentar un proyecto de “Ley Orgánica para la PlanificaciónPública”, de las cuales dicho Ministerio habían elaborado un conjunto depremisas que posteriormente sirvieron de base para elaborar dicho documento.A partir de entonces, trabajaron en conjunto técnicos de dicho ministerio y de laComisión Permanente de Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional,hasta el mes junio del presente año, para llevar adelante dicho proyecto queinicialmente se pensaba incluir como parte de la Ley Habilitante 2008, perofinalmente no fue así.Motivó a quienes trabajaron en este borrador, la necesidad de modificar la Leyvigente de Planificación en función de cuatro premisas:1. Institucionalizar en definitiva el principio que señala: La planificación pública, es la institucionalización de una metodología que procura centrar su accionar, entre otras cosas, para el impulso de la coordinación entre los entes públicos, además de ser un instrumento de la política que permite orientar la acción del Estado y la participación de los sectores y factores sociales, acorde con las estrategias que promueva el Plan de Desarrollo.2. Bajo el socialismo, la producción debe ser planificada y organizada para satisfacer las necesidades de la sociedad y de sus miembros. Al principio, y tiene lógica como en todo proceso de transición, el mercado continua funcionando, pero el desarrollo de la economía socialista progresivamente reemplazaría al mercado por medio de la planificación y de la regulación social de la producción. 16Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  17. 17. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL3. El establecimiento de una democracia verdadera debe tratar constantemente de integrar a todos los miembros de la sociedad en el desarrollo, las revisiones, las correcciones y la ejecución del plan como parte de la vida.4. La planificación Pública, por necesidad tiene que lograr la amplia participación de las masas sociales para determinar los objetivos y las metas del plan; estudiar su aplicación; revisarlo cuando la necesidad lo exija; e iniciar nuevos proyectos para el futuro. En otras palabras, el establecimiento de la planificación genuina es inseparable de la más amplia democracia.El Vínculo con el Poder PopularObjetivo del Proyecto de LeyEstablecer los principios y normas que rigen la planificación pública en lasdiferentes ramas del Poder Público, así como la organización y funcionamientode los órganos encargados de la planificación y coordinación de las políticaspúblicas y su relación con las instancias de participación y protagonismo delpueblo.En cuanto a su ámbito de aplicaciónEl Proyecto establece entre otros, en su numeral 4to. Qué tiene entre sus ámbitosde aplicación: “Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder PúblicoMunicipal y en los demás entes locales previstos en la Ley Orgánica del Poder PúblicoMunicipal.”Entre sus finalidadesBusca (numerales 3 y 7): “Garantizar la participación popular en la planificaciónpública.” Y “Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad delos programas y sus inversiones, así como las demás decisiones públicas relacionadas conel desarrollo sustentable del país”.El Sistema Nacional de Planificación Participativo (SNPP)Vale mencionar que dicho Proyecto de Ley contiene un título sobre el SNPP, elcual tiene como propósito “…desarrollar la capacidad del Estado para lograr eficaz yeficientemente, el manejo de los recursos del sector público y establecer la coordinación yarmonización de las políticas, planes y proyectos de los órganos, entes e instancias departicipación popular, encargados de la planificación de las políticas públicas.”.El pueblo organizado forma parte de dicho Sistema, de acuerdo con loestablecido en el numeral 4to. del artículo 8 del Proyecto: “Los ciudadanos yciudadanas, a través de las instancias de participación popular, en el ejercicio de su 17Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  18. 18. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALderecho a participar en la formulación, ejecución, seguimiento y control de las políticaspúblicas.”Órganos de Planificación y Coordinación de Políticas PúblicasEstán contenidos en el artículo 9 del Proyecto de Ley:1. El Consejo Federal de Gobierno.2. La Comisión Central de Planificación.3. El Consejos Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.4. El Consejo Local de Planificación Pública.5. El Consejo de Planificación Ciudadano.Los órganos referidos en dicho artículo, vendrían a ser la máxima instancia deplanificación y coordinación de políticas públicas de la Administración PúblicaNacional, Estadal, Municipal e instancias de participación popular responsablesde la formulación y ejecución de las políticas públicas que les corresponda.Dicho titulo hace mención y regula tanto la naturaleza, la finalidad, losintegrantes y las competencias de los Órganos de Planificación y Coordinaciónde Políticas Públicas, destacando entre sus novedades a la Comisión Central dePlanificación y al Consejo de Planificación Ciudadano. El primero que vendría aser “… el órgano de planificación y coordinación de políticas públicas, que atendiendo auna visión de totalidad, elaborará, coordinará, consolidará y realizará el seguimiento yevaluación de los lineamientos estratégicos, políticas y planes, atendiendo a lo dispuestoen el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.”En tanto que el segundo vendría a ser: “…el órgano encargado de la planificaciónintegral de un determinado centro poblado y de diseñar el Plan de Desarrollo Ciudadanoy los demás planes de interés ciudadano, garantizando la participación ciudadana yprotagónica en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, así como suarticulación con el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con lo establecidoen las leyes.”. Teniendo entre sus finalidades: “Servir de instancia de deliberación,discusión y coordinación entre las instancias de participación popular y lascomunidades organizadas, con miras a armonizar la formulación, aprobación, ejecucióny control de los diversos planes y proyectos.”. Teniendo entre sus competencias: 1. Impulsar la coordinación y participación ciudadana y protagónica en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo Ciudadano, así como de otros planes, programas y acciones que se ejecuten en el centro poblado. 18Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  19. 19. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL 2. Promover y coordinar con los consejos comunales y otras organizaciones el diagnóstico participativo con el propósito de determinar las necesidades, problemas, potencialidades y aspiraciones del centro poblado. 3. Garantizar que el proceso de formulación del presupuesto del Plan de Desarrollo Ciudadano se realice mediante el mecanismo del presupuesto participativo 4. Estudiar, considerar y aprobar los proyectos financieros presentados por las comunas con los recursos provenientes del Fondo Intergubernamental para la descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE) La obligatoriedad de la Planificación Participativa La planificación participativa, de aprobarse como Ley dicha propuesta, debe ser institucionalizado en todas las instancias del Estado, de acuerdo con el artículo 37: “Los órganos y entes del Poder Público, durante la etapa de elaboración de los planes respectivos, incorporarán a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas, a través de los Consejos Comunales y demás instancias de participación popular, en el ejercicio de su derecho a la participación en la formulación, ejecución, seguimiento y control de las políticas públicas.” En cuanto a los planes institucionales El Proyecto de Ley desarrolla una amplia normativa en cuanto a los diversos planes de desarrollo del país, clasificándolos en primer lugar de la siguiente manera: 1. Planes estratégicos. “…son aquellos formulados por los órganos, entes e instancias de participación popular, sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en atención a los objetivos sectoriales e institucionales que le corresponden de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.” 2. Planes operativos. “…aquellos formulados por los órganos, entes e instancias de participación popular, sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes estratégicos.”Cinco Sesiones se desarrollaron en la Comisión Permanente para debatir elProyecto de Ley referido, el cual concluye en su primera etapa el 15 dediciembre cuando dicho instrumento es aprobado en Primera Discusión por laAsamblea Nacional siendo su Exposición de Motivos y Texto los siguientes: 19Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  20. 20. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETALa siguiente, LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa presente Ley promueve la planificación pública para transformar y construirnuevas realidades interpretando los intereses de la sociedad. El artículo 299 dela Constitución Nacional, abre compuertas para que el parlamento legisle entorno al tema, fundamentando el régimen socio-económico en un conjunto deprincipios, así como el papel del Estado, promotor de una planificaciónestratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, que garanticeseguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidaden el crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de lariqueza.La Ley Orgánica de Planificación Pública, encuentra sustento constitucionalademás, en la actuación coordinada en todos los espacios de gestión territorialde gobierno; la Carta Magna en su artículo 182 crea el Consejo Local dePlanificación Pública a instancias del municipio; y en el artículo 166 el ConsejoEstadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas a instancias decada estado. Dichas instituciones, expresión de la planificación participativa yprotagónica, forman parte del novedoso Sistema Nacional de PlanificaciónPública, entendido éste como el conjunto de procesos políticos, sociales ytécnicos cumplidos de manera continua por el Estado, integrado con lasinstancias de participación y protagonismo del pueblo, orientado a la definiciónde las metas generales de desarrollo económico y social a corto, mediano y largoplazo, su ordenación de acuerdo a prioridades y su instrumentación financiera,física y administrativa.Otro soporte constitucional en cuanto al tema, es el Plan Nacional de DesarrolloSocial y Económico de la Nación (Artículos 236, numeral 18; 187, numeral 8;). Enél se establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones que van adarle concreción a ese proyecto nacional plasmado en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela, mediante la intervención planificada ycoordinada de los órganos y entes del Poder Público e instancias de 20Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  21. 21. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALparticipación popular. El Plan de la Nación lo elabora el Presidente o Presidentade la República y la vigencia del mismo es durante el período constitucionalpresidencial, siendo aprobado éste por la Asamblea Nacional; así mismo losdemás planes estratégicos y proyectos de la gestión pública son también materiainherente al presente instrumento jurídico, bajo los fundamentos de unaplataforma estratégica establecidas en el Proyecto Nacional “Simón Bolívar”,que plantea no solamente la reestructuración del Estado, sino de todo el sistemapolítico, desde sus fundamentos filosóficos hasta sus componentes y lasrelaciones que los regulan, permitiendo el necesario proceso de reconstitución orefundación del Estado en todas sus facetas, basado en la legitimidad y en lasoberanía.La presente Ley es el resultado de un proceso iniciado en la alborada delpresente siglo, para dar paulatina respuesta a un modelo de Estado queproducto de su desgaste y su desfase frente a las aspiraciones populares, devinoen una quiebra de legitimidad.Por supuesto que con estos antecedentes reflejados en una crisis degobernabilidad, de la que se desprendían desviaciones en la culturaorganizacional estatal propiciada por la deformación burocrática y lasestructuras verticales desatadas, era natural que el modelo político sucumbiera aconsecuencia de la pérdida del respaldo popular; en conclusión, no existía laarticulación adecuada entre las instituciones del gobierno y las organizacionesdel pueblo.El modelo capitalista burgués al que se le denominó en Venezuela democraciarepresentativa, manifestado en el individualismo, la exclusión y la imposiciónde los intereses de las minorías por encima de los intereses del pueblo, hubo deser sustituido por uno inclusivo, abierto, solidario, equilibrado y conpredominio hacia los sectores más excluidos, tal y como se establece en elartículo 5 de la Constitución el cual señala “La soberanía reside intransferiblementeen el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y enla ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el PoderPúblico”.Anteriormente, los diferentes planes y proyectos, formaban parte de un procesoplanificador y ejecutor de políticas públicas a espaldas del pueblo. ¿En quéderivó la planificación pública de entonces? En un incremento de las cifras decompatriotas excluidos, de la pobreza, del desempleo, del poder adquisitivo de 21Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  22. 22. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALlas mayorías, de su acceso a la educación, a la salud, pudiendo considerarse enun primer análisis que los planes de desarrollo de entonces no llegaron a lamédula de una sociedad crecientemente enferma de males sociales.A partir del último año de la década de los cincuenta y comienzo de la décadade los sesenta, el clamor generalizado era por empleos, tierra, créditos, escuelas,hospitales, acueductos, caminos que cubrieran el déficit en servicios públicos. Apartir del Plan Cuatrienal de 1960 en que el Gobierno de la época, presenta unconjunto de medidas, tales como no más concesiones, “...y una corporación delEstado para iniciar la administración directa de esta gran riqueza venezolana, sin ahogarni destruir el capital internacional invertido en la industria privada del petróleo”,constituida tal promesa en una falsedad, pues la rapacidad foránea seguíaincólume sobre nuestra primera industria.Los planes de la nación, especialmente el primero, dieron algunas respuestas aproblemas en el orden social y económico; los enunciados de planes sucesivosreiteraban el compromiso de priorizar los gastos de desarrollo, las actividadeseconómicas productivas y las actividades sociales, donde el Estado no asumetodas las palancas de la economía, y menos aún una actividad orientadora quearmonizara los distintos sectores entre sí, combinando las actividades nacionalescon las regionales. Entre los objetivos estaba lo que debe ser la meta porexcelencia de un país democrático: el bienestar para la población en su conjunto,favoreciendo fundamentalmente a las masas depauperadas, sin embargo larealidad fue demostrando al paso de los años un incremento de los malessociales de la República, hasta las últimas décadas del siglo XX, cuando lanación pedía a gritos la sustitución del modelo político-económico existente.La estructura del Estado sobre la cual se edificó la democracia representativaresulta insuficiente para el desarrollo de una democracia participativa yprotagónica. En la comprensión de esta premisa reside un nudo problemáticopara la gestión de cualquier gobierno revolucionario y es la reestructuración delEstado y de la gobernabilidad.A tales efectos podemos caracterizar, en términos generales, la planificaciónpública en Venezuela hasta la promulgación de la Constitución Bolivariana en1999 y del Decreto Presidencial con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación, dela siguiente manera: • Elaboración de planes de desarrollo sin consenso. 22Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  23. 23. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL • Ausencia de continuidad administrativa. • Prepotencia en la manera de concebirla frente al pueblo. • Consideraban el letargo popular, terreno fértil para sostenerse en el poder. • Menosprecio a formas organizativas del pueblo, por lo que difícilmente se podía aplicar una planificación abierta. • La inexistencia de coordinación en su ejercicio en las diversas instancias territoriales de gobierno. • Muchos de los planes y proyectos ejecutados se determinaban de acuerdo con los criterios partidistas, de beneficio a cúpulas y en favor del lucro, promoviendo la desigualdad y los desequilibrios tanto económicos como territoriales.En la etapa histórica contemporánea, se comienza a concebir la planificaciónpública, tal y como se estableció en el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica dePlanificación del año dos mil uno, “…como práctica para transformar y construirnuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos, interpretar intereses de lasociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generacionesfuturas. Un elemento de viabilidad de esta práctica, lo constituye la alta participación delEstado venezolano dentro de la estructura productiva del país, lo que obliga a unareflexión sistemática y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su carácter dedistribuidor de renta.”Los gobiernos son un conjunto de organizaciones, ministerios, empresaspúblicas, órganos jurídicos y otros, que combinan recursos normativos,humanos, financieros y tecnológicos y los transforman en política, en programaspúblicos, en servicios, en productos, para atender los problemas de losciudadanos, satisfacer sus demandas, y en definitiva lograr impactos sociales,políticos y económicos que impulsan y consolidar el desarrollo integral de laNación.En la construcción socialista, pudiera agregarse a lo anterior que se logran esosobjetivos a partir de una adecuada proyección y percepción de los interesesprimarios de la sociedad, los que se convierten en la fuerza motriz de la accióndel gobierno. A aquellos intereses se subordinan los que dimanan de lasestructuras colectivas e individuales. Tanto es así, que el gobierno en el procesode construcción socialista ha de convertirse en la expresión más legítima de laadministración pública. 23Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  24. 24. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALAl respecto se hace imperecedero institucionalizar en todos los estamentos de lanación la integración de la visión en los planes nacionales, esto en virtud de lanecesaria unificación consensual del modelo de desarrollo; esto es, poner enmovimiento todos los engranajes institucionales y sociales del estado de formaacompasada y armónica en el sentido del logro de la visión objetivo formulada,de ahí la necesidad de sancionar una nueva Ley de Planificación que se adecue alos nuevos retos transformadores liderizados por el Estado para latransformación del modelo de sociedad que hasta ahora a prevalecido.Articular la actuación de las instituciones del Estado, planificando desde loscentros operativos establecidos en la presente Ley, los cuales en su mayoríaestán compuestos por las instituciones y entes del Estado y del puebloorganizado (el Ministerio del Poder Popular con competencia en planificación ydesarrollo, la Comisión Central de Planificación, EL Consejo Federal deGobierno, los consejos estadales de planificación y coordinación de políticaspúblicas, los consejos locales de planificación pública, los consejos deplanificación comunal y los consejos comunales); significa el acompasamientode todos y cada uno de los planes estratégicos, desde la perspectiva implícita enel Proyecto “Simón Bolívar”, para que todo acto de gobierno sea un acto desoberanía, donde la acción pública se circunscriba dentro de una línea deactuación contenida dentro de los postulados del modelo de desarrollo por elque se ha optado. En esta medida, la ruta articuladora se expresa mediante laconcatenación de los planes de desarrollo sectorial con el sistema nacional deplanificación y de éste con el modelo de desarrollo nacional, para finalmenteproducirse una retroalimentación dinámica.La Ley de Planificación Pública se sustenta en cinco premisas:1. La institucionalización de una metodología que procure centrar su accionar en la coordinación entre los entes para que la planificación pública, como instrumento de la política oriente la acción del Estado y la participación de los sectores y factores sociales, acorde con las estrategias para la transformación en todos los órdenes que promueva el Plan de Desarrollo.2. La producción debe ser planificada y organizada para satisfacer las necesidades de la sociedad y de sus miembros.3. Integrar a todos los miembros de la sociedad en el desarrollo, las revisiones, las correcciones y la ejecución del plan como parte integral de la vida en sociedad. 24Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  25. 25. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL4. La amplia participación de las masas sociales para determinar los objetivos y las metas del plan; estudiar su aplicación, revisarlo cuando la necesidad lo exija, e iniciar nuevos proyectos para el futuro.5. Una planificación pública genuina es inseparable del tipo de democracia que se quiere construir; se trata de la democracia protagónica revolucionaria la que se basa en la defensa, conservación, equidad, justicia para el desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad.La presente Ley tiene como objeto, establecer los principios y normas que sobreplanificación rigen al Poder Público: popular, municipal, estadal y nacional, asícomo la organización y funcionamiento de los órganos encargados de laplanificación y coordinación de las políticas públicas; integrado con lasinstancias de participación y protagonismo del pueblo, a fin de garantizar unsistema social de participación y de planificación, que tenga como propósito elcumplimiento de los ordenamientos estratégicos.En este sentido, el texto legal crea las condiciones para normar la planificaciónpública, en armonía con todas las disposiciones jurídicas comprometidas conella, dándole preeminencia al Plan Nacional de Desarrollo y a sus lineamientosestratégicos, contenidos en el Proyecto “Simón Bolívar”; abriendo cauce anuevas realidades y escenarios que buscan consolidar la cultura protagónica delpueblo, otorgándole rango orgánico al papel planificador de los consejoscomunales y propiciando el gobierno de las comunas, instituciones públicasque se incorporan al Sistema Nacional de Planificación Pública a través delConsejo de Planificación Comunal, órgano encargado de la planificación integraldentro del área geográfica y poblacional de una comuna, y de diseñar el Plan deDesarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitariospropuestos por los consejos comunales y los demás planes de interés colectivo,garantizando, de esta manera, la participación y el protagonismo del pueblo ensu formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control.Otra novedad de esta Ley es la referida a la conformación del Sistema Nacionalde Planificación Pública el cual tiene entre sus objetivos contribuir a laoptimización de los procesos de definición, formulación, ejecución, control yevaluación de las políticas públicas; de efectividad, eficacia y eficiencia en elempleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación yarmonización de los planes, programas y proyectos para la transformación delpaís, contando con una planificación estratégica, democrática, participativa, 25Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  26. 26. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALcoordinada y de consulta abierta, reforzando tales principios con la elaboraciónde un reglamento contentivo de los lineamientos generales para la elaboracióndel Plan Estadal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo y el PlanComunal de Desarrollo. Dichos lineamientos son de obligatorio acatamiento,por parte de los encargados de la elaboración de los mencionados planes.Además de acuerdo con la presente Ley, el Sistema Nacional de Planificación, através de su órgano Rector y de la Comisión Central de Planificación deberánombrar comisiones sectoriales de atención a los Estados, Municipios yComunas, con el propósito de analizar y evaluar todos los Planes de Desarrollo.Integran el Sistema Nacional de Planificación: el Ejecutivo Nacional a través delMinisterio del Poder Popular con competencia en materia de planificaciónpública, los órganos de planificación y coordinación de políticas públicas, lasmáximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con atribuciones paraintervenir en los procesos de planificación de los órganos y entes del PoderPúblico sujetos a las disposiciones establecidas en esta Ley, como el caso de laComisión Central de Planificación, la cual tiene como propósito elaborar,coordinar, consolidar y hacer seguimiento y evaluación a los lineamientosestratégicos, políticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación, bajo un marco normativo que va apermitir la integración conforme a todos los principios de rango constitucional ylegal relativos a la planificación, organización, control y supervisión no sólo delos ministerios, también de los institutos y servicios autónomos, empresas,fundaciones, asociaciones, sociedades civiles del Estado y demás entescentralizados y descentralizados.Estructura de la LeyLa presente Ley se halla estructurada en IV títulos, de los cuales se desprenden 5capítulos, 16 secciones y 99 artículos, así como dos disposiciones derogatorias. Título I Disposiciones FundamentalesDetermina la razón de ser de la Ley y la universalidad de la PlanificaciónPública en todos y cada uno de los espacios del Poder Público, estandocomprometida su acción con todas las instancias de participación yprotagonismo del pueblo, así como su ámbito de aplicación en todos los entes yorganismos que conforman el Poder Público: popular, municipal, estadal ynacional, igualmente menciona los principios de la planificación pública basada 26Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  27. 27. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALen valores universales que encierran el interés del Estado de garantizar lasuprema felicidad de los compatriotas venezolanos, haciendo de la planificaciónla herramienta que garantice el desarrollo integral de la nación. Promuevedentro de sus finalidades la coordinación y la sincronización de la actividadpública en materia de planificación a través de un Sistema Nacional que va másallá de cada uno de los ámbitos de gobiernos territoriales, así mismo determinalos elementos de la planificación, comprometiéndola con una visión dedesarrollo político, económico y social, haciéndola prospectiva, dándole unacondición integral, tomando en cuenta las distintas variables y dimensiones enfunción de un modelo de desarrollo sustentable; la hace viable en el entendidode que la planificación pública debe dejar atrás el comportamiento del exclusivoplaneamiento sin demostrar su viabilidad; igualmente y a través del elementode la continuidad, la planificación debe ser sostenible e ininterrumpida, a travésde los diversos planes caracterizados en la Ley, como una manera de impulsar lacontinuidad administrativa de las obras, independientemente del cambio degestión a que halla lugar en cualquier ámbito de la gestión pública. Porconsiguiente debe ser una constante dentro de la actividad de gobierno susindicadores de gestión para medir su efectividad y lógicamente la evaluacióndebe estar presente en el transcurso de la ejecución de los diversos planes. Título II Del Sistema Nacional de PlanificaciónEl Sistema Nacional de Planificación es el conjunto articulado de órganos, entese instancias de participación popular que, actuando bajo la coordinación delMinisterio del Poder Popular con competencia en materia de planificaciónpública, y a través de normas, instrumentos, procesos y recursos, definen,formulan, priorizan, direccionan y armonizan las políticas públicas de gobiernoy la ciudadanía de conformidad con la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela y la Ley.Define este capítulo la integración del Sistema Nacional de Planificación y losórganos de planificación y coordinación de políticas públicas, cinco en total: LaComisión Central de Planificación, órgano encargado de mantener la necesaria ycorrecta coordinación, integración y alineación en la formulación, ejecución yevaluación de las políticas y planes estratégicos y operativos para la consecuciónde los objetivos planteados en el Plan de la Nación, la cual tiene como objeto loestablecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica deCreación de la Comisión Central de Planificación. El Consejo Federal de 27Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  28. 28. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALGobierno, órgano constitucional de carácter interterritorial, encargado y de laplanificación y coordinación de las políticas y acciones para el desarrollo delproceso de descentralización y transferencia de competencias a los entesterritoriales, y de estos a las organizaciones detentadoras de la soberaníaoriginaria del Estado.Igualmente corresponde al Consejo Federal de Gobierno administrar el Fondode Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversionespúblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacióny complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintasentidades públicas territoriales y la realización de obras y servicios esenciales enlas regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Estadal dePlanificación y Coordinación de Políticas Públicas, órgano encargado de diseñarel Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, con base a loslineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación, garantizando la participación ciudadana y protagónica en suformulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, así como suarticulación con el Sistema Nacional de Planificación; el Consejo Local dePlanificación Pública, encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo ylos demás planes municipales en concordancia con el Plan de la Nación; lanovedosa figura del Consejo de Planificación Comunal, órgano encargado de laplanificación integral de un determinado centro poblado y de diseñar el Plan deDesarrollo Comunal y los demás planes de interés ciudadano, garantizando laparticipación ciudadana y protagónica en su formulación, ejecución,seguimiento, evaluación y control, así como su articulación con el SistemaNacional de Planificación.Así mismo, este Título, insta a la elaboración de mecanismos que garanticen lacoordinación entre los planes y proyectos, así como la creación de comisionessectoriales que presten colaboración a los Estados, Municipios y Comunas, a finde analizar y evaluar los Planes de Desarrollo estadales, municipales ycomunales.La naturaleza, la finalidad, competencias y composición de cada órgano quedanclaramente determinadas en el presente capítulo; con el Sistema Nacional dePlanificación se pretende otorgarle al ciudadano común su legítimo derecho deintervenir en el diseño de las políticas públicas, y con ello, promover laorganización social. Desde esta perspectiva, se tiene garantía de que en principiola información sobre la cual se apoya el proceso de toma de decisiones en laformulación de los planes es confiable, busca garantizar el sentido de 28Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  29. 29. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALpertinencia social, atendiendo las necesidades más sentidas de las grandesmayorías y gozando los planes de consenso activo. Título III De los PlanesLos planes son instrumentos documentales de la planificación pública queestablecen en forma sistemática y coherente las políticas, objetivos, estrategias ymetas deseados, incorporando los proyectos, acciones y recursos que seaplicarán para alcanzar los fines establecidos.A tales efectos la planificación pública debe responder a un conjunto integradode planes, clasificados como estratégicos y operativos, entendidos los primeroscomo aquellos formulados por los órganos, entes e instancias de participaciónpopular, sujetos a la Ley, en atención a los objetivos sectoriales e institucionalesque le corresponden de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico ySocial de la Nación; en tanto que los planes operativos son aquellos formuladospor los órganos, entes e instancias de participación popular, sujetos a la presenteLey, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas,trazados en los planes estratégicos.Entre los planes estratégicos el capítulo destaca: • El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. • Los Planes de Desarrollo Regional • Los Planes de Desarrollo Estadal. • Los Planes Municipales de Desarrollo. • Los Planes Comunales de Desarrollo • Los Planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público. • Los Planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional. • Los demás planes que demande el proceso de planificación estratégica de políticas públicas.Igualmente expresa la Ley en cada uno de ellos su naturaleza, formulación,aprobación, ejecución y seguimiento.Entre los planes operativos el capítulo destaca: 29Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  30. 30. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL • El Plan Operativo Anual Nacional. • Los Planes Operativos Anuales Estadales. • Los Planes Operativos Anuales Municipales. • Los Planes Operativos Comunales • Los Planes Operativos Anuales de los Órganos y Entes del Poder Público.Igualmente se ratifica que los contenidos de los planes operativos seanestablecidos de acuerdo con la presente Ley y en concordancia con el Decretocon Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Creación de la Comisión Centralde Planificación y el Instructivo de Normas para la Formulación del Presupuestode los Órganos del Poder Central; así mismo la Ley refiere la necesariavinculación entre el plan y el presupuesto, su formulación, aprobación,seguimiento y vigencia.Destaca el presente capítulo la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas alas discusiones durante la etapa de elaboración de los planes respectivos, através de los Consejos Comunales y demás instancias de participación popular,tanto en la formulación como en la ejecución, seguimiento y control de laspolíticas públicas. La participación política y social de los ciudadanosvenezolanos, debe ser el resultado de la vinculación directa y activa en cada unade las fases de los programas de desarrollo social y de políticasgubernamentales, produciendo recursos intelectuales, afectivos y económicospara aceptar o tolerar las decisiones difíciles, sobre todo cuando el ciudadano,cara a cara con sus iguales, sea el actor principal en la acción ejecutora de lapolítica pública.El presente capítulo ordena, además, la revisión periódica de los planes, asícomo su adecuación, cada vez que sea revisado y modificado el Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación. Título IV De las SancionesDicho título, contentivo de las sanciones, aborda y destaca la anulación de todosaquellos actos que sean contrarios a la presente norma jurídica y elestablecimiento de las responsabilidades disciplinarias, penales o civiles a quehalla lugar. Establece como una responsabilidad y deber el hecho de laparticipación efectiva de los altos funcionarios públicos en los procesos deplanificación de sus respectivos entes, siendo penados los actos de omisión o de 30Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  31. 31. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALhecho que contravengan los deberes y obligaciones a que están sujetos deacuerdo con la presente Ley; igualmente refiere la responsabilidad de losfuncionarios y funcionarias públicas que tengan bajo su encargo la formulación,ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes referidos en la Ley.Aún cuando no destaca alguna sanción originaria de esta Ley, la misma haceuna sana contribución al ratificar un marco sancionatorio ya especificado en laLey del Estatuto de la Función Pública, sin menoscabo de otras, tales como, laLey de la Contraloría General de la República, el Sistema Nacional de ControlFiscal y la Ley Orgánica contra la Corrupción.En términos generales, estamos frente a una Ley que abre las compuertas para eldesarrollo de la planificación pública de nuevo tipo, que se compromete demanera abierta y decidida al impulso de un Estado al servicio de la gente, parala felicidad, la identidad y la libertad creativa, para la transformación de lasociedad hacia la construcción del socialismo. De esta manera se busca superarla vieja concepción de elaborar planes de desarrollo dejando de lado a losactores sociales, se está de cara a la consolidación de la Ley de PlanificaciónPública que universaliza y promueve su práctica con la gente, para el impulso yvigorización del Poder Popular. LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETALa siguiente, LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA TÍTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES ObjetoArtículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normasque sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público: popular,municipal, estadal y nacional, así como la organización y funcionamiento de losórganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicasy las instancias de participación y protagonismo del pueblo; a fin de garantizar 31Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  32. 32. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALun sistema social de participación y de planificación, que tenga como propósitoel empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación yarmonización de los planes, programas y proyectos para la transformación delpaís, a través de una justa distribución de la riqueza, con el propósito de darcumplimiento a los ordenamientos estratégicos establecidos en el Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación. Ámbito de AplicaciónArtículo 2. Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley, con lasespecificidades que la misma establece, los entes e instancias de participaciónpopular y los entes u órganos que conforman el Poder Público: popular,municipal, estadal y nacional, así como: 1. Los institutos públicos, y demás personas jurídicas estatales de derecho público, con o sin fines empresariales, inclusive las sociedades mercantiles en las cuales la República tenga participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social. Quedarán comprendidas, además, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función a través de la posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión empresarial pública de un sector de la economía nacional. 2. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a las que se refiere el numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social, así como las fundaciones, asociaciones civiles y demás entes constituidos con fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artículo, represente el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto. PrincipiosArtículo 3. La planificación pública se fundamenta en los valores y principios deinterés público, soberanía nacional, participación popular, legalidad, rendiciónde cuentas, corresponsabilidad, integralidad, perfectibilidad, celeridad, eficacia,eficiencia, sustentabilidad, cooperación, transparencia, equidad social yterritorial. FinalidadesArtículo 4. La planificación pública tiene por finalidad: 32Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  33. 33. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL 1. Establecer un Sistema Nacional de Planificación que permita el logro de los objetivos estratégicos del desarrollo económico y social de la Nación. 2. Garantizar el seguimiento, evaluación y control del desempeño institucional. 3. Garantizar la participación popular en la planificación pública. 4. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción pública en los distintos ámbitos y niveles político-territoriales de gobierno. 5. Fortalecer la capacidad del Estado y la sociedad en función de los objetivos estratégicos de desarrollo económico y social de la Nación. 6. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo. 7. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los programas y sus inversiones, así como las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país. 8. Fortalecer las capacidades estratégicas y rectoras del Estado para la inversión de los recursos públicos. 9. Garantizar la vinculación entre la formulación y ejecución de los planes y la programación presupuestaria. 10. Promover espacios para el ejercicio de la democracia directa, participativa, y protagónica, como base para la consolidación del Estado de equidad y justicia social. DefinicionesArtículo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientesdefiniciones:Consejero o Consejera: Son los ciudadanos y ciudadanas electos y electas en elámbito local, parroquial, municipal y estadal, así como en las instancias departicipación popular, para cumplir funciones inherentes a los órganos deplanificación y coordinación de políticas públicas.Consejo de Planificación Comunal: Órgano destinado a la planificaciónintegral dentro del área geográfica y poblacional que comprende a una comuna,teniendo como tarea fundamental la elaboración del Plan de DesarrolloComunal y de impulsar la coordinación, así como la participación ciudadana yprotagónica en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control dedicho plan.Equidad Territorial: Es la acción planificadora, destinada a promover undesarrollo geográfico y geohumano armónico, con base a las necesidades,potencialidades, limitaciones y ventajas de cada región, a fin de superar las 33Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  34. 34. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALcontradicciones de orden económico-sociales propendiendo a una mejor calidadde vida de la población.Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se determina el establecimiento decambios generados por un proyecto a partir de la comparación entre el estadoactual y el estado previsto en su planificación. De esa manera se intenta conocersi un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos o determina el grado decapacidad para cumplirlos.Evaluación: Conjunto de procesos administrativos, sociales y técnicosconducentes a la apreciación de los efectos de las actuaciones cumplidas en elmarco de los planes y proyectos, a fin de verificar el cumplimiento de losobjetivos planteados, así como la necesidad de incorporar los ajustes pertinentesy determinar las responsabilidades orgánicas y funcionariales.Participación Ciudadana: El derecho y el deber consciente de los ciudadanos yciudadanas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formación,ejecución, control, planificación y evaluación de la gestión social en el ejerciciodel poder popular.Plan: Instrumento documental de la planificación pública que establece enforma sistemática y coherente las políticas, objetivos, estrategias y metasdeseados, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarán paraalcanzar los fines establecidos.Planificación: Proceso de formulación de planes y proyectos con vistas a suejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional,que permita tanto la coordinación y cooperación interinstitucionales,intersectorial e intergubernamental, como el seguimiento y evaluación de lasacciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación.Poder Popular: Es el poder del pueblo organizado, en las más diversas ydisímiles formas de participación, para la toma de decisiones en todos susámbitos (político, económico, social, ambiental, organizativo, internacional yotros) para el ejercicio pleno de su soberanía.Poder Público: Conjunto de órganos e instituciones del Estado con capacidadjurídica y legitima, para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, lasacciones y cometidos que le son conferidas por la Constitución de un Estado.Proyecto: Instrumento que expresa en forma sistemática un conjunto de accionesespecíficas y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro delresultado específico para el cual fue concebido.Sistema Nacional de Planificación: Conjunto articulado de órganos, entes einstancias de participación popular que, actuando bajo la coordinación del 34Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela
  35. 35. ASAMBLEA NACIONAL COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONALMinisterio del Poder Popular con competencia en materia de planificaciónpública, y a través de normas, instrumentos, procesos y recursos, definen,formulan, priorizan, direccionan y armonizan las políticas públicas de gobiernoy ciudadanía de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela y la ley. Elementos de la Planificación PúblicaArtículo 6. La planificación pública se fundamenta en los siguientes elementos: 1. Prospectiva: Identifica las tendencias de desarrollo político, económico y social con una visión de futuro, considerando el impacto de las políticas públicas aplicables para alcanzar el modelo de desarrollo sustentable deseado y posible. 2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas con la situación, tanto en el análisis como en la formulación de los distintos componentes del plan, integrándolos como un conjunto organizado, articulado e interdependiente de elementos necesarios para el alcance de los objetivos. 3. Viable: Constata la existencia actual o predecible de los factores socio– políticos, económico-financieros, y técnicos, para así contar con la participación y el apoyo de los sectores sociales, suficientes recursos humanos, naturales y financieros, para el desarrollo de los planes, y que los mismos se elaboren, ejecuten y evalúen con el suficiente conocimiento instrumental y la terminología apropiada. 4. Continua: Los planes permiten sostener y potenciar procesos de transformación, tomando en cuenta las políticas e iniciativas existentes, con el propósito de materializar los objetivos de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 5. Medible: Incorpora indicadores y fuentes de verificación que permitan determinar la situación inicial del plan, y establecer metas para constatar el alcance de los objetivos y resultados previstos, y evaluar la efectividad, eficacia, eficiencia e impacto del plan. 6. Evaluativa: Establece mecanismos para el seguimiento del plan y su evaluación continua y oportuna con el propósito de introducir los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos del plan. TITULO II 35Esq. de Pajaritos, Edf. José Maria Vargas, piso 5, teléfonos 0212-4096860 / 6873/7735/ 6873 Caracas, Venezuela

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