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VARIABLES DEL ESTUDIO     El cuestionario se encuentra estructurado a partir de un conjunto de     ítems y preguntas agrup...
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ETAPAS     DE IMPLEMENTACIÓN     El presente estudio se planteó en tres etapas:01   CONTACTO CON MUNICIPIOS Y OTROS     OR...
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Las villas y los asentamientos se configu-       respeta el trazado de las calles y espacios     ran como distintas prácti...
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LAS VILLAS Y     LOS ASENTAMIENTOS     EN LA ACTUALIDAD     Algunos de los aspectos que nos propusimos     reconstruir, en...
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Por otra parte cabe destacar que en el 82,8%      ción de manera relevante lo cual ha sido pro-     de las urbanizaciones ...
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Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísMODALIDADES DE CONFORMA-CIÓN ADOPTADAS POR LASVILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS...
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PROPIEDAD DE LOS TERRENOSSOBRE LOS QUE SE UBICAN LASVILLAS Y LOS ASENTAMIENTOSSegún los datos relevados por la encuesta en...
Otro de los aspectos que hemos relevado en     el presente estudio son las distintas modali-     dades que asume la distri...
Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEN EL                 DE LAS VILLAS Y ASENTAMIENTOS72,6% MANERAINFORMAL ...
ACCESO A LOS SERVICIOS     PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y DE     INFRAESTRUCTURA URBANA     La provisión de los servicios públic...
Catastro Córdoba 2011 - Un Techo para mi PaísFuente: Catastro 2011 UTPMP
En lo que se refiere al servicio de desagües     pluviales los datos indican que el 79,9% de las     villas y los asentami...
Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEn lo que respecta a los servicios de alumbrado público y recolecciónde ...
Con respecto a la recolección de residuos, el 81,6% de las villas y     asentamientos cuenta con el servicio de recolecció...
Con respecto al servicio de energía eléctrica    con el acceso a la energía eléctrica a travéshemos registrado que en el 3...
Con respecto al servicio de agua potable cabe señalar que si bien la     Argentina tiene un nivel de cobertura aceptable, ...
Fuente: Catastro 2011 UTPMP
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Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEn relación al tipo de provisión de agua cabedestacar que el 38, 9% de l...
Fuente: Catastro 2011 UTPMP
Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEMPLAZAMIENTO DE LAS VILLASY LOS ASENTAMIENTOSHemos registrado en el pre...
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Fuente: Catastro 2011 UTPMP
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Informe Catastro Buenos Aires 2011

  1. 1. Responsables del estudio Mercedes Falcón / María Laura Raffo Coordinadores del trabajo de campo Juan M. D´Attoli / Felipe Sanucci Coordinadores por partido- Almirante Brown, Berazategui, Florencio Varela y Quilmes: Pablo Siafas /Laura Montoya / Ezequiel Rodas / María Jauri / Clara Castany- Avellaneda, Lanús y Lomas de Zamora: Ezequiel Maintenu Araujo Alpuy /Silvana Gutierrez / Guillermina Vescovo- Escobar, Pilar y Tigre: Santiago Ilarregui / Florencia Sammartino / BelénMichel Torino / Gonzalo Bardach / Carlos Sampere / Juan José Ayerza- Esteban Echeverría y Ezeiza: Florencia Bengolea / Damián Gerbasi / VeraMilsztain / María de los Ángeles Salvo- General Rodríguez y Moreno: Roberto de León / Pablo Buzio- Hurligham e Ituzaingó: Lis Martinez / Julián Quevedo / Antonella Gambarte- Jose C. Paz y Malvinas Argentinas: Rodrigo Allende / María Trevisani Vespa /María Esquivel / Juan Rodríguez- La Matanza: Guillermina Arrechea / Mercedes Barragán / Gonzalo Campos /Matías Pratesi- Marcos Paz: Maria Laura Raffo / Juan M. D`Attoli / Mercedes Falcón- Merlo y Morón: Carolina Marchetto / Gisele Boullon / Cármen González- Presidente Perón y San Vicente: Bernardo Rodríguez Bayá Casal / EmilianoBalbi- San Fernando, San Isidro y Vicente López: Santiago Giordano / Paula Kugler- San Martín, Tres de Febrero y San Miguel: Merecedes Gregorini /TomásGregorini / Darío Frías / Matías Romanelli Carga de datos Valentina Hegedus / Mariana Laplacette / Galo Tocagni / Mercedes Barragán / Paula Kugler Diseño de Informe Laura Betancur / Candelaria Ochoa Octubre 2011
  2. 2. AGRADECIMIENTOSUN TECHO PARA MI PAÍSagradece al Banco Hipotecario por el apoyo munitaria y la Mesa de Integración Social debrindado para la realización del presente es- la Municipalidad de San Isidro, Convocacióntudio. Ciudadana de San Isidro, la Dirección de Ac- ción Social de la Municipalidad de San Mar-En el mismo sentido cabe agradecer la co- tín, la Cooperativa 8 de Mayo y la Cooperativalaboración e información suministrada por: Costa Esperanza Limitada de San Martín, lala Municipalidad de Almirante Brown, la Se- Secretaría de Desarrollo Social y el equipocretaría de Desarrollo Social de Escobar, la de trabajadoras sociales de Pilar, la Secreta-Secretaría de Desarrollo Social y la Secreta- ría y el equipo de coordinadores municipalesría de Salud de Florencio Varela, la Munici- de la Municipalidad de San Miguel, la Secre-palidad de General Rodríguez, la Secretaría taría de Hábitat de la Municipalidad de Tigre,de Desarrollo Social de la Municipalidad de la Secretaría de Acción Social y de ViviendaItuzaingó, la Secretaría General de la Muni- Social de la Municipalidad de Vicente López ycipalidad de Lomas de Zamora, la Dirección el Ministerio de Infraestructura de la Provin-General de Planeamiento y la Secretaría de cia de Buenos Aires.Gobierno de Malvinas Argentinas, la Munici-palidad de Monte Grande y Esteban Echeve- Asimismo agradecemos al: Consejo Escolarrría, la Municipalidad de Morón, el Área de de Lanús, al Consejo Escolar de Quilmes, alReordenamiento Urbano de la Municipalidad Instituto Sagrado Corazón de Jesús, al Co-de San Fernando, la Secretaría de Acción Co- legio Nuestra Señora de Luján, al Instituto
  3. 3. Leonardo Murialdo - Pío XII, al Instituto Cul- También extendemos nuestros agradeci-tural Mancedo Midlands College, al Colegio mientos a: César Osterrieth, Nora Ferrer,Santa Inés y al Centro Marcelino Champag- Lorena Luffrida, Pedro Muñoz, Roberto Mo-nat (sede Tigre), quienes nos facilitaron sus retti, Jésica Maldonado y Armando Díaz quie-instalaciones para el desarrollo de este pro- nes nos apoyaron en la búsqueda de villas,yecto y a SUTEBA quien nos facilitó el con- asentamientos y referentes barriales.tacto con distintas escuelas. Agradecemos también muy especialmente alExtendemos nuestros agradecimientos ade- Dr. Agustín Salvia y a la Dra. María Cristinamás a las siguientes organizaciones socia- Cravino, quienes aportaron sus conocimien-les: Poder Ciudadano, IADEPP, Madre Tierra, tos e información sobre la temática abordadaRed Comunitaria Merlo, Taller Comunitario por el presente estudio.Intihuasi, Comedor / Merendero “La CasaVieja”, Mujeres por la Paz, Fundación Pupi, Por último cabe agradecer el desinteresadoFundación Defensores del Chaco (Fútbol de apoyo de cada uno de los referentes barrialesCalle) y a las siguientes instituciones religio- que han participado de la encuesta así comosas: Cáritas, Pastoral Penitenciaria de la De- el trabajo y compromiso asumido por el equi-legación de San Vicente, Capilla San Roque, po de voluntarios de UTPMP sin quienes elCasa de Galileo, Hogar Casa del Niño en San presente trabajo no hubiera sido posible.Martín.
  4. 4. ÍNDICE PRÓLOGO 08 PRESENTACIÓN POR AGUSTÍN SALVIA 10 INTRODUCCIÓN 12 DISEÑO METODOLÓGICO 14 _ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN 18 ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES 20 LAS URBANIZACIONES INFORMALES EN EL GRAN BUENOS AIRES 21 LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS EN EL GRAN BUENOS AIRES 23 _PROCESO DE CONFORMACIÓN DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS A LO LARGO DEL TIEMPO 28 _LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS EN LA ACTUALIDAD 30 _MODALIDADES DE CONFORMACIÓN ADOPTADAS POR LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS EN SUS ORÍGENES 35 _PROPIEDAD DE LOS TERRENOS SOBRE LOS QUE SE UBICAN LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS 37
  5. 5. _ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y DE 40 INFRAESTRUCTURA URBANA _EMPLAZAMIENTO DE LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS 54 _BREVE RESEÑA DE LAS POLÍTICAS HABITACIONALES EN EL GRAN BUENOS AIRES 56 _LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA DESARROLLADOS POR EL ESTADO EN VILLAS Y ASENTAMIENTOS 59 _INSTITUCIONES QUE REALIZAN UN TRABAJO PERMANEN- TE EN LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS 61 _PRINCIPALES PROBLEMAS Y ASPECTOS POSITIVOS DE LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS RESIDENTES 65CONCLUSIONES 70NOTAS 72LISTADO DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS 75POR PARTIDOBIBLIOGRAFÍA 98
  6. 6. 8 PRÓLOGO Un Techo para mi País es una organización la- tinoamericana caracterizada por la acción di- recta en los asentamientos y villas de nuestro continente. Buscamos trabajar en conjunto con las familias de los barrios informales para me- jorar su calidad de vida, comenzando por algo tan básico como la vivienda, siguiendo con el desarrollo comunitario; buscando siempre generar líderes y comunidades insertas en el tejido social y urbano. Siguiendo como premi- sa: escuchar y hacer protagonistas a los que saben, las propias familias que viven en estos espacios.
  7. 7. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEl relevamiento que estamos presentando, que El presente estudio revela una foto actual detambién lo hemos realizado en otros países del los barrios informales del conurbano bonae-continente tales como Chile, Uruguay y El Sal- rense registrando las condiciones sociales yvador, y que en nuestro país lo hemos realizado urbanas de los mismos, relevando aspectoshace dos años en el Gran La Plata, y este mis- tales como: la historia de la conformación demo año en la Provincia de Córdoba, demanda los barrios, el acceso a la infraestructura ur-un gran esfuerzo. Fueron cientos los volunta- bana, la composición migratoria, entre otrosrios que durante meses estuvieron abocados a componentes que hacen al hábitat.este trabajo que parecía interminable. Entendemos que todos en menor o mayor me-¿Por qué entonces nos enmarcamos en tan in- dida somos responsables de esta realidad, pormenso desafío?. Ocurre que diariamente vemos lo que este informe pretende no sólo nutriry compartimos con los vecinos de los barrios nuestro propio trabajo, sino poner esta infor-una cruda realidad, que no sólo se evidencia en mación a disposición de todos los actores quela precariedad habitacional. Cuando hablamos trabajan con problemáticas vinculadas al há- 9de falta de acceso a los servicios básicos o nula bitat.infraestructura, estamos hablando entre otrascosas de familias en riesgo de ser desalojadas Ahora bien, si este informe sirve sólo paray de perderlo todo, de personas que en pleno ocupar un lugar más en las bibliotecas de lasinvierno tienen que cocinar a fuego afuera de distintas entidades públicas o privadas, habre-sus casas, de niños caminando descalzos por mos fracasado. Las páginas que siguen mues-calles de barrio, y adultos que nunca en su tran cuáles son y dónde están ubicados losvida pudieron darse algo que parece tan básico barrios informales del conurbano bonaerense,como una ducha de agua caliente. así como también sus principales problemá- ticas, expresadas por sus propios referentes.Además, vemos que existe poca información No hay más excusas, debemos actuar ahora.sobre los asentamientos y las villas de nuestropaís, y que casi no existen políticas claras, par- Por último, la realización del presente estudioticipativas y universales en estas temáticas. Si tiene como intención dar a conocer a la so-a esto le sumamos que formamos parte de una ciedad la realidad en la que viven diariamentesociedad fragmentada y dividida, donde la con- miles de familias para así romper con los pre-frontación y el desprecio por el otro son mone- juicios y la desinformación. Detrás de cada unoda corriente, entonces estamos obligados a dar de estos números y estadísticas hay personasun paso más y hacer que nuestra denuncia no de carne y hueso, con nombres, historias desea sólo nuestra acción, sino también la infor- vida y sobre todo, falta de oportunidades.mación que podamos brindar. Agustín Algorta Director Social Nacional Un Techo para mi País Argentina
  8. 8. PRESENTACIÓNPOR AGUSTÍNSALVIALos resultados que se presentan en este tra- estos espacios urbanos. De ahí, el primer re-bajo brindan información por demás valiosa conocimiento explícito que cabe hacer a estasobre las condiciones de exclusión social investigación: aportar información sistemáti-que en materia de vivienda, hábitat y medio ca capaz de evaluar la compleja marginali-ambiente afectan a aquellos espacios urba- dad que atraviesa al Conurbano Bonaerense,nos provinciales de la Región del Gran Bue- así como también servir al diseño de políti-nos Aires definidos como “villas miserias” o cas orientadas a la planificación de su desa-“asentamientos”. Al respecto, resulta rele- rrollo.vante recordar que esta región constituye laaglomeración metropolitana más importante La vivienda y el hábitat urbano en una socie-del país, a la vez que también es ella quien dad moderna constituyen dos aspectos cla-reúne la mayor concentración de población ves e integrados del bienestar humano, y, poren condiciones de marginalidad estructural, lo tanto, ellos son recursos esenciales quejunto a las marcas más amplias de desigual- hacen a la calidad de vida de las personas ydad económica, social y cultural. a las posibilidades de desarrollo social. Son estos hechos los que permiten reconocer elEn este escenario, no deja de sorprender la derecho a una vivienda segura, digna y ade-exigua información pública que existe sobre cuada, así como a un hábitat saludable, inte-la ubicación, extensión, composición, carac- grado a la vida social y en máximo equilibrioterísticas y otros aspectos institucionales con el medio ambiente. Pero bien sabemosque caracterizan a la organización social de que este reconocimiento no es suficiente, y
  9. 9. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi Paísque para que el derecho efectivo se cumpla ginalidad urbana, movilización coordinadadeben mediar otras decisiones y acciones de miles de jóvenes encargados de recabar,colectivas. relevar, analizar y evaluar información, par- ticipación de otras tantas miles de personasEn tal sentido, el presente estudio no sólo que han entregado de manera desinteresadaofrece información útil para el reconoci- su tiempo y saberes para hacer posible estamiento de una realidad social muchas veces magnífica elaboración de conocimientos, or-ignorada o esquivada, sino que además con- ganización social y valores simbólicos.tribuye de manera importante a instalar en eldebate público una cuestión que trasciende Sin duda, uno de los desafíos más impor-la mera descripción de los problemas exami- tantes que tiene nuestra sociedad continúanados. Me refiero al hecho de que, a pesar de siendo garantizar la inclusión de los sectoreslos esfuerzos realizados, no hay todavía efec- marginados que forma parte de las densifi- 11tivas garantías para que cientos de miles de cadas villas y asentamientos precarios dise-hogares accedan, en condiciones de equidad minados por la gran metrópolis de Buenose integralidad, a recursos tan básicos como Aires. Ahora bien, el éxito efectivo de estauna vivienda, servicios públicos, transporte, empresa requiere tanto de un más extendi-infraestructura social, entre otros bienes y do compromiso de la sociedad civil, así comoservicios necesarios para el sostenimiento de un especial protagonismo público ejercidoy el desarrollo de la vida social. De ahí, un a través de políticas activas de integraciónsegundo y especial aporte implicado en este económica, social y cultural; en donde el ac-trabajo: reforzar en la agenda pública y en la ceso al terreno, la vivienda, los servicios, enconciencia ciudadana el derecho que tienen un marco de real planificación del desarrollolos sectores más pobres a una vivienda digna urbano, constituyen dispositivos claves paray segura en un hábitat saludable, integrado y su realización.sustentable. Si bien mucho se sigue avanzando, y este es-Por último, no menos importante es des- tudio es una cabal muestra de ello, es ciertotacar que el modo en que ha sido realizado también que resta aún mucho por hacer eneste estudio, así como los esfuerzos y las es- materia de hábitat, vivienda, integración so-peranzas puestas en cuanto a maximizar la cial, tal como lo documenta explícitamenteparticipación de la población en todo el pro- este por demás valioso estudio.ceso de investigación, constituyen un hechoejemplar en sí mismo. La labor emprendida Agustín Salviarepresenta un modo alternativo y creativo de Investigador CONICET-UBA/UCAorganización social: imaginación solidaria, Observatorio de la Deuda Social Argentinagestión colectiva, rigurosidad metodológica,respetuosa empatía con el mundo de la mar-
  10. 10. INTRODUCCIÓN Lo cierto es que la villa molesta al paisaje urbano, constituye una suerte de gueto de la miseria presente allí, en medio de la ciudad (…) Este conjunto informe de viviendas, sin lugar a dudas desmiente toda imagen de progreso, bienestar o igualdad de oportunidades (...). Tal vez porque en el país que se piensa a si mismo como granero del mundo, tierra de prosperidad para cientos de miles de inmigrantes europeos, la villa devuelve una imagen que lesiona importantes componentes de la identidad nacional. Denis Merklen12 Los procesos de cambio socio económico y hacerse lugar en el espacio urbano. De este espacial que amenazan con sociedades cre- modo se evidencia la gestación de una nue- cientemente fragmentadas socavan las po- va fisonomía urbana en la cual las prácticas sibilidades de construir ciudades integradas habitacionales conformadas por los sectores e inclusivas en nuestro país. Esta situación de menores ingresos ponen de manifiesto un constituye una pesada deuda social que pone marcado contraste con las urbanizaciones en evidencia los límites que determinados cerradas desarrolladas por los sectores me- sectores han tenido para afirmar su derecho dios y altos de la sociedad. a la vivienda (entendida en su sentido amplio) y para “merecer” un lugar dentro del espacio La mayor parte de las veces los procesos in- urbano. Aún hoy se registra un acceso des- formales de “ocupación” del suelo se cons- igual al derecho a la ciudad que se cristali- tituyen para la población de bajos recursos za en la imposibilidad de los segmentos más económicos en la única posibilidad real de vulnerables de acceder al conjunto de bienes acceso a una vivienda, dada la inexistencia o urbanos. imposibilidad de acceder a estos bienes por medio de mecanismos formales. Hace más de cincuenta años los sectores po- pulares despliegan un conjunto de estrategias La persistencia de condiciones habitacionales para lograr el reconocimiento de su lugar en precarias junto con la consolidación de villas y la ciudad. Villas de emergencia, asentamien- asentamientos, aún en contextos económicos tos, edificios tomados, entre otras, son al- favorables, dan cuenta del carácter no coyun- gunas de las múltiples modalidades que los tural y transitorio de estas manifestaciones. sectores populares han desarrollado para En un contexto de crecimiento económico y
  11. 11. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi País 13de evidentes signos de una reactivación de la del Gran Buenos Aires. La elaboración deeconomía, el acceso a una vivienda digna con este mapa nos ha permitido no sólo locali-servicios públicos domiciliarios y a una infra- zar los límites geográficos de cada uno deestructura urbana adecuada sigue siendo una los barrios informales en el espacio sinodeuda pendiente para importantes segmentos también construir una herramienta útilde la sociedad argentina. para todos aquellos actores que trabajan en esta temática.Este informe parte de esta preocupacióny también del interés de comprender y dar Esperamos que este estudio brinde infor-cuenta de las características urbanas y socia- mación para todos los actores que traba-les que asumen en la actualidad las villas y jan en el ámbito de las políticas públicas delos asentamientos en la región del Gran Bue- mejoramiento del hábitat y que contribuyanos Aires. En este sentido la presente investi- a abordar la problemática de las villas ygación tuvo como objetivo central determinar los asentamientos informales desde unael universo de villas y asentamientos y la ten- perspectiva multidimensional, relacional ydencia de este fenómeno a través de un abor- compleja. Asimismo esperamos que estedaje cuantitativo. trabajo desnaturalice la mirada estigma- tizante sobre estos barrios y visibilice lasOtro objetivo importante que guió esta investi- múltiples prácticas habitacionales prota-gación consistió en la elaboración de un mapa gonizadas por los sectores populares queactualizado de villas y asentamientos. El mis- construyen el lugar que la sociedad lesmo fue construido a partir de la verificación en niega.terreno de todas las villas y los asentamientos
  12. 12. DISEÑO METODOLÓGICO METODOLOGÍA UTILIZADA INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS El presente estudio asumió como objetivo cen- tral determinar el universo de urbanizaciones Para abordar el fenómeno bajo estudio uti- informales (tanto villas como asentamientos) lizamos “procedimientos estandarizados de existentes a la fecha (mayo 2011) en los 30 par- interrogación con el fin de obtener medicio- tidos del Aglomerado del Gran Buenos Aires1 nes cuantitativas de una gran variedad de relevando las características socio-urbanas características objetivas” de las villas y los de las villas y los asentamientos así como su asentamientos (García Ferrando; 1994:147). localización geográfica. Para responder a este En este sentido, el instrumento de recolec- desafío se optó por una estrategia metodológi- ción de datos elaborado consistió en la im- ca cuantitativa ya que en la actualidad se ca- plementación de una encuesta. rece de cifras actualizadas que nos permitan establecer con precisión la magnitud y el cre- A la hora de construir el cuestionario estaba14 cimiento del fenómeno estudiado. En este sen- la necesidad de elaborar una herramienta de tido una aproximación cuantitativa al proble- recolección de datos que permitiera recoger ma nos permitió relevar la cantidad de villas la máxima cantidad de información sobre las y asentamientos, sus características principa- urbanizaciones informales, pero que a su vez les y su localización geográfica. La elabora- fuera fácil de aplicar, presentara buenos es- ción estadística de los datos y su análisis nos tándares de confiabilidad y validez; y se ade- permitió presentar además una fotografía de cuara a nuestras posibilidades. En ese senti- la realidad de las urbanizaciones informales do, la entrevista estandarizada por medio de en la actualidad sin desconocer el carácter di- un cuestionario nos permitió comparar las námico del fenómeno abordado. respuestas dadas a la misma pregunta por los referentes seleccionados de cada una de las villas y asentamientos, así como también UNIDAD DE ANÁLISIS cuantificar los resultados. La unidad de análisis de la presente inves- A fin de consolidar la herramienta de reco- tigación son las villas y los asentamientos lección de datos se realizó un pre-test del pertenecientes a la Región del Gran Buenos cuestionario donde el instrumento se apro- Aires. Estos son definidos por Un Techo para bó definitivamente. Para ello se llevaron a mi País Argentina como un conjunto de un cabo las correspondientes entrevistas con mínimo de 8 familias 2 agrupadas o contiguas, la versión inicial del cuestionario. Los resul- que no cuenten con acceso regular a al menos tados obtenidos nos permitieron recalibrar y uno de los servicios básicos (agua potable, luz ajustar el instrumento, a partir de la revisión eléctrica y alcantarillado público) y que se en- de algunas de las preguntas e incluso de la cuentren en una situación irregular de tenen- secuencia de temas. Luego de realizada la cia del terreno.3 prueba piloto se procedió a editar la versión definitiva del cuestionario.
  13. 13. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísUna vez consolidado el cuestionario éste se constituyó como un insumo relevante en laaplicó, en cada una de las villas y los asenta- etapa de capacitación al brindar un conjun-mientos a los referentes seleccionados. Para to de recomendaciones respecto a las ins- 15el proceso de selección de los referentes se trucciones específicas de llenado del cues-tomaron en cuenta las personas que nos pu- tionario. A través de esta medida se buscódieran aportar los datos más precisos en lo garantizar la correcta administración de lasque respecta a cada uno de los barrios infor- preguntas.males en particular. Los referentes elegidosfueron aquellos que pudieron aportar datossobre el proceso de conformación y desarro-llo del barrio en el tiempo, la propiedad de Los equipos conformadoslos terrenos y el acceso a los servicios pú- recorrieron cada uno de losblicos domiciliarios, entre otros aspectos. Entodos los casos se privilegiaron en el pro- partidos con el objetivo deceso de selección a las personas que parti-ciparan de comisiones o juntas vecinales u identificar las villas y losotras organizaciones propias de las villas y asentamientos y sus respec-los asentamientos. La duración promedio dela aplicación del cuestionario fue de aproxi- tivos referentes. Para lograrmadamente 1 hora. el registro completo de lasCabe destacar que la implementación de la urbanizaciones informalesencuesta fue llevada a cabo por 600 volunta-rios coordinados por un equipo de profesio- de la Región del Gran Buenosnales. Todos los voluntarios fueron capaci- Aires se visitó cada una de lastados para realizar dicha tarea. Para tal finse elaboró un manual de aplicación del ins- zonas a lo largo de un períodotrumento de recolección de datos el cuál se de cuatro meses
  14. 14. VARIABLES DEL ESTUDIO El cuestionario se encuentra estructurado a partir de un conjunto de ítems y preguntas agrupadas en 10 (diez) módulos temáticos, tal como a continuación se detallan. Cada uno de los módulos temáticos regis- tra y sistematiza las dimensiones de análisis abordadas y las variables relevadas. MÓDULOSTEMÁTICOS DIMENSIONES VARIABLESRELEVADAS01 DATOS DEL Permite la localización del ENCUESTADO encuestado para eventuales comunicaciones Registra las características > Nombre del partido02 DATOS GENERALES DE LAS principales de las urbanizaciones > Nombre de la localidad URBANIZACIONES informales > Nombre de la villa / asentamiento INFORMALES > Propiedad del terreno donde se ubica la villa / asentamiento03 BREVE HISTORIA Reconstruye el proceso de confor- > Año de formación de la villa / (CRONOLOGÍA) DE mación de la villa / asentamiento asentamiento LA CONFORMACIÓN según distintas etapas: el origen > Modalidad que adoptó DE LAS (inicio), la etapa de mayor desarro- > Año de mayor crecimiento de la URBANIZACIONES llo y la situación actual villa / asentamiento INFORMALES > Año de construcción de la última vivienda > Número aproximado de familias que viven en la villa / asentamiento en la actualidad04 CONFIGURACIÓN Permite caracterizar cómo se orga- > Modo de distribución de los DEL ESPACIO niza la distribución de los terrenos terrenos dentro de la villa / y cuál es el emplazamiento de las asentamiento nuevas generaciones > Emplazamiento de las nuevas generaciones05 COMPOSICIÓN Registra la presencia de distintos > Presencia de grupos de migran- MIGRATORIA DE LAS grupos migratorios en la villa / tes del interior del país URBANIZACIONES asentamiento > Presencia de grupos de migran- INFORMALES tes de países limítrofes > Presencia de grupos de migran- tes de países no limítrofes > Grado de conflicto entre los diversos grupos de migrantes
  15. 15. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi País MÓDULOSTEMÁTICOS DIMENSIONES VARIABLESRELEVADAS SANEAMIENTO Y Releva la disponibilidad de > Acceso al servicio de energía06 SERVICIOS BÁSICOS servicios básicos e infraestructura eléctrica urbana > Acceso al servicio de elimina- ción de excretas > Acceso al sistema de agua potable > Tipo de provisión de agua potable > Acceso al servicio de la red de gas EMPLAZAMIENTO Permite caracterizar dónde están > Distancia de la villa / asenta-07 localizadas las villas / asentamien- miento respecto a hitos de riesgo tos y cuáles son las características > Distancia de la villa / asenta- del entorno físico del mismo miento con respecto a los servicios de infraestructura urbana (escuela, hospital, comisaria, etc.)08 INSTITUCIONES QUE Permite relevar la existencia de or- > Presencia de organizaciones de la INTERVIENEN ganizaciones propias de las villas/ sociedad civil, políticas y religiosas. EN LAS asentamientos y de organizaciones > Presencia de organizaciones 17 URBANIZACIONES intervinientes propias de la villa / asentamiento INFORMALES (juntas vecinales, comedores, etc.)09 EXISTENCIA DE Identifica la existencia de distintos > Presencia de programas de PROGRAMAS DE tipos de programas de vivienda vivienda al interior de las villas / VIVIENDA DENTRO DE provenientes del Estado y el grado asentamientos LAS URBANIZACIONES de organización por parte de la > Año de implementación de los INFORMALES Y comunidad programas PARTICIPACIÓN > Estado de las obras COMUNITARIA > Organización de los vecinos para el mejoramiento de las viviendas y la gestión para el acceso a los servicios básicos10 PROBLEMAS DE LAS Registra cuáles son los princi- > Percepción en torno a las URBANIZACIONES pales problemas de las villas / principales problemáticas de las INFORMALES Y asentamientos percibidos por la villas/ asentamientos según los PERSPECTIVA A comunidad y las perspectivas a referentes FUTURO futuro > Aspectos positivos de las villas / asentamientos destacados por los referentes
  16. 16. ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN El presente estudio se planteó en tres etapas:01 CONTACTO CON MUNICIPIOS Y OTROS ORGANISMOS La primera etapa de trabajo consistió en la vi- ración para el desarrollo del relevamiento. sita a cada uno de los municipios (y otros or- Además de la búsqueda de información a través ganismos públicos) con el objetivo de solicitar de los municipios se consultó el relevamiento información acerca de la cantidad de villas y realizado por la Universidad Nacional de Ge- asentamientos existentes en cada partido y su neral Sarmiento (UNGS) 4 de donde tomamos el localización. En este punto cabe destacar que si listado de villas y asentamientos de los veinti- bien la mayoría de los municipios no nos brin- cuatro partidos del Conurbano Bonaerense (año daron acceso a la información requerida, hubo 2006) relevados por dicha organización para su algunos municipios que si prestaron su colabo- posterior verificación en terreno.02 RELEVAMIENTO EN TERRENO Una vez consultados los municipios y otros Una vez registrados todas las villas y asenta- organismos, se formaron los equipos de tra- mientos de los distintos partidos, los días 9 y bajo. Para cada partido fueron designados dos 10 de abril, 600 voluntarios de UTPMP admi- coordinadores de zona, quienes contaron con nistraron las encuestas en cada uno de las vi- un equipo de voluntarios a su cargo. De esta llas y asentamientos del Gran Buenos Aires. manera los equipos conformados recorrieron A la hora de elegir los referentes se seleccio- cada uno de los partidos con el objetivo de naron aquellas personas con algún grado de identificar las villas y los asentamientos y sus participación en organizaciones vecinales, o respectivos referentes. Para lograr el registro a los vecinos de mayor antigüedad del barrio. completo de las villas y los asentamientos de Los referentes elegidos fueron aquellos que la Región del Gran Buenos Aires, se visitó cada pudieron aportar los datos más precisos so- una de las zonas a lo largo de un período de bre los aspectos relevados por el cuestionario. cuatro meses.03 RECEPCIÓN DE DATOS, ANÁLISIS E INFORME Luego de administradas las encuestas se pro- cedió a la recopilación y sistematización de la información para el posterior análisis de los datos recolectados a través del programa SPSS. Como resultado de estos procedimien- tos se obtuvo una base de datos con informa- ción válida para 864 villas y asentamientos, luego se procedió a su análisis estadístico y a la elaboración del informe final. Asimismo se confeccionó un mapa con la ubicación precisa de cada uno de las villas y asentamientos del Gran Buenos Aires.5
  17. 17. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísAlcances y limitacionesdel presente estudioPese a contar con un instrumento muy com- cuentran integrados al tejido urbano; y aque-pleto en la caracterización del fenómeno, de- llos barrios que se conformaron a partir de losbemos explicitar tanto los alcances como los loteos populares y de la autoconstrucción deobstáculos y las limitaciones encontradas en las viviendas.el proceso del relevamiento. En estos barrios es posible advertir sectoresEn lo que se refiere a los alcances cabe des- con un mayor grado de consolidación de lastacar que además de consultar distintas fuen- viviendas como así también sectores de vi-tes para la creación de una base de villas y viendas muy precarias. En este sentido hemosasentamientos hemos recorrido físicamente registrado dos modalidades: mientras que enlos 30 Partidos del Aglomerado del Gran Bue- algunos casos las viviendas más precarias senos Aires en su totalidad. Para estructurar la agrupan en la periferia o “fondo” del barriovisita a cada uno de los partidos, se tomaron constituyendo una identidad marcada por laslas localidades que los integran a partir de lo mismas necesidades y reclamos, en otros ca-cual cada localidad fue recorrida por un grupo sos se instalan de manera dispersa en los es-de voluntarios quienes, en reiteradas visitas, pacios que van quedando disponibles sin lle-fueron registrando cada uno de los barrios y gar a consolidar una identidad común.sus límites. De esta manera fueron los propiosreferentes y vecinos quienes sirvieron de guía Frente a este fenómeno hemos registradoen la búsqueda de los barrios. La información únicamente aquellas situaciones en que lasbrindada por ellos nos permitió elaborar pos- viviendas precarias se concentran en un sec-teriormente un mapa con el total de los ba- tor evidenciando un marcado contraste con 19rrios informales del Conurbano. el resto del barrio. No hemos incluido en el número total de barrios informales los casosEn este sentido consideramos que el haber re- en los cuales la situación de informalidad secorrido los 30 partidos de la Región del Gran presenta de manera dispersa, siendo que seBuenos Aires y el haber realizado las encues- torna difícil su delimitación y su registro.tas en cada una de las villas y los asentamien-tos hizo posible una captación más exhaustiva Por otro lado cabe destacar, en cuanto a las li-e integral de la problemática abordada. mitaciones u obstáculos, que la realidad de las villas y los asentamientos es muy dinámica porEn lo que se refiere a las limitaciones u obs- lo que en muchos casos inmediatamente des-táculos cabe destacar que la multiplicidad de pués de registrar los datos éstos enseguida seformas que adoptan las prácticas habitaciona- desactualizan. Nuestro acercamiento a esteles y su desarrollo a lo largo del tiempo, ha fenómeno supuso registrar en un momentotornado muchas veces difuso el acercamiento en el tiempo las características de los barriosy el registro empírico de nuestro objeto de es- informales, “sacando una foto” de un proce-tudio: las villas y los asentamientos. La infor- so que se encuentra en permanente cambio ymalidad urbana no es un atributo exclusivo de transformación. Teniendo esto en considera-las villas y de los asentamientos de ahí que en ción, desde UTPMP nos hemos propuesto quela mayoría de los partidos relevados nos he- el presente relevamiento tenga una repeticiónmos encontrado frente a prácticas habitacio- bienal a fin de lograr un seguimiento longitudi-nales difíciles de clasificar. nal que nos permita articular las dimensiones sincrónicas y diacrónicas del fenómeno. EnNos referimos a las situaciones en las cuales este sentido una perspectiva diacrónica nosse hace difícil establecer el límite entre aque- va a permitir evaluar las tendencias y cambiosllos barrios que en su origen se constituyeron que registran estos procesos.como asentamientos y en la actualidad se en-
  18. 18. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES En la actualidad existe un conjunto de prácticas habitacionales desa- rrolladas por los sectores populares, entre las cuales se encuentran: los conventillos, los hoteles pensión, los conjuntos habitacionales construidos por el Estado, los barrios conformados por cooperativas y los asentamientos, entre otras. Dentro de este repertorio el presente estudio se centrará en el registro y caracterización de las villas y los asentamientos de la Región del Gran Buenos Aires. Las villas y los asentamientos son urbanizaciones producidas por los mismos sec- tores populares en su necesidad de producirse un hábitat.6 Estos son definidos por Un Techo para mi País Argentina como un conjunto de un mínimo de 8 familias agrupadas o contiguas, que no cuenten con acceso regular a al menos uno de los servicios básicos (agua potable, luz eléctrica y alcantarillado público) y que se encuentren en una si- tuación irregular de tenencia del terreno. Entendemos que los procesos de ocupaciones de terrenos por par- te de los sectores de bajos recursos más que evidenciar un acto de transgresión muestran una forma de participación e integración a la20 ciudad para quienes la posibilidad de acceder al suelo y a la vivienda a través del mercado se ve obturada. Desde esta perspectiva los proce- sos informales de “ocupación” del suelo muestran los límites que en- cuentran los sectores populares para afirmar el derecho a la vivienda. Asimismo consideramos que el estudio de las villas y los asentamien- tos debe ser abordado desde una perspectiva amplia que incorpore no solamente los aspectos relacionados a las características de las viviendas sino también aquellos aspectos relacionados al hábitat. Si- guiendo a Yujnovsky (1984) la vivienda no puede ser pensada sin el conjunto de servicios e infraestructura en la que está inscripta (luz, agua, energía, transporte, pavimento, etc), ni sin tener en cuenta su localización en el espacio y el tipo de interacciones sociales que se desarrollan en su interior. Todos estos aspectos están implicados en la noción de hábitat. Otra de las perspectivas que consideramos necesario incorporar en el estudio de las villas y los asentamientos informales es la de la segre- gación residencial.7 Este proceso se pone de manifiesto en la consoli- dación a lo largo del tiempo por un lado de barrios cerrados y clubes de campo, etc. y por el otro de villas y asentamientos informales. Si bien no es objeto de este estudio el registro de las urbanizaciones cerradas y su impacto en la construcción del espacio consideramos que las villas y los asentamientos no pueden ser abordados como un fenómeno aislado de los procesos de fragmentación social y su mani- festación en el espacio.
  19. 19. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísLAS URBANIZACIONESINFORMALES EN EL GRANBUENOS AIRESEl conjunto de prácticas habitacionales, en El Gran Buenos Aires concentra en la actuali-particular las villas y los asentamientos, re- dad casi un cuarto de la población y la mayorlevados por el presente estudio tienen como parte de la actividad económica del país. Elescenario privilegiado los Partidos del Aglo- proceso de conformación de esta región semerado del Gran Buenos Aires. remonta a los años cuarenta del siglo pasado con la suburbanización y la expansión de laLos partidos del Aglomerado del Gran Buenos mancha urbana hacia los anillos periféricosAires constituyen un aglomerado urbano que protagonizados por los sectores popularescomprende los 30 partidos de la Provincia de quienes fueron siguiendo el trazado de los fe-Buenos Aires. Estos partidos pueden ser sub- rrocarriles en busca de tierras disponibles ydivididos según diversos criterios. El primer a bajo precio estimulados por un transportecriterio ubica a los partidos de acuerdo a su público altamente subsidiado. De este modo 21distancia con respecto a la ciudad a partir de los sectores populares fueron habitandouna noción estrictamente de continuidad geo- áreas cada vez más alejadas del centro de lagráfica (INDEC: 2003). Se distinguen así tres ciudad de Buenos Aires. Este proceso dio unacoronas o cordones, el primer cordón com- estructura urbana particular al Gran Buenosprende los partidos que limitan con la Ciudad Aires y fue determinante en gran medida ende Buenos Aires, el segundo cordón refiere los patrones residenciales que caracterizarona la corona semicircular subsiguiente que se por largo tiempo a la primera y segunda coro-extiende hasta aproximadamente 40 ó 50 km. na del conurbano.del centro y, finalmente, el tercer cordón, elmás reciente, se extiende desde aproxima- Sobre esta trama urbana se empezaron adamente los 40 km evidenciando un fuerte consolidar, a partir de la década del 90, urba-crecimiento, en particular durante los últimos nizaciones cerradas8 producto del desplaza-años. miento residencial de sectores de altos ingre- sos desde zonas centrales, particularmenteEl segundo criterio se basa en un conjunto de la ciudad de Buenos Aires, hacia nuevas áreasindicadores socio-económicos que permiten residenciales periféricas ubicadas en el pri-agrupar dichos partidos en cuatro categorías: mer, segundo y tercer cordón del conurbano,conurbano 1, conurbano 2, conurbano 3 y co- lo que diversos estudios han definido como unnurbano 4. Este agrupamiento permite poner proceso de suburbanización de las elites (To-de manifiesto la heterogeneidad del aglome- rres: 2001). Los patrones y características derado. El presente estudio adoptará el primer este proceso han dejado una profunda huellacriterio, el de la proximidad geográfica, con en la configuración espacial del Gran Buenosel objetivo de poner en evidencia las caracte- Aires claramente contrastante con el patrónrísticas sociales y urbanas de las villas y los urbano que había conocido la región en déca-asentamientos según el cordón en el que es- das pasadas.tán inscriptos.
  20. 20. Mientras que en las décadas anteriores los sectores populares se asentaban exclusivamente dentro del ámbito de alcance del ferro- carril, a partir de la década del 90 los sectores de altos ingresos se establecen en urbanizaciones cerradas agrupadas a lo largo de las principales autopistas, muchas veces superponiéndose y entrando en conflicto con las modalidades de ocupación preexistentes (viejos loteos económicos, villas y/o asentamientos). Los sectores de bajos y de altos ingresos comienzan entonces a competir por los espacios intersticiales vacantes. Estos espacios, mayoritariamente no aptos para la urbanización, (degradados ambientalmente), que hasta hace décadas eran de exclusivo interés y consumo para los sectores popu-22 lares ahora son disputados por nuevos actores, los desarrolladores inmobiliarios, quiénes con grandes capitales y el uso de la tecnología, transforman tierras no aptas en emprendimientos urbanísticos desti- nados a los sectores de altos ingresos (Cravino, Fernández Wagner y Varela, 2009). Como resultado de estos procesos la configuración actual del Gran Buenos Aires evidencia un espacio de fuertes contrastes que pone en evidencia una creciente polarización social donde se yuxtaponen por un lado grandes áreas de pobreza y por el otro un número cada vez más importante de urbanizaciones cerradas. Teniendo en considera- ción las características que adoptaron las prácticas residenciales en la conformación del Gran Buenos Aires a lo largo del tiempo no es sorprendente que las villas y los asentamientos constituyan una de las formas privilegiadas de los sectores populares de habitar la región. De hecho estas modalidades de hábitat popular no sólo son muy re- levantes en número en el Gran Buenos Aires sino que parecieran ser más agudas que en el resto de los grandes aglomerados urbanos de Argentina. En síntesis teniendo en consideración la magnitud del fenómeno abor- dado en el Gran Buenos Aires y los procesos que tuvieron lugar en su conformación el presente estudio ha circunscripto su mirada a las villas y los asentamientos situados en esta región.
  21. 21. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísLAS VILLAS Y LOSASENTAMIENTOSEN EL GRANBUENOS AIRESEn la Región del Gran Buenos Aires hay en la actualidad 864 villas yasentamientos, en los que residen 508.144 familias con un promediode 604 familias por asentamiento. 9El 66,3% de las villas y los asentamientos se conformaron hace másde 15 años mientras que el 24,3% de los mismos se conformaronentre los últimos 6 y 14 años. El partido de la Matanza concentra la 23mayor cantidad de villas y asentamientos (156), los partidos que lesiguen en importancia son: Quilmes (65), Moreno (49), Pilar (48) y 10Merlo (42). 11Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  22. 22. 24 EN LA REGIÓN DEL 864 508.144 FAMILIAS GRAN BUENOS AIRES HAY VILLAS Y ASENTAMIENTOS EN LOS QUE RESIDEN
  23. 23. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi País 25Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  24. 24. Las villas y los asentamientos se configu- respeta el trazado de las calles y espacios ran como distintas prácticas habitacionales destinados para distintas actividades o servi- protagonizadas por los sectores populares. cios (cancha de futbol, salita médica, escuela, Ambas modalidades conforman diversas es- entre otros). La configuración espacial resul- trategias de ocupación del suelo. En cuanto a tante toma como modelo el loteo popular dis- su configuración espacial las villas se carac- tanciándose del trazado espacial que presen- terizan por ser un conjunto altamente hacina- ta la villa (Merklen: 1997; Cravino: 2009a). do de viviendas muy precarias distribuidas en el terreno casi unas sobre otras a las cuales se llega por medio de pasillos estrechos. Las villas carecen prácticamente de espacios ver- des o de recreación y en ellas no pueden dis- tinguirse calles, manzanas, ni lotes siendo el pasillo el espacio principal de circulación. A diferencia de las tradicionales “villas” los asentamientos se caracterizan por ser ocu- paciones que intentan mantener la trama ur- bana, donde los terrenos ocupados se hayan subdivididos en lotes y manzanas y donde se 2726 Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  25. 25. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísLa distribución de las urbanizaciones infor-males no es homogénea hacia el interior del Las villas y los asentamientosconurbano. De este modo los datos relevadosindican que en la primera corona las villas y se configuran como distintaslos asentamientos se distribuyen en propor- prácticas habitacionalesciones semejantes (las villas representan el55,1% y los asentamientos el 44,9% ). En la protagonizadas por lossegunda y tercera corona las villas van per-diendo importancia predominando los asen- sectores populares. Ambastamientos como forma principal de ocupación modalidades conformandel suelo. diversas estrategias deSegún los datos relevados en torno al tamañode las villas y los asentamientos, predominan ocupación del suelolas macro-urbanizaciones informales (65,6%)y le siguen las urbanizaciones medianas (26,5)y las micro-urbanizaciones (7,9%).12 27Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  26. 26. PROCESO DE CONFORMACIÓN DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS A LO LARGO DEL TIEMPO Las villas y los asentamientos informales en el Gran Buenos Aires no constituyen un fenómeno novedoso, por el contrario su persistencia a lo largo del tiempo los ha convertido en una parte importante del paisaje urbano.28 Fuente: Catastro 2011 UTPMP En la actualidad existen en el Gran Buenos transitorio que se pensaba iban a tener estas Aires 864 villas y asentamientos. Su origen formas de hábitat popular como una etapa in- se remonta a la década del 30-40, durante el termedia hacia un grado de mayor formalidad período de desarrollo industrial que atrajo una en relación a la vivienda y al mercado laboral. fuerte corriente migratoria rural del interior del país que llegaba a la ciudad en busca de Entre la década del 70 y del 80, se puede ob- oportunidades de empleo en la incipiente in- servar un crecimiento significativo de nuevos dustria nacional. asentamientos (16,7%). La conformación de nuevos asentamientos durante este período Los nuevos migrantes, al mismo tiempo que está estrechamente vinculada al proceso de lograban incorporarse a los sectores asalaria- desindustrialización, la inestabilidad de la eco- dos, encontraban no obstante dificultades para nomía, la caída del ingreso per cápita y el con- acceder al suelo y a la vivienda. De esta ma- secuente incremento de la pobreza que empie- nera junto con el proceso de intensa industria- za a desarrollarse en ese momento. A ello se lización empezaron a conformarse las prime- sumaron las políticas de erradicación de villas ras urbanizaciones informales denominadas y asentamientos en el área de la Capital Fede- “villas de emergencia” localizadas en zonas ral, (con el consecuente aumento de nuevos próximas a los lugares de trabajo o a los me- asentamientos en el Conurbano Bonaerense) y dios de transporte que llevaban a ellos. Esta en 1977 el decreto de la ley 8.912 que puso fin denominación surge en relación al carácter a la política del loteo popular fijando la prohi-
  27. 27. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi Paísbición de la venta de lotes sin infraestructura.De esta forma se encareció enormemente el La persistencia de las villascosto de producción de la tierra urbana, se re-dujo drásticamente la oferta y su precio subió y los asentamientos y su cre-también en forma significativa (Oszlak, 1991; cimiento, aún en contextosCravino, 2009b). económicos favorables y peseEste conjunto de medidas, en particular eldecreto de la ley 8.912, marco un quiebre en a los esfuerzos de los distin-relación a las estrategias protagonizadas por tos programas efectuados, dalos sectores populares quienes hasta ese mo-mento habían logrado acceder a un lote y a una cuenta del carácter estructu-vivienda aún cuando ello significaba un prolon-gado endeudamiento y el vivir en condiciones ral de este fenómenode precariedad por la ausencia de servicios ción regresiva del ingreso (desde mediados debásicos. los ’70) asociado a la precarización del empleo, al desempleo y la caída del salario real, entreEste contexto llevó a los sectores populares otros aspectos, dieron lugar a los fuertes pro-a buscar nuevas alternativas del suelo y de la cesos de cambio estructural que culminaronvivienda. Así en la década del 80 surgió una en la crisis económica, política y social de 2001.nueva modalidad de hábitat que vino práctica- Tras la crisis anteriormente mencionada semente a desplazar a las villas como estrategia registró un período de reactivación económica de ocupación de espacios urbanos, “los asen- (2004-2010)13 que fue acompañado por la imple-tamientos”, cuyo desarrollo continuó y se acen- mentación de programas de vivienda14 dirigidostuó en los años 90. Como puede verse en este a los sectores populares. Aún así durante laperíodo se observa un crecimiento significativo década 2001-2011 se evidencia un nuevo cre-de nuevos asentamientos (18,3%) en un contex- cimiento significativo de asentamientos nuevos 29to de incipiente precarización del empleo y de (16,7%) y un fuerte proceso de densificación deprocesos hiperinflacionarios. los mismos (55,6%). La persistencia de las vi- llas y los asentamientos y su crecimiento, aúnEn la década del 90, en el marco de procesos en contextos económicos favorables y pese ade ajuste económico y reforma del Estado, el los esfuerzos de los distintos programas efec-empobrecimiento y la desigualdad social, re- tuados, da cuenta del carácter estructural desultado de un acelerado proceso de redistribu- este fenómeno.Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  28. 28. LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS EN LA ACTUALIDAD Algunos de los aspectos que nos propusimos reconstruir, en torno a la situación actual de las villas y los asentamientos, fue la presen- cia de distintos grupos de migrantes así como el proceso de crecimiento de estos espacios. Según los datos relevados en el 68,1% de las villas y los asentamientos conviven distintos grupos migratorios provenientes del interior del país. En la mayor parte de los casos los migrantes provienen de la Región del Noreste, principal- mente de las provincias de Chaco, Corrientes y Misiones. Asimismo se registró un grupo importante de migrantes provenientes de la Región Noroeste, principalmente de Santiago30 del Estero y Tucumán. EN EL68,1% DE LAS VILLAS Y DE LOS ASENTAMIENTOS CONVIVEN DISTINTOS GRUPOS MIGRATORIOS PROVENIENTES DEL INTERIOR DEL PAÍS Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  29. 29. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi País 31Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  30. 30. Por otra parte cabe destacar que en el 82,8% ción de manera relevante lo cual ha sido pro- de las urbanizaciones informales hemos ob- bado estadísticamente (Cravino, 2009b). servado la presencia de grupos migratorios provenientes de países limítrofes, en particu- Asimismo en lo que refiere a los procesos mi- lar grupos de migrantes provenientes de Pa- gratorios es necesario destacar que dentro raguay y Bolivia. Las tendencias migratorias de los grupos de migrantes hay sectores que de las provincias del norte y de los países ve- se encuentran por fuera de los niveles de po- cinos hacia la Región del Gran Buenos Aires breza y que se ven compelidos a acceder a la tienden a reforzar la idea de que los migran- ciudad por medio de modalidades informales tes se trasladan desde sus lugares de origen dada la imposibilidad de acceder al mercado en busca de mejores oportunidades laborales formal del suelo y la vivienda debido a la fal- y un mayor acceso a las redes de servicios de ta de garantías para acceder a un alquiler, la infraestructura urbana y de recreación. falta de documentos argentinos para comprar y la informalidad laboral que la indocumen- En este punto es importante mencionar que la tación implica, entre otros aspectos. Lo ante- frecuente vinculación que los medios de co- riormente mencionado pone en evidencia que municación establecen entre el crecimiento la informalidad urbana no debe ser asociada de la desocupación y la presencia de grupos exclusivamente a los sectores de más bajos de migrantes de países limítrofes no tiene un recursos económicos (Cravino, 2009b). impacto significativo en los índices de ocupa-32 Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  31. 31. En lo que se refiere al proceso de crecimiento Según los datos relevados en el 65,4% de lasde las villas y los asentamientos y sus moda- villas y los asentamientos se siguen constru-lidades el presente estudio ha relevado por yendo en la actualidad nuevas viviendas, loun lado el año de construcción de la última que supone que el proceso de densificación devivienda y por el otro las formas de localiza- las urbanizaciones informales sigue en curso.ción que adoptaron las nuevas generacionesal interior de estos espacios.Fuente: Catastro 2011 UTPMPPor otra parte hemos registrado que en laactualidad las nuevas generaciones al formar En el 65,4% de las villas y desus propias familias permanecen en el mismobarrio en el que crecieron. En la mayoría de los asentamientos se siguenlos casos las nuevas generaciones al formarsu propia familia construyen una ampliación construyendo en la actualidaden la vivienda en la que residen con sus fa- nuevas viviendasmiliares (56,4%). En otros casos las nuevasgeneraciones se ubican en una nueva vivien-da en el mismo terreno en el cual residen susfamiliares (48,3%) o bien permanecen en lamisma vivienda en la que anteriormente vi-vían con sus allegados (45,2%).Estas situaciones dan cuenta de los proce-sos de densificación de las villas y los asen-tamientos que se registra en el grado de ha-cinamiento que se presenta en los distintoshogares así como también en la construcción
  32. 32. de una segunda o tercera vivienda en un mis- por el contrario, muchas veces tiene que ver mo lote para parientes o allegados. En el caso con el desplazamiento de un barrio informal particular de los asentamientos el proceso a otro. La mayor parte de la veces las nuevas de densificación supone la modificación de la generaciones se asientan, en su necesidad de idea original de esta modalidad de ocupación proveerse un hábitat, en nuevas tomas ubi- que reclamaba un lote por familia lo cual po- cadas en porciones de tierra vacante cerca- dría constituirse en un obstáculo para los po- nas a los asentamientos ya consolidados. Se sibles procesos de regularización dominial en trata de poblaciones muy jóvenes que buscan el futuro (Cravino, 2001). en las nuevas ocupaciones de suelo una for- ma de establecer sus familias recientemente Sólo en un 17,5 % de los casos las nuevas ge- constituidas en independencia de sus padres neraciones al formar su propia familia se ubi- (Cravino, 2001). Estos son los casos en los que can en una vivienda fuera del barrio de origen. hemos registrado que no hay nuevas gene- Este movimiento no significa necesariamente raciones dentro de la villa o el asentamiento un desplazamiento hacia la “ciudad formal” (3,8%). 1534 Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  33. 33. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísMODALIDADES DE CONFORMA-CIÓN ADOPTADAS POR LASVILLAS Y LOS ASENTAMIENTOSEN SUS ORÍGENESSi bien no resulta fácil distinguir un patrónúnico en torno a las modalidades de confor-mación de las villas y los asentamientos, cabedestacar, que a partir de los datos relevadospor la encuesta hemos registrado que las vi-llas y los asentamientos se conformaron, ensu origen, de manera espontánea con la llega-da paulatina de distintas familias que se fue-ron incorporando a lo largo del tiempo (75%).Hemos registrado también algunos casos en 35los que las ocupaciones no siguen un procesoespontáneo sino organizado (19%).Las tomas organizadas siguen un proceso deplanificación en el que un grupo de familiasse reúnen con el objetivo de elegir un predio,ocuparlo y subdividir los lotes. En sus inicioslos predios ocupados se encuentran despoja-dos de toda infraestructura lo que conviertea la toma en un campamento gigante dondelos recién llegados se encuentran sin agua,sin baño, sin lugar donde cocinar o higienizar-se. Pero a medida que el asentamiento se vaconsolidando los propios vecinos van desa-rrollando el tendido de una red que garanticela provisión de agua, la instalación eléctrica yotros “servicios” a fin de garantizar las con-diciones mínimas que las familias necesitanpara comenzar a habitar el nuevo predio.Tanto en las ocupaciones espontáneas comoorganizadas cabe destacar que en la lógica dela ocupación está siempre latente el temor aldesalojo. Por este motivo generalmente se to-man tierras, privadas o fiscales, en espaciosrodeados de barrios pobres que no tienen un Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  34. 34. alto valor inmobiliario. Los residentes de los barrios informales saben que las probabilidades de sufrir un intento de desalojo tienden a dis- minuir a medida que el tiempo pasa y la villa o el asentamiento se va consolidando. En consecuencia los datos revelan que en el 85,4% de las villas y los asentamientos no ha habido ningún intento de desalojo en el último año. Frente a estas modalidades hemos registrado también que en algu- nos casos minoritarios las familias se asientan de manera espontá- nea en espacios “cedidos” por algún actor estatal, generalmente el municipio, quien avala la ubicación de las familias y su permanencia en esos predios sin que ello implique un proceso formal de regulari- zación dominial que garantice de manera efectiva la ocupación de las tierras (6%).36 Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  35. 35. PROPIEDAD DE LOS TERRENOSSOBRE LOS QUE SE UBICAN LASVILLAS Y LOS ASENTAMIENTOSSegún los datos relevados por la encuesta enel 52,4% de los casos las villas y los asenta-mientos están ubicados únicamente sobretierras fiscales, (en su mayoría en tierras dejurisdicción municipal), mientras que en el22,9% de los casos están ubicados únicamen-te en tierras pertenecientes a un privado.Cabe destacar que en la mayor parte de lasvillas y los asentamientos, hemos registradosituaciones mixtas de tipo de dominio, dondela propiedad de la tierra se distribuye entrediversos actores. Los casos más comunesson aquellos donde la propiedad de la tierradonde se ubica el barrio pertenece tanto alEstado como a algunos de los residentes dela villa o el asentamiento (9,3%).En relación a este aspecto es importantemencionar que en el presente relevamientosólo hemos tomado en consideración aque-llos casos en los cuales los vecinos propieta-rios sólo representan un porcentaje minorita-rio con respecto a otros actores en el dominiode la tierra donde se ubica la villa o el asenta-miento. Así hemos dejado de lado aquellas si-tuaciones en las que la propiedad de la tierrapertenece en su totalidad a los vecinos queresiden en esos espacios.En este contexto es importante señalar queel hecho de que las villas y los asentamien-tos estén ubicados en tierras donde confluyendistintos actores, con intereses muchas vecesencontrados, hace difícil que se puedan llevara cabo los procesos de regularización dominialde estos espacios, procesos que permitiríanque los residentes de las urbanizaciones infor-males se incorporen al mercado de la tierra yla vivienda. Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  36. 36. Otro de los aspectos que hemos relevado en el presente estudio son las distintas modali- dades que asume la distribución de terrenos en las villas y los asentamientos. En este sentido como hemos mencionado previamente, las tierras donde se ubican los barrios son en su mayoría fiscales y/o pri- vadas aun así es importante mencionar que en muchas villas y asentamientos es habi- tual que las familias tengan que comprar el lote/vivienda que pretenden ocupar (72,6%). La modalidad más habitual consiste en que la persona que llega al asentamiento alquile/ compre de manera informal un lote o vivienda a quien ocupaba el lote/vivienda previamente (85,9%). Otra de las modalidades que evidenciamos en torno a la venta informal de tierras es aquella en la que una persona (o grupo de personas), que residen o no en la villa o el asentamiento, toman terrenos y guiados por la lógica de la ganancia venden las tierras en su propio be- neficio (21,8%).38 Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  37. 37. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEN EL DE LAS VILLAS Y ASENTAMIENTOS72,6% MANERAINFORMAL SE VENDEN LOTES/VIVIENDAS DEEstas prácticas se dan en el marco de un mercado inmobiliario infor-mal16 que supone la construcción de una “legalidad” alternativa dondelos precios de las tierras son considerablemente menores que en elmercado formal debido a la ausencia de una infraestructura urbanaadecuada, a la baja calidad ambiental y a la localización periférica deestas tierras con respecto al centro de la ciudad.Para los sectores populares, la informalidad de la operación inmobi-liaria y a veces la dudosa propiedad de quien vende, representa unafalta de seguridad jurídica que se refleja en la ausencia de títulos depropiedad sobre los bienes adquiridos.El conjunto de estas prácticas expresan las distintas modalidades deacceso al hábitat, que como sostiene Oszlak (1991:24) exceden la dico-tomía propietarios-no propietarios reconociendo situaciones interme-dias que van desde la propiedad de la tierra hasta la ocupación am- 39parada por el Estado. Desde esta perspectiva la informalidad urbanano constituye una trasgresión sino una forma de participación paraquienes los canales tradicionales de acceso a la ciudad se encuen-tran obturados. Los sectores populares al no tener la posibilidad deacceder al suelo por el alto costo de las tierras acceden al mismo através de mecanismos informales constituyéndose ésta en la única víaposible para su integración a la ciudad. 17En este punto es importante destacar que “si bien los asentamientosse inician como una ocupación ilegal, no hay en ellos ningún cuestio-namiento a la noción de propiedad privada; lejos de ello, lo que losvecinos buscan es acceder al lote propio por verse excluidos de otrosmecanismos de asignación. En el sentido que se le da a la toma, lasalida de la legalidad es solo para reingresar a ella con un derechoconstituido. La propiedad que no se consigue en el mercado por la víadel ahorro se busca en otros terrenos sociales” (Merklen, 1997:54).De esta forma las villas y los asentamientos se constituyen como unarespuesta protagonizada por los sectores populares a la insuficienteoferta de suelo urbano accesible. Si bien a través de esta situación selogra tanto el acceso a un determinado espacio urbano como la con-secutiva construcción de las viviendas, esto no supone el acceso a unainfraestructura urbana adecuada.
  38. 38. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y DE INFRAESTRUCTURA URBANA La provisión de los servicios públicos domi- asentamientos no cuentan con redes cloaca- ciliarios y de infraestructura urbana debe ser les. Estos datos ponen al descubierto uno de comprendida dentro de la noción de derecho a los déficits estructurales en lo que hace al la ciudad, “entendiendo que todos los habitan- acceso a los servicios urbanos en la Argenti- tes tienen el derecho a gozar y usufructuar de na. La ausencia de redes cloacales es suplida, los bienes urbanos en un marco de equidad. en el mejor de los casos, por la utilización de Esto implica que las desigualdades en la dis- pozos con cámara séptica (20%), o por pozos tribución pública de recursos urbanos, como ciegos (34,1%), aunque ninguno de estos dos por ejemplo en el caso de la infraestructura y sistemas alternativos tiene el impacto sanita- los servicios así como en la localización espa- rio de la red cloacal (Adaszko, 2011). cial de instituciones públicas, se contraponen a la noción de derecho a la ciudad” (Adaszko, 2011:42/43).40 Los sectores populares no sólo no pueden acceder a una vivienda de calidad sino que también sufren de un acceso limitado a los bienes y servicios que ofrece la ciudad.18 Así la mayor parte de las veces los asentamientos se ubican en tierras con bajo valor comercial, usualmente localizadas en las periferias y con escasa dotación de servicios públicos domici- liarios y de infraestructura urbana. El grado de desarrollo de la infraestructu- ra urbana esta íntimamente relacionada con el nivel socio económico de los residentes. Como consecuencia de ello la distribución de los servicios y recursos es fuertemente des- igual, mientras que los sectores de mayores ingresos ocupan en la distribución espacial las zonas mas privilegiadas en términos de localización y acceso a servicios, los sectores populares se concentran en las zonas urbani- zadas más marginales donde la infraestruc- tura urbana es deficiente o incluso inexistente. Esta situación se refleja, por ejemplo, en los servicios de saneamiento, donde los des- agües pluviales y las redes cloacales juegan un papel privilegiado. Los datos de la en- cuesta revelan que el 85,2% de las villas y los
  39. 39. Catastro Córdoba 2011 - Un Techo para mi PaísFuente: Catastro 2011 UTPMP
  40. 40. En lo que se refiere al servicio de desagües pluviales los datos indican que el 79,9% de las villas y los asentamientos no cuenta con el servicio de desagües, únicamente el 20,1% de estos espacios cuenta con este servicio. Aún así es importante destacar que si bien algu- nas villas y asentamientos cuentan con el ser- vicio de desagües la mayor parte de las veces la carencia de limpieza y la falta de controles estatales producen que el sistema se obture lo que lleva al anegamiento de las calles y a la presencia de aguas estancadas en días de lluvia (Adaszko, 2011).42 Fuente: Catastro 2011 UTPMP La carencia de redes cloacales tanto como el déficit de desagües pluviales en las inme- diaciones de las villas y los asentamientos se traduce la mayor parte de las veces en la presencia de aguas contaminadas y en la di- seminación de plagas que ponen en riesgo la salud de los residentes que habitan en estos espacios. EL 79,9% DESAGÜES PLUVIALES DE LAS VILLAS Y LOS ASENTAMIENTOS NO CUENTA CON
  41. 41. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEn lo que respecta a los servicios de alumbrado público y recolecciónde residuos, los datos relevados por la encuesta revelan una mayorextensión con respecto a los servicios anteriormente mencionados.De este modo los datos indican que el 79,4% de los asentamientoscuenta con alumbrado público mientras que un 20,1% no cuenta coneste servicio.De las villas y asentamientos que cuentan con el servicio de alumbra-do el 58,2% tiene alumbrado en todas las calles del barrio mientrasque el 30% tiene alumbrado únicamente en algunas calles del barrio.Hay un 11,8% de los barrios donde sólo la calle principal cuenta coneste servicio. Cabe destacar que si bien el grado de extensión de esteservicio es alto muchas veces el mantenimiento del mismo es discon-tinuo. Rara vez se reponen las luminarias por lo que esta tarea quedaa cargo de los propios vecinos del barrio. 43Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  42. 42. Con respecto a la recolección de residuos, el 81,6% de las villas y asentamientos cuenta con el servicio de recolección, mientras que un 18,4% de los mismos no recibe el servicio. De las villas y asentamien- tos que tienen el servicio de recolección en el 57,3% de los casos todos los vecinos cuentan con el servicio de recolección en la propia calle, mientras que en un 42,7% los vecinos cuentan con el servicio en uno o más puntos estratégicos del barrio. Sin embargo es importante destacar que en estos espacios el servicio de recolección no siempre se realiza con una periodicidad diaria, la mayor parte de las veces la prestación del servicio es discontinua. La falta de regularidad en la recolección de los residuos tiene un efecto sanitario negativo (Adaszko, 2011). Cabe destacar que en aquellos casos en que el servicio de recolección es inexistente los vecinos generalmente ponen en práctica métodos alternativos, siendo el más frecuente la quema de basura. Frente a este aspecto es importante señalar que la quema de desechos ca- seros produce sustancias químicas que son tóxicas para quienes se ven expuestos a esta actividad convirtiéndose así en un factor más de riesgo en lo que respecta a la salud de los pobladores de las villas y los asentamientos.44 Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  43. 43. Con respecto al servicio de energía eléctrica con el acceso a la energía eléctrica a travéshemos registrado que en el 33,7% de las vi- de la red pública mientras que otro grupollas y los asentamientos los vecinos cuentan de vecinos tenga un acceso irregular a estecon acceso a la energía eléctrica únicamente servicio, siendo la práctica más difundidaa través de la red pública, mientras que en un la del “enganche” (42,5%). Las conexiones21,3% de las urbanizaciones informales los clandestinas a la red pública de energíavecinos sólo cuentan con un acceso irregu- eléctrica en muchos casos tiene como con-lar a este servicio. Asimismo hemos relevado secuencia el incendio de casillas precariasque en gran parte de los barrios se presentan al interior de las villas y asentamientos losituaciones mixtas con respecto al acceso a que trae aparejado la pérdida de todos loseste servicio. Es frecuente que en las villas bienes adquiridos y en el peor de los casosy los asentamientos algunos vecinos cuenten el fallecimiento de los miembros que com- ponen el hogar. -| |-Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  44. 44. Con respecto al servicio de agua potable cabe señalar que si bien la Argentina tiene un nivel de cobertura aceptable, en relación a otros países de Latinoamérica, la desigualdad en el acceso al agua a través de la red pública resulta muy significativa (CIPPEC, 2007). Los datos de la encuesta revelan que en el 34,1% de las villas y los asentamientos los vecinos cuentan con acceso al sistema de agua potable a través de perforaciones o pozos mientras que el 32,4% de los mismos accede al agua potable únicamente a través de la red pública. Hemos registra- do asimismo que el 10,1% de los residentes de villas y asentamientos accede al agua a través de conexiones clandestinas a la red pública. Estos resultados indican que todavía persiste un importante sector de la población que no tiene acceso al sistema de agua potable, lo cual constituye un aspecto fundamental para disminuir el riesgo de con- traer enfermedades propagadas por medio del agua, lo cual influye de manera directa en la salud y en la calidad de vida de los residentes de los asentamientos.46 EN EL 32,4% ATRAVÉSDELAREDPÚBLICA DE LAS VILLAS Y ASENTAMIENTOS LOS VECINOS CUENTAN CON ACCESO AL SISTEMA DE AGUA POTABLE 0.4%
  45. 45. Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  46. 46. Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  47. 47. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEn relación al tipo de provisión de agua cabedestacar que el 38, 9% de los hogares recibesu provisión de agua únicamente por cañeríadentro de la vivienda, mientras que el 15,3%la recibe únicamente fuera de la vivienda perodentro del terreno. Evidentemente las facili-dades de uso disminuyen significativamentesegún el tipo de acceso con el que se cuente.Con respecto a la modalidad de acceso al gaslos datos de la encuesta revelan que el 83,4%de los residentes en las villas y los asenta-mientos no tienen acceso a la red de gas,dependiendo su provisión del gas envasado(garrafa), la leña o el carbón, o el calenta-dor eléctrico. En este aspecto es importan-te mencionar que mientras que los hogaresque están conectados a la red de gas públicacuentan con subsidios por parte del Estado,los hogares que no cuentan con el acceso a la 49red se ven obligados a consumir el hidrocar-buro a un precio mayor que el que pagan lossectores de mayores recursos.EN EL 83,4%DE LAS VILLAS Y ASENTAMIENTOS LOS VECINOSNO CUENTAN CON ACCESO A LARED DE GAS
  48. 48. Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  49. 49. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísEMPLAZAMIENTO DE LAS VILLASY LOS ASENTAMIENTOSHemos registrado en el presente trabajo el tamientos no cuenta con una escuela públi-acceso de las villas y los asentamientos a un ca primaria dentro de un radio de 10 cuadras.conjunto de servicios e instituciones públi-cas, entre las que se encuentran: la escuela En lo que refiere a la escuela secundaria lospública (primaria y secundaria), el centro de datos indican que el 57,6% de las villas y losatención primaria, el hospital, la comisaría y asentamientos cuenta con la presencia de es-la parada de transporte público entre otros. tablecimientos públicos de educación media/ secundaria en las proximidades de sus barriosEn un contexto de fragmentación y de fuertes (a menos de 10 cuadras) mientras que un 41,3%desigualdades en el sistema educativo, diversos de los mismo no cuentan con este servicio en unestudios demuestran que los niños de los estra- radio cercano (a más de 10 cuadras). Los datostos socioeconómicos más bajos son aquellos so- registrados indican que el grado de coberturabre las que las intervenciones escolares tienen de las escuelas secundarias no es tan elevadomayor impacto (Noel, 2007). En este contexto es como el de las escuelas primarias. Esta situa-importante que haya escuelas públicas próxi- ción tiene que ser tenida en cuenta debido a losmas a los hogares más vulnerables, teniendo altos índices de deserción escolar, repitencia y 51en cuenta que para estos sectores la escuela sobre edad que se registran principalmente enpública representa la única alternativa y tenien- la etapa de transición hacia la escuela secunda-do en cuenta también que estos segmentos en- ria y que afecta en gran medida a los segmentoscuentran dificultades para afrontar los gastos de menores recursos (Adaszko, 2011). Por lasde transporte para asistir a establecimientos razones antes mencionadas se hace importan-que se encuentran distantes a sus domicilios. te la presencia de escuelas secundarias en las inmediaciones de las villas y los asentamientos.En este sentido se considera que las escuelasque estén a más de 10 cuadras de los barrios En lo que respecta a las instituciones que brin-constituyen un déficit en la asignación espacial dan el servicio de salud pública cabe distinguirde este bien público que debería ser garanti- que el 67,7% de las villas y asentamientos tie-zado por parte del Estado (Adaszko, 2011). Los ne acceso a un centro de atención primaria adatos de la encuesta indican que el 84,3% de menos de 10 cuadras mientras que un 31,7%las villas y asentamientos tienen acceso a un de los mismos tiene acceso a este servicio enestablecimiento público de educación prima- un radio de más de 10 cuadras. De este modoria en las inmediaciones de su barrio (a menos los datos reflejan que el grado de cobertu-de 10 cuadras). Esto da cuenta de que el gra- ra de los centros de atención primaria es ele-do de cobertura de este servicio es elevado. vado, esto es importante ya que en la mayorÚnicamente el 15,8% de las villas y los asen- parte de los casos estos segmentos socialesEL 84,3% DE LAS VILLAS Y ASENTAMIENTOS TIENE ACCESO A UN ESTABLECIMIENTO PÚBLICO DE EDUCACIÓN PRIMARIA EN LAS INMEDIACIONES DE SU BARRIO
  50. 50. no tienen acceso a obras sociales o al siste- con respecto a estos barrios se manifiesta la ma de medicina privada. Aún así la calidad de mayor parte de las veces en un sentimiento de la prestación de este servicio es muchas veces inseguridad y desprotección frecuentemente ex- deficiente dado la falta de insumos, la discon- presados por los residentes de estos espacios. tinuidad de la atención, entre otros aspectos. En cuanto a la presencia de paradas de transpor- En relación al acceso al hospital público por te público los datos de la encuesta revelan que parte de los sectores populares los datos in- el 95,5% de estos espacios posee este servicio dican que únicamente el 7% de las villas y los en las inmediaciones del barrio (a menos de 10 asentamientos tiene un hospital a menos de cuadras) lo cual permite la movilidad de los re- 10 cuadras mientras que el 92,6% de los mis- sidentes para el desarrollo de su vida cotidiana. mos tiene acceso a este servicio en un radio mayor a las 10 cuadras. Es habitual que es- tos sectores tengan que afrontar los costos Como hemos registrado hasta aquí la mayor del transporte sumado a largos tiempos de parte de las villas y los asentamientos tienen espera para poder acceder a este servicio. acceso a los servicios e instituciones públicas en un radio cercano (a menos de 10 cuadras). En lo que respecta a los espacios verdes o de No obstante ello, como hemos visto aún cuan- recreación el 69,6% de las villas y los asen- do estos servicios se encuentran a disposición, tamientos tiene acceso a plazas o parques en la calidad de los mismos es muchas veces de- las inmediaciones de sus barrios (a menos de ficiente. De este modo sólo consiguen adquirir 10 cuadras) mientras que el 28,8% tiene acce- bienes y servicios de calidad (educación, salud, so a los espacios verdes a más de 10 cuadras. transporte y seguridad) aquellos sectores que En lo que se refiere al acceso de los sectores pueden obtenerlos a través del mercado. La de- populares a centros de deporte o centro de inte- serción de las clases medias y altas del ámbito gración comunitaria cabe destacar que el 54,3% público, tiene obvias consecuencias en la calidad52 de las villas y los asentamientos tiene acceso a de las prestaciones de los servicios provistos los mismos en un radio cercano (a menos de 10 por el Estado. Sería interesante avanzar sobre el cuadras) mientras que el 35,8% tienen acceso a estudio de la calidad de los servicios prestados, los mismos en un radio mayor a las 10 cuadras. la disponibilidad de los recursos provistos y el equipamiento al que tienen acceso los residen- Para estos sectores los espacios verdes y de tes de las urbanizaciones informales, aspectos recreación representan una de las pocas al- que no fueron contemplados en este trabajo. ternativas donde esparcirse ya que no tienen acceso, como otros sectores, a clubes, quin- tas u otros espacios de carácter rentado. En este marco la presencia en las inmediacio- nes de las villas o los asentamientos de par- ques, plazas y centros de deporte en buen es- tado cobra mayor relevancia (Adaszko, 2011). En lo que refiere al acceso de los sectores po- pulares a la comisaría los datos de la encuesta revelan que el 28,3% de las villas y los asenta- mientos cuenta con comisarías y destacamen- tos policiales en un radio próximo (a menos de 10 cuadras) mientras que un 71,2% cuenta con estos servicios en un radio mayor a las 10 cua- dras. Esta situación refleja la realidad en mate- ria de asignación de recursos en lo que respec- ta a la seguridad en el contexto de las villas y los asentamientos. La distancia de las comisarías
  51. 51. Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  52. 52. Si bien como hemos señalado previamente las villas y los asentamien- tos cuentan con acceso a los servicios e instituciones públicas, es im- portante destacar que su localización en el espacio muchas veces representa importantes riesgos para la calidad de vida de sus resi- dentes. Una proporción considerable de las villas y los asentamientos se localizan en suelos no aptos para el desarrollo residencial, en este sentido hemos registrado que gran parte de los barrios se encuen- tran ubicados en lechos de arroyos o ríos (35,3%), cercanos a caminos de alto tráfico (33,6%) y/o en terrenos próximos a basurales (21,9%).54 Fuente: Catastro 2011 UTPMP
  53. 53. Catastro Buenos Aires 2011 - Un Techo para mi PaísUna proporción considerable de las villas y losasentamientos se ubica en suelos no aptospara el desarrollo residencial, en este sentidohemos registrado que gran parte de los barriosse encuentran ubicados en lechos de arroyos oríos, cercanos a caminos de alto tráfico y/o enterrenos próximos a basuralesLa localización de villas y asentamientos cercanos a lechos de arroyos oríos tiene consecuencias nocivas para la salud de sus residentes debido ala presencia de aguas contaminadas no aptas para la vida. Los altos nive-les de contaminación presentes en arroyos y ríos es resultado del vertidode las aguas residuales domésticas y de productos químicos por parte de 55las industrias, así como del traspaso de excretas desde los pozos ciegosy los sistemas cloacales deteriorados a las napas subterráneas. En estesentido, es función del Estado regular, controlar y aplicar las sancionescorrespondientes para prevenir este tipo de prácticas que tienen comoefecto la contaminación de determinadas áreas urbanas (Adaszko, 2011).La proximidad de las villas y los asentamientos a caminos de alto tráfico su-pone la mayor parte de las veces el riesgo de sufrir un potencial accidenteque afecta sobre todo a los niños que residen en estos espacios. La existen-cia de basurales en las inmediaciones de las villas y los asentamientos traeaparejada la presencia de plagas y la contaminación del suelo constituyen-do un entorno ambiental no apto para el desarrollo de una vida saludable.En síntesis la localización de las villas y los asentamientos garantiza engran medida a sus residentes el acceso a determinados servicios pero acosta de tener que residir en espacios con fuertes déficits ambientales. Enconsecuencia la ubicación de las urbanizaciones informales pone de ma-nifiesto la imposibilidad que encuentran los sectores populares para re-sidir en un espacio adecuado que garantice el pleno desarrollo de la vida.

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