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Ley de Contrataciones Públicas y Control Fiscal, Autor Edgar Mariño Díaz-emarinodiaz@hotmail.com

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Ley de Contrataciones Públicas y Control Fiscal
Edgar josé Mariño Díaz-Venezuela
Iecsam
emarinodiaz@hotmail.com

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Ley de Contrataciones Públicas y Control Fiscal, Autor Edgar Mariño Díaz-emarinodiaz@hotmail.com

  1. 1. Facilitador: Edgar Mariño 0426-517.8959 emarinodiaz@Hotmail.com
  2. 2. Modulo 1 • Las definiciones (Art 6 LCP) • Las fuentes jurídicas de la contratación pública • El ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas (Art.1,3,4 y 5) • Las Comisiones de Contratación (Artículos 10 al 13-18 LCP. Del 15 al 30 del RLCP). Módulo 2 • El sistema nacional de contrataciones . • Las medidas de promoción del desarrollo económico.• Las garantías de los particulares en el procedimiento de selección de contratistas • Los principios generales de las modalidades de selección de contratistas • Los procedimientos administrativos de selección de contratistas • Las fases de los procedimientos administrativos • El expediente de la contratación • El pliego de condiciones. Módulo 3 • Modalidades de Selección de Contratistas indicadas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas • Los actos y plazos de los procedimientos administrativos • La suspensión y terminación del procedimiento administrativo . Módulo 4 • Concurso Abierto o Anunciado Internacionalmente. Concurso Cerrado. Consulta de Precios . Contratación Directa. Pliego de condiciones. Suspensión y Terminación del Procedimiento de Selección de Contratistas, Adjudicación, Declaratoria de Desierta y Notificaciones, Expediente de la Contratación . 2
  3. 3. Módulo 4 • Concurso Abierto o Anunciado Internacionalmente. Concurso Cerrado. Consulta de Precios . Contratación Directa. Pliego de condiciones. Suspensión y Terminación del Procedimiento de Selección de Contratistas, Adjudicación, Declaratoria de Desierta y Notificaciones, Expediente de la Contratación. Módulo 5 • El Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado, Programa de Compras Gubernamentales de la OEA, La Red Interamericana de compras gubernamentales. Módulo 6 • El concepto de contratos públicos. Los principios generales de los contratos públicos. Las garantías de los contratos públicos. La ejecución de los contratos públicos La formalización de los contratos públicos. Las nulidades en las contrataciones públicas. Módulo 7 • Las potestades de la administración durante la ejecución del contrato. El equilibrio económico financiero del contrato. El control y fiscalización de la contratación pública. La terminación de la contratación pública. Módulo 8 • Las responsabilidades derivadas de la contratación pública. La contratación pública y jurisdicción contencioso-administrativa. La solución de controversias. 3
  4. 4. Base legal de las Contrataciones según Pag Web del SNC
  5. 5. http://www.snc.gob.ve/
  6. 6. Actividad Contractual. 1.- LCP / Importancia en la actividad contractual pública: 1.1- Dispositivos vinculados: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 25 Responsabilidad del funcionario. Artículo 49 Derecho a la defensa y debido proceso. Artículo 112 Garantía de la libre actividad económica. Artículo 113 Prohibición de monopolios. Artículo 139. Responsabilidad individual por abuso, desviación de poder y violación de la Constitución o la ley, en el ejercicio del Poder Público. Artículo 141. Administración Pública al servicio de ciudadanos y principios que rigen su actuación. Artículo 271. No prescriben acciones judiciales para sancionar delitos contra el patrimonio público; y la confiscación de bienes que provienen de tales delitos. Docente Edgar Mariño
  7. 7. Antecedentes Disposición Legal Comentarios Ley Orgánica de Hacienda Publica Nacional del 21 de junio de 1974 En su Titulo XIII articulo 427, establecía “En cuanto fuese posible los contratos… deben ser objeto de licitación” Ley de Licitaciones publicada G.O Nº 34.528 del 10/08/1990. Es la Primera Ley de Licitaciones, excesiva en formalidades y de sanciones, de muy difícil aplicación. Ley Habilitante del año 1999 Contenía una normativa moderna apoyada en los Principios de contratación, describía las modalidades de contratación, así como la obligación de informar al SNC la programación de las contrataciones Decreto Con Rango y Fuerza de Ley de Licitaciones del 2000. Gaceta Oficial Nº 37.097 del 12/12/2000 Amplia los supuestos de adjudicación directa. Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones. Gaceta Oficial Nº 5556 del 13/11/2001 Incluyó en su ámbito de aplicación a los Estados y Municipios y sus Entes Descentralizados. Lo cual pareciera no adecuarse a lo previsto en los Art. 159 y 168 de la CRBV. Modificó las exclusiones. Obligaba la remisión de la programación de contrataciones al SNC en el mes de octubre. Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones 2005 Norma el Proceso de adjudicación directa e incorpora la Consulta de Precios. Docente Edgar Mariño 7
  8. 8. Definiciones: Artículo 6 LCP y 2 de RLCP. Definiciones Comentario Participante Ausencia de homogeneidad en la precisión del domicilio. Art. 6.3/47/43/44.8 Servicios Profesionales Deben inscribirse en SENCAMER Gaceta Oficial 38108 del 17/01/2005- Exc. Mod. Con- Aplicar procedi. intern. que dicte el Ente u Órgano para otorgamiento. Contrato Criterio CGR. Contrato S/CGR-Ver Disposición Transitoria 1ra del Reglamento LCP Pliego de Condiciones (Nuevo) Debatir su importancia-Reglas fundamentales Modalidades de Contratación (Nuevo) La Ley equipara modalidad con procedimiento. Emergencia Comprobada Definición 6.16 LCP. Art.78 LCP Supuestos de Procedencia. Dentro del propio órgano. 337 CRBV Compromiso de Responsabilidad Social (Nuevo). Ver Art.3 y 34 Regl. Todas las modalidades incluso los contratos excluidos salvo las menores a 2.500 U.T Servicios Básicos (Nuevo) Acoge criterio CGR. TSJ. SNC. (Electricidad, Gas, Agua, Teléfono y similares) Art.6.23LCP Desviación Sustancial (Nuevo) Divergencias importantes imposibilitan contrato Alianza Estratégica (Nuevo) Acuerdos de cooperación (Ente y Contratado) Art24 Pequeño Productor (Nuevo) Acuerdos de cooperación (Ente y Contratado) 8 Docente Edgar Mariño
  9. 9. Fuentes Jurídicas Directas Indirectas Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Ley de licitaciones, del 13 de noviembre 2001, G.O. Nº 5.556 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones del 14 de noviembre 2005 G.O. Nº 38.313 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Ley de Contrataciones Públicas, del 25 de marzo de 2008 G.O. Nº 38.895. Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos Ley de Contrataciones Públicas del 24 de abril de 2009 G.O. 39.165. Reformada el 6 de septiembre 2010 Ley Orgánica de la Administración Pública Reglamento de La Ley de Contrataciones Públicas del 19 de mayo de 2009, G.O. 39181 Ley contra la Corrupción. 9
  10. 10. Otras Fuentes Jurídicas Directas Indirectas Decreto 5.384 Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Creación de la Comisión Central de Planificación (Gaceta Oficial Extraordinaria de Fecha 22 junio 2007) Código Civil Venezolano Decreto 1.417 Del 31julio 1996 (Gaceta Oficial 5.096 Ext. de Fecha 16 septiembre de 1996) “Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras”. (Derogado por la Disposición Derogatoria tercera del RLCP del 19 de mayo 2009) Reglamento de la LOCGRSNCF Decreto 4.998 Medidas Temporales para Promoción y Desarrollo de PYMIS, Cooperativas y Otras Formas Asociativas Perdió vigencia en noviembre 2009 Facilitador: Edgar Mariño 0426-517.8959 emarinodiaz@Hotmail.com 10
  11. 11. Nuevos Decretos VAN Marzo 2012
  12. 12. Objeto de la Ley de Contrataciones Públicas Artículo Nº1. • Adquisición de Bienes, Prestación de Servicios y Ejecución de Obras. • Preservar el Patrimonio Público, fortalecer la soberanía y desarrollar la capacidad productiva. • Asegurar la transparencia de las actuaciones de los órganos y entes sujetos a su aplicación. No se limita a regular los procedimientos de selección de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberanía, el desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuación en materia de contrataciones públicas. Docente Edgar Mariño 12
  13. 13. Ámbito de Aplicación Subjetiva 1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado. 2. Las Universidades Públicas 3. El Banco Central de Venezuela. 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo. 5. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan participación mayoritaria. 7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de base que maneje fondos públicos. 13
  14. 14. Exclusiones. Artículo 4 y 5 de la LCP Ley de Licitaciones Ley de Contrataciones Públicas •Contratos en el cumplimiento marco de de acuerdos Internacionales, (Art. 4 Exclusión Arrendamiento de Inmuebles, Arrendamiento de Inmuebles, contratos de seguros de contratos de seguros yy de servicios financieros. servicios financieros. total de la Ley) servicios profesionales y laborales, servicios financieros, arrendamiento de inmuebles, obras artísticas, alianzas comerciales, bienes, servicios servicios encomendados a básicos, y entes obras de la administración pública. (Exclusión de las modalidades. Art. 5 ) 14
  15. 15. Exclusión de las modalidades de Contratación Concordarla con Disposición Transitoria Primera del Reglamento de la LCP 19 de mayo de 2009 Facilitador: Edgar Mariño 0426-517.8959 emarinodiaz@Hotmail.com 15
  16. 16. Comisiones de Contrataciones. Capitulo III, Artículo del 10 al 13 y 15 al 30 del RLCP Los Entes sujetos a la LCP (excepto los Consejos Comunales) deben constituir una o varias Comisiones de Contrataciónes . Articulo 10 Áreas representadas en las Comisiones de Contratación Número impar de miembros principales o Suplentes. Jurídica Técnica Económica Financiera. Competencia Profesional y reconocida honestidad. Designados por la máxima autoridad del órgano, de forma temporal o permanente. Preferentemente empleados o funcionarios. Se designa un secretario con derecho a voz, más no a voto Articulo 11.La CGR y la Unidad de Control Interno pueden designar representantes como observadores sin derecho a voto Serán solidariamente responsables con la máxima autoridad. Docente: Edgar Mariño Artículo 15 RLCP. La creación de Comisiones de Contrataciones pertenecientes a los entes de la Administración Pública deben ser publicadas en Gaceta Oficial o equivalente
  17. 17. Facilitador: Edgar Mariño 17 0426-517.8959 emarinodiaz@Hotmail.com
  18. 18. Sistema Nacional de Contrataciones. Articulo 22 LCP Docente Edgar Mariño
  19. 19. Obligación de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas. Artículo 29 LCP . RLCP 62 y 85 Aplica para todas las modalidades regidas por la Ley Docente Edgar Mariño
  20. 20. No es necesaria la inscripción en el Registro Nacional de Contratistas : Artículo 29 LCP y 85 del RLCP Docente Edgar Mariño
  21. 21. Pagina Comisión de Contrataciones de la Fuerza Armada
  22. 22. Recursos administrativos conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), aplicables en la Ley de Contrataciones Públicas (LCP). Artículo Motivo 32 LCP Negación de InscripciónDisconformidad con la clasificación. SNC Recursos -LOPA Reconsideración (94LOPA) Jerárquico (95 LOPA) Revisión (97 LOPA) 35LCP Disconformidad realizada Reconsideración (94LOPA) por el Órgano o Ente contratante Jerárquico (95 LOPA) Revisión (97 LOPA) Artículo 33: La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado (Ejecutoriedad del Acto) Docente Edgar Mariño
  23. 23. Las garantías de los particulares y sus representantes en el procedimiento de selección de contratistas. Artículo Comentarios 6.1 LOAP Acceder a la información actualizada y clara sobre los asuntos y procedimientos administrativos. 7.1 LOAP Conocer en cualquier momento el estado del trámite del procedimiento 7.1 ,7.4, 160 y 170 LOAP Obtener copia (simple o certificada) de los documentos contenidos en el expediente. 7.2 LOAP Identificar a las autoridades que tramitan los procedimientos. 7.3 LOAP Obtener copia sellada de los documentos 7.5 LOAP y 32 LOPA Presentar alegatos 7.10 LOAP Ejercer Recursos 130.3 LCP Se sanciona a los funcionarios que nieguen el acceso al expediente 25,26 y 17 LOPA Derechos de los participantes en los procedimientos administrativos Docente Edgar Mariño
  24. 24. Principios que rigen la Contratación Pública. Artículo 2 LCP y 6 RLCP Bases Constitucional y legal. Art. 2 LCP Art. 25 LOCGRSNCF Art. 6 LCC. Art. 3 al 31 LOAP Art. 5 y 9 LSTA Art. 141 CRBV Docente Edgar Mariño
  25. 25. Las Fases de los Procedimientos Administrativos. Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a efectos de iniciar el proceso
  26. 26. Las Fases de los Procedimientos Administrativos. Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a efectos de iniciar el proceso
  27. 27. Expediente de la Contratación. Capitulo IV, Artículo 14 LCP Artículo 14:Documentos, informes, opiniones y demás actos, forman parte del expediente de contratación. Artículo 32 del RCLP. Contenido del Expediente, 1.Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente (…)12. Contrato generado por la adjudicación. Responsable de su archivo y custodia: Unidad administrativa financiera Tiempo de Custodia: Al menos 3 años después de ejecutada la contratación Carácter Público Art. 15. Los oferentes tendrán derecho al culminar la selección de contratista, a solicitar la revisión del expediente. Salvo los documentos declarados reservados o confidenciales. La LCP(Art 14 y 15) y su Reglamento (31-33 y 122), contienen una regulación muy escueta respecto a los expedientes administrativos de contratación, de allí que atendiendo al orden de integración de las Normas que la Ley impone, debemos recurrir además de la LCP, a las disposiciones generales que regulan los expedientes administrativos, como lo son: la LOAP, LOPA y la LSTA. Docente Edgar Mariño
  28. 28. Pliego de Condiciones. Artículos 43 al 47 LCP y 95 RLCP •“Pliego de Condiciones”, “Condiciones de la Contratación” o “Condiciones del Requerimiento”, todas estas expresiones aluden al mismo Instrumento Jurídico, lo cual podría arrojar dudas en cuanto a la aplicación de la LCP, además de evidenciar una clara inconsistencia y homogeneidad en los términos. •Es obligatorio elaborarlo en todas las modalidades, salvo artículo 109 RLCP •Constituye el Instrumento donde se establecen las reglas básicas, requisitos o especificaciones. •Su aplicabilidad a todas las modalidades •Situaciones especiales respecto a la definición y las notificaciones •Pliego de Condiciones: Art 43 LCP (notificaciones) •Consulta de Precios (Art 43LCP y 109 RLCP) por vía especial sólo aplica “especificaciones Técnicas”. •Contratación Directa: “Condiciones de Contratación” •Contenido del Pliego de Condiciones (44.8 LCP). Notificaciones y Dirección •Participante (6.3-43-44.8, 47 y 92 LCP) Docente Edgar Mariño
  29. 29. Formato del pliego de condiciones FFAA. Concurso Abierto Docente Edgar Mariño
  30. 30. Web de la Fuerza Armada Venezolana
  31. 31. Articulos 65, 66 y 67 del RLCP
  32. 32. Articulos 65, 66 y 67 del RLCP
  33. 33. Modalidades de Selección de Contratistas. • 1. Concurso Abierto / Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. 2. Concurso Cerrado 3. Consulta de Precios 4. Contratación Directa Docente Edgar Mariño
  34. 34. Valor de la Unidad Tributaria de los Últimos Tres Periodos Fiscales y su impacto en las Contrataciones Públicas Categoria Por: Edgar J. Mariño Díaz Categoria de Art. LCP Contratos UT 2011 UT 2012 UT 2013 Alcance UT 76,00 90,00 107,00 Observaciones Inscripción RNC 29 Bienes y Servicios Superior 4000 304.000,00 360.000,00 428.000,00 Excluido C.A.A.I. Serv Especializados Pequeños Productores Inscripción RNC 29 Obras Superior 5000 380.000,00 450.000,00 535.000,00 Ver Art.14.2 RLCP Consulta de Precios 73 Bienes y Servicios Hasta 5000 380.000,00 450.000,00 535.000,00 Ver 109 y siguientes del RLCP Consulta de Precios 73 Obras Hasta 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 Informe de Comisión 75 Bienes y Servicios Superior 2500 Informe de Comisión 75 Obras Superior 10000 Concurso Cerrado 61.1 Bienes y Servicios Superior Concurso Cerrado 61.1 Bienes y Servicios Hasta Concurso Cerrado 61.2 Obras Superior Concurso Cerrado 61.2 Obras Hasta Concurso Abierto 55.1 Bienes y Servicios Superior 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 103 y siguientes del RLCP Concurso Abierto 55.2 Obras Superior 50000 3.800.000,00 4.500.000,00 5.350.000,00 103 y siguientes del RLCP Contratación Directa (Con acto motivado) 76 No importa el monto (ver 15.11 y 114 RLCP) Contratación Directa (Sin acto motivado) 77 No importa el monto (ver 15.11 y 114 RLCP) Fuente: Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal Santiago Mariño 190.000,00 225.000,00 267.500,00 Plan Excepcional. No importa el monto Aprobación de la C.C Aprobación de la C.C Debatir 16.10 RLCP Ver justificación adicional. No 5000 380.000,00 450.000,00 535.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y 107 RLCP Ver justificación adicional. No 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y 107 RLCP Ver justificación adicional. No 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y 107 RLCP Ver justificación adicional. No 50000 3.800.000,00 4.500.000,00 5.350.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y 107 RLCP 760.000,00 900.000,00 1.070.000,00
  35. 35. Procedencia del Concurso Abierto y Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP. Ley de Contrataciones Públicas Concurso Abierto Art. 55 Bienes y Servicios + 20.000,oo UT (Superior a Bs.2.140.000,oo ) Ejecución de Obras + 50.000 UT (Superior a Bs 5.350.000,oo) Valor de la Unidad Tributaria Bs. 107,00. 02/2013 Docente Edgar Mariño
  36. 36. Mecanismos del Concurso Abierto. Artículo 56 LCP y 96 RLCP 1.Acto Único de recepción y apertura de sobres. (Simultaneo) 2.Acto Único de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de participar, documentos de calificación y oferta, con apertura diferida. 3.Actos Separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar, los documentos necesarios para la calificación y de entrega de sobre contentivo de la oferta. Docente Edgar Mariño La evaluación de ofertas y la elaboración del informe de recomendación para la adjudicación: 4 días hábiles para la contratación de bienes y servicios 11 días hábiles 37 para la contratación de obras.
  37. 37. Mecanismos del Concurso Abierto. Artículo 56 LCP y 96 del RLCP Concurso Abierto Art. 56 Numeral 1 Numeral 2 Acto único de recepción y apertura de sobre Numeral 3 Reglamento la Acto único de entrega en sobres separados Actos separados Manifestación Voluntad Documentos p/calificar Único sobre contentivo de: Manifestación Voluntad Documentos p/calificar  Oferta Sobre Nº1 Manifestación Voluntad Documentos p/calificar (105RLCP) Notificación de resultados a cada uno de los oferentes. (Pareciera que el 96 del deroga) Se califica y evalúa simultáneamente el mismo día En todos los casos La evaluación de las ofertas y la elaboración del informe de recomendación. Tendrá un lapso de 4 días B y S y 11 días obras. Docente Edgar Mariño •Sobre Nº2 Oferta con apertura diferida Notificación Resultados Invitación apertura de sobre Nº2 Devolución de Sobre Nº2 a descalificados ART (106 RLCP. 89.2LCP) Se invita solo a los preseleccionados a presentar ofertas. 4 días hábiles B y S. 6 días hábiles obras Artículos 59 y 68 Acto Público
  38. 38. Plazos para el Concurso Abierto y Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Proceso Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente Concurso Abierto Preparación: Manifestación de voluntad (A partir de que el pliego de condiciones este a disponibilidad del interesado) Bienes Servicios y Calificación: -Acto único 2 días hábiles recepción 6 días hábiles Obras Bienes Servicios 9 días hábiles 20 días hábiles a partir de y Obras la 5 días hábiles Calificación: Acto Separado 4días hábiles 6 días hábiles Evaluación: De las ofertas y elaboración de informe 4 días hábiles 11 días hábiles Adjudicación o Declaratoria de desierta 3 días hábiles siguientes a la recepción del Informe que presenta la comisión de Contrataciones Firma del Contrato 8 días hábiles a partir de la notificación de la adjudicación Docente Edgar Mariño 10 días hábiles
  39. 39. Procedencia del Concurso Cerrado. Art. 61 LCP Ley de Contrataciones Públicas Concurso Cerrado Art. 61 Bienes y Servicios De 5.000 a 20.000 UT (Bs 535.000,oo a 2.140.000,oo) Ejecución de Obras De 20.000 a 50.000 UT (Bs 2.140.000,oo a Bs 5.350.000,oo) Docente Edgar Mariño
  40. 40. Justificación adicional. Se procede por Concurso Cerrado independientemente del monto, cuando mediante acto motivado se justifique. Artículo 62 LCP 1ºEquipos altamente especializados destinados a la experimentación, investigación y educación. 2ºPor razones de seguridad de Estado, calificadas como tales... 3ºCuando existan sólo 5 o menos fabricantes, proveedores o capacitados para ejecutar la obra o prestar el servicio. 41 Docente Edgar Mariño
  41. 41. Art.6. 13 Art.6. 13 Art. 45, 63, 64, 66, 69, Art. 45, 63, 64, 66, 69, 72, 87 Ley 72, 87 Ley CONCURSO CERRADO •REQUISICION •REQUISICION •ESP. TECNICAS •ESP. TECNICAS •PPTO. BASE •PPTO. BASE NUMERAR PROCEDIMIENTO NUMERAR PROCEDIMIENTO ELABORACION ELABORACION PLIEGO DE PLIEGO DE CONDICIONES CONDICIONES SELECCIÓN, SELECCIÓN, CALIFICACION E CALIFICACION E INVITACION DE INVITACION DE PARTICIPANTES PARTICIPANTES ACTA DE INICIO AL MENOS AL MENOS CINCO CINCO PARTICIPANTES PARTICIPANTES • INVITACION • INVITACION • PLIEGO DE • PLIEGO DE CONDICIONES CONDICIONES • ESP. TECNICAS • ESP. TECNICAS Fuente:Lic Franco (PROCEDIMIENTO) CUATRO DIAS (Bienes) CUATRO DIAS (Bienes) SEIS DIAS (Obras) SEIS DIAS (Obras) RECEPCION DE RECEPCION DE OFERTAS OFERTAS EVALUACION DE EVALUACION DE OFERTAS Y OFERTAS Y SELECCIÓN DE LA SELECCIÓN DE LA MEJOR OPCION MEJOR OPCION B y S: 3 días B y S: 3 días Obras: 6 días Obras: 6 días INFORME INFORME DE DE RECOMENDACION RECOMENDACION Orden de Orden de Compra Compra Orden de Orden de Servicio Servicio Contrato Contrato Obra Obra FIN PROCESO FIN PROCESO Art. 7, 97 y 104 Art. 7, 97 y 104 Reglamento Reglamento Selección Selección fundamentada en los fundamentada en los requisitos de requisitos de experiencia, experiencia, especialización y especialización y capacidad técnica capacidad técnica y financiera, esto y financiera, esto deberá deberá constar en Acta. constar en Acta. En caso de que no En caso de que no existan al menos existan al menos cinco (5) participantes cinco (5) participantes que cumplan los que cumplan los requisitos establecidos requisitos establecidos se invitará a la se invitará a la totalidad de los totalidad de los inscritos que inscritos que lo cumplan. lo cumplan. Procurará Procurará participación de participación de PyMIs, Cooperativas PyMIs, Cooperativas Adjudicación a Adjudicación a Oferta Única Oferta Única
  42. 42. Requisitos para la selección cuando se procede por Concurso Cerrado. Artículo 63 LCP y 96, 97 del RLCP Se invitan al menos 5 participantes. Anexando el pliego de condiciones, Se indica lugar, día y hora de recepción y apertura de sobres. Fundamentada en experiencia, especialización y capacidad técnica y financiera. Preferentemente a las PYMIS, pequeños productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias. Docente: Edgar Mariño Invitación, acto de recepción y apertura de ofertas. 4 Días hábiles para B y S.6 Días hábiles para obras.
  43. 43. Contratación Directa. Artículos 76, 77 LCP y 114 RCLP  Con Acto Motivado Art. 76  Continuidad del proceso productivo.  No exista posibilidad de Competencia  Condiciones de producción especiales  Emergencia comprobada  Contrato terminados por anticipado  Ente contratante comercializa a terceros  Se comprometa secreto o estrategias comerciales del órgano  Convenios para desarrollar la industria Nacional (planes dictados por el Ejecutivo Nacional)  Restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios públicos.  Participación parcial de terceros en obras ejecutadas por entes del Estado. No debe superar el 50% del contrato original.  Sin Acto Motivado Art. 77 Pequeños y medianos productores para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria. • Estado de excepción contemplados en la CRBV. • Urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nación. Y no puedan aplicarse las modalidades de selección, por condiciones especiales del proveedor • Bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados de primera necesidad, en condiciones de desabastecimiento, previamente certificadas por la autoridad competente.  Al declararse Desierta la Consulta de Precios. Docente Edgar Mariño 44
  44. 44. Procedencia de la Consulta de Precios. Artículo 73 LCP Nueva Ley de Contrataciones Públicas Consulta de Precios Art.73 Bienes y Servicios Hasta 5.000 UT (Hasta Bs 535.000,oo) Ejecución de Obras Hasta 20.000 UT (Hasta Bs 2.140.000,oo) Se procederá por consulta de precios independientemente del monto, cuando por razones de interés general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio, de acuerdo al plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. (Art 12-14 del RLCP) Docente Edgar Mariño
  45. 45. Mecanismo cuando se procede por Consulta de Precios. Artículo 74,75 LCP y 111, 112 RLCP La unidad contratante es responsable de la solicitud de las ofertas, análisis y preparación Para procedimientos hasta 2500 UT bienes y servicios. Hasta 10.000 UT Obras. Si excede de 2500 y 10000 UT respectivamente someterá el expediente a la Comisión de Contrataciones. Se solicitan al menos 3 ofertas. Se puede otorgar la adjudicación si se recibe al menos una de ellas que cumpla las condiciones. Darle preferencia regional a las empresas, pequeñas y medianas industrias, cooperativas de la localidad. Docente: Edgar Mariño Máxima autoridad del ente contratante Definición: Art. 2 de RLCP
  46. 46. Contratación Electrónica. Artículos 79, 80 y 81 LCP y 120 al 122 RLCP Las modalidades de selección previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, pueden realizarse utilizando medios y dispositivos de tecnologías de información. El ente contratante debe: Garantizar los principios aludidos en el Art. 79 LCP Garantizar el uso de elementos y programas seguros. Art. 80 LCP Garantizar los otros medios previstos en la Ley Art. 81 LCP . Docente: Edgar Mariño
  47. 47. Suspensión, Terminación del Procedimiento de Selección de Contratistas y Declaratoria Desierta . Artículos 82, 89 LCP concordado con los artículos 123 y 125 RLCP Declaratoria Desierta Suspensión. Terminación. Mientras no se hayan abierto los sobres. Artículos 82 de la LCP y 123 y 128 RLCP 1.Modificación de especificaciones técnicas 2.Modificación de las condiciones.de Contratación 3.Disminución de la disponibilidad presupuestaria. 4.Comprometer intereses del Órgano. Mientras no se haya firmado contrato. Artículo 82 de la LCP y 125, 128 RLCP En caso de aplicarse una modalidad de selección de 1.Ninguna oferta presentada. 2.Todas las ofertas rechazadas. Contratistas establecida en la Ley 3. Perjuicio al ente contratante. de Contrataciones Públicas, que no corresponda. 4.No se mantengan las ofertas (Indemnización 5.Ocurra otro supuesto previsto en 5%)Notificado En caso de haberse firmado el contrato procederán los supuestos de nulidad de la LCP(Art 88 y 98 LCP) Docente Edgar Mariño Artículo 89 LCP y 129,130 RLCP el pliego de condiciones.
  48. 48. Notificaciones. Artículos 91, 92 LCP y 126 al 128 RCLP Notificación del acto mediante el cual se ponga fin al procedimiento y de los oferentes que resulten descalificados. Art. 91 LCP.  Las notificaciones deberán realizarse en las direcciones indicadas en el Registro de Adquirientes del pliego de condiciones o de los invitados.(92 LCP)  De resultar impracticable se colocara un cartel en la aludida dirección o la del RNC. Dejándose constancia en el expediente.  Se evidencia una falta de homogeneidad en lo atinente al domicilio para las notificaciones. 49 Docente Edgar Mariño
  49. 49. Módulo 5  El Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado  Programa de Compras Gubernamentales de la OEA  La Red Interamericana de Compras Gubernamentales. Presentación de videos representativos de diversas legislaciones en el mundo. Docente Edgar Mariño
  50. 50. El Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado Programa de Compras Gubernamentales de la OEA La Red Interamericana de Compras Gubernamentales. 51 Facilitador: Edgar Mariño 0426-517.8959 emarinodiaz@Hotmail.com
  51. 51. Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado País Aspectos relevantes Chile Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (Ley N° 19.886), más conocida como Ley de Compras Públicas. Ésta es la primera norma legal sobre la materia. Su objetivo es uniformar los procedimientos administrativos de contratación de suministro de bienes muebles y servicios necesarios para el funcionamiento de la Administración Pública. Licitación Pública, Privada y Contratación Directa. País de América mas avanzado en contrataciones electrónicas. Existe un Tribunal especial de contrataciones. Ecuador Paraguay Colombia: España: Modalidades: Contratación Directa, Contratación mediante lista corta, Subasta inversa. Electrónica, compras por catálogo. Modalidades: Licitación Pública, Licitación por concurso de ofertas, Contratación directa y con fondo fijo. Llevan registro de contratistas inhabilitados. En Colombia, no existe definición expresa sobre compras del sector público. Todo acto jurídico generador de obligaciones celebrado por una entidad pública se considera contratación pública. Permite contratos mixtos (empresa privada y entes públicos) lo cual permite equilibrar los riesgos. 52 Docente Edgar Mariño
  52. 52. Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado País COSTA RICA ESTADOS UNIDOS PANAMA URUGUAY Aspectos relevantes. La ley de contratación regula los suministros, las obras, los arrendamientos, la contratación de servicios, adquisición de bienes muebles, enajenación y adquisición de inmuebles, arrendamiento de equipo y de inmuebles y concesión de instalaciones públicas y para la gestión de servicios públicos. Compras del sector público están generalmente definidas en términos de la adquisición de bienes y servicios para el directo beneficio y uso de las entidades gubernamentales La Ley 22 de 2006 aplica a las contrataciones que realice el Estado, para: La adquisición o arrendamiento de bienes por parte del Estado.2. La ejecución de obras públicas. 3. La disposición de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento. 4. La prestación de servicios. 5. La operación o administración de bienes. 6. Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial . No existe dentro de las disposiciones legales una definición clara y precisa de lo que se entiende por compras del sector público. En el Artículo 2 del TOCAF se dice que los hechos, actos u operaciones de los que se deriven transformaciones o variaciones en la Hacienda Pública, están alcanzados por la presente Ley, lo cual establece el ámbito de aplicación del texto legal. MEXICO Se regula a través de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público que regula todas las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y la prestación de servicios de cualquier naturaleza. Las obras públicas se regulan en otro cuerpo normativo. 53 Docente Edgar Mariño
  53. 53. Contratos Públicos Todo contrato de Obras, o adquisición de bienes y servicios realizado por los sujetos señalados en el artículo 3 de la LCP. La Ley aborda el régimen unitario de estos tres contratos con prescindencia de su clasificación como contratos administrativos. Igualdad En el derecho Comunitario Europeo Publicidad Concurrencia 54 Docente Edgar Mariño
  54. 54. Garantías de los Contratos Públicos. Artículos 99 al 102 LCP y 135 al 137 RLCP Fianzas Fianza de anticipo: (pago previamente señalado en el pliego o en el contrato) . Procede con fianza del 100% del monto otorgado como anticipo. Garantía de Fiel cumplimiento: (fianza de fiel cumplimiento). No podrá ser inferior al 15% del monto del contrato. En su defecto retención del 10% sobre los pagos. Garantía Laboral: (fianza laboral) hasta por un 10% del costo de la mano de obra. En su defecto retención del porcentaje de los pagos que el ente realice.(5%) Las fianzas serán emitidas por una institución bancaria o empresa de seguro debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente, o Sociedad Nacional de Garantías Recíprocas 55
  55. 55. Garantías de los Contratos Públicos. Artículos 104 al 105 LCP y 135 al 137 RLCP Anticipos Anticipo de obras, servicios y bienes: 1.Su pago no es condición indispensable para iniciar el suministro del bien o servicio, o ejecución de la obra. 2.Aceptada la fianza de anticipo, se pagará en un plazo no mayor de 15 días, no puede exceder del 50% del monto del contrato. 3.El pago dependerá de la disponibilidad del ente o órgano contratante. Anticipo especial: (Lo aprueba la Máxima autoridad) Se podrá conceder en casos debidamente justificados y cuando exista la disponibilidad, bajos las mismas condiciones de la fianza de anticipo. No podrá exceder el 20% del monto total del contrato. 56 Docente Edgar Mariño
  56. 56. Formalización de los Contratos Públicos. Artículo 93 LCP Art 138 RLCP y siguientes Firma del Contrato La firma del Contrato será en 8 días hábiles máximo a partir de la notificación de adjudicación. Documentos para formalizar el contrato: Documentación legal de la persona natural o jurídica. El pliego de condiciones y la oferta. Solvencias y garantías requeridas. Cronograma de desembolso de la contratación. Certificados garantías. que establezcan 57 Docente Edgar Mariño las
  57. 57. Nulidades de los Contratos Públicos. Artículo 88 LCP Datos Falsos Art. 88 LCP. Nulidad Adjudicación) Sistema “Número Apertus” Art. 98 LCP (Nulidad Contratos) Violación de disposiciones legales Otorgamiento indebido Evasión de concursos abierto o cerrado Cuando se aparten del pliego u oferta. 58 Docente Edgar Mariño
  58. 58. Mód ul o7 Las P dura otestad e n El eq te la eje s de la A cuci cont uilibrio ón d dminist econ r r e El co ato. ómi l contra ación co f inan to con ntrol y f cier tr is o de La te atación calizac l ión púb r de l a lica. púb minaci ón d lica. e la Con trata ción 59
  59. 59. Potestades de la administración Artículo Comentarios 106-108 LCP Potestad de modificación unilateral del contrato (ius Variandi) 38LOCGRSNCF15-20-23-95-98-112-116-130131LCP Potestad de Control y Fiscalización (además de obras abarca Bienes y Servicios) 127 Y 128 LCP (Causas imputables al contratista) Potestad de Rescisión Unilateral 190 RLCP(Causas no imputables al contratista) Potestad de Rescisión Unilateral. Con ellas se salva la omisión contenida en la LCP, dado que no consagraba esta potestad a favor de la administración. Conforme al criterio del TSJ no es necesario el inicio de un procedimiento administrativo 131, 22.16 LCP y 54.4 RLCP Potestad Sancionatoria. Docente Edgar Mariño 60
  60. 60. Ejercicios 2013 61
  61. 61. Ejercicio 1: Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP Se requiere adquirir bienes para la dotación de un liceo del Ministerio del PP Educación, para lo cual se cuenta con un presupuesto de 10 MIL UNIDADES TRIBUTARIAS y en efecto se contrata por esa cantidad, SIN INCLUIR IVA. ¿Qué modalidad es aplicable?: Respuesta: Concurso cerrado. Debe incluirse el IVA. 12% Respuesta Art. 61 y 38 Concurso Abierto. Art. 55 Concurso Cerrado Art. 61 Consulta de Precios Art. 73 Contratación Directa 76 y 77 Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  62. 62. Ejercicio 2: Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP El Banco Industrial de Venezuela, con fundamento en El Plan Excepcional que le fuera aprobado por el Ejecutivo Nacional, contrata la ejecución de una obra cuyo monto excede las 50 mil UT, ¿Qué modalidad es aplicable?: Concurso Abierto. Art. 55 Concurso Cerrado Art. 61 Consulta de Precios Art. 73 Contratación Directa 76 y 77 Respuesta: Consulta de Precios, Art. 73 Respuesta Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  63. 63. Ejercicio 3: Ante el deterioro que ha venido Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP sufriendo la Sede del Ministerio xx, este decide declarar la Emergencia Concurso Abierto. Art. 55 Institucional con fundamento en lo previsto en el 6.16 de la LCP. En Concurso Cerrado Art. 61 consecuencia contrata la ejecución de una obra por un monto superior a Consulta de Precios Art. 73 las 50 mil UT ¿Qué modalidad es aplicable?: Contratación Directa 76 y 77 Respuesta: Concurso Abierto Respuesta Ver 78 LCP Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  64. 64. Ejercicio 4: A los fines de reubicar su Sede, el Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP órgano contratante decide adquirir un bien inmueble, para lo cual Concurso Abierto. Art. 55 cuenta con un presupuesto base 100 mil UT. ¿Qué modalidad es Concurso Cerrado Art. 61 aplicable?: Consulta de Precios Art. 73 Contratación Directa 76 y 77 Respuesta: Excluidos de las Respuesta Modalidades Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  65. 65. Ejercicio 5: Para la contratación de la póliza HCM de los trabajadores de un Ente XXX, se adjudicó el contrato por un monto de 20 mil UT, excluido el IVA. Asimismo el ente contratante entrego Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP Concurso Abierto. Art. 55 Concurso Cerrado Art. 61 un anticipo por el 70% con fundamento en los artículos 104 y 105 de la LCP. Aprobado por la Comisión Consulta de Precios Art. 73 de Contrataciones. ¿Qué modalidad es Contratación Directa aplicable?, 76 y 77 ¿Procede el otorgamiento del anticipo especial?: Respuesta: Concurso Cerrado. Seguros no pagan IVA Respuesta Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  66. 66. Ejercicio 5: A los fines de dar continuidad al Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP proceso productivo y así evitar la paralización total o parcial del ente Concurso Abierto. Art. 55 contratante, se requiere la ejecución de una obra (remodelación mayor Concurso Cerrado Art. 61 de edificio Sede de órgano o ente contratante), por 100 mil UT. ¿Qué Consulta de Precios Art. 73 modalidad es aplicable?: Contratación Directa 76 y 77 Respuesta: Contratación Directa Respuesta Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  67. 67. Ejercicio 6: El Ente requiere la adquisición de Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP bienes (material de oficina), hasta por 5 mil UT., A tal efecto divide en Concurso Abierto. Art. 55 varios contratos (Enero-Abril 2013) la adquisición de dichos bienes . Concurso Cerrado Art. 61 ¿Qué modalidad es aplicable?, ¿El procedimiento es adecuado? Consulta de Precios Art. 73 Contratación Directa 76 y 77 Respuesta: Consulta de Precios. No hay fraccionamiento Respuesta Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  68. 68. Ejercicio 8: Con fundamento en el art. 29 de la Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 LCP LCP el Ente u Órgano contratante, contrata a una empresa no inscrita Concurso Abierto. Art. 55 en el RNC, la adquisición de ciertos bienes y la prestación de ciertos servicios hasta por un monto de 3999 UT por un lapso de 12 meses continuos. Concurso Cerrado Art. 61 ¿estaría ajustada derecho esta adquisición? Consulta de Precios Art. 73 a Contratación Directa 76 y 77 Respuesta: 85 RLCP Respuesta Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  69. 69. Ejercicio 9: Inscripción en el RNC,(Art 29 LCP) Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Art. 55 una LCP A los fines de eludir el requisito de empresa pretende suscribir diversos contratos de obras con un ente u órgano, en el lapso de doce meses continuos. ¿Cuál sería la Concurso Abierto. Art. 55 Concurso Cerrado Art. 61 modalidad de contratación aplicable, siendo que el Consulta de Precios Art. 73 monto de las obras en su conjunto, no excede la cantidad de 4000 UT? ¿Es legal la operación? Respuesta: 29 LCP y 85 RLCP Respuesta Contratación Directa 76 y 77 Excluidos de las Modalidades Art. 5 Art.
  70. 70. Capítulo VIII al TITULO V Medidas Preventivas. Art. 132, 133, 134,135, 136 y 137 LEY Medidas Preventivas FUNCIONARIO ACTUANTE ACTA DECIDE EN LOS 5 DIAS HABILES SIGUIENTES Solicitud de Revocatoria, Suspensión o Modificación 2 Abierto Administrativo Paralizada la obra o en riesgo de. • Requisición de Bienes y Equipos • Comiso de Materiales afectos • VIGENCIA: Recepción definitiva DENTRO DE LOS TRES DIAS H. SIGUIENTES Proceso o Revocatoria • Dar continuidad obra • Garantizar su culminación en el plazo establecido Estado de Ejecución Obra  Inventario de Materiales y Equipos Funcionario Actuante Ing. Inspector Contratista SI /NO 1 NOTIFICACION (2 DIAS HABILES)
  71. 71. Facilitador: Edgar Mariño 0426-517.8959 emarinodiaz@Hotmail.com 74
  72. 72. Jurisprudencia relevante Sobre Contrataciones Públicas 1. Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (SPATSJ), Sentencia Nº 2.895, de 20/12/2006; Recurso de Interpretación de Art. 88, numeral 7 de la derogada Ley (GO: 38.603 de 12/01/2007). Adjudicación Directa 2. SPA-TSJ, Sentencia Nº 878, de 17/06/2003, Recurso de Interpretación de Art. 88, numerales 5 y 6 de la derogada Ley. Adjudicación Directa 3. SPA-TSJ Sentencia Nº 2.425, de fecha 30/10/2001; Caso: Consorcio HYUNDAI; sobre naturaleza de la buena pro (adjudicación) y terminación del procedimiento. 4. Sala Constitucional del TSJ, Sentencia Nº 759 de 11/04/2003; Caso: Maxy Ways; sobre buena pro y límites a la potestad de autotutela (contrastar con criterio distinto de la Sentencia previa). 75
  73. 73. TSJ-SPA Sent. Nª 1171, de 04/07/07, Repro Sportny Vs. UCV; sobre deber de indemnizar por enriquecimiento sin causa cuando se ha recibido el bien, obra o servicio; en el marco de un contrato anulado. 6.- TSJ-SPA Sent. N° 481, de 21/03/2007, PDL CONSTRUCCIONES Vs. DIRECTOR GENERAL DEL SNC; sobre competencia de la SPA para conocer en 1ra instancia de recursos interpuestos contra el SNC y de su carácter de órgano auxiliar de la Contraloría General de la República en el marco de la LCP. 7.- TSJ-SPA Sent. N° 1025, de 02/05/2000, caso: MAEL; sobre el caso que una demanda de nulidad ejercida contra un Contrato de Concesión, debe tramitarse conforme al juicio ordinario; es decir, de acuerdo al contencioso de las demandas. Así mismo, que no aplica la figura de caducidad de la acción del contencioso de nulidad para demandas de nulidad contra contrato, toda vez que al tramitarse conforme a juicio ordinario lo que aplica es el lapso de prescripción del procedimiento ordinario. 76
  74. 74. Definiciones  Alianza comercial: Son acuerdos o vínculos que establece el órgano o ente contratante con personas naturales o jurídicas, que tienen un objetivo común específico para el beneficio mutuo (Núm. 25). El contrato debe establecer su duración y proceden en casos donde no es posible la competencia (Art. 4 RLCP). 6. Servicios básicos indispensables para el funcionamiento del órgano o ente contratante; los cuales define la LCP como: Servicios requeridos para el funcionamiento del Órgano o Ente contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: Electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefonía, postales y redes informáticas de información (ver Art. 6 núm. 23; Art. 2 último aparte RLCP sobre definición de servicios de redes informáticas y de la información; ver además SPA-TSJ, Sent. N: 2.895, de 20/12/2006). 7. Adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras encomendadas a órganos o entes de la administración pública (Adm. Púb., ver Arts. 136 CRBV; 15 y 29 LOAP). 77
  75. 75. Derecho a la Defensa, a la Igualdad y a la no discriminación Igualmente lo había ya afirmado la CPCA en su Sentencia Nº 3.209, de 12/12/2001, cuando expresó: “...son características particulares del procedimiento de licitación, ha señalado esta Corte “además de la publicidad los principios de igualdad y concurrencia...” (Jurisprudencia de la CPCA, V. II, pp. 517 ss.) Así mismo, por violación de los principios de la Ley, la CPCA en Sentencia de 14/06/2001 Caso: DEJAVI CORPORATION, C.A. Vs. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, ordenó reponer un procedimiento licitatorio al estado de que se evaluara la oferta presentada por la accionante en amparo y fuera considerada en iguales y exactas condiciones que el resto de las empresas que calificaron, en virtud que de los autos evidenció la violación de los derechos constitucionales a la defensa, igualdad, no discriminación y seguridad jurídica (se trataba de una Licitación General, para adquisición de material de hemodiálisis, Nª LPG-IVSS-001-2001). 78
  76. 76. Aspectos varios Doctrina, y otros tips Sobre Contrataciones Públicas 79
  77. 77. Rol de los Órganos de Control Fiscal conforme a la LCP Artículos Atribuyen competencia directa a la CGR u Órganos de Control Fiscal La CGR ha emitido opinión 10 11 x x 13 16 Quedan sujetos a las sanciones que contempla la LOCGRSNCF x x x 17 y 19 Circular de enero 2009 20 X (control social) 22.16 X 36 Su incumplimiento podría derivar en sanciones que contempla la LOCGRSNCF 52 x 76.4 x 78 x x 99 al 102,104,105 X 118 x 130.1 X (sanciones) Docente Edgar Mariño 80
  78. 78. Selección de Contratistas. 81
  79. 79. Tips Relevantes Ley de Contrataciones Públicas Artículo Comentarios 2 Principios. Eficiencia es similar al de la economía. Expedito y menos costoso. Igualdad: Principio Constitucional. Competencia: Obtener la oferta más provechosa. Publicidad: Acceso a la información del expediente. Carácter público de los actos de recepción y apertura de sobres. PL1 (24). 3 No regula todas las contrataciones públicas. PL1 (11). “Administración Pública Central y Descentralizada” Ver artículos 137 CRBV y 15 de LOAP. PL1 (15). Órganos y entes definidos . Art. 15 LOAP. PL1 (15).77.3LCP Se incluye a las misiones Art. 15 LOAP. No obstante Podrían estar excluidas LCP. Urgencias PL1 (15). Debatir aplicabilidad a Estados y Municipios. Aludir LL 1990 Omisión de los OCF competentes, responsabilidad solidaria. 4 No aplica a todos los contratos Ejecución de obras y Adquisición de bienes y servicios. (Pl1 18) 5LCP y Disp. Trans itoria Primera del Reglamento de la LCP Regula los contratos excluidos de las modalidades de contratación. 6.5 6.23 Contratos, ver 132 RLCP y 93 LCP Debatir Servicios Básicos/ Dictamen CGR/ Decisión TSJ 14/15/16 Unidad del expediente. Expediente Administrativo, no precisa respecto a medios electrónicos. Sin regulación adecuada. A falta de disposición precisa lo rige la LOAP, LOPA, LSTA. (PL1 (100-102). Dos Expedientes sugiere la doctrina, cuando se inicia con la decisión de la autoridad pública de contratar y el otro expediente del contrato. Según la LCP y su Reglamento y la CGR es un solo expediente. Ver art. 122 RLCP. Ver artículo 31 al 33 del RLCP 82 Docente Edgar Mariño
  80. 80. Tips Relevantes Ley de Contrataciones Públicas 16 La denuncia, se omiten los OCF 17 y 19 Circular CGR S/ Consejoscomunales. Obligatorias las modalidades. 36 Críticas a la Ley y al Libro. Erróneamente invoca sanciones no previstas en la ley. PL1 (149) 37 Fraccionamiento, Criterio de la CGR 38 Todos los impuestos. Ver Ley del IVA 41 Valor aplicable a la unidad tributaria 44 Adquisición del pliego: Comentarios .6.3/ 43/44.8/ y 92 . Relacionarlo con PL (28) 50RL CP Ejercicio de la C.Social. Artículo inconcluso 34,38, Los Artículos 34,38 y 41 del RLCP aluden procedimientos en lugar de 41 contrataciones. En los términos del art 5 de la LCP sólo se excluyen de las modalidades, los contratos. 83 Docente Edgar Mariño
  81. 81. Tips Relevantes Artículo Comentarios 44.14 3450RLCP Compromiso de responsabilidad social. Constituye una novedad en la Ley , ya estaba prevista en el Reglamento. (2005) Ver 71.8 LCP y contrastarlo con el 34 RLCP. Solo excluidos contratos 2500 UT. (PL1 29) 52 Disponibilidad presupuestaria/ 315 CRBV/ LOAFSP y 94 Rlcp 56.1/ LCP El artículo 96 RLCP Podría Contravenir la Ley 57 Si bien con ello se economiza el gasto de la publicación en prensa, no menos es cierto que esta modificación no se corresponde las recomendaciones de la Convención Interamericana Contra la Corrupción. 77.2 77.3 La contratación directa es una modalidad , artículo contradictorio. Entran las misiones. ver artículo 15 LOAP 78 Emergencia comprobada 82 “o” Copulativa o Disyuntiva 84 No constituye fraccionamiento, Ver Dictamen GGDJCGR 1992-1995 P. 252. .88/98 Nulidades: La LCP no define el tipo de nulidad ad , señalización, se acoge “número Apertus” (PL 61) 96 Pliego de condiciones para todos. 131 Debe decir evaluación de desempeño como lo dice el 129 LCP Docente Edgar Mariño 84
  82. 82. Flujograma de actos del Concurso Abierto (LCP). Fase Interna: Acto de inicio Pliego (Art. 43) Presupuesto (Art 39) Llamado Art.57 y 58 Disponibilidad del pliego (Art. 43) Informe, Adjudicación, Notificaciones Arts. 70, 84, 91, 92 Calificación, Evaluación, Notificaciones (Arts. 56, 69, 91, 92) Firma del Ctto., (Art. 94) Ejecución del Ctto., (Arts. 103 y ss.) Pago (Art. 116) Aclaratorias (Art. 47) Modificaciones (Art. 46) Acto(s) o lapso(s) de entrega de sobres (Arts. 54, 58.4, 59, 68) Evaluación de actuación y Desempeño (Art. 31, 35 y 129) 85 Docente Edgar Mariño
  83. 83. Flujograma de actos del Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente (LCP). Fase Interna: Acto de inicio Pliego (Art. 43) Presupuesto (Art 39) Informe, Adjudicación, Notificaciones Arts. 70, 84, 91, 92 Firma del Ctto., (Art. 94) Llamado Art.57, 58 y 60 Disponibilidad del pliego (Art. 43) Calificación, Evaluación, Notificaciones (Arts. 56 num. 2 y 3, 60, 69, 91, 92) Ejecución del Ctto., (Arts. 103 y ss.) Pago (Art. 116) Aclaratorias (Art. 47) Modificaciones (Art. 46) Acto(s) o lapso(s) de entrega de sobres (Arts. 54, 58.4, 59, 68) Evaluación de actuación y Desempeño (Art. 31, 35 y 129) 86
  84. 84. Flujograma de actos del Concurso Cerrado (LCP). Fase Interna: Acto de inicio Pliego (Art. 43) Presupuesto (Art 39) Informe, Adjudicación, Notificaciones Arts. 70, 84, 91, 92 Firma del Ctto., (Art. 94) Invitaciones Art. 6.13 y 63 Aclaratorias (Art. 47) Evaluación, Notificaciones (Arts. 69, 91, 92) Ejecución del Ctto., (Arts. 103 y ss.) Pago (Art. 116) Modificaciones (Art. 46) Entrega del sobre de Oferta Arts. 45, 54, 59, 64, 68 Evaluación de actuación y Desempeño (Art. 31, 35 y 129) 87 Docente Edgar Mariño
  85. 85. Flujograma de actos de la Consulta de Precios (LCP). Fase Interna: Acto de inicio Pliego (Art. 43) Presupuesto (Art 39) Informe, Adjudicación, Notificaciones Arts. 75, 84, 91, 92 Firma del Ctto., (Art. 94) Invitaciones Art. 6.14, 74 y 75 Aclaratorias (Art. 47) Evaluación, Notificaciones (Arts. 74, 75, 91, 92) Ejecución del Ctto., (Arts. 103 y ss.) Pago (Art. 116) Modificaciones (Art. 46) Entrega de Oferta o Cotizaciones (Art. 74, 75) Evaluación de actuación y Desempeño (Art. 31, 35 y 129) 88 Docente Edgar Mariño
  86. 86. Edgar José Mariño Díaz emarinodiaz@hotmail.com Gracias www.mercer.com.ve

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