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    2.刘铎 Social Problem And Local Governace 2.刘铎 Social Problem And Local Governace Presentation Transcript

    • NGO 奇遇沙龙 主办:恩济鸥保鲜沙龙 & 益媒 npomedia.org 场地提供:奇遇花园咖啡馆
    • 社会问题与地方治理 --一个初步的观察 Social Problem & Local Governance in Philippine ----A primary Observation by Team-LG of CCPG By: Hathleen Hartford Liya Li Yanrui Wang Duo Liu Guangjie Chang Yukang Fu Manila Feb.10-18
    • 治理的起点:社会问题 Social Problems: the beginning of the governance
      • 非法居住 (illegal resident )
        • 大量的非法居住区,居住者没有土地所有权,简陋的房屋,公共设施缺乏,成为被隔离的群体
      • 供水 (water-providing)
        • 部分社区没有供水系统,昂贵的水价
      • 生计 (livelihood)
        • 没有职业、固定收入,没有任何社会保险,没有医疗设施,生存环境恶劣
    • 治理的制度背景 (institutional background of the Governance)
      • 选举制度 (election)
        • 政府:国家-省-市-B gry 四个层次都是选举产生;
        • 市民社会:社区和各种社会团体的领袖也都是选举产生
      • 宗教 (religion)
        • 95% 信奉天主教,深受天主教义的影响
        • 比如:政府的宣誓、吃饭的祈祷、人口的增长(不堕胎)、公司的捐赠、合作社选举有宗教信仰的人作为领袖,表明宗教影响到政治生活经济的方方面面
      • 土地制度 (land ownership)
        • 30 - 40% 的为国家所有, 60 - 70% 的土地为私人所有
        • 土地制度导致非法居住和贫困问题
      • 经济状况 (economy)
        • 就业:很多人没有职业,公布的失业率为11%,最高年份40%
        • 公共服务、社会保障等严重缺乏
        • 经济增长缓慢,年均3%左右
    • 治理结构 the network of the governance 治理 Governance 政府 Government 公民社会 Civil Society 公司 Company
    • 治理的三个主体 Stakeholders of the governance
      • 政府 (government)
        • 四个层次:国家、省(直辖市)、市、 Bgry 四个层次
        • 完整的职能部门 (city 有 60 个 office )
        • 中央政府把消除贫困、完善公共服务作为一个重要目标,各级地方政府做了一定的努力,有大量的项目,但是在一些地区也显示政府不作为。
      • 公民社会 (civil society)
        • 公民社会较为强大,在 bgry 下存在各类社会组织,如行业协会 (association) 、合作社 (cooperative) 、社区联合会 (community association) 、各种 NGOs 。
      • 公司 (company)
        • 绝大多数公司为私有制公司。
        • 有些公司受到宗教的影响,做了一些社会工程。
    • 三个治理主体的关系 (relations between the stakeholders)
      • 政府 Vs. 公民社会 (government Vs. civil society)
        • 通过案例发现:政府和公民社会相对分离,公民社会有一定的政治参与和利益表达空间,在公共服务中政府和公民社会有合作关系,公民社会有一定影响政府的能力
      • 公民社会 Vs. 公司 (civil society Vs. company)
        • 公民社会与公司有不同的互动方式,存在合作、谈判、对抗等多种形式。
        • 总体而言,分散的公民社会和公司相比,处于一种弱势地位
      • 政府 Vs. 公司 (government Vs. company)
        • 政府和公司之间可以相互施加影响力
        • 比如 Manila Water 。
    • 三个主体的治理机制 (mechanism of the governance)
      • 政府 (government)
      • Legislation & Policy making; program; intermediation; direction
        • 立法、出台政策
        • 推动具体项目
        • 协调公民社会和公司的关系
        • 指导公民社会
      • 公民社会 (civil society)
      • Cooperation (interior) & Voice (exterior) for reciprocity & problem resolving
        • 目标:互惠&解决问题
        • 运作机制:对内(合作机制);对外(诉求机制)
      • 公司 (company)
      • Company is the direct provider of public goods
        • 市场机制。公司是公共服务的实际提供者,政府强调政府并不直接提供例如水等公共物品,而是通过协调公司来提供,因此,公司成为治理的重要主体。
    • 讨论分享 Discussion
      • 宗教文化 / 选举制度 / 私有制 / 经济发展水平是考察菲律宾治理问题的基本制度背景。
      • 菲律宾具备相对完整的治理结构,政府 / 公民社会 / 公司通过不同在机制参与到治理中来,发挥着不同在作用。
      • 菲律宾具有悠久的公民社会传统,公民社会发达,公民社会的自组织能力、呼吁、谈判和解决问题的能力较强。个人精英在公民社会的运作中发挥重要的作用,个人作用需要转化为制度保证。
      • 政府希望实现”良好的治理”( good-governance ),我们观察到一些很成功的案例,但是总体来说,协调和达成目标的能力还很有限。
      • 让我们团结、合作、参与,共同实现良好的治理!
      • Let’s cooperate and participate for a good-governance!
      • 谢谢!
      • Thank you!
      • Team-LG of CCPG