Ponencia sobre la sentencia del TSJ y la "continuidad administrativa" - Juan Cristobal Carmona

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Ponencia sobre la sentencia del TSJ y la "continuidad administrativa" - Juan Cristobal Carmona

  1. 1. SENTENCIA DE LA SALA CONSTITUCIONAL RELATIVA AL ARTÍCULO 231 DE LA CRBV Abg. Juan Cristóbal Carmona Borjas 1
  2. 2. ALCANCE DE LA DEMANDA DE INTERPRETACIÓN 2
  3. 3. Alcance de la demanda de interpretación• Accionante: Marelys D’Arpino• Fecha: 21-12-12• Postura de la Procuradora General de la República – Formalismo – Presidente reelecto• Enfoque: – Si la formalidad de la juramentación prevista para el 10 -01-13, constituía o no, una formalidad sine qua non para que un Presidente reelecto continuara ejerciendo sus funciones; – Si tal formalidad podía ser suspendida y/o fijada para fecha posterior. 3
  4. 4. NORMA OBJETO DE INTERPRETACIÓN 4
  5. 5. Norma objeto de la interpretación Artículo 231.- “El candidato elegido o candidata elegida tomará posesión del cargo de Presidente o Presidenta de la República el diez de enero del primer año de su período constitucional, mediante juramento ante la Asamblea Nacional. Si por cualquier motivo sobrevenido el Presidente o Presidenta de la República no pudiese tomar posesión ante la Asamblea Nacional, lo hará ante el Tribunal Supremo de Justicia.” 5
  6. 6. HECHOS RELEVANTES 6
  7. 7. Recuento cronológico 1. 05-06-11: Viaje de HRCH a Brasil, Ecuador y Cuba 2. 08-06-11: Arribo de HRCH a La Habana 3. 10-06-11: Primera intervención quirúrgica 4. 14-06-11: Permiso otorgado por la AN (Art. 235) 5. 20-06-11: Segunda intervención quirúrgica 6. 30-06-11: HRCH declara padecer cáncer 7. 16-07-11: AN concede permiso (quimioterapia) 8. 06-08-11: AN concede permiso (quimioterapia) 9. 21-02-12: HRCH admite reaparición de lesión 7
  8. 8. Recuento cronológico 11. 24-02-12: La AN concede permiso a HRCH quien será intervenido en La Habana por tercera vez 12. 07-10-12: HRCH resulta el candidato electo para ejercer la Presidencia 2013-2019 13. 26-11-12: AN concede permiso para que HRCH reciba tratamiento en Cuba (Oxigenación Hiperbárica) 14. 07-12-12: HRCH anuncia su cuarta intervención 15. 09-12-12: AN concede unánimemente permiso 16. 08-01-13: AN concede permiso ARCH con el voto de la bancada oficialista 8
  9. 9. CONTENIDO DE LA SENTENCIA 9
  10. 10. 1) Ausencia del territorio - falta temporal “No debe considerarse que la ausencia del territorio de la República configure automáticamente una falta temporal en los términos del artículo 234 de la CRBV, sin que así lo dispusiere expresamente el Jefe de Estado mediante decreto especialmente redactado para tal fin.” 10
  11. 11. 1) Ausencia del territorio - falta temporal Art. 235: La ausencia del territorio nacional por parte del Presidente o Presidenta de la República requiere autorización de la Asamblea Nacional o de la Comisión Delegada, cuando se prologue por un lapso superior a cinco días consecutivos. 11
  12. 12. 1) Ausencia del Territorio – falta temporal Art. 234 CRBV: Las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la República serán suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por noventa días, prorrogables por decisión de la Asamblea Nacional hasta por noventa días más. Si una falta temporal se prolonga por más de noventa días consecutivos, la Asamblea Nacional decidirá por mayoría de sus integrantes si debe considerarse que hay falta absoluta. 12
  13. 13. 1) Ausencia del territorio - falta temporal• Faltas temporales (Art. 234 CRBV) – No están definidas • Situaciones que impiden transitoriamente el pleno ejercicio de las competencias y funciones atribuidas al Presidente de la República, que por su transitoriedad, una vez cesan, permiten al más alto funcionario público retomar el pleno ejercicio de su cargo. • Preservación del Principio de la Continuidad Administrativa, no sólo formal, sino material. 13
  14. 14. Ausencia del territorio - falta temporal• Faltas temporales (Art. 234 CRBV) – Presidente de la República: • Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (Art. 226 CRBV) • Comandante en Jefe de La Fuerza Armada Nacional • Jefe de La Milicia – Asiento del Poder Nacional: • Caracas (Art. 18 CRBV) • Cualquier otro lugar del territorio nacional (Art. 18 CRBV) Denuncia efectuada respecto de la validez de los decretos dictados por HRCH durante su recuperación y tratamiento en La Habana 14
  15. 15. Ausencia del territorio - falta temporal• Faltas temporales (Art. 234 CRBV) – La imposibilidad de ejercer como Jefe de Gobierno fuera del territorio nacional conducen automáticamente a que la salida del Presidente del territorio nacional, independientemente del tiempo, motivo y de si media o no autorización de la AN, conduce automáticamente a una falta temporal? – Conocido desde el 30 de junio de 2011 que HRCH padecía de cáncer resultaba apropiado por parte de la AN tratar las autorizaciones de salida del país al margen de la configuración de una falta temporal? – Solidaridad vs. Cumplimiento de la Carta Magna vs. Política. 15
  16. 16. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• 2.1. Vacío (Art. 233, 234 y 235 CRBV): – La falta de juramentación del candidato electo el 10 de enero no está prevista como falta absoluta • Art. 233: Muerte, renuncia, destitución decretada por sentencia del TSJ, incapacidad física o mental permanente certificada por junta médica designada por el TSJ y con aprobación de la AN, abandono del cargo declarado por la AN y revocatoria popular del mandato • Taxativa • Carácter permanente 16
  17. 17. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• 2.1. Vacío (Art. 233, 234 y 235 CRBV): – Faltas temporales: • Art. 234: Presidente en Ejercicio • Art. 231: Candidato electo tomará posesión del cargo • Art. 33.6 LOPE: Corresponde al Consejo Nacional Electoral: Totalizar, adjudicar, proclamar y extender credenciales, con base en las actas de escrutinio, y extender la credencial, al candidato electo o candidata electa a la Presidencia de la República, dentro de los lapsos establecidos por la ley. 17
  18. 18. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• 2.1. Vacío (Art. 233, 234 y 235 CRBV): – Vacío constitucional – SC/TSJ: Máxima intérprete (Art 335 CRBV) – Analogía (Art. 4 Cód. Civil) – Asimilar el caso a una falta temporal a ser suplida por el Presidente de la Asamblea Nacional: • Diputado Omar Barboza • Respeto al resultado electoral • Plazo razonable de 90 días prorrogable por 90 días más que permitiría al candidato electo su recuperación • Preservación de la Continuidad Administrativa • Respeto a la temporalidad del cargo (Art. 230 CRBV) 18
  19. 19. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• Vacío (Art.233, 234 y 235 CRBV) Art. 234 CRBV: Las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la República serán suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por noventa días, prorrogables por decisión de la Asamblea Nacional hasta por noventa días más. Si una falta temporal se prolonga por más de noventa días consecutivos, la Asamblea Nacional decidirá por mayoría de sus integrantes si debe considerarse que hay falta absoluta. 19
  20. 20. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• 2.2. FALTAS TEMPORALESA) Declaratoria: “No debe considerarse que la ausencia del territorio de la República configure automáticamente una falta temporal en los términos del artículo 234 Constitucional, sin que así lo dispusiere expresamente el Jefe de Estado mediante decreto especialmente redactado para tal fin.” 20
  21. 21. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• 2.2. FALTAS TEMPORALESA) Declaratoria: Art 234: a) Dado su fin mal puede hacerse depender del involucrado su declaratoria b) Carácter automático en caso de salida del país, pero en otros casos requiere una valoración y un pronunciamiento c) Si la AN acuerda su prórroga, lo lógico es que sea ella quien la declare. 21
  22. 22. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• 2.2. FALTAS TEMPORALES B) Plazos: - Art. 234: 90 días prorrogable hasta 180 días. - Vencidos los primeros 90 días puede declararse falta absoluta - A los 180 días también debiera poderse declarar falta absoluta, pero qué pasaría si llegado los 180 días la situación del Presidente no encuadra en alguno de los casos de la falta absoluto - Si la falta temporal tiene un plazo máximo más aún tiene que tenerlo el permiso de salida del país del Presidente - Actualmente no está corriendo legalmente plazo alguno 22
  23. 23. 2) Juramentación - faltas temporales yabsolutas• 2.2. FALTAS ABSOLUTAS - Incapacidad física: - Certificación expedida por Junta Médica designada por el TSJ y con aprobación de la AN. - Silencio constitucional en relación a circunstancias u oportunidad específica a las que se supedita la designación de la Junta Médica - Puede ser tanto para declarar falta absoluta como temporal 23
  24. 24. 3) Juramentación “En caso de que por causa sobrevenida, el juramento no pueda tener lugar ante la Asamblea Nacional el 10 de enero, el artículo 231 contempla que el juramento deberá prestarse ante el Tribunal Supremo de Justicia, aun cuando no se señala la oportunidad y modalidad específica para ello.” 24
  25. 25. 3) Juramentación 3.1. Causa sobrevenida: • AN vs. Candidato Electo • Ausencia de otra opción de fecha vs. otra opción de órgano • Imputables al candidato electo (Sufragio, derecho a ejercer el cargo) 25
  26. 26. 3) Juramentación 3.2. Presidente reelecto: • No existe tal distinción en la CRBV • No existe peligro de atentar contra la continuidad administrativa • No se desconoce el resultado electoral en la medida en que no se declare por ello una falta absoluta • Debe respetarse la temporalidad del período (Art. 230 CRBV) “Por tratarse de un Presidente reelecto no es necesaria una nueva toma de posesión, por no existir interrupción en el ejercicio del cargo. “ 26
  27. 27. 3) Juramentación 3.3. Naturaleza del juramento: • El juramento no puede ser entendido como una mera formalidad carente de sustrato y, por tanto prescindible sin mayor consideración.• El juramento procura la ratificación, frente a una autoridad constituida y de manera pública, del compromiso de velar por el recto acatamiento de la ley, en el cumplimiento de los deberes de los que ha sido investida una determinada persona.• La juramentación, a todo evento debe tener lugar, aunque por las fuerzas de las circunstancias, sea efectuada en otras condiciones de modo y lugar. 27
  28. 28. 3) Juramentación 3.3. Naturaleza del juramento: • Juramentación y toma de posesión • Artículo 1.- “Ningún empleado podrá entrar en ejercicio de sus funciones sin prestar antes juramento de sostener y defender la Constitución y las leyes de la República y de cumplir fiel y exactamente los deberes de su empleo.” (Ley de Juramento 1945) • Inicio del mandato presidencial • Contradicción: continuidad del período y juramentación  28
  29. 29. CARÁCTER DE LA SENTENCIA 29
  30. 30. Carácter vinculante – Artículo 335 CRBV – Protocolo de Usuahia (MERCOSUR) – Carta Democrática Interamericana (OEA) 30
  31. 31. PRECARIEDAD DEL GOBIERNO 31
  32. 32. PRECARIEDAD DEL GOBIERNO – Presidente autorizado a permanecer fuera del país indefinidamente – Vicepresidente ejerciendo su cargo y las competencias delegadas – Decreto 9-12-12: aprobación de ciertas operaciones presupuestarias (traspasos, rectificaciones), modificación de los plazos para la liquidación o supresión de entes u órganos de la Administración Pública, designación de viceministros, miembros de juntas directivas y presidentes de entes descentralizados funcionalmente, decretar expropiaciones y exoneraciones de Impuesto sobre la Renta e Impuesto al Valor Agregado. El Presidente se reserva la posibilidad de dictar y firmar actos en ese ámbito competencial. 32
  33. 33. PRECARIEDAD DEL GOBIERNO – Designación de Ministros. Caso de Elías Jaua – Suspensión de Garantías Constitucionales – Declaratoria de Estados de Emergencia – Celebración de Tratados Internacionales 33
  34. 34. jcarmonaborjas@gmail.com 34

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