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Modelo de mando_único

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Modelo de mando_único

  1. 1. Un Modelo de Mando ÚnicoAsociación Nacional de Alcaldes Comité Ejecutivo Nacional Dirección Ejecutiva Comité Nacional de Seguridad 1
  2. 2. ÍNDICERESUMEN ................................................................................................................................................ 31.- INTRODUCCION ............................................................................................................................. 42.- DIAGNOSTICO ................................................................................................................................. 5 Policías Municipales1 ..................................................................................................................... 53. Propuesta ........................................................................................................................................ 11 a. Coordinación no Subordinación ........................................................................................ 11i. Marco Jurídico Municipal (respeto a los Art. 21 y 115 Constitucionales) y PolicíaPreventiva. ........................................................................................................................................... 11ii. Subsidiariedad y Corresponsabilidad .................................................................................. 12 b. Homogenización de Procesos y sus pasos, respetando diferencias de las policías ............................................................................................................................................. 12 c. Tecnificación y Ministración de Recursos ...................................................................... 13 d. Unificación de Información e Inteligencia policial ..................................................... 13 e. Policía Preventiva y Participación Ciudadana .............................................................. 14 f. Capacitación para la Profesionalización2 ........................................................................ 144.- CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 165.- BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 17ANEXOS................................................................................................................................................. 18 2
  3. 3. RESUMENLa Seguridad Pública es responsabilidad y una de las principales funciones del EstadoMexicano, y son los municipios del país por su cercanía con los ciudadanos, el espaciogeográfico idóneo para concebir una política pública en la materia.Recientemente en la agenda del Gobierno Federal, la Conferencia Nacional deGobernadores (CONAGO), planteó la iniciativa de impulsar la figura de Mando ÚnicoPolicial a través de la unificación de las policías municipales en torno al ejecutivoestatal a través de convenios entre los estados y municipios.La ANAC hace suyo el tema y a través de su Comité Ejecutivo Nacional analiza ypresenta una propuesta del Mando Único Policial que parte de un diagnóstico real delestado que guardan los sistemas de seguridad pública.Nuestro modelo concibe la formación de un mando único en el cual se parta de la basedel respeto a las facultades y atribuciones de los Gobiernos Locales salvaguardando elejercicio de la policía preventiva en manos de los presidentes municipales,entendiendo que son las municipalidades quienes conforman la columna vertebral delsistema de seguridad pública del país, siendo la primer y más cercana área de contactocon los ciudadanos, por lo tanto la institución natural que conoce y debe atender larealidad de su entorno.El Mando Único Policial propuesto por ANAC considera un esquema en el cual, ademásde lo anterior, tome en cuenta aspectos técnicos profundos que involucren laparticipación de los tres órdenes de gobierno, bajo un principio claro de coordinación.En el área técnica de la ANAC concluimos que se deben de construir procesos deconcentración de información, mediante la tecnificación a través de plataformastecnológicas y de información integrada, que permita la gestión integral de los cuerposde policía, generando y homogeneizando protocolos consensados, automatizandoprocesos administrativos y preventivos desde cualquier sitio y momento, respetandosiempre la naturaleza y realidad de cada una de las corporaciones policiacas locales.Además se deben involucrar procesos de participación social activa para fortalecer laestructura policial preventiva en manos de los gobiernos municipales.Las cifras analizadas en nuestro diagnóstico indican que es necesario considerar losprocesos de fortalecimiento institucional de los cuerpos policiales locales mediante laministración adecuada y aumento de los recursos provistos por los órdenes degobierno en beneficio real de la función de seguridad, así como la inclusión deesquemas de profesionalización de los policías locales a través de la diversificación decontenidos técnicos y sociales, además de la implementación correcta de los sistemasde evaluación y control de confianza a través de la transparencia y el uso adecuado dela información. 3
  4. 4. 1.- INTRODUCCIONLa creación de un Mando Único es una propuesta que se ha buscado implementar enel país desde hace varios años.Para este documento se toma el antecedente más reciente que es la ReuniónOrdinaria de la CONAGO en el Palacio de Gobierno de Chihuahua, realizada el 18febrero del 2013, donde se avaló el manifiesto por el modelo de Mando Único deSeguridad Pública que se ha decidido desplegar en México.Para la ANAC la seguridad pública es fundamental en el desarrollo de los municipios.Muestra de ello es su agenda para un buen gobierno municipal: “GobernanzaHumanista,” donde uno de los ejes es precisamente el Municipio Seguro.El Comité Ejecutivo de la ANAC, en el marco de su sesión ordinaria del mes de marzo,a petición del Presidente de la Asociación y Alcalde de Puebla, Mtro. Eduardo RiveraPérez, con fundamento en la agenda mencionada, puso sobre la mesa el tema. Estefue analizado y discutido por expertos en seguridad, además de contar con el apoyo dela Dirección Jurídica del Municipio de Puebla y los Alcaldes integrantes del mismo, quefinalmente manifestaron la necesidad de incluir algunos puntos que se consideraindispensable incorporar en este modelo.De esta reunión surgió como acuerdo proponer el siguiente Modelo de Mando Únicode la Asociación Nacional de Alcaldes, que contiene aspectos fundamentales para lacoordinación, desarrollo y fortalecimiento de las policías municipales, respetando lasfacultades, atribuciones y autonomía de los órdenes de gobiernoEs imprescindible en este contexto, recordar que la Policía Preventiva Municipal yTránsito son responsabilidad del municipio en los términos de los artículos 21 y 115 dela Constitución.De la misma forma no podemos, bajo la perspectiva del humanismo político, dejar delado el involucramiento de los ciudadanos observadores y colaboradores en lageneración de políticas públicas de seguridad y su evaluación de políticas deprevención y de las instituciones de seguridad pública. 4
  5. 5. 2.- DIAGNOSTICOPolicías Municipales1a. CensoEn el país existen 179, 608 elementos de policía municipal destinados a la seguridadpública.1 Que forman parte de los 623,629 funcionarios municipales del País.b. IngresosSobre el rango en cuestión, del total de policías preventivos el 46.1% (82,491) tiene uningreso igual o menor a $6,000 pesos.El 28.5% (51,349) perciben ingresos entre $6,001 y $9,000 pesos, y solamente el 25.4%(45, 768) perciben ingresos superiores a $9001.b. 1Policías Estatales2 • En el país existen 95,066 elementos de policía preventiva destinados a la seguridad pública estatal; de los cuales el 79.2% tiene un nivel de escolaridad menor a preparatoria; el 20.7% tiene un nivel igual o mayor a Licenciatura y 16.1% no especificó su nivel de escolaridad.SueldosIngresos No. de Elementos Porcentaje$1 hasta $5000 6037 6.35$5001 a $10 000 37239 39.17$10001 a $15 000 31774 33.42$15001 a $20000 4126 4.34$20,000 581 0.61Sin Especificar 15309 16.10Totales 95066 100.00Complementado la información anterior podemos inferir que, además de los ingresosy grados de escolaridad, para una adecuada coordinación entre las policías municipalesy estatales deben considerarse: El número de elementos de las corporaciones El conocimiento de la realidad del territorio. El respeto a los artículos 21 y 115 constitucionalesc. Escolaridad y CapacitaciónEl promedio máximo de estudios de estos elementos oscila entre el nivel secundaria ypreparatoria. 5
  6. 6. Sabiendo que sólo 1,165 municipios en México cuentan con registro de capacitacióny/o evaluación del personal de seguridad pública, se vuelve indispensable fortalecerlos Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza para dar mayortransparencia y efectividad en sus procesos.Las cifras anteriores muestran el bajo nivel de ingreso de los elementos de seguridadpública, el limitado grado de profesionalización y capacitación que se puede apreciar apartir del promedio de grado de estudio de los elementos, la falta de capacitación delos mismos y el alto número de actos delictivos del fuero común.d. FinanciamientoTeniendo en cuenta que de los 2457 municipios del país, solamente 251 tiene acceso alSUBSEMUN (4,559.8 millones de Pesos).e. Índice Delictivo3En lo referente a la Incidencia Delictiva del Fuero Común del 2012, tenemos lossiguientes datos GRAN TOTAL 1, 686, 195 TOTAL DE ROBOS 711, 168 TOTAL DE LESIONES 206, 116 TOTAL DE HOMICIDIOS 36, 150 DELITOS PATRIMONIALES 235, 007 PRIV. DE LA LIBERTAD (SECUESTRO 1,267 DELITOS SEXUALES (VIOLACION) 14,122 OTROS DELITOS 482,365f. Equipo Tecnológico4.Por mencionar algo sencillo como son las computadoras y el internet, sin entrar adetalle de herramientas tecnológicas de vigilancia; De las 130,080 computadorasdisponibles para los funcionarios municipales, solamente el 7% (9,105) corresponden aseguridad publica y transito municipal.Actualmente, la situación de las instituciones de seguridad pública, exhibe unaimportante incapacidad para administrar todas las funcionalidades y tareas de gestióninterna del Cuerpo de Policía de la Secretaría de la Seguridad Pública, como sonGestión de Personal, Cuadrantes de Turnos y Servicios, Memoria Anual, Estadísticas,Contabilidad Departamental, etc. en tiempo real. De igual manera, están incapacitadaspara ejercer el control detallado y eficiente de los recursos operativos e informes deestados de fuerza, controles de personal, de vehículos, de armamento y deequipamiento. De igual forma, carecen de herramientas que arrojen elementos deplaneación, control y análisis de procesos que mejoren la operatividad. En el renglónde generación, manejo, custodia y análisis de la información, se encuentrantotalmente desorganizadas, dado que los diferentes elementos tecnológicos de los quese disponen no se encuentran integrados en una única plataforma, que permita, tanto 6
  7. 7. a los titulares de dichas dependencias, así como a los Presidentes Municipales, obtenerla información de manera inmediata que les permita tomar decisiones correctas enmateria de fortalecimiento de la Seguridad Pública. Computadoras en los Gobiernos Municipales5 Computadoras Instaladas Número de Ayuntamientos 1 115 2a5 449 6 a 10 360 11 a 25 313 26 a 100 394 101 a 1000 478 1001 a 5500 134 Cobertura de Internet en las Poblaciónes5Número de Ayuntamientos Personas que pueden hacer uso del servicio 134 0 151 1 a 10 357 11 a 50 195 51 a 100 177 101 a 200 270 201 a 500 271 501 a 1000 249 1001 a 2000 128 2001 a 3000 74 3001 a 4000 71 4001 a 5000 131 5001 a 10000 141 10001 a 50000 33 50001 a 100000 62 más de 100001g. Sistemas de información4De igual manera, en el ámbito de la gestión, cuando se administran las llamadas deemergencias por parte de los Cuerpos de Policía, los avisos se reciben de diferentesvías (066, Elementos/Agentes en servicio, llamadas directas de ciudadanos, cámarasde seguridad, etc.); en la mayoría de las ocasiones no se dispone de una únicaplataforma integrada que permita una gestión eficaz para la gestión de las llamadasde emergencias. Estos sistemas además no están integrados con bases de datos y ERPpoliciales, movilidad, etc., y resultan complejos de gestionar. Situación Actual:Soluciones aisladas para las diferentes Agencias de Emergencias (Policía Municipal,otros Cuerpos de Policía: Estatal / Federal, Emergencias Sanitarias, Bomberos,Protección Civil, etc.). 7
  8. 8. Tecnología obsoleta sin posibilidad de integración con tecnología actual. Procesos degestión ineficientes por usar tecnología obsoleta, procesos no optimizados, sistemasno escalables, etc. Falta de una plataforma de emergencia integrada.Por la falta de integración, actualmente las incidencias necesitan la comprobación ycomunicación con otros sistemas, siendo necesario introducir en estos otros sistemaso terminales de nuevo la carta de incidencia (Plataforma México, otros C2, C4 de otrosMunicipios y/o Estados, comunicación a otros Cuerpos de Emergencias, etc.). En el ámbito de la coordinación policial, la diversidad de competencias y serviciosasumidos por las policías municipales incrementa día a día la incapacidad deadministrar el caudal de información que precisan para acometer con la mayordiligencia la resolución de todas ellas. No disponen de un único ERP Policial lo que lesimpide poder trabajar en modo de coordinación, no permitiendo la realización deconsultas de expedientes de interés policial entre los diferentes sistemas informáticosde todos los Cuerpos de Policía a los 3 niveles (municipales, estatales y federales.Esta situación genera un importante inconveniente para Cuerpos de PolicíaMunicipales, su Secretaría de Seguridad Pública Municipal (SSP) y Cuerpos de PolicíaEstatal y Federal, ya que la Coordinación de Policías no aporta las necesariasherramientas que permitan obtener datos para la toma de decisiones. Se carece de unSistema Estadístico Municipal / Estatal para el análisis de datos y la toma dedecisiones, lo que imposibilita la obtención de datos estratégicos, tácticos yoperativos, así como la elaboración de estadísticas y memorias de las actuaciones querealizan los Cuerpos de Policía del Estado, en tiempo real. Por lo que no se puedenobtener indicadores para: seguridad ciudadana, tráfico y seguridad, policíaadministrativa, policía judicial, vial, actuaciones policiales, recursos humanos (registrode plantillas de Elementos/Agentes, personal destinado a la Policía), recursosmateriales (vehículos, emisoras, mobiliario, etc.).h. Control de Confianza9Existen 35 centros de evaluacion y control de confianza en las 31 entidades y distritofederal, y 3 de carácter federal. Así mismo 20 estados han evaluado solamente el 50%de la plantilla de suguridad publica estatal y municipal.i. Convenios de Mando Único6Los Convenios de Mando Único firmados por los Estados obedecen a una estrategia deseguridad nacional que la Presidencia de la República está implementando, pero queno corresponde a la política pública integral en la materia por contravenir losprincipios del Sistema Nacional de Seguridad Pública, e incluso los acuerdos y objetivosestablecidos por la CONAGO; en consecuencia, son violatorios de la ConstituciónMexicana, de los principios Federalistas y Democráticos de nuestro País.Ya se han firmado estos Convenios en distintos Estados de la República y haydiferencias sustanciales entre ellos, que demuestran puntualmente que lejos deabonar a la consolidación de un Sistema Nacional, a la coordinación entre órdenes de 8
  9. 9. gobierno y al respeto de las competencias de cada uno de ellos, están generandodivisiones muy marcadas en la operación y los mandos de Seguridad Pública. a) Así tenemos que en unos es el Gobierno del Estado quien designa al titular de Seguridad Pública, Tránsito y Vialidad Municipal a propuesta del Presidente Municipal, y en otros es el Presidente Municipal quien sigue manteniendo la facultad de nombrarlo pero a propuesta del Gobierno del Estado. b) Otra inconsistencia es que en unos Estados la policía municipal será coordinada por el Gobierno del Estado en tanto que en otros no sólo la coordinará sino que la dirigirá. c) Con relación a la administración y propiedad de los bienes muebles e inmuebles destinados a la Seguridad Pública, en unos Estados los comparten los Gobiernos Estatales y sus Municipios y en otros siguen siendo propiedad de la parte que los designó, mientras que en otros tantos son exclusivamente de los Gobiernos Estatales. d) En algunos Estados se establece una regionalización interna de sus municipios y en otro no se hace referencia alguna en este tema. e) En algunos Estados sólo es materia de estos convenios la Policía Municipal y en otras se abarca por completo a la Policía, Tránsito y Vialidad municipales. f) En cuanto a la capacitación, profesionalización y certificación, en algunos Estados estas funciones las absorben los Gobiernos Estatales y en otros se conservan en los Municipios.Con los convenios de “coordinación” suscritos por los Estados se aprecia que no hay un“mando único” ni una estrategia integral nacional de coordinación inmersa en unsistema, sino que sigue una dispersión de esfuerzos diferentes centrados en torno dela conveniencia de cada gobierno estatal, violando los principios federalistas, ladivisión de competencias y la autonomía municipal.Se trata de un convenio mal llamado de “coordinación” que en el fondo es de“subordinación” a los Estados, y de indebida cesión de sus atribuciones municipales,que pretende que una Autoridad Democráticamente electa, que tiene a su mando lapolicía, como lo son los Presidentes Municipales, la ceda a un Secretario Estataldesignado por el Gobernador. Ello no solo es ilegal y anticonstitucional, sino tambiénes antidemocrático.j. Diversidad en la Tipología MunicipalPara establecer distintos esquemas de organización, gobierno y administraciónmunicipales, se requiere determinar previamente y clasificar a los municipios para 9
  10. 10. incluirlos, luego, donde corresponda por sus diferentes realidades. Latipología munucipales, implica también diferencias en cuanto a las competencias y alos recursos. La Constitución vigente establece, en el artículo 115, competencias yrecursos comunes a todos los Municipios, con la agravante de que la mayoría deconceptos están diseñados para los municipios urbanos y olvidan las condiciones de lamayoría de los municipios del país. (Revisar Propuesta de Ley Reglamentaria del 115de la ANAC).La clasificación7 tiene por objeto destacar que no existe un sólo tipo de Municipio, sinouna pluralidad, y que esta pluralidad demanda una organización y administración paracada tipo, con lo cual se establecerían diferentes sistemas de gobierno municipal,atendiendo a los siguientes factores: 1. Población; 2. Desarrollo económico; 3. Capacidad para generar ingresos fiscales propios; 4. Situación geográfica; 5. Elementos históricos y culturales, y otros factores relevantes que quedarían a determinar por el legislador.Con la tipología municipal se persigue otro objetivo. Según su tipo, el Municipio tendrácompetencias específicas y recursos acordes a su realidad socio-económica, lo cualpermitiría a la legislatura estatal, diseñar competencias de obligatorio cumplimiento yrecursos fiscales suficientes que le permitan cumplir con sus cometidos.En el terreno del municipalismo, será también necesario reconocer la existencia de lospueblos y comunidades indígenas, su organización social, política y económica, susculturas, dialectos y prácticas religiosas, así como su hábitat y derechos originariossobre las tierras.De acuerdo a las consideraciones anteriores y a indicadores determinados, se proponeuna clasificación básica de Municipios en los siguientes tipos: 1) Metropolitanos; 2) Urbanos; 3) Mixtos; 4) Rurales; 5) Turísticos; 6) Indígenas, y 7) Fronterizos.De lo anterior se infiere que ser policía significa tener un empleo pésimamenteremunerado, altamente riesgoso, con una percepción social negativa, por lo que se haconvertido en una actividad secundaria que se abandona en cuanto surge una mejoropción laboral. 10
  11. 11. Ante este panorama podemos cerciorarnos de lo imperativo que resulta dotar demayores recursos, profesionalización, así como de más elementos, a los cuerpos deseguridad del país para que puedan desempeñar con efectividad su labor.3. Propuestaa. Coordinación no Subordinacióni. Marco Jurídico Municipal (respeto a los Art. 21 y 115 Constitucionales) y PolicíaPreventiva. • La iniciativa de un modelo de Mando Único debe apegarse a la Constitución de la República y sus leyes secundarias; por ello debe suponer modificaciones legales adecuadas, y en el caso de la suscripción de convenios, éstos no deben rebasar los alcances que marcan las Leyes de Seguridad Pública de los Estados. • Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: […] o VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. o De la misma forma el Artículo 21 Constitucional establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. o Comentar que los convenios tampoco deben rebasar los alcances que marcan las Leyes de Seguridad Pública de los Estados. o La Policía Preventiva está al mando del Presidente Municipal y es importante conocer la esencia de las Policías Municipales, que es precisamente la prevención, y saber que su alcance va en ese sentido; las acciones en situaciones como la respuesta al crimen organizado, narcotráfico, tráfico de personas, aduanas, no son tareas que por su naturaleza están asignadas a esta policía, sino a otras corporaciones, la propia Constitución delimita la función de la policía municipal y aunado a ello, la falta de recursos, capacitación, 11
  12. 12. equipamiento y elementos, no permiten que se haga cargo de este tipo de actos delictivos. o En sujeción a los principios antes mencionados y toda vez que los municipios representan el nivel de gobierno más cercano a las necesidades de la población, es más factible para ellos identificar la aparición de fenómenos delictivos y atacarlos desde su origen geográfico garantizando el orden público, manteniendo la administración y mando de la policía preventiva.ii. Subsidiariedad y CorresponsabilidadEs necesario trabajar de manera coordinada las policías municipales y estatales, peroevitando en todo momento cualquier tipo de subordinación o sometimiento de unas alas otras.Desde el punto de vista del humanismo, la coordinación se debe basar en los principiosde corresponsabilidad y subsidiariedad.El principio de subsidiaridad establece que el orden de gobierno más amplio,consolidado o mayor no debe hacer lo que el orden de gobierno más próximo ocercano a la ciudadanía puede hacer. Sólo cuando este último no pueda, no sepa o noquiera resolver los problemas públicos de su comunidad, será necesaria la intervencióndel orden de gobierno mayor, sólo por el tiempo y en la medida que se requiera.La corresponsabilidad se basa en la obligación compartida que tienen las institucionesde seguridad pública y en el apoyo que deben brindarse las instituciones policialesentre sí, para el debido ejercicio y cumplimiento de sus atribuciones.b. Homogenización de Procesos y sus pasos, respetando diferencias delas policías • Homogenización no uniformidad. Se debe comprender y respetar las diferencias culturales, económicas, y geográficas de cada municipio, que se desglosan en el diagnóstico de este documento, al hablar de coordinación, bajo una lógica de obligatoriedad para todos los integrantes del sistema de coordinación de seguridad pública • Definir protocolos de actuación de las policías municipales, que especifiquen los tiempos, formas, recurso y procesos que se deberán seguir en situaciones concretas por los elementos. • Participación efectiva y profesional de los cuerpos de seguridad pública, dotándolos de los mecanismos y procedimientos técnico metodológicos, para que la actuación policial se efectúe con eficiencia y profesionalismo en la detección, identificación, intervención, atención, protección y prevención con motivo de sus funciones y atribuciones. 12
  13. 13. • Definir la Homologación de Procedimientos entre las policías de los tres órdenes de Gobierno.c. Tecnificación y Ministración de Recursos • Tecnificación de la función pública policial en las tres capas de gobernabilidad. • La Federación tendrá que completar esa tecnificación en todas aquellas administraciones que deben estar en permanente relación con Estados y Municipios, aportándoles la tan necesaria reciprocidad en el valor de su gestión y administración, no sólo a través de la imprescindible financiación que requerimos. • Incrementar los recursos asignados a prevención y seguridad pública para que los municipios puedan contar con más y mejores policías; así como al equipamiento, tecnología, profesionalización y capacitación de los elementos. • Ampliar gradualmente el número de municipios que reciben el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN). Para mejorar la capacidad de respuesta de las policías municipales. • Incrementar los recursos destinados al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP). • Considerar a largo plazo la unificación de los apoyos federales en materia de seguridad pública en un fondo único de seguridad, que involucre incentivos positivos para su distribución y cubra un mayor número de municipios.d. Unificación de Información e Inteligencia policial  Homogeneizar los Sistemas de Información de los cuerpos de Policía Federal, Estatal y Municipal.  Contar con Sistemas de Coordinación que permitan compartir información entre Federación, Estados y Municipios en tiempo real.  Compartir información entre municipios hacia plataformas estatales o una federal para: o Disponer de indicadores o Conocer qué está pasando y por qué o Desarrollar operativos o Coordinar actuaciones 13
  14. 14.  Desarrollar soluciones de inteligencia policial a través de la creación de sistemas integrales, integrados y unificados (Base de Datos Única), mediante la Plataforma México, permitiendo el acceso en tiempo real al registro federal de información de carácter delincuencial, fortaleciendo y ampliando esta plataforma de acuerdo a protocolos.  Registro Municipal, Estatal y Federal fiable de elementos, materiales y recursos.e. Policía Preventiva y Participación Ciudadana • Se insiste en que la Policía Preventiva Municipal y Tránsito son responsabilidad del Municipio en los términos de los artículos 115 y 21 de la Constitución, que además por su naturaleza y cercanía a los ciudadanos, es la ideal para atender esta necesidad. • Es importante resaltar que los trabajos de inteligencia y obtención de información delictiva, son parte fundamental en las tareas de prevención asignadas a las policías municipales. • Instalar programas que fomenten la cultura de la denuncia, prevención y combate al delito10 • No se debe dejar de lado la importancia de involucrar a los ciudadanos, por medio de observatorios o comités, en la elaboración de políticas públicas de seguridad. • Impulsar la creación de Policías de Proximidad (comunitarias), asignándoles protocolos básicos de actuación10 • Formar Juntas Locales de Seguridad, consiguiendo una implementación real10 • Crear mecanismos que permitan que la sociedad civil pueda realizar seguimiento y evaluaciones a las políticas públicas de seguridad, generando de esta forma una cercanía entre las corporaciones y la ciudadanía. • Políticas públicas participativas de seguridad social.f. Capacitación para la Profesionalización8 • El proceso de profesionalización de la policía en México debe ser completo y diversificado para formar elementos que respondan a la realidad local; es decir debe responder con aspectos técnicos y sociales en materia de seguridad pública. • Se debe considerar la formulación de una filosofía institucional en el marco de la capacitación y profesionalización de los policías. 14
  15. 15. • En materia de capacitación para la profesionalización policial, la ruta más efectiva para obtener indicadores de eficiencia policial, debe considerar un desarrollo paralelo en los tres órdenes de gobierno• Formular Planes y Programas de Formación y Capacitación específicos para mandos y para elementos de policía preventiva de los tres niveles de gobierno, de tal forma que se capaciten igual, en instalaciones muy similares, por los mismos instructores y con los integrantes de otras corporaciones vecinas aprovechando la implementación de academias regionales que el Gobierno Federal se comprometió a crear.• Determinar un Modelo de Certificación de Procesos con la intención de que la implementación de los mismos sea puntualmente como se definida.g. Control de Confianza• Generar mecanismos que transparenten el proceso de evaluación de los Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza.• Presentar a cada municipio los resultados de las evaluaciones a los elementos, explicando el motivo de la no aprobación de los mismos y con esto poder tomar decisiones respecto a los evaluados.• Generar convenios que permitan la evaluación de elementos de una entidad federativa en Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza de otra cercana con mayor capacidad de atención a los mismos.• Contar con cuadros de mandos, que por medio de indicadores permitan obtener información, evaluar la efectividad de la policía y realizar análisis predictivos.• Realizar el cobro a los municipios, solamente de los elementos que resulten aptos en las evaluaciones o generar un subsidio que mitigue el impacto económico que genera en los mismos el gasto del proceso de evaluación, los despidos de elementos no aptos y posterior contratación de nuevo personal.• Permitir la opción de reasignación de áreas, dentro del mismo municipio, a elementos que resulten no aptos en la evaluación de control de confianza, dependiendo del motivo de la no aprobación. 15
  16. 16. 4.- CONCLUSIONES  Tener presente que una propuesta unificada evita 31 mandos únicos estatales diferentes.  Se rescata el carácter preventivo y de atención, de acuerdo a cada realidad municipal.  Permite bases sólidas para la implementación de capacitación para la profesionalización de cuerpos policiales.  Delimitación de las competencias propias de cada una de las policías. Las leyes deben determinar con claridad la autoridad del Alcalde. 16
  17. 17. 5.- BIBLIOGRAFIA 8 • Carla Miranda Chigüindo. “Los Retos de la Reforma Policial y la Capacitación en el Marco del Estado de Derecho y la Democracia en México”. 2009, FLACSO, México. 1 • Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales. 2011. INEGI. 2 • Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012 (CNGSPSPE) INEGI 6 • Lic. Guadalupe Arrubarrena. “Análisis de Convenios de Mando Único”, Marzo 2013. Dirección Jurídica del Municipio de Puebla. 10 • La Agenda Para un Buen Gobierno Municipal: “Gobernanza Humanista”, ANAC, 2012. 3 • Proyección de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal de México 2010, INEGI, Septiembre 2010 9 • Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica. 4 • Ignacio Muñoz G., Security Network Center México. 7 • Teresita Rendón Huerta Barrera, Articulo “Hacia una Ley Reglamentaria del 115”, 2005. 5 • Censo de Población y vivienda 2010 INEGI. 17
  18. 18. ANEXOSPROPUESTA UNIFICACIÓN E INTELIGENCIA POLICIAL TECNIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN RECURSOS CIUDADANA HOMOGENIZACIÓN CAPACITACIÓN A LA DE PROCESOS Y PROFESIONALIZACIÓN PROTOCOLOS MANDO EVALUACIÓN Y COORDINACIÓN NO SUBORDINADA ÚNICO CONTROL DE CONFIANZA (ANAC) 18
  19. 19. MANDO ÚNIC0 INICIO 01. Colobora en un esquema de Coordinación no Subordinación 02. Homogeniza Procesos y sus pasos respetando las diferencias de las policías 03. Dota de Tecnificación y Recursos 04. Unifica Información e Inteligencia Policial 05. Respeta Policia Preventiva y fomenta la participación Ciudadana 06. Impulsa la Capacitación para la Profesionalización 07. Fortalece la evaluación del control de Confianza FIN 19
  20. 20. Modelo de Mando Único 20

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