Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira

204 views

Published on

La contratación pública electrónica en el ayto. de Alzira-mayo-2017
II Congreso Nacional Contratación Pública Electrónica, celebrado en Madrid, el día 24 de mayo de 2017, en la Facultad de Medicina de la Universidad Complutense de Madrid.
Ponencia presentada en la mesa que trató sobre “La Contratación Pública Electrónica en la administración local”, representando al Ayuntamiento de Alzira. Se explica cómo y cuándo se han implantado tres de los hitos más importantes respecto de la Administración electrónica: La Factura electrónica; la Licitación electrónica, junto con el Registro de Contratos, y el Portal de Transparencia.

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira

  1. 1. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 1 Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez Responsable de Informática AYUNTAMIENTO DE ALZIRA II CONGRESO NACIONAL DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA La Contratación Pública Electrónica en la administración local “El proyecto de licitación electrónica en el Ayuntamiento de ALZIRA”
  2. 2. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 2 Departamentos de Informática y Modernización 1.- Leyes que obligan a las Administraciones Locales a transformarse digitalmente 2.- Portales publicados que están prestando un servicio público a la ciudadanía y Cronología de los proyectos 3.- Expediente de Contratación electrónica 4.- Tres de los “Hitos” más importantes 4.1. La Factura electrónica 4.2. La Licitación electrónica y Registro de Contratos 4.3. El Portal de Transparencia 5.- Resultado del “Informe de Fiscalización”. Sindicatura de Cuentas ÍNDICE Julio García Sánchez Responsable de Informática AYUNTAMIENTO DE ALZIRA II CONGRESO NACIONAL DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
  3. 3. Departamentos de Informática y Modernización 1. Novedades de las Leyes 39/2015 y 40/2015 (En vigor desde el 2 de octubre de 2016)  Tiene derecho y obligación a relacionarse electrónicamente con las AAPP  Las personas físicas pueden elegir el canal presencial (OAC) o por vía telemática (Sede Electrónica)  Las personas jurídicas, profesionales colegiados, representantes de interesados…, obligatoriamente deben tramitar por el canal telemático  Derecho a comunicarse a través de un punto de Acceso General electrónico (art. 13). “La Sede electrónica”  Derecho a no aportar documentos que obren en las AAPP. Se supondrá que la consulta es autorizada. En todo caso, deberá indicar la oposición expresa (art. 28)  Derecho a conocer el estado de tramitación de sus expedientes… (art. 53)  Derecho a ser asistido en el uso de los medios electrónicos para los no obligados (art. 12 y 13)… etc, etc  Como novedades más importantes cabe destacar, entre otras: Ciudadanos Empresas  Desde el punto de vista del Ciudadano: Administraciones Públicas  Debe implantar los mecanismos para hacer efectivos los derechos de ciudadanos  A nivel interno, el procedimiento administrativo debe ser íntegramente electrónico  Disponer de Sede Electrónica y Portal de internet (art. 38 y 39)  Disponer de sistemas de identificación y firma digital (art. 40-43)  Cumplir con los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad (art. 156)  Disponer de Registro electrónico, Archivo electrónico, Registro de Apoderamientos… etc, etc  Desde el punto de vista de la Administración: Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 3
  4. 4. 2.1. PORTALES PUBLICADOS: Web Institucional Aplicación Móvil (APP) Portal de la Ciudadanía (Sede Electrónica) Carpeta Ciudadana Portal del Proveedor Factura Electrónica Portal Plenos y Portal Asambleas Ciudadanas Elecciones Autoliquidaciones Licitación Electrónica Portal de Transparencia  El proceso de modernización en el Ayuntamiento de Alzira se comenzó en el 2008, y ya son varios los portales publicados que están prestando un “servicio público” a la ciudadanía. Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 4
  5. 5. 2.2. CRONOLOGÍA DE LOS PROYECTOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Enero 2009 Enero 2010 Noviembre 2011 Julio 2012 Octubre 2015 Departamentos de Informática y Modernización Septiembre 2014 Registro Contratos y Portal Transparencia -Registro de Contratos -Publicación en PLACSP y Registro Público Contratos -Publicación en Portal Transparencia : (Feb-2016) JGL: 18-02-2015 Implantación: Oct-2015 VIDEOACTAS -Portal de Plenos Municipales ( 1º : 25-7-2012) -Portal de Asambleas Ciudadanas (1ª: 30-9-2015) JGL: 20-07-2012 Implantación: Jul-2012 ENI: Reducción de Cargas Administrativas (Interoperabilidad – “Agente SC”) -AEAT: Estar al corriente con la AEAT -Seg. Social: Estar al corriente con Sed. Social -Ayuntamiento: Estar al corriente en vía apremio JGL: 14-9-2011 Implantación: Nov-2011 Portal Proveedor (Factura electrónica) -Portal Proveedor: Envío ,Recepción, Consulta -Gestión Interna: Registro Administrativo, Registro Facturas, Portafirmas y Contabilidad JGL: 08-10-2008 Implantación: Enero-2010 Web, SEDE Electrónica y Carpeta Ciudadana -Gestión y Tramitación de Expedientes (eSigna) -Carpeta Ciudadana -Web Institucional y Perfil Contratante JGL: 27-05-2008 Implantación: Enero-2009 Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 5 ENS y Contratación Electrónica -Contratos Menores -Contratos SIN publicidad (Sin y Con Negociación) -Contratos CON publicidad (Con Negociación) JGL: 09-04-2014 Implantación: Sep-2014
  6. 6. 3.- EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Preparar el PROYECTO Expediente Electrónico”: (Informe de Necesidad, Pliego Técnico y Pliego Administrativo…)  SIGA Gestor Expedientes 1 LICITACIÓN Electrónica Publicar el expediente, invitar a proveedores, presentar ofertas, negociar si procede, valorar ofertas, notificar… 2 ADJUDICACIÓN por el órgano competente RCA: Consentimiento del adjudicatario para comprobar que está al corriente con: AEAT, Seg. Social y Ayto. 3 FORMALIZACIÓN Y EJECUCIÓN Formalización del Contrato y Ejecución del mismo 4 PAGO Factura Electrónica: Presentación en uno de los dos puntos generales de entrada de facturas electrónicas. 5 FASES DE VIDA DE UN “EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA”  Nos centraremos en los proyectos:  La Factura Electrónica  La Licitación Electrónica  La Reducción de Cargas Administrativas (RCA)  Portal de Transparencia  Registro de Contratos Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 6 Departamentos de Informática y Modernización Como gran NOVEDAD de la Ley 39/2015, a nivel interno, el expediente debe ser completamente electrónico: registro electrónico, expediente electrónico, archivo electrónico, registro electrónico de apoderamientos...
  7. 7. 4.- HITOS: Licitación y Facturación Electrónica, y Portal de Transparencia  EUROPA 2020: Es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea y apuesta por un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.  Uno de los objetivos “europeos” de la licitación y de la facturación electrónica es la protección económica de las PYMEs …2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020  Tres de los HITOS más importantes en el Ayuntamiento de Alzira 3er Hito (Febrero 2016) Portal de Transparencia … 2 meses después Ley 19/2013, Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno Obligatorio a partir de diciembre de 2015 … 4 años antes Licitación Electrónica 2º Hito (Mayo 2014) Directiva Europea 2014/24/UE Se retrasa del : 2016 al 2018 Obligatoria a partir de 18 octubre de 2018 Ley 25/2013, impulso de la factura electrónica y creación del RCF … 1er Hito (Enero 2010) 5 años antes Uso obligatorio a partir del 15-enero-2015 Factura Electrónica Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 7
  8. 8. Portal Proveedor (creado desde 2010. No aplica el art.8 de la Ley) Proveedores Locales Art.3 1 Formato estructurado “Facturae (XML) 3.2.1 y firma electrónica” 1 Buzón Facturas Recibidas: “Portal, FACe y OAC” 2 Art.5 Art.3 Registro Administrativo (Telemático) del Ayuntamiento Art.8 Oficina Contable (Intervención) 4.1.a Factura Electrónica: adaptación a la Ley 25/2013. “Flujo de facturas” Art.6 Punto/s General/es de Entrada de Facturas 2 FACe (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas. Desde 2016 Grandes Compañías Art.3 3 Facturas en papel < 5.000 € Facturas en Papel OAC (Presencial : en la Oficina Atención Ciudadana. Desde 2016) Art.3 Art.3 Registro Administrativo Gobierno de España 1 Formato estructurado “Facturae (XML) 3.2.1 y firma elec.” Art.5 Apunte de Entrada “Acuse de Recibo: N. Registro, Fecha y h.” 2 Art.6 Proceso de Grabación y Digitalización Certificada (homologado por la AEAT) 1 Firma Electrónica Sello de Órgano 3 2 3 ”Código Identifi. RCF” Proceso de Conformación (todos los departamentos.) Art.8 RCF (Intervención) Registro Contable de Facturas Art.9 PORTAFIRMAS ACEPTAR 1 2 Apunte de Entrada “Acuse de Recibo: N. Registro, Fecha y h.” 3 Art.6 “ESTADO” de la Factura 3 4 4 3 3 7 Art.8 SISTEMA CONTABLE Art.9 T R A M I T A C I Ó N -Reconocimiento Obligación (ADO) -Pago de la Obligación (P) -Rechazo o Anulación CONFORME 6 DISCONFORME “Motivo”4 “ESTADO” “ESTADO” “Rechazo”5 Departamentos de Informática y Modernización 2010 Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 8
  9. 9. ¿Cuál es la situación actual respecto de las Facturas Electrónicas y los Proveedores? 4.1.b Factura Electrónica: Resultados (periodo: 2010–2016) Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 9 2010 AHORRO acumulado: 16.243 facturas desde 2010 a 2016 según medición con herramienta: aplica 496.069 € Departamentos de Informática y Modernización
  10. 10. 4.2.a LICITACIÓN ELECTRÓNICA  El contrato de Licitación Electrónica se adjudicó: JGL: : 09-Abril-2014 Implantación: Sep. -2014  La empresa adjudicataria fue VORTAL  Es una plataforma en modalidad Software como Servicio (SaaS)  Los “DATOS” se alojan en los servidores de la empresa: Internet Empresa  Cumple con todas las medidas de seguridad y cifrado  Certificados por la ISO 27001, la 22300 y la 20000  Está adecuada al Esquema Nacional de Seguridad (ENS) … y  BENEFICIOS: contribuye de forma muy directa en la EFICIENCIA, en el AHORRO y en la TRANSPARENCIA  Proveedor: Eficiencia, igualdad de oportunidades, reduce costes y RCA, elimina papel, evita desplazamientos, llamadas, fax…  Ayuntamiento: Eficiencia, Transparencia, mayor concurrencia, ahorro, trazabilidad , integridad y confidencialidad de datos… y Portal de Transparencia 2014 Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 10
  11. 11. 4.2.b LICITACIÓN ELECTRÓNICA 2014 Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 11  El Ayuntamiento de ALZIRA dispone de un Reglamento de Administración Electrónica:  ENTRADA EN VIGOR: Aprobado por Pleno: 24-Sep-2014 Publicado en BOPV : 6-Dic-2014  PLATAFORMA VOLUNTARIA:  Obras hasta 16.000 €  Servicios, suministros y otros hasta 7.000 €  CONTRATOS MENORES  PLATAFORMA OBLIGATORIA:  Obras de 16.000 a 49.999 €  Servicios, suministros y otros de 7.000 a 17.999 € o Hay que invitar a 3 empresas o Dar publicidad por la Plataforma  RESTO DE CONTRATOS  Obras desde 50.000 €  Servicios, suministros y otros desde 18.000 € o TODOS con publicidad y Negociación CAPITULO V: La licitación electrónica
  12. 12. 20144.2.c Plataforma de LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Resultado años 2015-2016)  N. Exptes. publicados y adjudicados:  Contratos : Abiertos, Negociados y Menores 88  N. Ofertas recibidas en electrónico: 359  Media ofertas por expediente: ≈4  Precio máximo de licitación: ≈ 3.800.000 €  AHORRO estimado (L-A): ≈ 455.000 € ≈12% Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 12 Departamentos de Informática y Modernización
  13. 13. 20144.2.d Plataforma de LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Resultado de los 4 primeros meses de 2017) Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 13 Departamentos de Informática y Modernización (*) Servicio integral de la limpieza urbana: Licitado por: 2.909.090,91 Adjudicado por: 2.152.678,36 Ahorro: 756.412,55 un 26%
  14. 14. 4.2.e REGISTRO DE CONTRATOS 5 PORTAL DE Transparencia Ajuntament d’Alzira >>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa… -Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto, duración, procedimiento, importes licitación y adjudicación, n. licitadores, adjudicatario…) -Los contratos menores, trimestralmente -Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento -OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015 1 Facturas (contratos menores) -No van por plataforma de licitación- 2 Contratos que se “licitan” por Plataforma (incluido menores) Registro de Contratos Ajuntament d’Alzira AGENTE SC Herramienta: PLACSP AGENTE SC Herramienta: Estadísticas Interoperabilidad entre Administraciones Públicas 2015 Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 14 PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO: >>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público -(Art.334) pasa a denominarse “Plataforma de Contratación del Sector Público” -Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para las AAPP utilizar la plataforma (PLACSP) para anunciar la convocatoria de licitaciones y sus resultados: (adjudicación, formalización, anulación…), de aquellos contratos que sea obligatorio Adjudicados... 43 Anuncio y Resultados 6 REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS (Junta Consultiva de Contratación Administrativa) Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas >>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (Art.30 y 333) -Es OBLIGATORIO “comunicar” información relativa a los contratos ADJUDICADOS durante el año (incluidos los menores-todas las facturas) en el 1er tri. del año siguiente -En soporte XML TRIBUNAL DE CUENTAS 7 >>Rendiciondecuentas.es -Es OBLIGATORIO “comunicar” información relativa a los contratos FORMALIZADOS (firmados) durante el año (no se incluyen los menores) antes de que finalice febrero de año siguiente -Permite importar datos del RPC. -En soporte XML Formalizados...
  15. 15. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 15 20164.3.a PORTAL DE TRANSPARENCIA  La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno  De obligado cumplimiento para todas las entidades locales  Publicidad activa (Cap. II)  Derecho de acceso a la información (Cap. III)  Los ciudadanos tienen derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración  Se manifiesta en dos derechos de la ciudadanía:  La publicidad activa es la información que el Ayuntamiento pone a disposición de todos los ciudadanos sin necesidad de que éstos lo soliciten.  Los contenidos se han estructurado en tres ámbitos: I. Información institucional, organizativa y de planificación (Art. 6)  Urbanismo y Medio Ambiente  Contratos, convenios y subvenciones  Información económica  Información de Altos Cargos II. Información de relevancia jurídica (Art. 7) III. Información económica, presupuestaria y estadística (Art. 8)  Es el derecho que tiene cualquier ciudadano, previa identificación, a solicitar información pública mediante una solicitud previa y sin más limitaciones que las contempladas en la ley. Derecho de acceso a la información pública (Art. 11) :  Hay publicado un trámite en la Sede Electrónica que se ha denominado:  TRANSPARENCIA: Derecho de acceso a la información pública  Se puede ejercer este derecho de dos formas:  De forma PRESENCIAL (en la OAC)  De forma ELECTRÓNICA (por la Sede Electrónica)  En ambos casos se exige la identificación del solicitante Departamentos de Informática y Modernización
  16. 16. 4.3.b PORTAL DE TRANSPARENCIA  La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno  Los ciudadanos tiene derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración Cap.II 2016  Publicidad “activa”  Información Económica  Periodo Medio de Pago (PMP)…  Contratos, convenios y subvenciones  Listado de Contratos … (rotación)  Información Altos Cargos ...  Competencias, Agenda, Currículum, Bienes, Viajes, Obsequios, Retribuciones, Correo, Redes Sociales…  Derecho de “acceso a la información”  Presencial o Trámite por Sede ELECTRÓNICA Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 16 Departamentos de Informática y Modernización
  17. 17. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 17 20145. INFORME DE FISCALIZACIÓN. Sindicatura de Cuentas  Resultado de los informes de fiscalización de los 15 ayuntamientos de la Comunidad Valenciana, entre 30.000 y 50.000 habitantes, evaluados por la Sindicatura de Cuentas Departamentos de Informática y Modernización
  18. 18. INFORMACIÓN DE CONTACTO  Ayuntamiento de Alzira:  Julio García Sánchez Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira. Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: julio.garcia@alzira.es +34 96 245 92 70 GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 18

×