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菲律宾 Los Baños 市 城市固体垃圾管理计划 案例分享 赵维红 2009 年 4 月 30 日
Los Baños_SWM 计划 <ul><li>该计划取得了巨大成功, Los Baños 成功地实现了全市居民参与垃圾分类的目标,并形成了独具特色的较为完善的城市固体垃圾管理系统。 </li></ul><ul><li>计划的实施,在减少城市...
Los Baños 城市功能与垃圾性质 1 、从城市土地使用性质看: up42% ,国防军事设施 22% 2 、从城市居民职业看: 当地居民主要以 教育科研 以及提供与之配套的商业、服务业为主,并有少量的农业,渔业。 城市功能:文化城市、纯消费...
加工       免税政策 制定行业   管理规范   统一注册 地方立法  责任到户 垃圾分类 定时定点 专车回收   改造拾荒者组织 支持回收者协会 赋予捡拾优先权 引导其垃圾分类 政府不负担费用 销售 @  销 售 生活垃圾 失去市场...
<ul><li>Los Baños 市政府通过 地方立法 、社会动员等多种手段,在其辖区内,成功地实现了 垃圾分类责任到户、定时定点分类收集 ,大大降低了城市处理垃圾的总量,也大大降低了处理垃圾的社会成本。打破了人们通常所认为的,垃圾分类难于实...
Los Baños_SWM 系统的分析( 2 ) <ul><li>现任市长创造性利用了故有社会资源——原拾荒者组织(未注册),支持其合法化,成立当地回收者协会,并赋予其行政辖区内的捡拾优先权。 </li></ul><ul><li>1 、市长不是...
Los Baños_SWM 系统的分析( 3 ) <ul><li>SWM 计划与政府 对弱势群体的扶贫措施结合 </li></ul><ul><li>1 、 稳定以依赖拾荒为生人们的生计; </li></ul><ul><li>2 、将生态废品加工...
Los Baños_SWM 系统的分析( 4 ) <ul><li>系统有待解决的问题: </li></ul><ul><li>在系统末端 EWPO 这个环节,所生产的建筑材料产生出 有毒异味 ,身体不适以及对人体产生的 潜在伤害 ? </li><...
感受 Los Baños <ul><li>场景一、温泉旅馆  </li></ul><ul><li>对于我来说,在这里垃圾分类是件非常方便的事情。 </li></ul><ul><li>场景二、垃圾收集点 </li></ul><ul><li>垃圾分...
SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>第一、历史机遇赋予新任市长 </li></ul><ul><li>到 2001 年,当地 20 多年累积下来的固体垃圾污染问题日益突出,倍受 Los Baños 社会各界的关注。恰逢此时, Caesar...
SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>第二、正确的决择——推动全面的社会对话 </li></ul><ul><li>社会背景分析: </li></ul><ul><li>1 、弱势政府,地方政府更弱势,在财政税收、土地资源方面,地方政府可谓捉...
SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>我的推断: </li></ul><ul><li>Caesar P. Perez 先生面对资源有限,资金窘迫,单一靠发布行政命令则可能导致研究机构不买账和居民 不买账 的后果,他已经清楚地意识到,他已别...
SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>第三、 Caesar P. Perez 先生,一位有胆有识的市长 </li></ul><ul><li>SWM 计划成功实施,展示了他驾驭历史机遇、对社会问题的准确把握、对地方政府局限性的清醒认识、审时...
如何看待 SWM 计划的成功? <ul><li>这个计划的成功是 Los Baños 政府治理的成功,是 Caesar P. Perez 先生个人的成功。在我看来,这仅仅是事物的一个方面。 </li></ul><ul><li>我认为, SWM ...
<ul><li>谢谢大家! </li></ul>
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5.赵维红 城市固体垃圾管理案例分享2

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  1. 1. NGO 奇遇沙龙 主办:恩济鸥保鲜沙龙 & 益媒 npomedia.org 场地提供:奇遇花园咖啡馆
  2. 2. 菲律宾 Los Baños 市 城市固体垃圾管理计划 案例分享 赵维红 2009 年 4 月 30 日
  3. 3. Los Baños_SWM 计划 <ul><li>该计划取得了巨大成功, Los Baños 成功地实现了全市居民参与垃圾分类的目标,并形成了独具特色的较为完善的城市固体垃圾管理系统。 </li></ul><ul><li>计划的实施,在减少城市垃圾规模、改善城市卫生环境、解决城市空气污染、节约城市土地资源、促进居民就业等多方面取得了良好的效果。 </li></ul>
  4. 4. Los Baños 城市功能与垃圾性质 1 、从城市土地使用性质看: up42% ,国防军事设施 22% 2 、从城市居民职业看: 当地居民主要以 教育科研 以及提供与之配套的商业、服务业为主,并有少量的农业,渔业。 城市功能:文化城市、纯消费型的城市 主要污染源: 生活垃圾 和生活污水
  5. 5. 加工   免税政策 制定行业 管理规范 统一注册 地方立法 责任到户 垃圾分类 定时定点 专车回收 改造拾荒者组织 支持回收者协会 赋予捡拾优先权 引导其垃圾分类 政府不负担费用 销售 @ 销 售 生活垃圾 失去市场价值的由市 政府统一回收 : ① 生物可分解的厨余垃圾; ② 非生物可分解的塑料袋; ③ 建筑垃圾; ④ 市场废弃物 可回收再利用的 @ ,通过市场买卖:报纸、书本、金属、玻璃、废旧电器、旧自行车、摩托车等 Junkshop 私营回收业主 ① 、②进入 EWPO , 生态废品加工厂 ③ 上门收取 , 运输填埋收费 作为原材料出口 回收业主联合会:统一服装 ④ 由 LBRTA, 回收者协会成员负责城市街道和市场垃圾的捡拾,并分捡出可回收利用的 @ 和① +② 收购企业: 再利用、再销售 ② 粉碎、熬制、添加成分、积压成型,制成建筑材料 ① 堆制成复合肥 作奖励低价销售给当地农民 政府贫民建房项目指定材料
  6. 6. <ul><li>Los Baños 市政府通过 地方立法 、社会动员等多种手段,在其辖区内,成功地实现了 垃圾分类责任到户、定时定点分类收集 ,大大降低了城市处理垃圾的总量,也大大降低了处理垃圾的社会成本。打破了人们通常所认为的,垃圾分类难于实现、不具操作性的传统思维定式。 </li></ul>Los Baños_SWM 系统的分析 1
  7. 7. Los Baños_SWM 系统的分析( 2 ) <ul><li>现任市长创造性利用了故有社会资源——原拾荒者组织(未注册),支持其合法化,成立当地回收者协会,并赋予其行政辖区内的捡拾优先权。 </li></ul><ul><li>1 、市长不是协会治理层成员,但对其决策有影响力 </li></ul><ul><li>2 、通过 捡拾优先权让度 ,稳定了社会上长期依赖拾荒为生人们的生计,提高了成员参与垃圾分类的积极性。 </li></ul><ul><li>3 、 回收者协会的出现,填补了当地居民、科研机构和商业服务机构以外,城市其它垃圾的汇集和分类问题,并巧妙地实现了无成本运作。 </li></ul><ul><li>4 、据介绍, 2007 年该市用于 SWM 计划的总投入为 70 万比索,依据 2 月底汇率,该市当年用于城市卫生与环境治理方面支出不超过 10 万元人民币, 人均 1 元 / 年 。 </li></ul>
  8. 8. Los Baños_SWM 系统的分析( 3 ) <ul><li>SWM 计划与政府 对弱势群体的扶贫措施结合 </li></ul><ul><li>1 、 稳定以依赖拾荒为生人们的生计; </li></ul><ul><li>2 、将生态废品加工厂生产的 建筑材料 ,如废塑料制成的砖、瓦等, 免费提供给贫困社区的居民 ,自己建房,改善居住条件; </li></ul><ul><li>3 、将生态废品加工厂生产的复合肥以 低价销售 给当地的农民。 </li></ul><ul><li>4 、 2008 年, 限塑令 颁布实施,重新让传统编织业得以恢复,妇女们因此又多了一条 经济收入 的来源。 </li></ul>
  9. 9. Los Baños_SWM 系统的分析( 4 ) <ul><li>系统有待解决的问题: </li></ul><ul><li>在系统末端 EWPO 这个环节,所生产的建筑材料产生出 有毒异味 ,身体不适以及对人体产生的 潜在伤害 ? </li></ul>
  10. 10. 感受 Los Baños <ul><li>场景一、温泉旅馆 </li></ul><ul><li>对于我来说,在这里垃圾分类是件非常方便的事情。 </li></ul><ul><li>场景二、垃圾收集点 </li></ul><ul><li>垃圾分类 ,Los Baños 人特有的生活方式。 </li></ul><ul><li>场景三、城市街道 </li></ul><ul><li>难觅公共垃圾桶,鲜见城市卫生死角(水体污染除外)。 SWM 计划成就了一座整洁的城市。 </li></ul>
  11. 11. SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>第一、历史机遇赋予新任市长 </li></ul><ul><li>到 2001 年,当地 20 多年累积下来的固体垃圾污染问题日益突出,倍受 Los Baños 社会各界的关注。恰逢此时, Caesar P. Perez 先生当选新一届 Los Baños 政府的市长。当地环境 NGO 率先向新市长提议,敦促市政府治理垃圾污染问题。 </li></ul>
  12. 12. SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>第二、正确的决择——推动全面的社会对话 </li></ul><ul><li>社会背景分析: </li></ul><ul><li>1 、弱势政府,地方政府更弱势,在财政税收、土地资源方面,地方政府可谓捉襟见肘,从考察中看, Los Baños 政府也不例外; </li></ul><ul><li>2 、菲律宾社会,民众与政府之间长期存在的不信任, Los Baños 绝非净土,更不可能独善其身,因此计划启动之初, Los Baños 民众与地方政府的关系,我们不可能估计得过于乐观。 </li></ul><ul><li>3 、在当地,相对于 UP 、驻当地中央政府部门、国际水稻研究所, Los Baños 市政府可谓是人微言轻。 </li></ul><ul><li>在上述社会背景下,留给 Los Baños 市政府可以作为的空间相当有限。 </li></ul>
  13. 13. SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>我的推断: </li></ul><ul><li>Caesar P. Perez 先生面对资源有限,资金窘迫,单一靠发布行政命令则可能导致研究机构不买账和居民 不买账 的后果,他已经清楚地意识到,他已别无选择,唯一的出路就是推动全面的社会对话, 变政府独自面对城市垃圾污染难题,为政府、企业 / 机构、公民共同面对难题, 只有如此,地方政府才能摆脱不利和被动的局面,在解决城市垃圾污染问题上, 市政府则可以扮演更为灵活、正面、积极、轻松的倡导者和推动者的角色。 </li></ul>
  14. 14. SWM 计划成功的关键因素 <ul><li>第三、 Caesar P. Perez 先生,一位有胆有识的市长 </li></ul><ul><li>SWM 计划成功实施,展示了他驾驭历史机遇、对社会问题的准确把握、对地方政府局限性的清醒认识、审时度势平衡和整合社会资源以及高超的社会动员能力等等,均已证明了他是一位有胆有识的市长。 </li></ul>
  15. 15. 如何看待 SWM 计划的成功? <ul><li>这个计划的成功是 Los Baños 政府治理的成功,是 Caesar P. Perez 先生个人的成功。在我看来,这仅仅是事物的一个方面。 </li></ul><ul><li>我认为, SWM 计划的成功还是社会选择的成功,是 Los Baños 民众选择了社会对话,是 Los Baños 民众选择了垃圾分类责任到户这种解决方式;这是社会对话的成功,是社会对话促进了社会共识的达成,促进社会资源的整合,最终促进了社会问题的解决。 </li></ul>
  16. 16. <ul><li>谢谢大家! </li></ul>
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