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Contratacion publica electronica

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CNCE-2018_La Contratación Pública Electrónica_Ayto. de Alzira_Febrero-2018

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Contratacion publica electronica

  1. 1. Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 1 Departamentos de Informática y Modernización Julio García Sánchez Responsable de Informática AYUNTAMIENTO DE ALZIRA Los pequeños municipios y la contratación pública electrónica “La experiencia en el Ayuntamiento de ALZIRA en el proyecto de licitación electrónica: años 2014 a 2017” III CNCE 18 III CONGRESO NACIONAL DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
  2. 2. Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 2 Departamentos de Informática y Modernización 1.- Leyes que obligan a las Administraciones Locales a transformarse digitalmente 1.1. Leyes: 39/2015 (PACAP) y 40/2015 (RJSP) 1.2. Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (CSP) 2.- Grado de “cumplimiento” del Ayuntamiento de Alzira respecto de “novedades” de la Ley 9/2017 2.1. Contratación electrónica y Expediente electrónico 2.2. Contratos menores (reducción de cuantías) 2.3. Perfil de contratante: alojarlo en la Plataforma . de Contratos del Sector Público (PCSP) 2.4. Remitir información a la Junta Consultiva de . Contratación Pública del Estado (JCCPE) 2.5. Oficina de Contratación (unificar criterios en Pliegos) 2.6. Facilitar la participación a las PYMES (cursos formación) 3.- Resultado del “Informe Fiscalización”. (Sindicatura de Cuentas) ÍNDICE Julio García Sánchez Responsable de Informática AYUNTAMIENTO DE ALZIRA III CNCE 18 III CONGRESO NACIONAL DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
  3. 3. Departamentos de Informática y Modernización 1.1 Novedades de las Leyes 39/2015 y 40/2015 (En vigor desde el 2 de octubre de 2016)  Tiene derecho y obligación a relacionarse electrónicamente con las AAPP  Las personas físicas pueden elegir el canal presencial (Oficina de Atención en Materia de Registros –OAMR-) o por vía telemática (Sede Electrónica) (art. 14.1 )  Las personas jurídicas, entidades sin per. jurí., profesionales colegiados, representantes de interesados…, obligatoriamente deben tramitar por el canal telemático (art. 14.2)  Derecho a no aportar documentos que obren en las AAPP. Se supondrá que la consulta es autorizada. En todo caso, deberá indicar la oposición expresa (art. 28.2)  Derecho a conocer el estado de tramitación de sus expedientes… (art. 53.1.a)  Derecho a ser asistido en el uso de los medios electrónicos para los no obligados etc, etc (art. 12 y 13)…  Como novedades más importantes cabe destacar, entre otras: Ciudadanos Empresas  Desde el punto de vista del Ciudadano: Administraciones Públicas  Debe implantar los mecanismos para hacer efectivos los derechos de ciudadanos  A nivel interno, el procedimiento administrativo debe ser íntegramente electrónico  Disponer de OAMR, Sede Electrónica y Portal de internet (cap. I) (art. 38.1 y 39)  Disponer de sistemas de identificación y firma digital (art. 40-43)  Cumplir con los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad (art. 156)  Disponer de Registro electrónico, Archivo electrónico, Registro de Apoderamientos… etc, etc  Desde el punto de vista de la Administración: Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 3 III CNCE 18
  4. 4.  Por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE Departamentos de Informática y Modernización 1.2 La Ley 9/2017, Contratos del Sector Público (Entrará en vigor el 9 de marzo de 2018) 2) Se reducen las cuantías de los contratos menores. En el mismo ejercicio, se limita el importe que se puede adjudicar al mismo contratista (40.000€ en obras y 15.000€ en servicios y suministros), además se exige el informe de necesidad… (art. 118)  Algunas de las novedades más importantes que recoge la nueva ley: Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 4 III CNCE 18 3) Las Administraciones locales deberán alojar la publicación de sus perfiles de contratante en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PCSP) o en la de su Comunidad Autónoma. (art. 347.3) Un único punto de acceso para facilitar a los contratistas el acceso a la información de todas las licitaciones. 5) Unificar criterios en la elaboración de los pliegos (técnico y administrativo) y adaptarlos a la nueva ley. Importantísimo disponer de una Oficina de Contratación donde se centralicen todos los contratos. (art. 124-129) 6) Facilitar y promover la participación de la pequeña y mediana empresa en la contratación y el acceso a la información, sin coste. Cursos gratuitos de formación (art. 28.2) 4) Remitir información sobre la contratación realizada a la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (JCCPE). Ya que la JCCPE ha de remitir cada 3 años información a la Comisión Europea (art. 328.4) 1) Se establece el Procedimiento de contratación electrónica como obligatorio (art.334.2.d)
  5. 5. 2.1.a CRONOLOGÍA DE LOS PROYECTOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Enero 2009 Enero 2010 Noviembre 2011 Julio 2012 Octubre 2015 Departamentos de Informática y Modernización Septiembre 2014 VIDEOACTAS -Portal de Plenos Municipales ( 1º : 25-7-2012) -Portal de Asambleas Ciudadanas (1ª: 30-9-2015) JGL: 20-07-2012 Implantación: Jul-2012 ENI: Reducción de Cargas Administrativas (Interoperabilidad – “Agente SC”) -AEAT: Estar al corriente con la AEAT -Seg. Social: Estar al corriente con Sed. Social -Ayuntamiento: Estar al corriente en vía apremio JGL: 14-9-2011 Implantación: Nov-2011 Portal Proveedor (Factura electrónica) -Portal Proveedor: Envío ,Recepción, Consulta -Gestión Interna: Registro Administrativo, Registro Facturas, Portafirmas y Contabilidad JGL: 08-10-2008 Implantación: Enero-2010 Web, Gestor Expedientes, Sede Elec. y Carpeta Ciudadana -Gestión y Tramitación de Expedientes (eSigna) -Carpeta Ciudadana -Web Institucional y Perfil Contratante JGL: 27-05-2008 Implantación: Enero-2009 Registro Contratos y Portal Transparencia -Registro de Contratos -Publicación en PLACSP y Registro Público Contratos -Publicación en Portal Transparencia : (Feb-2016) JGL: 18-02-2015 Implantación: Oct-2015 ENS y Contratación Electrónica -Contratos Menores -Contratos SIN publicidad (Sin y Con Negociación) -Contratos CON publicidad (Con Negociación) JGL: 09-04-2014 Implantación: Sep-2014  El proceso de modernización en el Ayuntamiento de Alzira comenzó en el 2008, y desde entonces son varios los portales publicados que están prestando un “servicio público” a la ciudadanía. Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 5 III CNCE 18
  6. 6. 2.1.a HITOS: Licitación y Facturación Electrónica, y Portal de Transparencia  EUROPA 2020: Es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea y apuesta por un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.  Uno de los objetivos “europeos” respecto de la licitación y de la facturación electrónica es la protección económica de las PYMEs …2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020  Tres de los HITOS más importantes en el Ayuntamiento de Alzira 3er Hito (Febrero 2016) Portal de Transparencia … 2 meses después Ley 19/2013, Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno Obligatorio a partir de diciembre de 2015 … 4 años antes Licitación Electrónica 2º Hito (Mayo 2014) Directiva Europea 2014/24/UE Se retrasa del : 2016 al 2018 Obligatoria a partir de 18 octubre de 2018 Ley 25/2013, impulso de la factura electrónica y creación del RCF … 1er Hito (Enero 2010) 5 años antes Uso obligatorio a partir del 15-enero-2015 Factura Electrónica Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 6
  7. 7. 2.1.b EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Preparar el PROYECTO Expediente Electrónico”: (Informe de Necesidad, RC, Pliego Técnico y Pliego Administrativo…)  SIGA Gestor Expedientes 1 LICITACIÓN Electrónica Publicar el expediente, invitar a proveedores, presentar ofertas, negociar si procede, valorar ofertas, notificar… 2 ADJUDICACIÓN por el órgano competente RCA: Consentimiento del adjudicatario para comprobar que está al corriente con: AEAT, Seg. Social y Ayto. 3 FORMALIZACIÓN Y EJECUCIÓN Formalización del Contrato y Ejecución del mismo 4 PAGO Factura Electrónica: Presentación en uno de los dos puntos generales de entrada de facturas electrónicas. 5 FASES DE VIDA DE UN “EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA” Como gran NOVEDAD de la Ley 39/2015, a nivel interno, es que el expediente debe ser completamente electrónico: registro electrónico, expediente electrónico, archivo electrónico, registro electrónico de apoderamientos... Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 7 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18  La fase-2 se licita con la plataforma de contratación electrónica  En el Ayuntamiento de Alzira el expediente interno es electrónico:  Se inicia la fase-1 con el SIGA  La fases….  La fase-5 se finaliza con el pago de la facturas electrónicas
  8. 8. 2.1.c LICITACIÓN ELECTRÓNICA  El contrato de Licitación Electrónica se adjudicó: JGL: : 09-Abril-2014 Implantación: Sep. -2014  La empresa adjudicataria fue VORTAL  La plataforma es una herramienta en la modalidad: Software como Servicio (SaaS)  Los “DATOS” se alojan en los servidores de la empresa: Internet Empresa  Cumple con todas las medidas de seguridad y cifrado  Certificados por la ISO 27001, la 22300 y la 20000  Está adecuada al Esquema Nacional de Seguridad (ENS) … y  BENEFICIOS: contribuye de forma muy directa en la EFICIENCIA, en el AHORRO y en la TRANSPARENCIA  Proveedor: Eficiencia, igualdad de oportunidades, reduce costes y RCA, elimina papel, evita desplazamientos, llamadas, fax…  Ayuntamiento: Eficiencia, Transparencia, mayor concurrencia, ahorro, trazabilidad , integridad y confidencialidad de datos… y Portal de Transparencia 2014 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 8
  9. 9. 2.2.a LICITACIÓN ELECTRÓNICA: “Contratos Menores” 2014  El Ayuntamiento de ALZIRA dispone de un Reglamento de Administración Electrónica:  ENTRADA EN VIGOR: Aprobado por Pleno: 24-Sep-2014 Publicado en BOPV : 6-Dic-2014  PLATAFORMA VOLUNTARIA:  Obras hasta 16.000 €  Servicios, suministros y otros hasta 7.000 €  CONTRATOS MENORES  PLATAFORMA OBLIGATORIA:  Obras de 16.000 a 49.999 €  Servicios, suministros y otros de 7.000 a 17.999 € o Hay que invitar a 3 empresas o Dar publicidad por la Plataforma  RESTO DE CONTRATOS  Obras desde 50.000 €  Servicios, suministros y otros desde 18.000 € o TODOS con publicidad y Negociación CAPITULO V: La licitación electrónica Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 9 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18
  10. 10. 2.3 y 2.4 REGISTRO DE CONTRATOS. Se publica en PCSP y se comunica al RPC 5 PORTAL DE Transparencia Ajuntament d’Alzira >>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa… -Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto, duración, procedimiento, importes licitación y adjudicación, n. licitadores, adjudicatario…) -Los contratos menores, trimestralmente -Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento -OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015 1 Facturas (contratos menores) -No van por plataforma de licitación- 2 Contratos que se “licitan” por Plataforma (incluido menores) Registro de Contratos Ajuntament d’Alzira AGENTE SC Herramienta: PLACSP AGENTE SC Herramienta: Estadísticas Interoperabilidad entre Administraciones Públicas PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO: >>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público -(Art.334) pasa a denominarse “Plataforma de Contratación del Sector Público” -Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para las AAPP utilizar la plataforma (PLACSP) para anunciar la convocatoria de licitaciones y sus resultados: (adjudicación, formalización, anulación…), de aquellos contratos que sea obligatorio Adjudicados... 43 Anuncio y Resultados 6 REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS (Junta Consultiva de Contratación Administrativa) Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas >>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (Art.30 y 333) -Es OBLIGATORIO “comunicar” información relativa a los contratos ADJUDICADOS durante el año (incluidos los menores-todas las facturas) en el 1er tri. del año siguiente -En soporte XML TRIBUNAL DE CUENTAS 7 >>Rendiciondecuentas.es -Es OBLIGATORIO “comunicar” información relativa a los contratos FORMALIZADOS (firmados) durante el año (no se incluyen los menores) antes de que finalice febrero de año siguiente -Permite importar datos del RPC. -En soporte XML Formalizados... Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 10
  11. 11. 2.3.a Perfil de Contratante: Se publica en Plataforma de Contratación del Sector Público (PCSP) Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 11 Registro de Contratos Ajuntament d’Alzira AGENTE SC Herramienta: PLACSP Interoperabilidad entre Administraciones Públicas Gestor de Expedientes Electrónicos: Sistema de Integral de Gestión Administrativa PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO: CONTRATACIÓN PLATAFORMA DE DEL SECTOR PÚBLICO Anuncio y Resultados Contratos que se “licitan” por la Plataforma de Contratación electrónica (incluido menores)
  12. 12. 2.3.b Perfil de Contratante: Único punto de acceso desde la Sede electrónica (Perfil Contratante y Licitación) Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 12 Expedientes publicados en “Perfil de Contratante del Ayuntamiento”: anteriores al 2-Noviembre-2015 Expedientes publicados en la “Plataforma de Contratación del Sector Público”: después del 2-Noviembre-2015 Acceso al “Portal de Licitación Electrónica del Ayuntamiento” (plataforma de VORTAL)
  13. 13.  La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno  Los ciudadanos tiene derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración Cap.II  Publicidad “activa”  Información Económica  Periodo Medio de Pago (PMP)… Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 13 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Registro de Contratos Ajuntament d’Alzira AGENTE SC Herramienta: PLACSP Interoperabilidad entre Administraciones Públicas PORTAL DE Transparencia Ajuntament d’Alzira  Contratos, convenios y . subvenciones  Listado de Contratos … (rotación) AGENTE SC Herramienta: Estadísticas  Datos Estadísticos . de Contratos 2.4.a Registro de Contratos: Se publica en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento
  14. 14. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 14 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Registro de Contratos Ajuntament d’Alzira AGENTE SC Herramienta: PLACSP Interoperabilidad entre Administraciones Públicas 2.4.b Registro de Contratos: Se comunican al Registro Público de Contratos y al Tribunal de Cuentas REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS (Junta Consultiva de Contratación Administrativa) Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas Fichero XML con Contratos “Adjudicados “ (incluidos menores) TRIBUNAL DE CUENTAS Fichero XML con Contratos “Formalizados” Contratos “Formalizados” en 2017 subidos a la Plataforma
  15. 15.  RDL 4/2012 (Plan de Ajuste. Pago a Proveedores): El Ayuntamiento de Alzira se acogió al mismo. Una de las medidas aprobadas: “CREAR UNA OFICINA DE CONTRATACIÓN” entre los años 2012 y 2013.  Serviría para poner orden y unificar criterios en la contratación, ya que en esos momentos estaba dispersa por toda la organización. Para ello, no sería necesario de contratar más personal y uno de los objetivos prioritarios sería la revisión de los contratos menores  Ejemplo: En el departamento de URBANISMO habían 3 personas que tramitaban contrataciones cada una con diferentes criterios y, en más de un caso, contradictorios.  2014: Se contrata la “licitación electrónica” en abril de 2014 y comienza la implantación en septiembre del mismo año. Empresa adjudicataria VORTAL”  Hubo que formar a más de 30 empleados públicos de distintos departamentos en el manejo de la herramienta de contratación electrónica, ya que la contratación seguía dispersa y poco eficiente.  Retraso en la creación de la Oficina.  Entre los años 2013 y 2016 no se consiguió crear la Oficina a pesar del gran interés de los habilitados nacionales y técnicos municipales (El Interventor, Jesús Velarde; EL Secretario, Víctor Almonacid; El Técnico, Carlos Capella…)  Se seguían tramitando los expedientes de contratación de forma dispersa; aunque, eso sí, era obligatorio utilizar la Plataforma de licitación electrónica a partir de ciertos umbrales. Figuran en Reglamento y Bases de ejecución del presupuesto.  Junio-2017: Se crea la OFICINA DE CONTRATACIÓN  Comienza a funcionar el día 9 de junio de 2017 y está compuesta por una Técnico y dos Administrativos.  Destacar, entre otros muchos beneficios, que todos los contratos menores a partir de un umbral son obligatorios realizarlos por la plataforma. Ello obliga a los técnicos a redactar un proyecto de obra y pliegos o documentos donde se regulan las características de las obras, servicios, suministros. Además, hay que invitar al menos a tres empresas. 2.5.a UNIFICAR CRITERIOS EN LA CONTRATACIÓN. OFICINA DE CONTRATACIÓN. Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 15
  16. 16. 2.5.b Resultados LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Años: 2015-2016)  N. Exptes. publicados y adjudicados:  Contratos : Abiertos, Negociados y Menores 88  N. Ofertas recibidas en electrónico: 359  Media ofertas por expediente: ≈4  Precio máximo de licitación: ≈ 3.800.000 €  AHORRO estimado (L-A): ≈ 455.000 € ≈12% Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 16
  17. 17. (*) Servicio integral de la limpieza urbana: Licitado por: 2.909.090,91 Adjudicado por: 2.152.678,36 Ahorro: 756.412,55 un 26% 2.5.c Resultado LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Año:2017) Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 17 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18  N. Expedientes Tramitados en 2017:  Contratos : 89 -Menores, -Abiertos, -Negociados CON publi. -Negociados SIN publi. -Anulados o desiertos
  18. 18. 2.5.d Resultado LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Año:2017) La Oficina se apertura 9-Junio-2017 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 18 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18  Oficina de Contratación :  Comienza a funcionar el 9-junio-2017  Está compuesta por:  Una Técnica  Dos Administrativos  Contratos tramitados por la Plataforma:  Entre 2015-2016: 88 contratos  En 2017: 89 contratos  Contratos tramitados por la Plataforma:
  19. 19. 2.6.a Facilitar y promover la participación de las PYMES Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 19 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 I. Facilitar el acceso a la contratación pública a las PYMES digitalmente 1.1 Impartiendo cursos de formación en . el uso de Carpeta Ciudadana y Sede . Electrónica (gratuitos) 1.2 Facilitando que los proveedores . puedan obtener certificados digitales . en la OAMR (Oficina de Atención en Materia . Registros) 1.3 Destinando un empleado público para . dar asistencia a los proveedores en la . licitación electrónica y en la factura . electrónica (presencial y telemática -TeamViewer ) II. “Call Center” de la empresa (Vortal) propietaria de la herramienta 2.1 Poniendo a disposición de los . contratistas el teléfono y e-mail . para ayudarles a concurrir en las . licitaciones.
  20. 20. 20143. INFORME DE FISCALIZACIÓN. Sindicatura de Cuentas  Resultado de los informes de fiscalización de los 15 ayuntamientos de la Comunidad Valenciana, entre 30.000 y 50.000 habitantes, evaluados por la Sindicatura de Cuentas Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18 Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 20
  21. 21. INFORMACIÓN DE CONTACTO  Ayuntamiento de Alzira:  Julio García Sánchez Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira. Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: julio.garcia@alzira.es +34 96 245 92 70 GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN Julio García Sánchez III CNCE-Febrero-2018 21 Departamentos de Informática y Modernización III CNCE 18

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