細胞農業のルールメイキング

細胞農業のルールメイキング
細胞農業のルールメイキング  2020.09版一般公開用
細胞農業のとりうる将来像の幅家畜と農村風景はどうなる？独占大企業と大規模培養工場？培養肉を誰がどうやって売る？そこに至るまでに何が起こる？
技術的でない理由での失敗事例・社会による理解が不足し、消費者が偽物に騙されたり、無用な不安を煽られたりする。・情報不十分のまま「とりあえず禁止」で停滞、技術的に遅れて国際競争に敗れる。・対立を招き、安全性や産業振興とは別次元での感情問題になる。・健康被害の末に、場当たり的な法制度ができ、技術発展の道が閉ざされる。
「ルールメイキング」ある新規技術が社会で広く有効活用されるように、法律、ガイドライン、事業モデル、技術標準などの在り方を議論し、「社会全体としての最適解（ルール）を探る活動」・一般消費者、企業、学術、政府機関など、参加者の幅の広さが「最適解」の説得力にもなる。・ある技術規格や事業形態が社会全体の利益になるという「大義」を作る側面もある。検討会の立ち上げ様々な属性の参加者総意としての合意形成政治サイドも参加政策提言や意見書など関連省庁・具体的基準要点1: 多様な属性の参加者要点2: 政治家の参加要点3: 海外からどう見えるかの視点国際標準化など
細胞農業のルールメイキングの現場 (特に米国) 構想A 構想B 構想C … 技術規格、事業モデル、ゴール設定からマーケティング経路まで、「フル構想」を立てた上での、社会構想vs.社会構想、大義vs.大義のロビー活動・X社Y社連合が中心・会社規模によらず平等なオープンソース開発者コミュニティーを提唱・「安全安心な社会」を大義とする・技術規格Aを提唱する。・規格Aは非常に高い安全性を誇る・構想Aは中小企業も支持しており、業界標準化の動き。・NPO法人Wが中心・社会的弱者にもサービスが届く事業モデルを提唱する。・「フェアな社会の構築」を目指す・技術規格Bを提唱する。・規格Bはフェアネスを大義とする・構想Bはある著名人が支持を表明しており、SNSで拡散している。・Z社が中心・事業モデル・ゴール設定・技術規格・価値観の軸・広報の方法・お墨付き・ほか色々政府機関著名な人認証団体 … ←構想の主導者が、各々にアプローチ(ロビー活動)する。
ルールメイキングを巡る対立構図（米国） USCAなどの畜産団体：植物や培養の肉(meat)を ”meat”と呼ぶことに、消費者を欺くとして規制を提言ミズーリ州が呼応して州法を制定、ほか25 州が追従(2019末) https://www.foodnavigator-usa.com/Article/2019/1 0/29/The-Real-MEAT-Act-2019-Plant-based-bran ds-should-use-term-imitation-meat 細胞農業企業は業界団体”AMPS Innovation”を設立してロビー活動 https://ampsinnovation.org/ 動物愛護団体の影響規制当局1:米国農務省規制当局2:米国食品医薬品局 GFIの「対立を煽る」活動に対して温度差植物肉と培養肉の推進のためにロビー活動植物肉会社とこの州法に対して違憲訴訟従来肉の優位性と区別を示す食品表示を巡ってロビー活動安全性の立証に向け、情報提供やデータ開示を交えたロビー活動など
米国での対立の背景ルールメイキングでの疎外や排除で「アンチ」が発生、政治対立へ推進団体が設立趣意文で、既存事業者を「時代遅れ」と呼ぶ畜産業の崩壊を「ディスラプション」文脈で話題化するメディアの論調戦闘的な動物愛護運動やビーガン運動の影響？
遺伝子組み換え食品(GMO)での事例特定大企業の秘密主義(知財保護)の傍らで、社会コミュニケーション無き事業化が行われ、「アンチ」を生んだ。 ⇒科学的には安全であっても、不信感により安心が醸成されず、政治問題化。「細胞農業の社会受容:GMOからの教訓」詳細論文レビュー https://www.slideshare.net/2co/gmo-191585387
https://doi.org/10.1016/j.a ppet.2019.104408 参考文献：Jacy Reese論文(2019) 「細胞培養肉: GMOへの受容と抵抗からの教訓」消費者意識、反テクノロジー運動、事業者の行動の3つの観点から、GMOと細胞農業を比較した。
細胞農業の一般普及に必要なもの低価格で利用可能な培養装置培養液原料のコモディティー化オープンな培養レシピ共有手段安価？ DIY? 誰でも使える？一般にも利用可能な細胞保存庫と取引所培養肉の「海賊版」を防ぐ仕組み
ルールメイキングでの落とし穴細胞の登録認証個人農家も金銭的に利用可能? 食品衛生管理のルール個人経営レストランや地元中小企業も遵守可能？これらのルールにより、誰かを事実上排除していないか？原料と培養設備個人経営レストランや地元中小企業も調達可能？
各国での法規制の整備状況 2019/03にUSDAとFDAの共同管轄が決定、具体的な法制度を策定中。米国の動向は影響力が大きく、各国当局が注目。製品開発はベンチャーが圧倒的に先行。 2018/01施行の(EU)2015/2283にて、細胞農業製品を新開発食品として規定、欧州委員会からEFSAの認証手順を制定した。細胞農業について、環境保護やSDG’sを論点とした官や政の動きが先行している。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32015R2283 食料自給率(現10%)の改善を狙うFoodInnovateプログラムの下でフードテック産業の振興政策を開始(2018)、A*Starでの産学連携コンソーシアム発足などの動き https://www.straitstimes.com/singapore/health/new-government-strategy-will-drive-food-innovation https://www.foodnavigator-asia.com/Article/2020/01/22/Next-gen-products-Safety-first-as-Singapore-delves-into-regulatory- framework-for-cell-based-meat 食肉 USDA/FDA[1] 管轄合意(2019/03) 魚介類 FDA [1]USDA=米国農務省、FDA=米国食料医薬品局、食肉と鶏肉とナマズは例外的にUSDAが管轄する。細胞抽出細胞培養肉の回収最終製品個体確保 USDA USDA FDA ・培養肉の製造設備の認可について、FDAは上市前相談を通じて案件毎で判断する体制。具体的な数値基準よりも製造プロセス管理体制の完成度で判断するも、残留成長因子の濃度については、具体的な数値基準を策定する動きがある。・培養肉の製造設備に関するFDAのガイドラインと根拠文書 https://www.fda.gov/food/food-ingredients-packaging/foods-made-cultured-animal-cells https://www.accessdata.fda.gov/scripts/cdrh/cfdocs/cfcfr/CFRSearch.cfm?CFRPart=117
細胞農業の社会受容へ向け、誰も取り残さない包摂的な方針で進む農家による細胞ライセンス業? 食品大企業と細胞農業ベンチャーの連携? 製品開発方針への消費者意見の反映方法？など... 食品会社農林水産事業者細胞農業企業学術関係者政策関係者一般市民ほか細胞農業に関連しうる団体海外状況を踏まえての国内の動向フードテック研究会 2020.04～培養肉の部会を引き継ぎ？細胞農業研究会 2019.07～・投資環境なども含めた産業振興策の検討・多様な業界業種から 300人以上が参加・中間まとめ：https://www.maff.go.jp/j/press/kanbo/kihyo01/200731.html ほか様々な官民協議会
まとめ・新技術の社会実装の形は、ルールメイキングの結果に依存し、最悪の場合は「失敗」もありえる。・近年のルールメイキングは、社会モデルvs.社会モデル、大義vs.大義となる傾向が強い。・細胞農業のルールメイキングでは、遺伝子組み換え食品の先例や、米国での政治問題化が目立っている。・細胞農業の一般普及には、培養肉の消費者受容ではなく、その技術が作る世界の景色について、広く社会的な合意が必要になる・以上の先例を受け、国内では包摂的な方針でのルールメイキングが進められている。
細胞農業のルールメイキングへの参加について直接参加者を募集しています日本細胞農業協会 https://www.cellagri.org/ https://twitter.com/cellagri_jp 個人として活動したい場合（法人格なし）正式な活動をしたい場合（法人格あり） Shojinmeat Project https://shojinmeat.com https://twitter.com/shojinmeat_jp とりあえず参加したい場合海外NPO への参加細胞農業研究会フードテック官民協議会など

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