SISTEMA                                                                                                              DE I ...
PREFAZ IONE ALLEDIZIONE ITA LIANA                                                                                        A...
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VII I                 I HJ:1" A7.I O,X}: ALL  E IH Z l v :i E l1Af.J A NA                                                 ...
1 !t E F , ZIO XJo; .1. 1. Y.JH7. 10:st; IT . L L ! .   XI    critici d cllopera de l Jellinek gli ha n qu asi rim pr over...
1" ln: F." Z IlI .I~ .1 1. 1.  E I  IZ Il ,.J.; 1" ,1 , 1. . ,        X IJ I  X lI                                        ...
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Prefazione del Tradutt ore         La pretazioue c he il p iú illust re ma estro del dhi t to p ubblico    ¡JI Ila lia s !...
XV II I                        PUEl.ZIOX¡: U R J. TU . D UTTOIlE                                                          ...
xx             11U;;¡.· ..... Z IOlü; AL LA   hó E C t) ~ HA   1~ l l lZ. IO~Jo:   1 V.H y:CAsviluppa t a e co mple tata i...
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I NTl t O U U Z JO N E                                      6                         S IS T E MA OEI OIR 1T n            ...
I NT R OD UZ IO N E                                        7                                   S ISTEMA ll!:1 DlR lTfI PUl...
Georg Jellinek - Sistema di diritti pubblici subbiettivi
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Georg Jellinek - Sistema di diritti pubblici subbiettivi

  1. 1. SISTEMA DE I DlRITTI PUBBLICI SUBBIETTIVI n E I. Dr . GIORGIO JELLINEK Irof..~""rfl or.liuarlo ,11 <liritlo nel! ... lTnil"<llSit.il. ,Ii H eidelberz VON NOTESISTEMA DEI D1RITTI PUBBLlCI SUBBIETTIVI dellAv v. GAETANO VITAGLIANO l¡" ofe,,IOrIl d i ctir itl.o fi nall1.¡nri o o d i COIltll.hi l it" ,lí Sl.lto lOe! n . J ~ t i tn to Superior-e ,li ~ tH ¡i couunurctni¡ e l¡ l m lll i ll j .~t ra ti i i n l~l}m" Frof. VITTORIO EMANUELE ORLANDO Ut" i l,"l"iO d¡ d tr tt tc p ub bli c o l nt ernc nel la I~. l:lJi cr~iti d i R OlIl ll • r,,-_. ~.":o.o. " _ SOCIETÁ EDITRIC a LIBRARl A MILANO· " lA A US ON I O. 22 · Gall. De Cristo l., 54.55 1912
  2. 2. PREFAZ IONE ALLEDIZIONE ITA LIANA Al 0 011. Giuse ppe Ama to Poier o l. Giu s in da i luid prim i st udii di ca ra ttere inc tudtco intoruo a l di - . rI t to pubblico (l~ ¡J l~ trn scors o, pur u -oppol, piú di un qu.u-to d i se colo) ío sostenn i con g ramh - fe rvore 1 ne cessi ta di ra ñurzaro :1 - qu a ndo pu r o non s i t ra tta va di Iifhrt.· - la cus truz ione dclle va rio teor icbc ( d i procede re, a nzi, a lla.stes sn n-vi sione de l m étodo, per mezzo di un o s u ulio prot ond o della lettcru t ura ge lIIlRnica . Xol tl IJI PO Hilara trascors o ta le a spírnzíono e sta la larga men te 8011- disfa tta ; Il D Il pochi ne liev i S Oli O sta ti i cont rib u ti, che. la :-do- va no sc uola del dir iuo pnbb líco itali a no lIa tralla da qu olla lett c- ra t ura ; e g li effe tti, in comp lesso, sano s tat i vccvlle uti. Nc t~ iuop- purtu no, a tal prop os íto, il ricor-Iar e COIlI(~ un al tru lctte r.uuru a noí pi ú arti lle, nnai consore lla, voul io dire quella íra ncese , ha anchcssa avve ruta la S LlSSa ncccs sit a , lila as sai piú tard i di noi ; sicebe ogg i si t ruv a in UIl O »u ul¡o, che uoi Ituliani poas la m di re di avere da un pezzo sorp assa to, )la , co me ouní vantagg lo Il UIl s i COIlSCg- Ul se uza qualche sacri ñciorcosl in q ues to pr imo periodo l intiutu ziI esorc íta ta dagli sc ri t toi-i ted csch i sulla scieuza italiana e st.u a cu ntras seg nata Ita 1111 oa ra tu-re , omh se tubra che oss a pecch i nel lempo stc sso e d i eCl"eSSII ( di dlfutto. Alcun¡ scrittori, s pecinlmenu - i g ioa ni, ha n su bito CH I ll e uni u fat uuaione d i ge lma JI (si lltll; hall d imen tica to e lle og t¡i ld -.Alh:1, 1911 T ir. Sln ee e l lo. tcraun-a e. q uin d i, anch o q ncl la tedoscn contn, ins iem e iI;.! Ii ot- timi 011 a i bu un i, an ch e i rued iocri e i ruc.liocri ssi mi ; hnu nc dim cuticato che o;.!n i sci í lIza socia le, 1lIH. (lit! an cora q uolla d i
  3. 3. 11lI·; FAZI0N Jo; AJ.1 . }o;D IZIONE I T A Ll As"A 11 1" 1:I;¡" . Zl O ~ "; A J, r! I.;l.¡ZllJS "; J1 Al.IA K. della le ttera tura tedesca qu and o s i dice o si lascia intcndcre díritto pu bblico, ha intima risp onde nza col carat te ri pe culiar i che la. te órica de i diri tt i pubblici su biettí vi sia un a cre azione di ogni popolo, con lindole e co i pre ced cn tí s iorici d i esso, ge r mánica. Se non si fa ques tione di nome C si da valore al con I ambi ente pol iti ce e cosi vía ; han dirnen ticato c he comenuto int ri nseco dei concet tí, anziche all imp alca tura siste- ogní scuola de ve se r ba re la propria fisionomia nnzionnle e marica, sa re bbe pii vera laffermazlono opposta : cíoe, che la cult iva re , JlOIl deprimore, le qualita spir tt ua ll proprie del genio teorica ebbe mag giori on uri e phi amp í svíluppi pres so i po- d i ogni ge nte ; e, uel diritto, iI genio la tino ha cosi grand í tra - puli lntini. Prcscindendo da i ne ssi con la dott r ina del contr a tto .lizioní ! Oosi, qual che Iavoro non ha d it a liano che la llngu a suciale e da lla . trion rante divulgazíone rlei diritti delluorno , che (cd an ch e qu e lla, sino a u n cort o punto) ; iI pen siero, lo st ile, si lleve a lla grande ri volu zione del l 78H e certo ch e la scienza , le Ion ti, lo stess o inte resse concre to del tema trattato, tutt o del dir ítto costituzionale in Fran cia e, per ri ñesso, in Italia, fu e prettam cn te t udesco . Aquest o vizio pe r ec ces so, s i contrap- concepita da principi o come ind ivisibilmen tc colleg ata con l es í- pone IIn vizio J)(~I" difetto, Scri ttorl va lent i, loa la cni Ionnaaiouo stenza deí dir itt i spettant i ni cittadini verso lo Sta to, d ir itti che scientiñca era nvvouuta q uando qu e lle nuev e co rrc nt i nOH si que lla sc íenza uveva lo scopo preeip uo di stndia re ; e c costit u- PI3 11 forma te od e ra no a ncora t roppo de boli, han trovato co - zíone » acquist ó un valore tecníco-giuridico appunto come un si- modo di di sprezzure cj¡", c he ig no ra va no ; e questo dispregio ha 811~ llI a di g are nzie te ndeuti a di fend ere qu ei diri tti centro t ro vato imita tor i a nc he in g iova ni, cresciut i a quella scuola, possibili sopra ttasi oni. E si esageró sino al pun to da limitare In co nclus iono, e uccadu to qu esto : lintJu en za della lct te ra t ura l obietto del d ir itt o costituziona le ai solí Gover ni libcr i,. di- te dc sc a si e fatta se ntire s u scri t tor i pa.rtico lari e qu a lc he ch iarandc impl ícitamente le altro form e quasí fuor i del di- " olla, come a bbia m dctto, assa i pi II di quanto non snreb ho co n- ri tt o; e le costituzioni eUrOJlO conce pitc come « freni » a lla uto - "CHutO; ma e scnrs .u ue nte pen e trata nclla cult ura go nora le. ri tb.; e i dirittí di liberta fur ono distiuti e cla ssiñca ti, sia pure Cor to, a ció ha cont rí bui to la llifficolta lin guis tica. Tra noi con termino logia non se mp re ri go rosam en te ne concorde mente Ita lia ni - e ben e dire le ve rita . an ch e qna ndo sia no sp iacen ti oss ervata, in diritti di libert á in diciduale, di tibertn cioilc, (Ir - e sc arsa me n te cli tfus a la conos cenza del lo lin g ue str nn iore lihe¡"t(l politica : class iñcazionc, le cui ana log ic COIl qu ella de lcd :tUCOI m e llo di qu e lla ted osca , ca si partico larment e ardu a, .Jellinek in status libertatis, sta t us cioita tis e status activaeE qui ndi g ra nde ment e lode volo liniziativa di diffond ere t ru noi, cic itatis bnlzan o cvide nti d i per se stesse. Se mai , q uiudi , laPO v ía di uaduxioni, pregevol í opere t cd esch e; lodevolissima I" tendenza latin a peccava ne l se nso di esageras ione an zi che nelqu ella attuale di far co noscere a l gra n pubblico degli st udiosi se ns o dí t rascu ranza , il r apporto tra so vrano e s udditu veniv aita lia ni la ma gi stra le mono grafía rlell ill us tr e ma estro di He i- a ri solversi t utto a ben eñcio di qu esto secando elemento, i rliritttdel be rg, di cui la recent e imm atura scompa rs a e s ta ta profon - del q ua le Ha ll solo lim ítav an o limperan tc, Ola, in cerio seuso,.lnme ntc rimpi nn ta. in Ge rm a nia e fuor i di Germania, non solo lo s ubord inava no a sé, in q ua nto un eserc izio pieu ameute le-da i c ultori del diri t to pubblico, li l a a ltrcsl d a quant i onoran o g íttirno de lla sovru nitá presu pponeva una tras missiono volontarialaltezza «ella men te, la fc cond ita dcll opera, la nob ilt a della p coscien te di poteri, dai cittad ini nei gover na nt í. Ma, vicevers a,vitu. appu nto pcr qu ello pr ofonde differenzo sto r ichc e nazional i, che cont raddlsting uono lo spi rito ge rma nice da que llo latino, e di 11. cui pí ú sn s i e ía tt o cen no, qu and o la s cnola tedesca riusci ad attranca rs¡ dalli nñuen za íra nceso ed assunse figura índ ipen- Lopera prescelta, S il 1 dirítti pubbtici subiettivi, ha in vcri ta den te, anco r piú di poi col Icr- ma rs i di qu el popol o a nazione,u na imp ortanza, e por iI tema e per il modo OJll ll esso ~,,:Ta ll d( quel rapporto fu considcrato in maniera egualmcn te u nilate ra le,fu tru t tato. Se nza duhhi o, s i.corre tlOPPO rlai lnudatori occ cs s¡v¡
  4. 4. VII I I HJ:1" A7.I O,X}: ALL E IH Z l v :i E l1Af.J A NA IX ma a beneficio dellaltro term ine: Pnup erun tc. II pro blema dei alln g rand e klca a ntma u-Icc di q ue lla te ca-lea. Vcn iva, per ta l (lilitti del sudd ito vers o lo Stato r-i mase in una pen um bra , che oq u i- modo, cohu.uo , s in pUle p al~i ahlJ en t( , la blsso e lle s ino a cerro val ova quasi ad abba ndono ; l se Iopera fondame nta le del Gerbe r, pUBLO di vise cosi plololl.dam eJltc la sc ie nza germa n ica d i dh-iuo apparsa tu-l 1852, uvuva a vuto iI grand« merito di posa re iI pubhlicu da qu ella lat. in a e r ose comple ta me nte es tru nea l uua pr oblema medesiui o nei suoi rigorosí te rmi n! g iurídici e, se ci a ll alt ra , co me s e s u ulia sse ro CiU I111i a tliltto t1i Vt I8 i dtllo scihile. si passa lespres sione, di perlo s a llord inc del g íorn o scicn ti- E s i g:iu st itka an cora, da questnltro as petto, l oppo rt unita Ilco », al problema non era stata data una soluzione che avess e dr- lla pre sente u-a .lu zionc.a lmell o i caratte ri di una certezsa sog-:;ettiv<l, cosi che lopinionedel Gerbcr pote essere interp rc tata da alcuui come Iavo re volee da altri come cont ra ria a llesis tonza dei d irlt ti ind ivirlua li verso /11.lo Stato, La tendenza degli scritto ri tcdesch i s nccess iví Sp r hl)una in tonazione estile, o llegando quei d iritt! o ammcttendoli Come poi s ia da cons idem rs l sc icnt iflca me ntc i! valore .lelln(O H ri s erv o e limitazion i ta li, da a unulla ro quasi, praticamcn tc, ricost ru zione propostn da lJellinek non I~ CCIt.O iI cas o d i esa minariI valor e .lotluuuu issiouc ge uc r-ica. E, ñnahucntc, la tra ttaztono luí ; poicb e in ta l caso rlovrei far e un li br o s ul li bro, e nonnppari va fimitata e ristrctta fe rmandosi , por cos i di re , al limi tar e una prc.fa zionc al libro. A chi per a ltro a tfacciasse la prc tesa e h...della que stiono, nlle suc IHlI C gcneralitá . il pensiero dellA, de bba pre sentare la so luzione sic ura e d(o_ Da ció l import an za rlel lav oro de l J cllinck, sot to iI do ppiu aspet to tinit iva .le i du bbii e delle difflcolta onde si complica ji Iormi -s iste nuuico e sust anzia le. Sotto il primo aspetto, perch e non so l- da bile argoment o, io ri volge rei l invito di legg oro e di med i-tantu in qn ella mc nog raña fu ripreso in esame fondamentalm ente ta re in ten sa men te le cose a rgu to e pro fond e, che nvvcrtc iliI pro blema, 1113 esso fu conside ra to analiticarnente e compl et a - nostro A. al ca p itolo 11 del li bro 8 t CS8 0 , Sono mass imo aurv c,ment e, ta nto nei suui dati teo r ici, quanto, e pi u, in tu ttc le s ue che io vorrei ved e re scolpite in ogn i au la dove s lnscg ni d i·applicazioni specifich e, e persino, pra tiche. Sotto l aspetto so- ritto puhblico, ed a pposte co me e píg ra fe nell e opere in cu i ~ esta nzia le, perche ji J ., su icca ndos ¡ ard ítam cnte da lla to ude nza nc trat ti : « non t! possibíte, nelle cose wnane, pre scindere indominan te in Germania , non solo ri conosco Pes ísten za dei d iri tti maniera nssolu la da presup posti ; qualunque coonisione per lapu bblicl su biet tivi, run asscgna ad essi un estens ione e , ciil sua stessa nat wa é cotu icionata da l soggelto che la ]J pren de : iche pili importa, un a fun zione, che hcn e pu b qualiñcars í e8 8 ("11- il com p ilo della scienea (1 essen r ialmcnle quello di edificare :zia le ( determ ina nte, nol cam po del dirí tt o pu bb lico, cd essa It a come ind ispensabile presuppo sto la conosceu z a Por qu esta cons idcraz ione, lopera del J. acqnist a per noi latini della natura W1la n a , girunm ai escnte da m ísíer í » 0 Ques te . ve -un valore particol m-iss imo, in q nanto costitnisce un t ra i t r ir.h, che dovre bb ero av ere la forz a rlella luro stessa se mpliceduuion prez iosíssimo tra le tcndcuze politiche e scientiñche e vide nza, conferí scono a llo studloso di diri u o pub blico la pi úla tin e e q uelle ge rrua n iche. Se noi dobb iamo ri con osccrc con sic uru salva g ua rd ia, c he lo pro tegg n da lle sc duzioni .lellorco:..r lioscíentiñco com pia cime n to ch e la cos truzione rlclln nos tra antica C dalle insidie dell e suluzioni s em plicis te llI assolu to j ma anc he,« tcorlca clella lib erta » vien (a tta in ma niera assai pili felice sottu nel tem po s tesso, dalle cie rne csi tazioní nich íliste tli un ipc r-laspetto tccnico-giuridico, se dobbiamo esser g rati al giu rista criticis mo, c he, non sa pend c sepa ra rsí da i dub bi che gra vnn cte dosco del contribntu prezioso apportato dall a sua ana lisi fa talmente s ui « pre supp os u » , ne pot an do, ta nto 1I10no, dc ü-profund a e dall a sua cr itic a genialc, r esta pur sc mpre 11I1 ni rivaru eut e qu ei d ubbl di ssi pa re, ñnisce co n lassoun u lia rc allogrande va nto del pe nsiero latino contcruporn ne o di ayer da to, scoia ttolo in gub bln : s i agita 1II01to, ma concl ud o nu lla .nclla sc icnza ( nella vita dCi popoli, nn «osl mirnbile ril íevo Cosi ~, secundo lile, piuu os to 11Il ill(g-io qu ello c he a lcu ui
  5. 5. 1 !t E F , ZIO XJo; .1. 1. Y.JH7. 10:st; IT . L L ! . XI critici d cllopera de l Jellinek gli ha n qu asi rim pr overa tu come un mi.la hile ti(-gli a vve rs a r i dclla te órica Ilust ra , ri ccrcau do in l!Hetto : cioe, di aver proccduto in mani era rela tivamente SOIn- 11 1 SIIS0 e si no a q ual pun to s ia vera la proposixiono che 1 1<1 maria nella determ inazione dei dati essen ziali de l suo s tudio e tuu o ji diri tt o ob iet tivo di scenda d nllo Sta to . ~O ll vogl íam o di aVOI" da to a llesiste nza cd alla natura dei dirittí s ub iottivi cet-to u .rn .rre ;¡ 1Il u -orie de l di ri tto na tu ral e , ne pre ten de ré c he u na bas e eccessiva me nte formaJ e. Potrá csser vero che t utta vi sia 11 11 d íriuo incre nt e a lla pe rs on al ít ü umn na, qua s i tilia Ja teo r ía de l Jcllinek a bbia soltanto il va lore di UI1 sillo- rlutazioue p rop r¡» e d inuli en nbilc di essa: di ritto elle preced a gismo : ogni diritto importa un ra ppor to tra du e subiett i ; lo raz lona luu-nt c lo Suuo e He lim iti P impero. No j uoi cred ia tuo Sta to ha d iritti s ui suoi sudditi, dunque tra Stato e sudditi ( h c~ tut to ji du-I u u derivi clall o St ato, 11 011 fossal tro perche lo es iste un rapporto giuridico, ne ces snrinmcnte capace di g en e- prvsu ppone nocessu ruu uc nu- e perche la ragi on d tssele (1(,1 -. raro, alla sna volta, diri tti nei s udditi ver so lo Stato. Osserv iam o r¡l lIlh.!O importa la possibi lit a ne llim perunt c d í d ísporre, occo r- inta nto che r-gua lment c a d un puro sillogismo s i riduce la dime- n -u.lo, della iibert á. d<1 pan-i monio, de llu vita stessa dei 81111- stra zione di coloro che negan o lesisteu zn d ci diri tt ! pubblici di u, 11 c he ¡.l ce rt. uue uto vero ne l ca mpo dr-l diritto a stra t to o su bic tt ivi, q ua nrlo dicono : diJ-itti corrispettivi so no possi hili solo ra ziona lc j el! e a nche vc ro JJ CI ca m po de l diritt o positi vo, ma t rn subie tt í sottoposti a llo stesso m-din c gi m-idico ; ma lo Stato, con IHes ta rls crva : che l l ll alll lo noi di cltuu u che una dctermiun tn fonte esso s tosso dellordiue giuríd íco, non pub cons ide ra rs i tl. uo rmn di c1i Jitlt l uhiett ivo in tamo val e in qua nto il pot ero qu esto sott oposto, dunqu e a í s ud diti non possono competere d ir itti so v ra no di 11 J1 dd eJlninato Sta to labbin ndottntn e dl chiarata, verso lo Sta to. Formalism o pe l formalism o, sillogismo per s iIlo- circo nda u.loln di sa nzioui tffdtiv p, do sussiste soltanto 11<1 - g ismo, io preíeri sco stare con qu ello del Jellinek : non tossaltro l a spc u o formalv, nnn g-iil in qu ello sosia nzia le. perche il suo costr uisco c la ltro demolisce ; perche Inno spiega Hipngna a l pi ú e leme nture buon se nso il en -tere che , ad fenomeni e ffettivi dellordine g iuridico conte mpor áneo e lal tro es eur pio, il codice c ivile di c ui usiau. o a u uuluu-nte noi Ita lia ni si dh la magra soddisfazione di dim ost rare che qu el che e, non s ¡a, nelln sosumza s ua , un a cre uziouo de l Itg isl a tore itali an o pub es ser e. Poi ch ü discutere si pub sinc h é si vuole, ma non del 1t1i.) . Esso preesisteva : no¡ snoi linearueu ti cnra u eristici, so davvero come possa d isconoscers í che t utte le costit uzioni nei s uoi ruol tepl ici istilll li, ne i s uoi priucipil fundar ue nta li ; iI moderno implícita mente, e molte tra CSSl es plicitamen te, s i fono conu-iuuto co ncreto upport ato dul legislatorc d el 1865 appa re. dano, per Iappunto, sullesiste nza rlci tliritti pubblíci soggettiví ! di g ra n lunga mi nore di qu el !o c he va uu r i hnuo ai giu re cou- P CI" altro , 11011 e imp oss ibile , speci e se s i te ugano pre sen tí i snlti ro ma ni, a g li s uu utí me diue vali C cosl via viu ! E ne ssu no cr iter i met odici enunciati da} Jelline k nel luogo ricordato, d i per- ptH seri a ureutc crc dcre che se, in Ita lia, pe) ora, iI pud re h ~ ) ve nire ad ti na conc iliazio ue tra i conce tti, che se r VOBO di base iI dlritto e lobbligo di educare la prole, cib s i dehba a t-!·Jj :IIti· a lle d ue oppostc arg omenta zioní, pur riconoscend o in ognuuo colí 22.) l Slg¡.!. del co.l. civ, e che fJUt StD avrebbe pututo, con la sua parte di V CI"O . f; difti cile neg a re, in tatti, che il diritto (·tl"LU i" a libortn di sce lt.i, d ích iarare che la prole vie n falta s ubie tt ivo ri posi sopra un a norma di dir itto obiettivo e che il propria .lallo Stat« l da questo cduca ta l E se lo ste sso dcv« lli ritto obiettivo derivi , tutto e se mpre, dal le Stato ; rna non d h-s ¡ pet- Pun iverso diritto, pubbl ico e pri va to , c h" importa , in perc íó sa re bbe as solut am ente ripugnante l opin íone che amm ette, cor.seg ue nza, che qn .mdo nno Stato pos itivo sta bilisce il S lI O ci ó rna lgrad o, Pcsistcn za dei diritt i pubbl ici su bíettivi, ri tcne ndo di rt u o, esso s i mu uve e nt ro limi ti, prcde tcrmina t í dal le co ndiaiuni in ta l caso lo Statc come un su bietto o bbligato da Iimiti , che sva ri.ue e com plesse d(lIa coscienza g illr idic a de l popo l«, .lcl cg li impone a se stesso. Ma, an che pre scind end o da qu esto grado di civilt « da ( S80 ra ~·gi ll ll to e cos l via. N ~ , ce rt a mon to, conoot to di au tulimi tazione, si pu b a ffro nt are, uclla s ua sostnnzu, a. q ne st a regula ra eccezione IIUllIa s feru di d iriuo, c he Ie;!ola la pre tesa reductío ad absurdum , che e "¡II "~Olll ento IJili IUI" iI 1110110 conc reto OIICh il perore ~ O T.tJ IO csr-rc ita ¡ i1n lolith s lla
  6. 6. 1" ln: F." Z IlI .I~ .1 1. 1. E I IZ Il ,.J.; 1" ,1 , 1. . , X IJ I X lI Halznc, qu ruu lo osservn va c he a pru-e lJ chiudc re Hila " tlrta e, ve rso i s uddit i, il rlco noscimcuto di a lcune eo ud izioni essenz iali in fon do, lo ste ss« movím r-nro : por il rispct to dcllu pe rs c na litá u ma na , le Iorm c e le ga ra nzic a nde In liber ta índ ivid ual e pub essere dillli llui ta o a nche supo 1 "" pr essa, An che qui . diremo che nessuna persona di buun Sl Il~O cr-ede rá c he un se rnplice muta mento d i un a () p í ú leg g i pot rehhe El! i luegi di qn esta co ITltl;1 j¡lll-lJ ~tn zi oll e m etudi ca SOllO ba stare perch e iI cituu lino inglese dll secolo XX veni sse a lIi.m (alm(Jltl nu -ss ¡ in rñicvo d a ll t1p ll¡¡ s tr-ssa, c hr- la pr eSllItt t rovurs i, l:>ISO il SOVla IlO, nel lu stc s sa condiz ione de i s udd íti tla d ll:;,io lll 101 c1 i vlIl g illP t l:I g li st ndlus i it.a lia ni. Oua mla ncln- dell impera tore lleIr U1!a JII la ! Il c he diuro stra come la cos i ddL a 11011 si ac re ttn sse il critci-iu foud. un entalc, qu a nda ucb e , ora o « au tolim ítazion c s e assa i me no lib era e sponta ne a di q uel lo IlI d, veni sse mello la <impalc.u ura » sisu-muucu ( teorr-tioa. c he credono color u c he ni diritt i pub hllci su biet tivi ncg uno un rhu.u-rebbe StIII IJrt , ricco t pre zios«, il cont rih uto clu- 1 (1)(>1:1 íond .uu e nto ce rto, solido e defini tivo. : IITIl"il Hila sc ien za del d iritto pubbl ico nel le si ngolo quostioní Si dira che n el ca mpo del di ritto po sitivo non puó a milict- n-aun u- : sulla s u -ssa pr-rs onali th ~ill l i clica 1If1I0 Stuto. s ui di - u -rs i alcunu ltr a sa nzione vale vole pel ri cono scimento d i (luell o ri ni dt~gli o r;.!ani dcl lu Sta tn , s ull cse rc lzi« d i pubhlica n n tnr-ith necess it á pr ces isteut l. c he una rlich iarazlouo d i volant a 50- lla pa rte di privuti, s ui di ri tti pub blici rk-lle nssociuxk .n¡ privat« vr aua e che qu es tn, form ahu ente, HOII pni. conce pirs i se 11 0 11 e d."lil. autar-chichc, s ul}c I"a col til co.npc tenti ¡q;li Suu ¡ nelln ( (0- lib era. Ed e vero, Ma cio sig uiñca so ltanto che qu i Hui sbuuo lJllI ll i t; In terua ziona b-, ec c. Cumo i l temu impou cvn , la mon o- in u no di qu ei momc nt í che io direi g ene t ici, in cu i il d iri tto ~Ta ti a d el J e llinc k, a prop osi to .le¡ d ilitti pnhblici su bit-t f.l vi, ha pasean do da lla - pot enza a llatlo, obbedísce a neces sita , che, C5o- oc-asione { ragiuno d i occup u rs! d i tutti g li a r!!" llent i d l1 rliritto ol sondo pu ramen te form al i, non sono in rca le oppos izione con pub hlico. Ma co n qna lc sq utsí to S(IIS0 d i mi su rn ! Den lune í a ltrí dat í, i q uali, alla 1 volta, ha n no una loro uutono mia 1 01 0- d nliu sc ri vcrv 1111 u-auato g c nera le d i rliri tto p ubhl ico « n pro- gica ed un a consc g ue nz ía lc cíñcacia pr a t ica . Ma se e ce ns ura- pClsit o» dellu te oria .lr-¡ dh-itt¡ pu hhl ¡ci s u bir -tti vi, IA. re sta Lile il g íuri sta, che nel ca mpo del d íri u o posi u vo vuul t rusporuu-e se mp re . rlcoros.unen te, noi limiti :-;is te llla ti d del s uo t l lIla tu tt e le a mbig uíta, le perples sita e le ine vita bili índe tenn lno- :-; l" lia le ; 1( SIl( nun SU IIO Il ~ di gress ion i, nt) escu rslon í ; sono, t lZZO del diritto filosotico, 11011 meno cc ns ura bile e l(uel g iuri s ta htlI:-;i, app lícazfont co ncre te d i prtncip l¡ e tcga nt cnu-n re dedo u f,che , o bbcde ndo solo all a r igidi ta intr a nsige nte rlei cr uc rii ( Ol ·· lila che PU I"{ rivel uuo la ClJIW:-ICtIlZa sic ura e uia gi s u-a !o d ell un i- malisti ci del d iri t to positivo, s i contenta di fur vive ro a q ues to ve rso dirittu e proc crlon u per IIHZZfl di llv(s ti g a zion i prufund r-,una g ra llla vit a puramente jschcma t ica ed a rtiñcia lmcnt e cue- tie n te l gcn iall .rente , pr escind ondo da s tut i d i fatto, che puro I osscrvu- Alcu ni crü¡c¡ te desc hi ha nn o di qu e stn 0IH I;I pal"t icul:IIIIItl il{ zfone pi ú s upe r ñcia !e ri vela, meutre eg l i tinge d i non ac cor- lnduto il pltgio d t-lla ch ia re zza l rlcH n pe rsp icui ta ; al ui, in-gt)se ne. Bon dic e dun qu e iI Jelline k c he, di tronte a ta li dit ñ- I C" , h a ll rik-vat» dH flJ1 a lc he vol ta lo s t í!o d ifc- n a l li 1J1 1llIaculta di pr incipio, un a scicnza dellord ine pos itivo, in lu ego d i Iilll l,idi ta piana e scorro volo, che t) la clua lita pre ci p ua d i unaesa ur irs i in ncga ztoni st e ri li l co nt r a r ie alla real ta o in disq uisi - p,¡li"tla ma nifestazlo nc cl (1 peus iero g turldico. No i credia uiozlon¡ accadvm ic he , che non ha nno e non potranno a vere rua i ñn c, - uu che (fui - conc iliab i!i le d uo ossc rv az iou í nppn rente i nen t opu ó e deve ra ccogh cre e ñssare in « p resnpp ost i » que i da ti, 0 PJl c)~tl " Oeruun .-nte - ( ta nto pili S í s i a b bia rlgnard u ¡¡1Ieche pur e le sono iudis pe nsa b ilí pe) iI suo st udio concreto e lv- c.u-a u erisu chc nazioua li dc-llo s u lo d(g li scri u orí u -deschi -s iuvo, sonzn prcoccupars i t rop po j¡i ricerca re se vi sin o no la l usprcssiouo .Iel pcnsl crc 1lp.l l opol"it dd Jol l i uck possir -.l « in nlt.oure ta flsica iden tita dci co nt rar-ii. Se in nuu eria cos i gra ve tos- ~Ta c o q u olla c híure zza ell e ncco mpagua la proci si one: l ~ s a8(1" lccitc le arguzío, ri cord e reuuno qu clla l1 lg·alltissi lllft del 0
  7. 7. XI V 1 l a:lA Z I O ~ !o~ AI . L¡;IIIZ lc):s Jo; IT AI.IA XA I H";}AZ IO XF. AI. J. ED I 7.IOX ¡: I r.I.J A ~ .- xvHO Ils i complace d i [ 0 1 111( nebu loso ed nsuuse, el! invece, rnl l..· , é . Per vcriUt lelogío, nltrettnnto vi brante quanto gi nsto , cheg-rata da pa ragon í, da ese mpi, da allus íou í o ricordi, pcrsino di contengono le pa ro le dell emine nte professorr- d i St rasburgo ,sa pore pre ttarncn te let tcrario. Ma non PlIÚ, daltra parte, di- nppare cosl appropriato per la pres ent a zione al nostr o pubblicosconosce rs i che ne i Diritti pubbZ subiet t i r i iI Je lline k ma uiícstn ici della trad nzione di ques to pe ra , che non sa premmo davvero::ia assai spiccata que lla te ndenza flloso flca e di pcn siero ( di trova re miglior conclusione a questo nustro scritto,meto do, che dovrá poi domina re ne llaltra s ua opera ca pitale,int orno la teoria dello Sta to e il di ritto pubblico ge nera le.Slccbe le innegu bili .Iifficolta di n tendc r se mpre cd el pleno ilpensicro del nos tro A, - e, per a lu-e, un lib ro d i questo g-Cll ell v. E. O R L AN DO .non pu ó Icg-g elsi come 1111 ro manzo ! - dipend cn o non l1 a lh,)st ile, che e chia ro por qu an to e pussibilo, lila dall a na t ur« degli a rgoment i e, a nco r piú, dal m étodo OJIII( I A , Ji tr.u t«. Di tro ppo do vre mmo prol unga rc qu est o scritto, g ih IUII g"Il ,se .lovessimo so rfer marc í a valutare se e till O a q na l pun tosia da loda re la te nde nza filosofica nello s t ud io del d lrittop ub- l.líco. Osse rvcre rno, bensi, che se é colpa (e, per noi, non (lni,esse r nrni colpa ñu- della ñloso fla, purche 11011 sia, .. cauiva) nel c;tsuattualc dovre mmo agg iuugc re che e (elix culpa, Poiche fu appn ntoper efrN to di s irfaua tc ndo nza metod ica che lop era del J elline kno n si e ri stretta al le sole indagini íuteressa nti il diri tto pos iu votedesco, men o importauu per iI gra n p ubb lico iute rnnz iunal edeg li studíos í, lila s i i~ feliccme uto es tesa ed ele va ta in g uis ada comprc ndere la visione di un vas to orizzo nte sc ienti ñco ,a lflullta ndo i proh lcmi g iuridici in qu ei 1 0 da ti essenzia !i, cl« - 0111011 mutnno radicalmente dallu no allaltro dei d iritti pu bblicidei iuo.le rní Staü civili. Cosi, a cutamon tc l~ g illst:lIl1ent l os·se rva va ji Rchm (in D. .ltw i slen-Zeitung , }, O Inagg io 19( 6) e llenppu nto pe! q uestu ra g ioue lopera d el J ellinek pot e tro vare 11 11e me-ca to internazional c ». E dopo di ave r ri lcvn tu che Iuorid i Germu nia e te nut a in maggior ca nto la dot triua gen cr.rlcde llo Srato, sogg iu nge : « e nel J elli nek i1 pubbl ícista st ranioruonora iI IlIagg iorc rapprcse ntaute te.l es co dell a sci enzu g elle-ra le d l~I1 0 Stato... Lopern del Je llinek e ji trnu.uo tetlesco dcl luI()gica del rlir itt o pubhlicu ; e~ iI libro che insegna s lstoma tlcu-mente la mani era di «os n-ulre (~ .Ii pensare, uc-l ca mpo ,Ip l " i-ritto puhlJlico. Per chiunque vogl¡a ac q uísta re sicnr.. zza di 111 0 - -vimcn tí nr-l di ri uo cosu tuz ional e e nel d iri tt o unnuinis u-ati v«. 111I0st udío profo nd« Bd ns siduo di qnest a n.c nog ra ña e i IIdisptJls:lhil( ».
  8. 8. Prefazione del Tradutt ore La pretazioue c he il p iú illust re ma estro del dhi t to p ubblico ¡JI Ila lia s ! e comp iaci ut o di deu ar e pe r q uosta trnd uzione del « Sistema de; d i r i t t i p ubblici subbi et t io i » di G IORG IO .JE L LI NE K mi c1h;pe usa dall intrutteuer ui i s ulla grande impor tan za del- lopera e suul i intonti stre tta mante scie ntiflci da cu í 8ú IlO sta to UHl S8f) nel prescnturl a al pu bbli co italiano. ~" llIlt illlll quarto di se colo 11011 vi ú stu ta mcnogra üu g iu- rk licn, che pHI di fJ Ul st a ubbia formato ogge tto di s tudio e di .liseuss ioui, che qu anto q uesta s i trovi cit ata ad og ni pie 50- :O:J1in tu in q ua lunq ue la voro nel qual e s i t ratti qua lch e impor- ta n te problema del dlri tt o pub blico mode rno . Ma se universal- men te noii nel inund o rlei gi ulisti sono iI titolo rlella monografia el! a lcu ue delle pi ú d ívulgnte teor iche de llAuto re , ben rist ret t.o i~ il numero di coloro che ha llno pot uto attingo re di rettam cntl..~ a llu funte. Ora, per un opera come la pr esente, ne lJa quale ne- ccssa ri .u uente Ireq ue nti sono le st umature e le sottili distinzioni, Hulla pilO trarrc p ili faci huo nte in crrore, ch e a ppre ndc r e iI pensic ro .lella utore .utra vers o lcsposizione e la cr itica de¡ se- g na ci 1) dei cont rarldittori . Dulu-a par te, io m i sa lla pcrsuaso 11( 1 persoual e cs pe r ienza, elle, a nc he a cunoscc re discreta mente iI te .Iesco, lo s tud io rli q ues ta monog ratl a sul test o e il coor - .lin.unento delle id ee rie sco nc tan to difficili e fa ticosi, da stan-COi re i pill persev cra nti . Qnes le I ,~ rag io ni del mio la voro. Nclla trarl uziune mi S O li O s forza to costantemen te di 11011 alte- ra re la (ori lla tcdesca , pU l ce rca ndo d i re ndere il ponsierodellau tore in un ita lia no, che non íos sc tal e sola men te d i nome. Iiove ~ sta to asso huam ent e indis pen sabile, ho aggiunto qualchepa ro la , non Be ho mni supprcsse ; 0 poiche l illus tre Autoro hari veduto la trar luzio ue , no n ha mancare di seg na la rg lí ta li pun ti,a tfí nc he 1I0n rimanesse a lcu u rluhb io s ulla es.uta inte r pr etazione,j ¡; ¡ di Ini pensicro, .
  9. 9. XV II I PUEl.ZIOX¡: U R J. TU . D UTTOIlE - - - -- Non pretendo che P o pera m ía sia ese nte da pecche, Chi conosce Poriginale ted esco, comp rende eont ro qu a li difñcolta io abbia dovuto cornbattcre e mi dar á ce r tamente venia dplle inevita bili imperfezioni . Le pocbiss ime not e sa no sta te agg iun te per facilitare al letto re la intclli gcn za del testo , dove osso accen na ad ist ituti igno ti a l nostr o diri tto o suppone la conosc enza di nozion í Prefazione alla seconda edizione tedesca (11 estranee allargo ment o ; qualeuna r ichiam a a nalog ie arl es emp í delta nostra legislazione o ricorda qualcbe monogr a fía ita- liana pu bblíca ta posteriormente a lla seeonda ed izione terlcscn. Di una rela ti va facilit a mi sa re b be stato a bbondare in 1I0te,che a vre hbcro au mentate la mole del volume ; ma ció mi e La pri ma cdi zione d i qu estopora ú da qualcbe Lempo esau-sembrato poco adatto a llIndole del luvoro , che a vrebbe in- rita , scnzn che s ia cossa ta la rich ies ta d i ess a da par te deglid u blJia me nt e perd uto in sveltezza e in sobriet ü. Inoltre in stu.t iosi, pl1 c uí l erlit o re mi ha propos to di operarne un a ri-ques tioni teoriche cos i dolieat e, co me quelle trattate dal sta mpa . caso che ca pit a non di Irequo nt e per unopera gíuri-J E LLlNEK, e quas i imposs ib ile la perfetta un iformi ta d i ved ute, .líc», ~ s pocia lmcnte pe! Hil a mono grnüa d i dir itto pubb licomentre h~ 110te sono iI pasto mello ada tto per tenta r e la cri- avente c.u-nucre pur.u ucn te te orico. Oío mi a utor tzza a trarret ica del testo. . la conwgu enxa che iI IiIJlD e an cora vivcnte e che la s ua ut i- Qu<t ndo era in compos izíone lultimo fog lio di q ues to volurnc, lita nolla k-u cra tura i.d nrid ica e tu tto ru sc nt íta .la mor te ha imm atu ram en te rapi to all a scienza ed a l culto dei Con eio mi (~ :-:-LaL. u-a cci a ta n ol contc mpo la vía circ a lasuoi a mmir ator i liIIustre professore di Heidelberg. AlIa di lui f OlI IJa di qu es ta nue va cdizionc. Lopera dovova rirnan ere nelme mor ia vada il mesto e reveren te mio salute. s uo coinplesso lmmuuua, ta nt o pi 1] che non vi era alcuna ra- Ro m a , .go¡lj,U) 1911. g ione d i mcdiücarc i coucetti Iondn mc nta li sui qual i r iposa, Ta li conceui costiu iiscono, posso bcn e a fferma rlo sc nza pre- s uuzione, una so luzione di mass hna del pr oblem a del diritto G. V ITAGLI ANO. pu bbl ico xnbhiet t ivo, c he non irupedi scc la co lln boraziune di ch iunquo a hhia lo s tes so in tento, ancho S( . parten do da un di- V(ISO punto di vis ta , si sforz i d i raggiu lIgcrc d iversi rísu ltati . Dopo la pnb blicaz íou c dí questc li bro , s i, S OliO pe r altro av - verat i n elln lcg tslazionc e nella lettcr a tu ra uup orta nt í movi- mvnti, die no n era possibil e t raso urarc, e daltra par te il mio stesso Iludo d i ve-k -re rispcuo a d ulcuu e s ingo le qu cstion í es- sendo..j .ilqua nto modiücato, d iJ dov ova esserc lI lCSSO in luce no¡ hra ni rel ati vi. Cusi a l! es em pio 1JO di versam ente Iurmulata la rleflnixíonc dl 1dil it.to sn hhie tt ivo, hu a f1e lmato lasso luto carat- tcre di dili t1.o puhhhoo del dfri tto :t risarc ímcnto ce nt ro lo Sta to per :I! t i d i irupcriu ( If()heitsakten )! 11 0 costruíta la dottriu a dei do- ven elle nt.u-ibuisconu dit-itti (IJercchtig(Jn de Pjli cltlen), non cb e (l ) P ubhl icntu m-I 1 ~11l5, .T. {J . H. Moil l" ( Pau l 1-iicho : ) Tübiugt-u . d
  10. 10. xx 11U;;¡.· ..... Z IOlü; AL LA hó E C t) ~ HA 1~ l l lZ. IO~Jo: 1 V.H y:CAsviluppa t a e co mple tata in a lc uni importa ut t punti qu e lla circula estinzione de i d it-i tti índivi d ua li (teoría dei diri tti ques iti, rlellurin un ci a), Oltre le mod ifica zion i, il libro ha s uhlto anchoqua lche a ggiu nta, del re s to in forma conc isa, co me l"a ceellllofatto a lla uup ort ant iss ima, re cen t e ed íst ru tu vn gi urts prnd e nzaa me r ica na in ma te ria di legisla zione peI la t ute la de gl i operar . La pole m íca in m erito a lk- cont rarie opiuioni dOV( ,: 1 neces-sur -l amente essere l im i tata i n angust i cun fhu. In tO D a quest o- IJl Prefazione alla prima edizione tedesca (lJpera si e scrit to ta nto , che il co mplesso .lolla critica e divr-uutophi voluminoso dellopcra stessa . NO Il e qu esto iI post o per cont ra pporrc nllu critica la cull -tro cr ítica: io de vo la scia re che il le ttore Iormuli da se il pro pr íog iud izio confronta ndo le mi e osservazioui co n le obbiezioui chemi sono sta tc mosse. Sola me nte quundo l hupor t anza dCgl i ar- Lo aviluppo süno rdí na riame n to rapid o dcl ln lettera t ura dig"omen t i o iI nom e dellauto re mi ~ I;usn che HU lo impones - d iri tto pubbli co dopo la costituziono dcllIrnpero ha pro dotto insoro, mi son da to cura di replicare, br eve tempo un g ra n num ero di ope re sistema tiche e gc nora li. Olt re el ció m i pcrr n e t to r invinre all o osse rva zioui cri ticbe Non solta nto il diri tt« pubiJlico de llimpero, ma <tuc he qn ello d eida me fa tte nei pnn ti corrispondent i d i e utra m bc le (dizion i principa li St at i che lo compongo no e st ato oggetto di n umerosede lla mia A l toemei ne Staatslehre, uolla qu a le SOllO nUlgg" iol- ed arnp ie t ra ttazion i, cas i che si sa rc bbo autori zzat i a pen sar emente sviluppate o completa re alcune te or icbe qui cspos te, che il ca mpo del diritto pu bbl ico sia da tempo ma turo, e che De l res to ben c hs la nuev a le t ter a t ura a biJia co ntatti Ire que ut is - le n UQVe ope re non possano presen ta r e II U OV¡ punti di vis ta, sesim í col pr oblema d e l diri tto p u bblico s ubbic t tivo, una s ola non por argo mcnti di se condaria importanxa, in qu anto progre-ope ra , pubblica t a dop o la prima edizionc d i qu esto li bro si e disce la stes sa lcgi slazione.uccupata d i ta le a rgo mcn to con in te nt i pos itivi cd in ma nie ra Al cont ra rio ba sta un sc mpllcc sguu rdo a lla lcttera tu ra mo-completa, il Deut sches Ye rurallunqsre clü rlí Ü TTO ~I A YER. nogr.ulcu, che si svolge piú lenta men te acca nto aque lla Gr ato la voro sarc bbe st a to ccrta meu tc per me, l int ra t tc- sistcma tica, per persu a der st qu an to sia no ancora poco so-net-mi sopra qual cun a de lle íunume re voli questioni pa rt icolari, lide nel 1 010 compl esso le basi , sulle qu ali i aiste mi S OllO C U·ta nto p í ú che il contc nuto d i q uestopcr a couse nte di occu paraí str uiti. Ve r80 queste bas i, cbe non e facile porro, ue trovare:degli a rgome nti pi ú sed ucenti nel cam po de l diri t to. Ma anche occorre che si rl volgano con og ní forza le inda g ini degli st u-in qucsto sono ri rnasto fedelc a me stess o, resist cndo a siñatt í diosi, a ncbe él costo di ri mettere iu questíone t ntt o qu ello chea lle ttam ent í, non es tante che, q uas i a compensarmeu e, in piú b sta to s iuora prudottu. In nessuna disciplina gi uridica 1 idee (pun ti a bbia incita to io stesso a specialí ricercbc. tondament ali SOllO at t ualmeut e cosl co ntro vorse, com e nel d i- Sola me nte con ta li limi ta zioni era possib ile ac cr esc e rela 11l0Ie r itt o p ubblico. Ci ó ri su lta eviden te specia lmente ri spetto a.llade l libro di nn solo foglio di starnp a a llincirca e ma ntonero i n trattazlone dei pro lJlemi spec iali, per i quali si sen te iI bisogn ota l g uisa ina ltora to il S1l0 ca ra tt e re , di indag¡n i piú r ígoroso circa le idee fourlumentali di quel lo che perm ettouo le ope re di caratte re gCllcrale. Og ni pro grcsso dura tu r o rlclla sc ie nza del diritto p u bblico, (1) }<;s,¡a eetupnr ve il ]S9~ 13 fn .Ied icnr a a Ho,lulfu v . .J1 11! r í u ~ tu oc cnstcue de l e in q nan tealnm unn i versar¡u del ¡;;Il O dottornto.
  11. 11. XXIl l·J~ E~A Z IO.sF. ALLA ¡ ({UL. F.U IZ IOKJ.; TIo:DE SC A I H};}-AZ IO :S}- A J.l. " : l )( U IA E I>1ZIO:S¡: n ;I>1- SC A : X X III oggi phi c he mai , dipendc per tan to dal fiori re de lle ricerche e parso ap pena possibil e prender posto medi an te una accu ra ta rel ativo ai pro blem i spec ia li. esposizione de l mio proprío punto di vista. Ma a ssumere o COItl - Fr a qu esti uno dei phi imp or tanti e il pro ble ma del diri t to batiere tutte le opinioni ma ni festnte íntoru o a siffa tto prob lema, pubblico su bble tti vo, iI qual e s inora non e stato c1iscu sso pJ O- avrebb e trasiormato la ma te ria , eio nun ost a nte tant o diffi cile tondumente che d i r allo, come e facile ril ev are da lla sca rsa da ordina re, in una massa informe e inut ilc. La mass ima cbia - s fcurczz n di t ut te le costru zioui s istcma tiche dol diri tt o pu b- rezza e una es posizionc Infra mmezza ta il meno possib ile di 10- blico. lcmicbe, mi ~ parso il re quis ito pi ú importante per u n eftica ee Sola mente la pers ua siono profunda, matura ta ucllnnimo mio sviluppo dell o rnie opin ioni in siffa tt a parte fonrlan tentale del- in occasioue a ppu nto d i questo r ícerche , dell a ncces sl t á di in- lopera . d iri zzare con t ntte le íorzo la discussion e sc ien tiílca verso sil- GEORG J ELL JN ~ K . fatto problema elcme nta re , mi ha dato ln rt lire di pubb licare la pr esente ope ra , non osta nte la g ra ndezza d el compito e la d iffi- ce lta de lla ma teri a, che pu b esserc val ut nta a pie no so la me nte da ehi di essa s i ,) oec upato l ungai nen t c. At tri buire a llnes to primo te ntativo di una esp osizion e s iste - matica del complesso cici d iriui pubblíci, s ia pure a g iudizio d ello stesso <1I101 C, iI merito di ave re r íso lnto tal e arduo pro blema, sa re bbo pre sun zlone ccccs sí vn. La dinkolta dpp.-Ii Inu-íca t¡ pro- blomi fondam entnl i lit } dhi tto pu bbll co, iI br eve te mpo da che la ind agine scientiñc a s i e ud essi rivolta, fa nno si che per nn lun go periodo ancora non su ra leci to di r itenere com e verosi- milmentc definitiva qua lsias¡ so luzione, dato pure c he nel mond o de lle idee, c1el q ua le iI dir it to ra ppresenta una parte, SÜl in gc nem le poss íbile r ite nerc qna lehe cosa co me definitiv a, co me non suscettibile di ulteriore mod iflca zion e, 11 merito dei lav ori come qu esto non co ns iste a ffatto nel lor o co nte nu to di ve ritá a ssolu ta, che non pub csscre mai cons tatato con ce rtezza, ma un íca men tc nellessere o (Il U nu ta li, da rapprescn ta ro un passo inna nzi nel progresso de lla scíenza. Non ta nt o i risultat í s ta bili ni qual í possono pcrvcn írc, ma il complcs su del progresso che SOll O ,in grado di provocare determina il poste che 1 010 aspett a nclla scic nza . II d ir itto tede scu ú q uell o a l quale ropera si rHeris ce mag -g iorme nte ; tuttavia non ho iuau cato di a vere uno spcc íalr- J i-:;ua rdo pe , g li ultr¡ <lile Stat í, iI di ritto pu bbl ico dci q nal¡ b oavuto occasione di st ud iarc, lAustr ía cioe e la Svizzera. Per qua nto , io mi sia s forzuto di uti lizaa re la mplissima let-to r.u urn s ulln mater ia, t uttav ia ho ce rcato di evitare entro ico nflni de l possi bile il cumulo del le citaz io ni e di limita re alpu ro necessari u le discu ssi oni POI Cl lIich C, soprntut to nell o inda-g ini circn la dutf.rfnn !-;elwra lc del diritt o. 111 questo ca mpo mi
  12. 12. 2 S IS TE "f, J)EI nm rr -n 1 U1I1lLICI S UDUl ETTlV I 11tI l1iriuu n utnral e, cumo e ra s t ut a Ioru mlutu in l ugh ilt e.lTa d ul Lor-ke-, comincia la s un celebr-e ope ra s11 dh-itto inglese 1), cul luttcrmurc dH.~ egl i con si dcru gl i indivirlui, pr ima <l eil a JOlln<lZiIHW d elle Stu to, come gOlhIII,¡ una ussulutu llhcrt ú, l (1lt, qun mlu i uu-d exim i t-ntruno ;¡ fur P AHT E G ENE HA L E purt v eh-Hu S O l id ;) vivi lv, v iene Juro sot t ra t t u uun part e d i talo Ji- bert ñ nu turule , qnu le « IrtZZH d i un ("osi Import un t e 1Il g-m :in » t). ~ 1 J1 a :-:u(il"t:i, :;li uom¡n ¡ ril"(UII CI lItru, s ecoml c il nJ a k :..;( IIJ1 l ~ i I n , I. o i-igi u.u-i e ju-inet pu l¡ d lrl t t¡ (leila s icn re zz n I (l eil a lilu-rt ñ t- ¡Jt·Jla prll!Ilid :I. Da q ue s t o u lt.im o dc ri vu , iu s teme con ult.r-i , il dh-lt.to 111:·1 I N l H O D U Z l ü ); B "). Purhuu euto di eon sentire le iIllJlU ~tt." U ft re qlHst i dh-ltt¡ p rhn-Ipuli, la (u:-:tit ll zi n¡ w i llg- It.:-:(~ ha cum-es so ui sudd it¡ « ulcuni dh-l tt¡ nnsi- F ru m tt ¡ i pro hk-m ¡ di d it-i tt.o In hhl ieo 1J 1Idl0 relu t.ivo a l r-m-nt t vn- liad ) 3), q nus i JI( (oJ(:,oliclart i t i-e di rl t t¡ fon du me utnl! (~ 11.1 eo u- r prop ri o d el <1 iri tt,o 11IbIJI h:n s u h lJitt t i o e outra.to 1ll1" ul t¡m» ne l do " s crvu rf i illlprtl.dllll ic·a t i. Sit1¡IU i dh-it t¡ nn sf liuri :-:0110 rapprvs entnt.í miu in lid Ia s ci en zn, llnl t~lIl1lple f.i :-:f) lId Ia Cu ~t itll zi (l IW pa rlu rue nr un-, dalla litui ta zion e dr-lla [1 p ri mo t.en ta t i vo di IIJl a (.ostlll y. i oI W l (ti 1I11a (O lltl z io lle g-ill lill i(:t prerogu t i vu reul c , dul dhi t .t« alla t ut ela g illlidi ea ( It~l( lt t,m lt /l t:), 1 1(,110 Ht.nt,fI mod e rn o, fu fa tto ll a lla s cu nlu 1111 clirittu n uru rul e. PI I ( d ul dint.to d ¡ plt,izioll t. q ues tu. scu oln, iI d i r¡ t to s nbhic t tfvo, ch e cssa ( ~ nJll( p i ~ t e l f;St lI zill l- A differen zu (Jt.;.:-li s c ri ftor-i illg-I(s i, su l cont .i nente e spvcinl un-n t v !lUl itl. com e l itx-rt ñ, 11llII"eSl II t a qnalche cosn (ti OliJ.,:"in arin. (Ji p re in Germuuia, la lvt t e ru tu ru llel d h-it to pubhl ico po sifivo uu terfore alJa exis te n te a llo Stato, m vnt re 10 S tnto l se mpl icem on te una isti t uz.i om- rl vol uxion e (nlllt"l:(, uvc vu pe r ogg(tto q m-lla for ma .Ii Srnto, pros - .h-stinn ta a tute lare il d h-ittc, uo u <rea to, lila scl tan to rh-ouusc ium du s inur a l t.nuuun to, t ~lw s i e rn co sti tu lta so pru una sO et ; urdinu ta (i ( S lO. P a r ten rlc (la qnr-sto pu n to di v is ta, rfes ce im poas ibi!e un a nc t t u a eeti. 111 11110 Stu to s iffu t to, i cuneet.t.i fondume n tu f i d el d h-it to pu b- s e pa raz .i one fra il d irí t to pubbfico e q ue l lo ju-ívuto. Ogn i d u-it to (1] (" hli cn non pn revuuo svi lu ppm-si, 110 11 fos::-e a.ltru, p CI il fa lto che i ¡- ((M il! Ul/I! ) p ubb l loo, in qn nu to s¡a rl con osciut c (~ OIl1 C ta le, s i pre - di rl tt¡ ( A J/!fp r ii c1j(") uppru-ten enti ai s inguli, ( IH1lU di re gula co ncc pit.i scn ta sol t nn to co mo nn ucccssor¡o lh.. i d it-i t ti ju-ivnti . E snmiuure in t OIl1( ju-i vilegi. D el re s t-o, la mu ssi tn n parte rle lle trn ttuzio ni di qu el purti colurc le vnr¡e a fu mut u re lh lia dot t rl nu .h- l dhi tto nn t urul e s u - t e mpo emno lh"ll lt l-~ a d iml ugnre i po t ei-i d ei S o vrant , pot eri che, d el rc bbe cert.a mente nu cinnp itn d ¡ gra ud isaim o i ut cre sse. Come esem pio pm-i, eru uo prvvnl en teun-n te con aidera t¡ acc on do i cri teri del dh-It fo r.ípíoo, (li d h as ta rtcnnhu-o i1 B luc ks ton e, il quu le, g i tlst.a la rlo ttri nu pri vu.to. 8egllil"c la e vol uz.i ou c th ¡ ct-it.eri d i d h-it.to pnbb lioo, t ~ he S(lJ1O prc vuls¡ a muuo a mallo e h-e n iI potere del S O T H n O e i pu tei-i 1 lIu S tnto, vostit.ni rebbe anch e ( SSo un te mu Int ercssn nt.issi mc 1 1.: )(1· ,,) 811 11 a t.cor¡n tlt·¡ d ir i t t i I llh h lil-i s lI]¡h id .ti i Y" t1a ns i fra ~ I i sc rt t t or ¡ i t .alinui r 1111:1 profun da Itnlagiue s to ri cu. L " :Go , La I ,·twi n dri di ,.i/ /i ]Jullll1id ,," ¡¡¡d l i d e i l di rit t n /lllt lll iu i lflrtllj¡(J il ftlit" "" lIe ll .Lrekírío di ¡firit hl ]" tf./.litfI, 1, JI. l til e H"g" :!-ll u se:;. , is2 1 e S(g, j R " J,U :I, Di Impm-tun zu toml ament a le Pt. 1" la t ru sformaai onc lid modo .l¡ /.tl írc...ia dli dlrít t ¡ l l1t1,Mid " "l,/,i f"lli ri, in O P.I ,.:IIÚ : Pr imo / r "lf n ll, wmpklu tU 11ilillo co u s irh-rnre i l tl irit-to pnbblioo s n b b ie t ti vo fu lu t-ivoln a iou c fruu -tllllllli,, ¡"ltltiro ila li tllHl, v . 1, p , 109 a :!:!O; :hWCCI, JI Jlri Hdpio "" !1" Hi¡u I1rl,",, ·/rll: iOtm t/lU millid rltli n , iu (,nliur l llt 1t-!1!1i n~("t ul i, ue-ll u (¡¡It,,/i:itl tl" "li" il<l"(llill/ , l! JUI .l ar t.e I V , p , 1 a 3 l ; idem , / IfIi/" : j¡,,, ¡ .l i ¡(i,.i l/o (IJ>lmilil<1l"t1 linl. S I Z , 1, C;ll" I X ; lH , :[" .JOIU.XA, La Iw:ilJtlr tlrl t/iri lffl l "hMirlJ "",.1 ,i(I/ir,., Hu m a, )!I O-l . Y ld i P U f( 1) Cflunllrlltal"irN fl Jj tllI 1111/1: (~f h ylw lfl, J, J.( . , I1 I r.I.. ~ , II CIJI UII/¡I !1illrid ieo .Id l .. 1(!I!Jr (Id ¡ilaud(" 19 1!1, p , -10;:;, uutu . I" !) ~ as tlu .o IJIje( u f ¡.;u "a lulII.I.. a purchuse » , 1. t ", l , [ 1" 1 ~.j, (lOtI, 1(1. ) , (S ul ft (/11 I N /dl/ t l" I" "). 3) e certain ut lu ," llll xili a ry !<u ll11 l"l lill atl ri gh ~ u f tlu Stlllj lt·t » , 1- 141.
  13. 13. ¡ r-;T H.OlJ UZ IO .I·: 3 S ISTE ~I A OE I OIfl: I TrJ PU n nLICI eun nrer-nvr n ~ S l . L e d ic hiuruz .ioni d e¡ di i-it t ¡ delluomo e ele c i ttud i uo, dIO for rl stuguo n el la rl nt t.rinu frunee se 11(] d it-itto pu bblk- o s ubb ie tt ivo t> d u mun o la in t rod ua io no ,ldl t. t re pri me eru-te cos t .i t uzí nnu ] i fru nccsi , , hu p ntu rs ¡ speci a hu en t e ni ( ~ l i t,e ri, ni qun l¡ SOllO in fortuute i n F rnnciu CS pOIlg"0 1l0 u n eata log o t al e dei diri t.t.i spe t t n.nt.i u ci t.tudi n i , che í le Inda gi ni g inrillh,he _ Q lIl~ t l }lll I UlI gn tempo non Iurnn o die 1: - tu t t c le h~gg: i suocesaivc uun do vrebbero C.ostitnile, se 110 11 u nu spec i- g iollamcllti ust.rat t i s upra }llilldpi d i ñlos ofln d el d irt tr o, ov vcro ñcnxi on e llla g g iore ((1 uu lIlaggiOl c sv iln ppo d e¡ s in g ol i n u me n de l tratt uzion i 4 dh-itto pubbl ieo a s eo pu pnuk-o. Sol tunto di reecntv, 1i ca t a logO gvnerulc. Lo s tcsso urdi nn un - nto d ello S t n to, uguuluu -nte b dot .tri uu g in ri tl il:t fruu cese ha esteso le s ue in d ugi u i a l eumpo e o ll JePI"! Lo ck e e ]l(,l B luoksto ne , non ra p prese nterebbe al ta-u, che d el d iri tfo pubb lieo s ubbiu t t.i vo, por uss urg e re a¡ [u-iucipl gtlllra li unu ist .i t nzi o ne pcr la difusu d ¡ quci dit-i t.t.i ) . da ¡ qual i e gcvernuto . Fi no nd o ra iI s ts tema d o¡ d irit.t i rlcllu omn, ruul grad o le obb ie- A nch e la le t.te rnt nra gin litlil:l terl eseu del lu pri ma uiet á del secolo z ioni d el le q uu l¡ la clit ic,t lo 1];1. fut.to og ue t to , ha furtn ut o la b nse devimnnouo e rl mustu ess e uaialmeu te so t to la intl ue nzu d el ais tem u del ta. eo nc exione frn ncese de l d h-it.to pubblico su bbk -ttivo 2). No n fru ncese. G li sta t ut.i d (gli S tnr.i t r-deschi , che vc nivnuu orgu uizzun - ost.au t.c pere io lo sv il up po s u l úto du l tlid U.o a mmi ni atra t iv o frn n cese, dos ¡ sec ou rlo i p rin cipl cos tt ruztou alí, present uno H U elenco d ¡ di - non e q ui nd i d a esso, d ie p ni) as pc ttm-s i HIJa. 1ll1O ·;¡ con eezione IiUi pu b b lici , s ecourlo il morh-Ilo frun ee se . Lu aion e de lle ide e ñn u - del di ri t fo pnb hl ico s ub b iet.t .i vo. TI 1 tto nuunl ni st.rutivn fra.nce se 1iri e~t s i, (osi poten te d alla Resta ura aione fino a l lu seeoud n I: ep llltltlit, u, ha. p iil lo sco po di ro g olure la eUlllllt,ellZlt dcll c u utr u-it.á., ch e 11011 eu n t r-ibnisce da pa rt e »uu a fu r pre vnl ere a nch e in Ge ruumiu le d ¡ rico nosce re d ilit t i ind ivi rl uul i d e¡ s ingnl i verso lo S tn t c . E sso tenri e fru uces i s ul 11iliUu iu d ivirln ule. d iac.ipli n n il dit-i tto obhie tt .i vo, 1l01l i1 dh-i t.tc s n b biet.ti vo 3) . Ja lt.: v cr. uucu tc , uccuu rc a qu eatn corre nte, se nc svf lup pu H U HUra pueo fu vorevole Hila rl vol uaio ne frn ncese cd ulle s ne con svgu en ze 1) Pri ma « D échun tl ou d es th(J it ~ d e l i10 11 lll H et du citoven », urt, 2 : (. Le d ¡ d ir-i tto pubhl ioo. E ssn p ero , pe r quuuto t-iñvt te i dh-it t i pu bbl ivi bu t d e ro utc nss uciutiou pulit.iq ne e ~ t la co n-crva tlon d i dro lt e nnnu-ele ct s ubb ie t tl vi, nuu sos tifui sce ulcunu rluttrtn u ind ipeudente a l pe sto imp re scri pti bles d o I ho lllllle. Ce s d ro it s s out la lih e r tl: la propri ét é, la ¡; n rt~tt~ d i q uel la dom in nn te, ch e, in vec e, m c st .ra quu s l d i ig nora re, La p iü e t; la ré sls t auce i l opp rc s eion » , 2) L a te oría frau cese tli ¡;(,in g lle i diii t .ti ci r-ili dn i d iritt i p ol it ici . C OIl quest n ce lebre o pe ra di qu estn sc uulu, la Icor¡« delto Stotn, (ti 1"1 J, S ruh l, . ult.imn quulificnxioue l1e¡;ig n:l t utti i d h-itt i p ubbl ¡cl iu dividunl i c he es sn ri- JIO I1 co nt ien e, n euu neno lid ia sua seeonda edi zlo ne, alcu u cn pí tol o sp e- c unnscu, Q nc¡.;t,i :;0 110 id e ut ici u¡ d irit.t i del l uomo t del ci t to díuo, 0, cnuto elo,- dale soprn i d irl t t¡ pubbl¡cl d ei oit.t udi ni , (Id q unl¡ di s cc rre pinto dinm-i o ¡;011O chi numt.í, ni di rif.t.i gal"alltit i uall a eo s t.ituzio ne, V . 131.0 C K , lJi(- tio nnaíre de 1(111111 ini8/m /iol/. .Ii·a uf nise Y . Uro its ciril« el J!oli liqllcs : B .... TB llc, tos to t imid uure ute, C s enz a ulcun u prn fond u ind agine s lsre uuu k-u, jn fi ll 1 dm i llwf¡l i c el m ili/in illf l"lltU~ JI ! p . 2 ~ 7 e scg. j CA llANTOliS, lt¡ :pétif ioll ll 1// n ul cn.pito lo cirou i co n ñn i fru la gi tu-isdi aione e lnuu nini stra ziou e 1). ccvites sur le 1 if (1I I Illi llill t ll1fU~ 8" ~ (,¡1. 1 p. 19 e i-tg. ; L I-:BON, St (laflireeltf 1ro Tn tu tto il pe riorlo fru il 1815 (, il 1850, si cercherebb e iu va uo (]¡ r /IlIJI :::iiúsc{¡ell R ejl l/ bl i k , i n .JJ¡I"I u(fr dlll1/1l ! l l/ m l buch dr il i~tr( l/ f l if {¡ e ll ./tl(,lds, L un a t.rat .ta z.i on e, ncll n qun le t ntto il co mples sc di qu es to prob lem a, Jla.!.(. 27 e 8eg. j Jl .cru ro u . T rcci « d e d r oif a /lw illist ro t{f cl d e druit pl/vlic !Ié- néra l, 6 111P cd . , 1903, pag o 31 l Stg. ; E 8;mIN, B lé/llcJ//¡.: d e dro ít cOII I,f irulioll ll{" ; fosse es u mi na to nst.rnttat nen te, a l di sopra d ei morl el l! trad iaiouali .fr llll S a,i8 el (·(JI IIIJ (f J"l . 3"" ed. , 1903, p . 3S 7 e Ilg. S oltanto uel l S;) 2, si rt scontro Delia scienza tede sc a il te ntat ivo 3) V. O. jJ Av en , Thcoríe d(1I /ra l/ :ii.~ ill( e ll Verwaí! «Jlgsllclds, p . Hi7 e seg , di una con ccz .i o ue s t re tta e ute giurl tl icu rlei dh-i t .ti p ubb l ici, co l me- unB tll cll i.~ la let.te rntn rn 11 (,1 d h-iu o unuuiuist mf.ivu p.u-li di di i-it t i iu d i viduali ,t u t.llat i Iü~ p dt () a lla lltlttini.",t ra ziOllC (pe r 1:;.: A ucoc , C OJ/f¡: ,"("IH:e8 111 le droit 11" tun rnb ile t.rut tntu p nbblicnt u su questo a rg umen te da C. F . von Gcr-(// l lll in i .~ t m IU~ 3" " . ~ c 1. , 11. :W ~ ) , tll t tada s ift ttta idla 11011 ha a lCllll:l infh w ll za!lid ia. t~ OIlt·t:t.i o H t r;is tm lla t ica ,ldla ¡llitm II w t.tli:t , Klgl i nl t illli :tllui , fo t,t_ la tli n !l IU :.!lZ: tlello l1ot,t rin o ac ~e t ·t1. at{1 ill tlllest n l illrn. ,<;i n o ta. ill Yel o 1111 Iert- l)ca ll1hi a llw utn. Y l. BAlnJl f:LEM 1", ] ,,II/1 ((i 11" " 1( "II;orie de/l l1roil s 1>1/ 1~j(·¡:f (fll dell 1) P ¡¡I01wlhi e t1(R R tcMR, JI , 2, 9 1::3 e S( ¡.:. SlIltlt llt u la 3.... ediaíu ue cnll-fldm ini¡: / n:¡¡ d (t)/,9 l e dro it a alJliJl i¡,;tlftl {t f/flJl p li ~, P a lir;, ] .<;!HI. t.iene u n cu p itolo s ulln díchinm elone d e¡ l1iri t.ti a p. ;:¡ ¡S e ¡;;pg _
  14. 14. I NTl t O U U Z JO N E 6 S IS T E MA OEI OIR 1T n J>un n U CJ SU B I HI~rr l l be! ). I~ qn e stn l a pri ma op era, n ellu fJlI,th" si a :-:t.a t,a co udot tu a XillIft , (:IOC, e UlC JW ccrto che il com-ct to : :t lSS U - di llilittH pllll - tr-ruriuc UBa di suurin u si an-muf.ien rlo¡ d it-it.t.i pu bh lic i d cll Iu di v id uu h l ito s ubb ie tti vo . tIa HU pun to d i v istu at re tfxnu eure :.:illl iclilH; f~ tutt uv¡n a nche i u ~e ll lI It.t.· li (l re s vi luppo, c he iI }ll·II Sk·w d ¡ H- lLht ~ l hu. u vu tn nel!u(SS", l Iudugi u c Hlit lltifiell s i u rre xtu a¡ pr illt~ ip i fon duun-utuli, s ellz a rlutt.r-i nn. d el diri t.to pn bblir-o ") 1), s i l fort uut u uuu oorrente, la quules cer uleru n ei th~tt ag li mol to rivch i cd Iut.ricut.i d ¡ qu cst u pa rt o d e l tc ude 11 dl scon osccre in musaitnu la (:·¡st tn za d ei d iri tt¡ pn b bl k-i .h ·¡dir-itto. 81 1l11Ii ti , e d a capo d ¡ CSS:l, s t u la piil im po r ta nte opera d ell a Id - Jt a g-i olli s te t-i ch e s piegu.no ci ó in parte. ter atura ghu-id iea t1cll I m pe ro te rh-sco. Gi :!. uelln prima edi ziun e JI s is te mu cost.i t.uzionu le, d ¡ d utu ltec nte in HI la grn u purte llell a dello l)itlftl xtec1lt lit N dl,tltxe/uu R{~i(" f(:x ( ]} i ,.i tto jJttbblico ddl"llllplro Ge rma u¡a, no n e ra a nc ora pvnetrato Bella lo.wit:ll za g iud d ica popo - " tt·t1c.lco) tle l JJal Jaud , il en tupo tll¡ lliriUi pubbliei s nb hie t .tivi e ru hu-e e la indug iue gim-id icu e ra ri voltn piü n .-rso id ee ust.ru ttc , che mul to lim itato ; UC 1111 ed iz .ioni s ue ccas lve qnestu re sta-izione s i l verso 1IU cu ui po con cre to tl1-11 di i-it.to . Soprntutto difetta va in q ucl uu enru piit ncc e ntuntu ~l S utto Pt nn ue neu dell n sc u ola frnn ecse, (- (1 tl llI l() u na efflcuce d¡ fesa d el d hi t.to pubblico iued iu ute u na s vil n p- a nch e (le ila teo ri u di Ge rbe r e d i Ln baud , a tto Ifa y ll hu l lrnl tu to pa ta git u-isd iz.i one del tribuu ul i unnu in is tra t.i vi, pe r c uí t-iuumevu :1) mín im um il dlrltto pubbll co s ubbie t t .i vo :1 ; il Jtoru hu k, rlu 11101llH, )com pletame nte igno ra tu t u ttn u na se ri e d i p ro bl emi, ch e piit turtl i luumo occ u pnt o il pens ierc sc ie nt.i flco. Oi,) non os taute i l t.rn tta to d elGe rber segun una p ietra. mi lin re u e lla s to rfa dcl la dott.riuu d el di - 1) Juna ue¡ tu tto Y. GE IWE R stt.;;J.u, a,.,/lul::ii! c eincs Sgs t(lJ/S des de" se/,e" /ii t.to pu bbli eo. S /aals ,·cc1dll, 3. a ed . § ]1 . ~) V " s pecialme n te J, p. 54-6 e s pg. d ellu prim a, in c o nfrun to con 1, p , 1:17 La lct tera.tu ru g iu lidica. po s t ei-iore non offre ul cun l Jt, IO tentat ivo e -e g- dellu qmu-tn cdiz lone .di Hila truttaz lone YC 1llIll CUtC profunda del 1 1Ou !tlIIa de l dh-itto pub- ;1) V, p. 2, Bot a 2. en. O " : UAn: n, De uteckc e I"CIII·(/lt u lI !/ IlJ"lc!tt , 1, p" lO4- blico sub bic ttivo, prublemu che sol tu u to o g~i s i p re se nta chi a rn - e ~t"g . tJ In nnd naione fm ucese d elln stessn opern , L e d ro ít u dlll . allrlllftllfl. I nri e, 1903 , 1, p. 132 e ;;Pg "mente i n t n t.ta la. s nu est.enaioue. I n t.nt t.e le opere aiatemutiulu-,che hanuo p er og g utto iI di ritto p ub bl icn ge uerale della Co nfedera-xione, de ltJ uipcro e d e l si ngo li Stut.i (ld l:t Gerur nnin, ovv ero il di- a, Come beue o>l>le rvn iI RO:>I ASO, TIQ,"¡tJ dt i d ir, Jluhb1. /tu l,hic f ., in OI:r.As "n,ri t.tu uuunin latra. tl vo, s i t rova bens), pi ú o meno es te sa tnc nte es pos t a, Primo tr all,¡(Q, ecc. vo l. 1, pa g i n a 114, I up e n . lid G":Hn ..i n f u 8(;rit t< ~U1lle rcu- .u na t eori ca <l eí dhit.ti pubbli ci e si cerca di st a b il ire i confluí fru, aiuue ufle .Io t,t,ri lle ill! dh-lttc nnt.n rul e, d ie, flno u qnol tcmpo, IUt "llI W rlu miuufo iu Ge lllUUlin., ed ebbc lo HCUPO d í ca lon, lgere il ccucettc fuudnruon tule d el rl l rl t.to ,il diribt o prívuto e quello p ubblioo ; la q uul cese i ndu rreb be a rl- 1II(lIIu10 vonl vu formuluf.o d ull n se uoln ulloru, i m per ante " Co utro i l ((Jllcd.t,o d¡ dl-tene re che, a lme no pe! q n uuto rlg unrda le qneation í fond umen tali, rit.ri ndg ill ll.ri, luun t f, preatntull , il GJ.:llIlK I! "ust,illllC c h t1 la funte unlcu c, I l ll" ~ " lI r i a rl ¡ ogu¡ d irittn e lo Suuo lidia " un. pleuu so vra n itü . ~ " II e p lllllu ts a t t .. all(IIII:.red oml nn sse da g ran tCIllPO un co mpleto ucco rdo, e che si fuese fo rmutn 1tIO ch e ji (: KIlUF.1l aloh ia m·ga t u lId t llH u la c...is h llz a (Id di lit,ti IlIhhli. "i "lIh -in pro p ósi to una cOlJl llllfll i.<; opinlo dcctornm, Ma bns ta un fu gar e ui ."tti "i, C " IIl ~ fa il )I KlT t l ue lln Giudi:;" ""IIIl11 t,, ¡IIl"(ltira, 1!:i 1 , p. l i e 111l¡ ,(.:;on. 9 di d irilto am,ni n ., s e z. l.a , ca l, IX. Che a U7.i, no n os t uute la rttis a "Jll" s izi.. uesu uurd o nlla rclut i vu lct t erat u ra, ver COUVi llCC i che la iua g g iore .Is d ul G ..: ll ll J.: l: ,. lIa s e u .. l¡¡ d¡ .Ii ri t.t·, 1I11t nt 111tl, non 11 1:1111·;111 .. m·ll e >I11 t" nic n~ hrall i , 1I1¡os cm-itá e con fuai oue, le p íü i neo nuili nhil i ilispalitú e contrad di - quul¡ l i ll n ll t" II Z ;~ eli fl ll~!ol la " C ,lo. 1111 11 ;. di In¡ c"n ltlll :t ~illr illi ca, In I," r lalln ;111 ¡lOzioni dnm innno iu tnrn c n. q uegli ft (:-::-:i ci-ireri foudam en tnli , s u¡ c¡nali ntlermualuni uun del t,Iltt. .. l"<lIl!Wll t a lHtl .:1111 la tl>Ii , dll"l (gli iu t l lu Je, .Ji ,1illl " , .t.ruru, . (:01116, ud tIlt"l1Ipin, (Pla lll l .. :lcl" mhln. il ~ n lJ cc t t {l tli !l ila Ct1lt.a rtc illcil il fra laj v .n- i a u tor¡ eo ¡.; t,II Ü;cU HO le loro t (o] ie. H u¡.:-gel,i olltlcldl i ll(li il l t11l al l "t.l.n SCJI"1 11lJ d llll u $t aln t i t1ili l.f.i d ie ilci ll: lLl illo M l· IlS0 Y i l lIl 1 1 a Cll lli Mtal O in C Il II :-; tI.:I1II Il Z:~ d i MiffHl ta ¡,; g-¡:-"Z i UIU, J cr pi iL allllie t 11 " os !<cn"nziuni eirca la 1 1uUrillu gill ri.licM. ,Ie l G~:UIIJ.:1t "e .Jas i HH )lA ~ U , n , l , I. u l- f.illla "di z i ulL~ .1pi ( ;"fl lHf: i fl t d el (; J.: UIIEIl, t"HU I a¡.:-;;illllt n .Ji a knllc IP lCllf , j, lici 1) Uetrcr iiffcntli chc R ccltte. ¡¡,t :.t a }lnhhl ic:l t a !le l 18x O, ( .Yof« da T n u lf1tf(ll"t ).
  15. 15. I NT R OD UZ IO N E 7 S ISTEMA ll!:1 DlR lTfI PUlU:LICI SUIlIIIl-:TflVI sc uz a p reoccu pars¡ d elle cons cg ucna e, h a tentato d¡ ellu rtn a ro d el d h-ít t o 11111Jbli en, hu. fut.tu u us cerc uu clre fru j peunl is t.i l usp ira z io tu- t.nt tc i d iri t .ti pnbbl ic i d all a seri e d ei feno men i gi tu-idi uí t) 2). a rc uders¡ r-ento 1 lIa nn n u-a proprlu rh-l clirittu pubbfi co s u bbh- t.tivo 1l Dal lal tro la to s i trovu 1:1 schi eru degli scri t to i-i di dit-it.to PHI¡· el) h a porta to a t eu tu ti vi d¡ so l ua ion i por se stnuti, d i ule uu e qn r-- b lico cd ummt ularmttvo, i q ua li nccetta no la uo z.íune de l dit-i tt u s ü on¡ purtk-obu-i. La h o rila delle corporu xion i li d diritto tedesco. pu bblico su bb iet.tivu come UIl presupposto, ch e se rve loro P(,1 ripro - (OIllC l statu fUg"~.d :lta du l (He rk e 1), cerca d ¡ pe rv en ir c, vun me t od u dn rre i t ipi trad izi onufi, COIllO scie n tiñ ca mente inopp nguuhi li. Nell u t u ttu proprfo, .u l H il a noaion o :l 1lt.O Il O IlJ H d el rupportn exis t e nte frn te rmi nolug í u. ud operuta d a qu es t¡ soi-i t to ri ee i. to no hen sl ulcnn e in - s lo S tllt,U e 1 person e gi lllilli e1H, ch e ne Iun no part e. La d ottri nu 1 (" lltt.~ z z e, lila ciiJ no n os te n te , 1l1.:SSO di ess¡ le s ingole cn tegru-ic cid t ck-I dh-i tto cnnonk-o f.. mu-lt e I~S:::l , intlne, in teres sa tu in SUIIIIIIO g ladu d u-itti puhhli ci s i pns sono con siderare, all ing1usso e n el loro cm n- :Hl nccerture lesse nza lid di ri f. t i pubhl ic i, n on so lt untu in cou s id e- pl es so, come s ta h ilite. Ncl le ope re eis te urnt .ioh e mnn ea per ú u n «s.un e rnz.iune d e¡ d it-it.ti pu bbl !ci per 10m stcss l, lila anc he in vistu d cll c p rofu ndo d el proble mn fon dumc n tn le e dell e mol tepl¡ e¡ qn eat .íoni IlJO !t l p l iei an a.lo¡:,dc dw Jolg nni zz a zimw d cll a. Ohíeso e la }lo tt s t ,l. xpccinl i, elle ,.(1 cssc s i oonne ttono 3), p or c u¡ e Ut.: " lun gi d ull es i- e-h e essu eseroi ta 8 U I II:1 i s noí mem br! pre sen tnu o con lo St uto. Mere necordo uirca i eo n flui, tnntu d el d iri t,to pubbl tco in seucm te, In q uest.i ul t lm¡ nn ni, nlr-nuc monogmñe di dirftto pu bhl ico prc- f1 t1 11 UtO <leí dirl t t¡ pubbl¡ oí subblett¡v¡ in part.icolru-e. se ntnuo te ntn tiv i d i esa miuure a parte e rl¡ chim-ire qn ulehe q m-s tion c La gm nde impn rtun za del p ruhl emu, che a bbiruno preso ud esruni - p. u-th-ola re , fm le mult e utt incut¡ al probl emu al el dh-itt n pu bb lh-«, nure , ap juu-isce uue h e da l fu t to, che il t.C IIH1 de i di rit.ti p uh hlioi :-n IJ· ; l l a lJII H hau uo HIWOI:l ri eevuto unu sod d is fuce n t e sp i cguz.ion e 2), uíetcív t, n egl i ult.imi tem pl, trovas¡ ognom pi ú rle libato o di scu sao in molte op ere sist emutich e e rl in no n pe ch e monog ra ñe , le . qn a.li 1) Di som mn illl ltlllt mI7 11 la qnes t iun e in es ame .:t 1 e speclul mcnte . ])i <, (;1·III KK fI/ Kcll/ffls tJl ~u,.ie IIml die deutscke J: I.c/dilt<p r ccllllll g . r itlettono albre di scipline g iu ri diche, ovvero da q uc st e p r(11(10110 le !) Esse sarunuo rico rdnte ne ¡ ca pitol i relurí vi. Una gm n parte del le 1111;"- mosse, 11 diri tto pri vat o non solo trova uel dh-i tto pubbl ico il suo "tillll i rli cu i t rnttnsi ~O ll (l Illn s nute da S EYlIl: [, G n lll d ::iig c ciucv allg<llItiu l" Sl lI-l/lx ft !tJl, p, 3 $ (J ft~ . ; UJ.H IO CIl, Ud /u iijl i:ll ff ;d /c R edil e I/"d Y" l WIIIt Il Il YfoI- e cc nt ra p pos to ed i snoi Iimit. i, mu e da esso co ud iaionn to e ad (.88 0 si !jlIith1xbal"h jf .: Dxxrsc ne u vo x Kor.r.icsueue, Die p ulitix(lu:II 1:(I"/d e ti a V I/- counette . L a teo ricn d el dirit .to gl udi aia r-io civile e viv am en te ín tc- l elI II II C" ; Y. STF.~" I·: I., Ol:ffell tl id lt l teekte II/Id iiffellllic ltc lI r.IUc/d r lf , u el io llO re ssnta al p roule ma dall a est sten ee e de¡ oonñ u¡ d e¡ d iri t t i pu b- lI ·ii,./ I.I/IIIc1 d e« dr ll/ Kcltrll VtI/f(.lIl111glfl"tI./dS, JI, pago 177 e stg . ; TF lm nelln , -ZS bl ¡cí ~ )o La s trctt a cou uessioue est stente tra il d iri t to p en ule 1 (1 il 0 suu crit ica del ln p re sen te opera, in G ,"ii¡illll lll lltitllclll!fl fiir Prirat /llld I~tr. 1011. , XXl , 1t-93, p. 107-253 (d a qu esto nutore cit nt n an ch e come sistemu del dn-i t t i pub bl ¡c¡ eu bbíetr¡v¡ tl",1 T EzjO; ~: n, um ettendo iI mío IWllle, mcn t re il 1) D as preuseiscñe Stautereckt , J, p . 268 e seg . la vo ro li d T ¡;Z :S I~I { co uti eue sol ta u t o unu etit.ir-n. e non 1111 sist cmu euo propri») ; 2) Ne gnno i nol t re sos tan aínl mcnte il rlh-it t o pu bbli co s nbbíe t tiv o iu d ivi - Y . ST ~::s(a:I. , l ne l "ú wail ll ll !Jtr icltl i< l,a r h il 11 /111 die Q(ffe lltl ic ¡c lI Reclde, in I Ffj"_duule GÜllERT, Jakrbticl.er flir 1)ogm atik, XX II , p . 11 2 , 113 , 1ItI; KO TlI.EH, lIlfillfllf/sa,cJ¡jI , 111,1 895, p. 177 e totg. ; I~ A Ylm, P ";lI ::;p il.ll I1tB E lI tl.ig""¡¡gs-D e¡- P roc ese als ](ec}¡flll er¡ ¡i ltn is, p . 13 e St~g .; Br, SCIIMIDT, De r Sfa a i (Jf;r,. r lCldrll (J E LJ. I:s t: K· ~ f t: l"Im, 8laals-fllld ro elkerr, AMICllullllllgtll, JlI ), p. 3:.m],INEK-M En m , Sla a ts- u ntl r iilkel"l" , A bh. J, 6) p . ~ l e ¡.wg., e se nzn s ufñciente e s t~. ; A . AFFoLTlm, in }{i "{/II~ AI/lud cn , 1903, p. 181 e seg . ; Gn:.....:, Lne . Imse giu rldien, S C" UII ~~ , D er lJ(ffr ur diS íl l/ l~;c kfil·ell It ectds, p . 83 e 8eg . 0,. /11/ 111((/"( ( Z (m x" HT l t; I{- S O ~I l.fI , A blulu dl . 1/118 d elll Sta a ls- l "(,llfu ltU "!lt..,III" a) Le pHI profund o ri ((~ I·CJ¡ C al ri gmurlo 1 1t 8S0 F . :IArrcn, GI"/(Julúif:c (k~ J"iilkeIlchl , 1, 2 ), HUI:) ; U U lIllC lI, L ehlllllc¡ des to terr, Tll"llaUII" f/s1"edll , J!lO-l-. V c,·waltulIglI-J,(cltt .." pa g o ..J.38 o 141g o; V S AltWEY, D e« i~t"l lltlicll( R te/d ""d O l ,a .~. 159 1 "(J.{¡..". S"Un lIuün en m d lHa soienza t-e.I1 I Rt·J~, la te orlu 1 1li dh-i t r¡die Y erw(/U",, !/sr cd¡f RR!lr,1/t, pa go Hl2 t. scg., ed inol tre All,llcmei /lI s VÚlw l - pn bbl¡c i ..ubbi ctt tv¡ lJ s tn tu cSlúnillata multu 1IOf lltla /llClltc in lI a lia 11a U I ,II,I/sl"cd d in J[ a l"f//UI/·t1HJ/11l l/ a ll/l/J" c!t, p. 119 e seg.; 1<:. L üx rx o , DI/n ·lllleh 1.0 :-; ,.,0 , I A It lwia tlt!i tli,.illi pllbblici lI-lIlJlJitlti"i t U diriltu {llI/lIIi llisll"llli lUd e« t1clI /fU (" . VtI/fa /f u" Y.<:l"cehf , p. 8 (1 ft!.;". :h ilo/iI"lO , Pal( I IIIO, 1892 e lpll ia l nw n te Il a SAXTI HO~IA :S O , EII tl.lI"ia tlt!i !lili lt i 4) Q UfF:t a l i nea di confi n e 1 ll ili gCll k lt lt u t e indi en tu lb VAClI , lfrw d f uch 1 })IllJ/¡li d sl/lJMrtl ili, in Ú m .As l.n, P ri mo I m lla l/} Iomp ltlu d i diri tlo flllIl/,i-( //Il d ell t lwhCJl O;, ·UPl"o: es.: I"ed d.<:, T, § x. Vcd ¡ nnehe Pn , z . 1" A n·h . fiir i~!rcl¡ . < I/ix / m fil o itll/i," IO, 1, iIil:lIlll, l !JOO , p . IOS·2 :W, IiUl(.h c d a n . ~ LlO HA SA , L a /," (/11, I V, 1. 2-U e l{.g. JIII:ioIlC dl1 t7i¡ittu 1"b/ll;ro KIII¡/¡¡cfI ; IO, Hom a , J90.. L

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