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Sobre el Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía

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A partir del día 1 de abril del año 2019, el ordenamiento jurídico andaluz tendrá un nuevo órgano superior encargado de solucionar los conflictos deportivos que se susciten en la Comunidad Autónoma. En este artículo profundizamos sobre el Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía, que vendrá a sustituir al actual Comité Andaluz de Disciplina Deportiva, ampliando cuantitativa y cualitativamente sus competencias. 

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Sobre el Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía

  1. 1. Tribunal Administrativo del Deporte de Andaluc�a
  2. 2. 1 Sobre el Tribunal Administrativo del Deporte de Andaluc�a1 ALBERTO D�AZ HURTADO2 Abogado T�tulo de Experto en Derecho Deportivo A partir del d�a 1 de abril del a�o 20193 , el ordenamiento jur�dico andaluz tendr� un nuevo �rgano superior encargado de solucionar los conflictos deportivos que se susciten en la Comunidad Aut�noma: el Tribunal Administrativo del Deporte de Andaluc�a. �ste vendr� a sustituir al actual Comit� Andaluz de Disciplina Deportiva, ampliando cuantitativa y cualitativamente sus competencias. En el presente art�culo expondremos en primer lugar el marco regulador del Tribunal andaluz. Una vez situados, en segundo lugar, analizaremos su naturaleza, definici�n y competencias. Posteriormente, trataremos su composici�n, estructura y funcionamiento. Y en �ltimo lugar abordaremos las normas procedimentales generales a aplicar en los expedientes que se sustancian ante el Tribunal, deteni�ndonos en algunos procedimientos espec�ficos. 1.- REGULACI�N La regulaci�n del Tribunal Administrativo del Deporte de Andaluc�a (en adelante TADA) se realiza fundamentalmente a trav�s de dos normas: la Ley 5/2016, de 19 de julio, del Deporte de Andaluc�a4 (en adelante LDA); y el Decreto 205/2018, de 13 de 1 Art�culo original publicado en IUSPORT. 2 Puedes leer este y otro art�culos en la web DIHURIS. 3 Ya que el d�a 31 de marzo de 2019 est� prevista la entrada en vigor tanto del T�tulo IX de la Ley 5/2016 como del Decreto 205/2018, a excepci�n de los art�culos 85 y 86 del citado Decreto, que se encontrar�n vigentes al d�a siguiente al de su publicaci�n en el BOJA con el objetivo de preparar la composici�n, el nombramiento y el inicio del funcionamiento del Tribunal. 4 Puedes consultar el texto �ntegro aqu� (consulta efectuada en fecha a 11 de diciembre de 2018).
  3. 3. 2 noviembre, por el que se regula la soluci�n de los litigios deportivos en la Comunidad Aut�noma de Andaluc�a5 (en adelante DSLDA). Concretamente, la LDA dedica el cap�tulo VII de su t�tulo IX al TADA, constando de seis art�culos (desde el 146 al 151). Por su parte, el DSLDA se encarga del TADA en su t�tulo IV, estando dividido en tres cap�tulos que abarcan veintitr�s art�culos (desde el 83 al 105). Adem�s, en la Disposici�n adicional primera se regula la constituci�n efectiva del Tribunal. 2.- NATURALEZA, DEFINICI�N Y COMPETENCIAS El TADA es un �rgano administrativo colegiado superior encargado de todo lo relativo a la decisi�n, asesoramiento y control en lo que respecta a la soluci�n de conflictos deportivos en la Comunidad Aut�noma de Andaluc�a. Se encuentra adscrito org�nicamente a la Secretar�a General para el Deporte. En el ejercicio de sus funciones y competencias actuar� con total autonom�a, no estando sometido jer�rquicamente a ning�n otro �rgano. Sus decisiones agotan la v�a administrativa (arts. 146 LDA y 83 DSLDA). En lo que respecta a sus competencias, �stas ser�n las siguientes (arts. 147 LDA y 84 DSLDA): a) Ejercer la potestad sancionadora mediante la instrucci�n del correspondiente procedimiento. b) Conocer y resolver los recursos interpuestos contra los acuerdos adoptados por las federaciones deportivas y, en su caso, por otras entidades deportivas, dictados en el ejercicio de las funciones p�blicas delegadas. c) Conocer y resolver, mediante recurso, las pretensiones que se deduzcan respecto de las resoluciones reca�das en los expedientes disciplinarios de naturaleza deportiva tramitados por los �rganos disciplinarios federativos y, en su caso, de los 5 Puedes consultar el texto �ntegro aqu� (consulta efectuada en fecha a 11 de diciembre de 2018).
  4. 4. 3 dem�s �rganos u organismos de la Administraci�n auton�mica, en relaci�n con las competiciones deportivas de car�cter oficial. d) Conocer y resolver respecto de cualquier otra acci�n u omisi�n que, por su trascendencia en la actividad deportiva, estime procedente de oficio o a instancia de la Consejer�a competente en materia de deporte. e) Conocer y resolver los conflictos que puedan suscitarse entre las federaciones deportivas o sus �rganos disciplinarios en el �mbito de la disciplina deportiva. f) Conocer y resolver los recursos que se presenten contra los acuerdos de los �rganos de las federaciones deportivas en materia de elecciones a los �rganos de gobierno y representaci�n federativos o de reprobaci�n o moci�n de censura a sus presidentes. g) Incoar, instruir y resolver los expedientes disciplinarios deportivos a los miembros de las federaciones deportivas andaluzas, siempre que se sustancien por hechos cometidos por sus presidentes o directivos, de oficio o a instancia de la Consejer�a competente en materia de deporte. h) Ser consultado sobre cuestiones de legalidad en asuntos de especial relevancia en la aplicaci�n de las normas deportivas. i) Conocer y resolver las cuestiones litigiosas que se sometan a trav�s del sistema arbitral o de mediaci�n. j) Cualquier otra competencia que le sea atribuida o delegada de conformidad con el ordenamiento jur�dico. 3.- COMPOSICI�N, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO El Tribunal andaluz estar� compuesto por trece miembros (arts. 148.1 LDA y 85 DSLDA), que ser�n independientes e inamovibles. Dentro de esos trece miembros se incluir� la Presidencia, la Vicepresidencia y la Secretar�a.
  5. 5. 4 La designaci�n de los trece miembros se realizar� por la persona titular de la Consejer�a competente en materia de deporte, pudiendo distinguir entre dos tipos de miembros (arts. 149.1 LDA y 86.1 DSLDA): 1.- Personal funcionario de carrera adscrito a la Consejer�a competente en materia de deporte. Se denominar�n de adscripci�n funcionarial, y ser�n tres. 2.- Juristas de reconocido prestigio en el �mbito del deporte. Se denominar�n de adscripci�n externa, y ser�n diez. Una vez elegidos los trece miembros, �stos designar�n en Pleno las personas titulares de la Presidencia, las tres Vicepresidencias y la Secretar�a (arts. 150.4 LDA y 86.6 DSLDA). �sta �ltima tendr� que ser ocupada por una persona que tenga la condici�n de funcionario de carrera. No podr�n ser designadas como miembros del Tribunal personas que sean, o hayan sido, durante el a�o anterior a su nombramiento (art. 86.4 DSLDA): a) Integrantes de los �rganos de gobierno, de representaci�n o complementarios de las federaciones deportivas andaluzas, ligas profesionales o clubes deportivos. b) Quienes hayan asesorado directamente a los anteriores. c) Quien hayan prestado servicios profesionales a deportistas y cualesquiera otras personas f�sicas que participen en competiciones o actividades deportivas de car�cter oficial durante el mismo per�odo. La duraci�n del mandato de los miembros ser� de cuatro a�os renovables. Dicha renovaci�n se producir� parcialmente cada dos a�os. El plazo m�ximo de permanencia en el mandato ser� de dos mandatos consecutivos (arts. 150.3 LDA y 87 DSLDA). Como �ltima cuesti�n dedicada a los miembros del Tribunal, indicar que �stos desempe�ar�n sus funciones sin dedicaci�n absoluta ni exclusividad, por lo que no recibir�n retribuciones peri�dicas de ninguna naturaleza por el desarrollo de sus funciones (art. 94 DSLDA). S� que percibir�n indemnizaciones por las tareas que realicen en el desempe�o de sus funciones como personas miembros del Tribunal, as� como por las dietas y gastos de desplazamiento.
  6. 6. 5 En lo que respecta a la estructura del TADA, se encuentra dividido en tres secciones, que se corresponden con las diferentes competencias que tiene atribuidas (art�culos 148.2 LDA y 90 DSLDA). Estas secciones ser�an: 1.- Secci�n sancionadora. Estar� integrada por las personas miembros del Tribunal de adscripci�n funcionarial, siendo su composici�n de tres personas. 2.- Secci�n disciplinaria. Estar� integrada por personas miembros del Tribunal de adscripci�n externa, siendo su composici�n de cinco personas. 3.- Secci�n competicional y electoral. Al igual que la secci�n anterior, estar� integrada por cinco miembros de adscripci�n externa. Las resoluciones se adoptar�n en las distintas Secciones se forma colegiada, estando cada una de ellas presidida por la persona titular de cada Vicepresidencia, a excepci�n de aquella en la que se integre la persona que asuma la Presidencia del Tribunal, donde �sta �ltima ser� la que presida la Secci�n (art. 92 DSLDA). El Pleno del Tribunal estar� integrado por todas sus personas miembros (art. 91 DSLDA). Como medida de apoyo t�cnico y de gesti�n para el desarrollo y ejecuci�n de las funciones que le corresponden, se crea una unidad administrativa diferenciada (art. 148.3 LDA), que se encargar� de la confecci�n de documentos de trabajo que sean necesarios para el desarrollo de las competencias del Tribunal. Adem�s, ser� la competente para custodiar los expedientes del TADA (art. 93 DSLDA). 4.- NORMAS GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS. PROCEDIMIENTOS ESPEC�FICOS 4.1.- Normas generales Como norma general, en la tramitaci�n de los procedimientos ante el TADA y en las comunicaciones que se hayan de realizar con el mismo se utilizar�n medios electr�nicos y telem�ticos, siendo obligatorios para las relaciones con las personas
  7. 7. 6 f�sicas seg�n el art�culo 14.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com�n de las Administraciones P�blicas6 (art. 96 DSLDA). El propio Tribunal velar� por el fiel cumplimiento de sus resoluciones (art. 97 DSLDA), que podr�n ser objeto de dos tipos de recursos (art. 98 DSLDA): 1) Recurso potestativo de reposici�n. En estos casos, el recurso ser� resuelto o bien por la Secci�n que adopt� la resoluci�n recurrida, o bien por el Pleno del Tribunal. Hay que tener en cuenta que no se podr� interponer el recurso potestativo de reposici�n contra las resoluciones que versen sobre determinadas materias, que son: resoluciones disciplinarias de naturaleza deportiva; resoluciones sobre conflictos entre las federaciones deportivas o sus �rganos disciplinarios en el �mbito de la disciplina deportiva; y resoluciones sobre materia electoral y materia de reprobaci�n o moci�n de censura. 2) Recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Todo ello de acuerdo con lo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicci�n Contencioso-Administrativa7 . Adem�s, se da la posibilidad a las personas interesadas de requerir al TADA, previa solicitud8 , comunicaciones aclaratorias sobre sus resoluciones en las que �ste explique y justifique de una manera m�s clara los acuerdos y resoluciones adoptados9 . Contra las comunicaciones aclaratorias no podr� interponerse recurso alguno, quedando intacta la v�a de recurro que corresponda contra el acuerdo o resoluci�n a los que se refiera la solicitud de aclaraci�n (art. 99 DSLDA). Por �ltimo, las resoluciones y acuerdos del TADA se publicar�n en su sede electr�nica en el plazo de un mes a contar desde la fecha en que se tenga constancia de su notificaci�n a las personas interesadas (art. 100 DSLDA). 6 Puedes consultar el texto �ntegro aqu� (consulta efectuada en fecha a 11 de diciembre de 2018). 7 Puedes consultar el texto �ntegro aqu� (consulta efectuada en fecha a 11 de diciembre de 2018). 8 Que deber� interponerse en el plazo de cinco d�as a contar desde el d�a siguiente al de la notificaci�n del acto. 9 Para lo que dispondr� de un plazo de diez d�as desde la recepci�n de la solicitud.
  8. 8. 7 4.2.- Recurso contra resoluciones disciplinarias de naturaleza deportiva (art. 101 DSLDA) Este recurso podr� interponerse contra dos tipos de acuerdos o resoluciones: 1) Aquellos que provengan de los �rganos disciplinarios de las federaciones deportivas andaluzas que, sin ser firmes, agoten la v�a federativa. 2) Aquellos que recaigan en los procedimientos disciplinarios de naturaleza deportiva tramitados por los �rganos u organismos de la Administraci�n auton�mica. El plazo para interponer este recurso es de tres meses, y se interpondr� mediante escrito dirigido al Tribunal con el modelo de documento incorporado al DSLDA como Anexo V. Con el citado Anexo V podr� solicitarse la pr�ctica de pruebas si proceden, la petici�n de suspensi�n de la ejecuci�n del acto y adjuntarse todos los documentos que se estimen oportunos. La resoluci�n del recurso no podr� tener en cuenta hechos, documentos o alegaciones del recurrente si habiendo podido aportarlos en el tr�mite de alegaciones no lo hubiese hecho. 4.3.- Procedimiento para la resoluci�n de conflictos entre las federaciones deportivas o sus �rganos disciplinarios en el �mbito de la disciplina deportiva (art. 102 DSLDA) Este procedimiento se utilizar� siempre y cuando no se hubiese solicitado previamente la mediaci�n o el arbitraje. Se inicia por solicitud de una de las partes inmersas en el conflicto mediante la presentaci�n del modelo del Anexo VI. Ser� competente para resolver el Pleno del Tribunal, disfrutando de un plazo m�ximo para resolver de seis meses, que empezar� a contar desde que la solicitud tenga entrada en el registro electr�nico. 4.4.- Recursos en materia electoral y en materia de reprobaci�n o moci�n de censura (art. 103 DSLDA) El citado recurso ser� de naturaleza sumaria, limit�ndose a dos tipos de reclamaciones:
  9. 9. 8 1) Recursos interpuestos en materia electoral de las federaciones deportivas andaluzas. 2) Recursos interpuestos en materia de reprobaci�n o moci�n de censura a presidentes de dichas federaciones. Podr�n interponer el recurso, en el plazo de tres d�as contados desde el siguiente al de la notificaci�n de la resoluci�n o el acuerdo recurrido: por un lado, aquellas personas que sean parte en la impugnaci�n ante la Comisi�n electoral federativa; y por otro, las personas que se encuentren directamente afectadas por su acuerdo o resoluci�n. Hay que tener en cuenta que la interposici�n del recurso no suspender� la ejecuci�n del acto impugnado ni el proceso electoral, proceso de reprobaci�n o moci�n de censura. Este tipo de recursos deber�n ser resueltos y notificados en el plazo de un mes. Si vencido el plazo no se hubiese notificado por parte del Tribunal la resoluci�n expresa, se entiende que existe silencio administrativo negativo, debiendo la persona recurrente dar por desestimado el recurso y abri�ndose la v�a contencioso-administrativa. 4.5.- Procedimiento disciplinario deportivo a las personas directivas de las federaciones andaluzas (art. 104 DSLDA) Este procedimiento gozar� de la mayor�a de las caracter�sticas de los procedimientos disciplinarios ordinarios, a excepci�n de algunas peculiaridades, entre las que destacan: 1) Podr� ser competente para la instrucci�n, incoaci�n y resoluci�n de estos procedimientos bien la Secci�n disciplinaria para aquellas infracciones leves y graves o bien el Pleno para las infracciones muy graves. 2) El procedimiento puede iniciarse de oficio por el Tribunal10 o mediante denuncia usando como modelo el Anexo VIII. 3) El plazo de caducidad del procedimiento ser� de seis meses. 10 A iniciativa propia o a petici�n razonada de la Secretar�a General para el Deporte.
  10. 10. 9 4.6.- Procedimiento para el ejercicio de la funci�n consultiva (art. 105 DSLDA) Los �rganos de la Administraci�n de la Junta de Andaluc�a y sus entidades independientes, las entidades locales o las federaciones deportivas andaluzas podr�n elevar consultas al TADA sobre cuestiones de legalidad que se estimen de especial relevancia o trascendencia para el desarrollo de la actividad deportiva en el �mbito normativo de Andaluc�a. Igualmente, el Pleno del Tribunal podr� emitir de oficio o a instancia de la Consejer�a competente en materia de deporte una opini�n respecto de aquellas acciones u omisiones que por su trascendencia en la actividad deportiva estime procedente. El Tribunal se pronunciar� en el plazo m�ximo de dos meses (o un mes por razones de urgencia) sobre estas consultas mediante un documento que revestir� la forma de informe u opini�n. Adem�s, podr� rechazar aquellas consultas que estime carentes de la relevancia o transcendencia exigidas.

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