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Servicio Nacional de Contrataciones.
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Portal del SENIAT.
En este portal se puede ubicar con el RIF datos fiscales de la empresa o persona
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Compromiso de Responsabilidad Social (CRS)
Definición, Quienes están obligados, desviaciones y Rol del ciudadano para cont...
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¿Como cumple el contratista con esta obligación?
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Docente:
Abogado: EDGAR JOSÉ MARIÑO DÍAZ
Móvil 0426-5178959
EMAIL: emarinodiaz@hotmail.com
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Control Social de Obras públicas. Mejores practicas en el Mundo

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control social de las obras públicas Venezuela y America 2015 Edgar Mariño

  1. 1. Control Social yVigilancia de Obras Publicas enVenezuela y experiencias exitosas en América Contenido: Estructura del Estado y la función Contralora. Sistema Nacional de Control Fiscal Participación Ciudadana La Contratación Pública en las Organizaciones de Base Popular Derecho al acceso a la Información pública y rol de las OAC Control Ciudadano de Obras Públicas Disposiciones legales que garantizan el derecho a controlar la gestión pública Control Ciudadano de Obras Públicas en América Latina. Buenas prácticas. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  2. 2. Artículos 6, 23 y 24 (LOCGRSNCF). El derecho al control social que deben ejercer los ciudadanos y ciudadanas es fundamental para garantizar la transparencia en el manejo de los recursos públicos. Ciudadanos al Control: Contraloría Social para transparentar Sociedad democrática más “Participativa y Protagónica”, otorgamiento de “poder” al pueblo. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  3. 3. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF)
  4. 4. DENUNCIA SOLICITUD ENTREVISTA (Determinación de competencia) DENUNCIA ASESORÍA SOLICITUD Se procesa internamente en la OAC SEGUIMIENTO Funcionario mantiene seguimiento en espera de repuesta de las resultas ASESORÍA RESULTAS Mediante Escrito al Denunciante Art. 18 NPFC N O SI INICIO VISITA OAC Funcionario elabora un ESCRITO MOTIVADO (señalando el Órgano con competencia en el asunto) Se elabora un ACTA DE DENUNCIA (admisión y remisión de causa, recaudos presentados Art. 20 NPFC, informar al Ciudadano) Art 15 NPFC Se elabora un ACTA DE ASESORÍA (descripción de causa y su resulta) Se admiten recaudos EXPEDIENTE Funcionario apertura expediente SISTEMA REGISTR O ASIENTO EN EL LIBRO DE VISITAS. Protección Identidad Art. 22 NPFC REMISIÓN A LA DIRECCIÓN COMPETENTE O UAI- (SINO ES UN OCF). VALORACIÓN JURÍDICA Art. 13.4 NPFC FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO PARA LAS DENUNCIAS, ASESORIAS Y SOLICITUDES TRAMITADAS POR EL AREA DE ATENCIÓN AL PÚBLICO EXPEDIENTE Funcionario cierra expediente Contralores SomosTodos … DESESTIMA DENUNCIA ANONIMA, FALSA E INFUNDADA Art. 23 y 24 Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com Oficina de Atención al Ciudadano
  5. 5. Articulo 16. La decisión o respuesta de las denuncias, quejas y reclamos, deben adecuarse al requerimiento formulado, tener correspondencia e integridad con la solicitud y cumplir con los requisitos de fondo y las formalidades del caso. ¡Respuesta Oportuna! OAC Resolución o Decisión sobre las Denuncias, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Peticiones. Normas para Fomentar la Participación Ciudadana. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  6. 6. Artículo 18. La dependencia del organismo o entidad que tramito la denuncia, queja, reclamo, sugerencia o petición comunicara la decisión o respuesta a la Oficina a Atención Ciudadana a fin de que ésta informe al ciudadano. De la Comunicación de las Resultas Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  7. 7. País Oficinas de Participación Ciudadana en EFS de América Funciones principales Perú Servicios de Atención de Denuncias Funciona como un servicio Autónomo, se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en general. En donde se le da prioridad a los casos emblemáticos, Cuba Dirección de Atención a la Ciudadanía Existen además las Delegaciones Provinciales y del Municipio Especial. Sus funciones evaluar, atender, investigar y responder las quejas y denuncias de la ciudadanía que sean de su competencia, así como transferir las que no lo sean a otros organismos nacionales. Venezuel a Oficinas de Atención al Ciudadano Se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en general. A diferencia del resto de las EFS, existe la obligación de crearlas en todos los ámbitos de la administración. Colombia Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana del más alto nivel directivo El proceso mide la satisfacción del ciudadano con las respuestas de fondo, luego de su procesamiento en el control fiscal micro. las Audiencias Públicas Nacionales de Denuncia y Rendición de Cuentas, como se llaman, constituyen un insumo que ha permitido la vinculación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales en los procesos de auditoria y en estudios sectoriales que adelanta la Contraloría General y que reúnen a la ciudadanía alrededor de temas de interés y sobre los cuales se pueden interponer denuncias Brasil Oficinas o Contraloría Delegada Tienen como finalidad la recepción, tramitación, procesamiento y seguimiento de denuncias, quejas, reclamos, peticiones y sugerencias debidamente sustentados, efectuados por los
  8. 8. Contrataciones Públicas en las Organizaciones Bases del Poder Popular
  9. 9. Decreto Con RangoValor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas
  10. 10. Comisiones de Contrataciones del Poder Popular. Art 23 DLCP
  11. 11. Comisión de Contrataciones el Poder Popular Art 23 DLCP (Caso Consejos Comunales) Art 23 DLCP Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  12. 12. Actividades que regula la Ley de Contrataciones Publicas. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  13. 13. Art 60 DLCP. PB Art 25 RLCP Artículo 7 RLCP Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com Actividades Previas
  14. 14. Modalidades de Selección de Contratista Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  15. 15. Modalidades de Contratación Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  16. 16. Modalidad de Consulta de Precios Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  17. 17. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com Compromiso de responsabilidad Social
  18. 18. Expediente Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  19. 19. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  20. 20. Acta de Inicio Art 107 RLCP Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  21. 21. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  22. 22. Otros Art. 34. De la Asamblea de Ciudadanos que correspondan Vigilancia, supervisión,control de la ejecución presentar informes Anualmente Procesar planteamientos/ Declaraciones Juradas. Fundamento Constitucional y Legal de la Rendición de Cuentas y del Control Fiscal. Ley Orgánica de los Consejos Comunales Funciones de la Unidad de Contraloría Social Art. 34 Ejecutar Decisiones Art. 34.1 Rendir Cuenta Art.34.3 Seguimiento Art 34.2 Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  23. 23. Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. 12 de Agosto 2009 Autoridad del Ente u Órgano Subsidios Aportes Transferencias Incentivos Fiscales Obligación de Celebrar convenios Destino de los recursos Oportunidad, forma y autoridad . Instrumento financiero separado de recursos propios Art. 33 RLOCGRYSNCF Sujetos que reciben Obligatoriedad de crear mecanismos de control interno. Art. 34. RLOCGRYSNCF Requisitos para entregas subsiguientes. Art.35 RLOCGRYSNCF Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  24. 24. Lineamientos Generales del Expediente y la Rendición de Cuentas. Expediente único por proyecto Con gancho Numerada 1 “Remodelación de viviendas del CC XXX” Identificarla con el nombre del proyecto Lo resguarda la Unidad Administrativa y Financiera Uno (1) Dos (2) Tres (3) Todas debidamente foliadas en la parte superior derecha Ordenados cronológicamente Circular CGR 01-00-000541 de 06/09/2007 Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  25. 25. Lineamientos Generales del Expediente Rendición de Cuentas Consejos Comunales. Documentos del expediente 184.1CRBV y 33RLOCGRSNCF Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  26. 26. Lineamientos Generales del Expediente. Documentos del expediente Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  27. 27. Lineamientos Generales del Expediente. Documentos del expediente Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  28. 28. Experiencias exitosas enVenezuela y el mundo sobre el control social de las obras Públicas Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  29. 29. Control de Obras Públicas Venezuela Base Legal Fundamental. CRBV y LOPPM Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  30. 30. Servicio Nacional de Contrataciones. En este portal , se puede ubicar ciertos datos de la empresa o persona. En caso de no aparecer, significa que no esta inscrita en el RNC
  31. 31. Portal del SENIAT. En este portal se puede ubicar con el RIF datos fiscales de la empresa o persona
  32. 32. Ciudadanos al Control: Contraloría Social para un Verdadero Cambio No sólo se debe visualizar al control social, sólo desde el punto de vista “comunal” o “comunitario”, el control social es el ejercido por cada ciudadano particular que con su inquietud sobre la forma y oportunidad en la que se ejecutan las políticas públicas, coadyuva al ejercicio del control fiscal. Un ejemplo de ello es, lo contemplado por el Legislador Patrio en el artículo 172 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), el cual está referido a la colocación, por parte del contratista que ejecute alguna obra, de vallas o avisos identificadores de la misma. (Id Proced - N° Contrato- Detalles-Monto-Contratista-Ing. Residente e Inspector. Contenido básico) Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  33. 33. Vallas enVenezuela y el mundo. Control de las obras. Art. 172 Rlcp. (características de las vallas) Art 252 Loppm (Derecho a estar informado)
  34. 34. Compromiso de Responsabilidad Social (CRS) Definición, Quienes están obligados, desviaciones y Rol del ciudadano para controlarlo ¿Qué es el Compromiso de responsabilidad social (CRS)? Respuesta:Art.6.24 DLCP ¿Debe establecerse en el Pliego de Condiciones? Respuesta: Sí, Art.66.12 DLCP y 37 RLCP. ¿Quienes deben cumplirlo?…¿Es posible que lo ejecute o asuma contratante? Respuesta: Lo deben cumplir los contratistas (Art.34 RLCP), solo el contratista puede cumplirlo, dado que los Artículos 35,36,37,38 , 39,44 y 50 del RLCP, así lo disponen. ¿Quien lo Controla? R:Art 44 y 50 Rlcp.
  35. 35. Compromiso de Responsabilidad Social (CRS) ¿Como cumple el contratista con esta obligación? R:Art 6.24 y 3 DLCP y 41 Rlcp. 1)Ejec Proy Socio-Comunitarios. 2)Creación de empleos. 3)Formación Socio-Productiva. 4)Venta de Bienes a precios justos. 5)Aporte en especies.a programas sociales determinados por el estado (Rca,Edo o Mpio) o a instituciones sin fines de lucro. 6) Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del Órgano o Ente Contratante. Nota Importante: Si el aporte es en dinero, aplica el 33 del DLCP (Fondo de Responsabilidad Social). Concatenar con 118 LOAFSP
  36. 36. ¿Cuál es el monto del CRS? R: 3 %. Art 31 DLCP- Compromiso de Responsabilidad Social (CRS) ¿Para su cálculo se deben incluir los tributos? R: Sí, Art 31 DLCP y 34 Rlcp ¿Quiénes están excluidos de cumplir el CRS? R: Sólo los contratos excluidos (Art 5 DLCP), de las modalidades de contratación, si no exceden 2500 ut. (Art 4Rlcp),servicios laborales (Rlcp 40), Empresas extranjeras no domiciliadas (48 Rlcp). Ejercicio de la Contraloría Social R:(Art 50 Rlcp). CRBV, LOCGRSNCF, NPFPC y LOAP. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com ¿Esta obligado el Estado (Cuando funge como “contratado”) a cumplirlo? R: No, Art 3 Rlcp, debatir aparente contradicción, art 34 y 38 Rlcp ¿Cual es el lapso para cumplir el compromiso de responsabilidad social? R: Art 32 DLCP. Art 36 RLCP. Antes del Cierre administrativo del contrato.
  37. 37. ¿Cómo ejercitar el derecho a controlar las obras públicas? Situación ¿Que debo hacer? A)Observo el inicio de una obra pública Solicito (Sólo o individualmente) información ante el contratante o contratista B) En caso de negativa Acudo a la OAC del contratante o a la Gerencia C) Reiteración de negativa Ante la OAC del OCF competente y/o ante el SNC D)Silencio Reiterado Defensoría del Pueblo E) ¿Qué documentación solicito? Copia del Contrato. Existencia deValla, Garantías constituidas. Compromiso de Responsabilidad Social (CRS) F) Omisión del estudio de impacto socio ambiental Solicitar que antes de planificar una obra se socialice con el entorno del área a impactar G) Derecho a participar Todos debemos participar sin entrabar el buen curso de las obras públicas Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  38. 38. Control Social de Obras Públicas Perú Portal Infobras. El Perú es pionero en América Latina en el uso de las TICs para supervisar obras públicas, Chile Extrapolo su modelo Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  39. 39. Capacitación Perú Control Ciudadano de Obras Públicas
  40. 40. Control Social de Obras Públicas Ecuador (Sistema de Monitoreo en Vivo - tiempo real - de Proyectos emblemáticos(100) www.sni.gob.ec). Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  41. 41. Control Ciudadano de Obras Públicas Chile. Chile siguiendo a Perú estableció un sistema similar de monitoreo en tiempo real de las obras públicas. Fuente: https://youtu.be/pK6_BgEIoG4 Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  42. 42. Control Social de obras Públicas Colombia Ciudadano Obra inconclusa Aplicación Móvil “Elefante Blanco” Estado
  43. 43. Control Social de obras Públicas Colombia
  44. 44. Control Social de obras Públicas Colombia
  45. 45. Buenos Aires,Argentina Ordenanza Ciudadana Control Social de Obras Públicas PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA CREACION, OBJETO Y MISION DEL ÓRGANO DE CONTROL CIUDADANO DE LAS OBRAS PÚBLICAS (O.C.C.O.P.) DEL MUNICIPIO DE JUNÍN.Argentina Buenos Aires, Argentina Es una iniciativa del espacio "Junín Toda la vida". “Este proyecto de Ordenanza (…) nace, a nuestro entender, de dos necesidades: en primer lugar de la necesidad de transparentar la gestión pública, en segundo lugar, de la necesidad de promover la participación ciudadana en las actividades de gobierno como forma de democratizar el funcionamiento del Estado, permitiendo de este modo otro nivel de relación más cercano y flexible entre el vecino y el aparato administrativo Municipal” JerónimoTorres. Edgar Mariño Emarinodiaz@hotmail.com
  46. 46. ¡GRACIAS POR LA ATENCIÓN! Docente: Abogado: EDGAR JOSÉ MARIÑO DÍAZ Móvil 0426-5178959 EMAIL: emarinodiaz@hotmail.com Fuente Consultada: páginas Web de: CGR Venezuela, Perú, Chile, Argentina, Colombia y Ecuador. IECSAM, Cofae . CRBV,LOCGRSNCF, DLCP, NPFPAC, LOAFSP y LOAP

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