México 2030. Desarrollo sustentable

MÉXICO 2030
PROYECTO DE GRAN VISIÓN
EJE 4. “DESARROLLO SUSTENTABLE”
RESULTADOS DE LOS
TALLERES TEMÁTICOS
DOCUMENTO DE TRABAJO
(CONFIDENCIAL)

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.
2
DEFINICION DEL TEMA: DESARROLLO AMBIENTAL
SUSTENTABLE.
El tema de Desarrollo Ambiental Sustentable se refiere al conjunto de elementos,
instituciones, instrumentos jurídicos, instituciones y elementos de la sociedad
mexicana que conforman el Desarrollo del País, bajo la óptica de la Sustentabilidad,
entendiendo por Desarrollo Sustentable, la definición que propone el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adoptado por México al ser
parte del Sistema de Naciones Unidas.
Temas Centrales
Considerando la situación que guarda el medio ambiente y los recursos naturales del
País, así como el estado de la gestión ambiental y el desarrollo institucional en
función del Desarrollo Sustentable, se pueden identificar seis temas fundamentales
que deben de ser atendidos en una perspectiva de largo plazo; si bien la situación
en el presente no se percibe como grave, la condición de agravamiento de cada uno
de los temas, de no ser atendidos estratégicamente, incidirá definitivamente en que
la Visión de Desarrollo del País que se plantea hacia el año 2030, no pueda ser
alcanzada.
En este sentido, se identifican como temas centrales de este análisis hacia el año
2030 los siguientes:
Energía
Agua
Bosques
Biodiversidad (Conservación)
Costas (Vulnerabilidad y desarrollo)
Industria (Residuos y emisiones)
Sobre el tema de Energía, es importante destacar la situación de agravamiento que
se perfila n el mediano plazo por la reducción en la producción nacional de petróleo
y el aumento en la demanda; por otra parte, la urgente necesidad de ampliar la
producción y uso de de energías alternas, la aplicación de tecnologías limpias y
eficientes en la producción y la posibilidad de autogeneración que libere consumo de
energía diverso y se canalice al desarrollo nacional.
Por su parte, el Agua es un elemento que comienza a ser una limitante fuerte para el
desarrollo, su disponibilidad y la calidad de la misma, inciden directamente en las
limitaciones de aprovechamiento y desarrollo de actividades productivas, tanto en el
sector primario, como en el de la industria y los servicios. La demanda de consumo
humano en zonas urbanas, enfrenta una situación que requerirá de una estrategia
adecuada de abasto, dada la condición de precipitación que tiene México y las
cambiantes condiciones en el Clima por efectos del deterioro ambiental.
Los Bosques, son un recurso natural estrechamente ligado a la disponibilidad y
abasto de agua, así como a la mejora ambiental por su incidencia en el cambio

3
climático mediante la captura de Carbono, La situación de deterioro que enfrenta
México, con una Tasa de Deforestación que oscila alrededor de las 700,000
hectáreas al año, con una reforestación de apenas 200,000 hectáreas al año,
presenta una condición crítica a ser atendida y resuelta en el mediano plazo, con
determinantes acciones de corto plazo
La Biodiversidad, como una de las mayores riquezas naturales del país, requiere de
una atención consistente e integral, que favorezca la protección y conservación de
los vastos recursos naturales del país, así como una adecuada estrategia de uso
sustentable de los mismos. Acciones de Conservación y restauración ambiental
deben de ser debidamente atendidas en el corto plazo de tal manera que se pueda
garantizar el alcance de la visión al año 2030.
La protección y uso sustentable de las Costas representa un importante reto para el
desarrollo sustentable del país, con mas de 10,000 kilómetros de costas, México
carece de una Política integral para su manejo, protección y Conservación; el
desarrollo Turístico, Acuícola, Pesquero, Portuario y Urbano, ejerce una presión que
se incrementará en los próximos años y que debe de ser atendida con acciones
urgentes de corto plazo y sostenidas de mediano y largo plazo que permitan
garantizar el Desarrollo Sustentable del País.
El motor del desarrollo nacional que representa la Industria, además de aportar
beneficios directos al crecimiento del país, presenta importantes externalidades que
pueden incidir en su propio detrimento; la generación de residuos, emisiones
atmosféricas, aguas residuales y el creciente uso de energía requieren de una visión
integral que favorezca su consolidación y desarrollo sostenido y sustentable que
garantice la viabilidad del desarrollo nacional hacia el año 2030
Finalmente, es importante destacar el papel Institucional y Jurídico que incide en el
proceso de Desarrollo Sustentable. Las instituciones Federales encargadas del tema
ambiental, aunadas a las instituciones correspondientes en los otros órdenes de
gobierno, requieren no sólo de un marco jurídico adecuado a la protección y uso
sustentable del medio ambiente y los recursos naturales, sino también de una
adecuada distribución de competencias y coordinación que facilite y dinamice las
acciones que permitan fortalecer el Desarrollo Sustentable del País.

4
Temas de Frontera
El Desarrollo en su vertiente de sustentabilidad ambiental y en su más amplio
concepto de sustentabilidad, requiere para una adecuada implementación de la
articulación de los diferentes componentes que lo integran. No es posible concebir el
desarrollo de ninguno de los componentes del mismo, sin su correspondiente
articulación con el medio ambiente y/o los recursos naturales, ya sea por su uso
directo o por efecto de sus propias externalidades en el medio ambiente y en la vida
de los seres vivos.
Se puede particularizar como temas frontera del desarrollo sustentable los
siguientes:
1. Desarrollo Económico
2. Energía
3. Infraestructura
4. Comercio
5. Pobreza
6. Salud
7. Educación
8. Investigación Científica
9. Legislación y Estado de Derecho
10.Política Exterior
11.Administración Pública
Las diferentes vertientes del Desarrollo Económico, guardan una estrecha relación
de interdependencia con el medio ambiente y los recursos naturales. Considerando
que para el desarrollo de cualquier actividad económica, sea esta del sector
primario, secundario o de servicios, se requiere de insumos básicos relacionados
con el medio ambiente, actividades económicas como la Industria, la Agricultura, la
Ganadería, la Pesca, la Acuacultura, la Minería, la producción Forestal, el Turismo,
el Comercio. Estas vertientes deben de ser debidamente valoradas con el objeto de
que el desarrollo del país este alineado a la sustentabilidad del país, sus recursos y
el medio ambiente.
Energía, cuya producción hace uso de recursos naturales y genera importantes
externalidades (Residuos, emisiones, agotamiento de recursos naturales,
contaminación del medio ambiente, etc.); agua; así como una gran diversidad de
insumos que en su proceso de producción inciden directamente en el medio
ambiente, tanto en su calidad, como en el deterioro que ocasionan al mismo. Uno de
los principales impactos que se producen al medio por la generación de energía es
la emisión de gases contaminantes que inciden en el Cambio Climático.
El Desarrollo Urbano y de Infraestructura básica (carreteras, aeropuertos, puertos,
Rellenos Sanitarios, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, etc.), tienen
impactos directos y externalidades que inciden en la calidad ambiental y la
disponibilidad de los recursos naturales. Los planes de Desarrollo de Infraestructura,

5
deben de ser concebidos con criterios de sustentabildad de tal forma que en la
Evaluación de Impacto Ambiental de los mismos, su desarrollo sea más rápido.
El Comercio es un tema de alta correlación con el Desarrollo Sustentable, las
externalidades que producen las operaciones comerciales, tanto en el uso de vías
de comercialización, el tipo de productos, los modos de producción y el uso de
recursos, son elementos que en el entorno mundial deben de ser atendidos con
criterios de protección ambiental de tal forma que las actividades de Comercio sean
realmente sustentables.
La Pobreza, es sin duda alguna uno de los principales elementos que inciden en el
deterioro y agotamiento de los recursos naturales, se ha identificado en México que
el efecto de la Tala hormiga de bosques es tres veces mayor que las acciones de
Tala clandestina de bosques; sin embargo, esta situación se da por que la leña sigue
siendo la principal fuente de energía en el sector rural del país.
La Salud humana es sin duda una de las condiciones que se ven directamente
deterioradas por la calidad ambiental, la contaminación atmosférica de las zonas
urbanas incide en la incidencia de enfermedades respiratorias; la contaminación del
agua tiene severos efectos en las comunidades rurales en afecciones
gastrointestinales; de igual forma el manejo de sustancias tóxicas, residuos
peligrosos e incluso residuos urbanos, tienen efectos altamente negativos en la
salud.
La Educación de los habitantes del país, no solo en el esquema escolarizado, sino
también a los jóvenes y adultos en sistemas no escolarizados sobre el cuidado del
medio ambiente y las acciones que en lo individual pueden realizarse, son
elementos que inciden en la posibilidad de logro de las metas nacionales de largo
plazo.
El desarrollo de líneas particulares de Investigación Científica que estén vinculadas
a los requerimientos particulares del desarrollo sustentable, en función de las
actividades productivas y al protección, mejoramiento y restauración de
ecosistemas, es una tarea que debe de ser abordad de forma integral pero en
estrecha relación con el sector ambiental.
La Legislación ambiental estructurada y desarrollada en función de los objetivos de
sustentabildad nacionales, así como su correcta y exacta aplicación, inciden en un
adecuado acceso a la Justicia Ambiental y por ende al respeto al Estado de
Derecho. Sin duda en la gobernabilidad del país incide la protección, el uso y la
conservación de lo recursos naturales.
La protección del medio amiente, como compromiso Global, requiere de una activa
presencia de la Política Exterior Mexicana en los diversos foros que abordan estos
temas, los cuales tienen grandes repercusiones en el mercado nacional e
internacional de bienes y en el desarrollo de las inversiones que los producen.
Las Instituciones que conforman la Administración Pública, no sólo las
especializadas en el tema Ambiental, sino toda la Administración Pública, tiene una

6
relación directa con el medio ambiente, el uso conservación y protección de los
recursos naturales. Las estructuras esbeltas y eficientes en la Gestión Ambiental,
orientadas a resultados claros que se vinculen a los objetivos de sustentabilidad del
desarrollo del país, son el motor que permitirán lograr los objetivos de Desarrollo de
largo plazo que se plantean para México en el año 2030.
Para una eficiente y eficaz política de Desarrollo Nacional que incorpore criterios
reales, operativos de sustentabilidad, la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de
Planes y Programas, es la herramienta mas apropiada para aplicar en un proyecto
de largo plazo como el que se considera. La EAE ha sido aplicada en diversos
países con éxito, en proyectos tales como los planes hidrológicos en España y de la
planificación del transporte urbano en Chile; la EAE no es un permiso o trámite a
seguir instrumentado por el Gobierno, sino una herramienta que se incorpora a los
procesos de Planeación que esta alineada a los objetivos de sustentabildad
nacionales sin la cual, no es posible desarrollar acciones o proyectos que tengan
altos costos ambientales sin haber identificado las medidas necesarias para
respaldar su factibilidad de desarrollo sustentablemente. Su difusión a escala
internacional se ha llevado a cabo mediante un proyecto de investigación financiado
por la Comisión de las Comunidades Europeas que normaliza la propuesta para el
conjunto de la Unión Europea.

7
ENFOQUE DE TEMAS DE FRONTERA
DESARROLLO AMBIENTAL
TEMA DE
FRONTERA
ACCION
(CÓMO CRUZA)
INHIBIDOR
(CÓMO CRUZA)
EJE CON
QUE
CRUZA
TEMA O SECTOR
CON QUE CRUZA
CÓMO INCIDE
1 ESTADO DE
DERECHO
Aplicación precisa de la
legislación ambiental y
reforzamiento de los
organismos encargados de
vigilar su cumplimiento.
Incapacidad para
vigilar el
cumplimiento de la
normatividad
ambiental
1, 2, 3 y 5 ECONOMIA,
INDUSTRIA
ACTIVIDADES
PRIMARIAS,
COMERCIO Y
SERVICIOS
Orienta al desarrollo
sustentable y la
competitividad de la
producción nacional.
2 Acceso a la Justicia
Ambiental
Justicia ambiental
inadecuada
1, 2, 3 y 5 Poder Judicial,
Administración
Pública
Reingeniería en Poder
Judicial, creación de
Tribunales especializados.
Reingeniería PROFEPA
3 ADMINISTRACION
PUBLICA
Gabinete de Desarrollo
Sustentable donde la
asignación de
presupuestos y la
planeación sean con base
en criterios ambientales
como eje de la política
pública.
5 Todos los temas de
inversión y desarrollo
social. Los primeros
de forma directa, el
desarrollo social
directa e
indirectamente
Fortalece o limita inversión
pública y privada. Sustenta
y fortalece desarrollo
social.
4 Cambios a la Ley de
Planeación para que el
PND 2006-2012 sea el
PND sustentable y la
totalidad del aparato de
gobierno esté
comprometido en ello
Carencia de
instrumentos para
evaluar el Impacto
Ambiental de las
políticas
gubernamentales y
carencia de
indicadores para
evaluar el
desempeño
1 y 5 Todas las acciones
de Gobierno
Alinea estrategias en
sentido de la
sustentabilidad del país.
Da certidumbre de largo
plazo

8
ambiental de la
política
gubernamental
5 Introducir el impacto social
al impacto ambiental por
los cuales deberán pasar
no sólo actividades y
proyectos sino también
políticas públicas.
Inexistencia de
modelos para el
uso sustentable de
los recursos
naturales lo que
impacta
negativamente el
ambiente
3 y 5 Desarrollo de
inversiones del
estado y grandes
inversiones privadas
Fortalece y sustenta la
inversión sustentable.
Favorece el desarrollo
social y da perspectiva de
sustentabilidad
6 POLITICAS DE
ESTADO
Reformar a fondo las
políticas del sector agrícola
incluyendo en serio
criterios de sustentabilidad
ambiental y eficiencia
económica
Falta de una
estrategia
ambiental
transexenal e
interinstitucional
Falta de
importancia del
tema ambiental en
la agenda política
2 y 5 Sector agropecuario.
Poder ejecutivo,
legislativo y sectores
social y privado.
Intereses político-
partidistas
Fortalece la
sustentabilidad de
acciones en el sector
primario. favorece el uso
sustentable de recursos
naturales
7 Permear la Política
Nacional de Océanos y
costas a todos los sectores
1, 2 y 5 Seguridad Nacional,
pesca-acuacultura,
turismo, desarrollo
municipal. Puertos,
conservación de
Recursos Naturales
Permite ordenar el
desarrollo y generar
acciones sustentables de
desarrollo que permitan
crecimiento y conservación
de recursos naturales.
8 LEGISLACION Revisión, análisis,
discusión y armonización
de nuestra Legislación
Ambiental. Crear un
Código Ambiental con
participación de todos los
sectores
Dicotomía entre la
concentración y
dispersión de la
legislación lo que
eleva los costos de
transacción en la
hechura y la
aplicación de las
1, 2 y 5 Legislativo, SEGOB,
SEMARNAT,
Autoridades
Ambientales
Estatales. Poder
Judicial. Sector
Privado y Social.
Facilitaría el acceso a la
justicia ambiental, favorece
el desarrollo de
inversiones, armoniza
regulación, facilita
cumplimiento de acuerdos
internacionales. Favorece
el Federalismo.

9
políticas.
Marco normativo
disperso,
contradictorio y de
aplicación
discrecional
9 Capacitación a los
legisladores en el tema de
Desarrollo Sustentable y
ambiental.
Falta de aplicación
de leyes y
decretos en el
marco del
Desarrollo
Sustentable
1 y 5 Cámara de Diputados
y de Senadores.
Congresos Estatales.
SEMARNAT,
Autoridades
Ambientales
Estatales.
Organismos
Ambientales
Multilaterales
armónico de instrumentos
legales. Facilita y favorece
el desarrollo sustentable.
Facilita colaboración y
dialogo para generar
instrumentos regulatorios
ambientales.
10 Integrar en la Ley Federal
de Derechos conceptos de
concesiones de bienes de
dominio público para
conservación-restauración.
1, 3 y 5 SEGOB, Poder
Legislativo.
SEMARNAT, SHCP,
Favorece la inversión y el
uso sustentable de los
recursos naturales.
social local.
11 Modificar el código civil
para incluir la figura de
responsabilidad civil por
daño ambiental
Política
presupuestal que
no valora las
externalidades
ambientales
1, 2 y 5 Poder Legislativo,
SEGOB,
SEMARNAT, Poder
Judicial.
Favorece la inversión y el
desarrollo sustentable.
Favorece y facilita la
atención como prevención
de las externalidades del
desarrollo.
12 Cabildear con el legislativo
que la conservación sea
reconocida como uso de la
tierra a nivel constitucional
Derechos de
propiedad
insuficientemente
definidos (en la
tierra, pesca, etc.)
1, 3 y 5 Poder Legislativo.
SEGOB,
SEMANRAT,
Sociedad Civil
Organizada.
Favorece el Uso
sustentable de los
Recursos Naturales.
Orienta y facilita el
desarrollo sustentable de
inversiones.
13 Legislar el uso obligatorio 5 Poder Legislativo. Favorece la competitividad

10
de equipos y tecnologías
de bajo consumo de agua
SEGOB,
SEMARNAT,
ECONOMIA,
SAGARPA,
empresarial y el uso
sustentable del agua.
Favorece mercados del
agua.
14 Revisar la Ley de Aguas
Nacionales actual.
5 Poder Legislativo,
SEMARNAT, CNA,
SAGARPA,
ECONOMIA, SENER,
CFE
Generar mecanismo
sustentable de uso y
conservación del agua.
15 Promulgar la Ley de
Costas
1, 2, 3 y 5 Poder Legislativo,
SEGOB,
SEMARNAT,
SEMAR, ECONOMIA,
SCT, TURISMO,
SAGARPA,
CONAPESCA, SHCP,
CONAGO,
Seguridad Nacional.
sustentable de las zonas
costeras, Facilita inversión,
favorece el uso
sustentable de los
recursos naturales.
16 Promulgar la Ley de
Tributación Ambiental.
1 y 5 Poder Legislativo,
SEGOB, SHCP,
SEMARNAT,
ECONOMIA,
TURISMO, SENER,
Alinea Programas
proyectos e inversiones
públicas y privadas hacia
la sustentabilidad.
Incentivos a la prevención
y control de externalidades
del desarrollo.
Conservación de los
Recursos naturales.
17 Incrementar en 35% el
presupuesto ambiental e
implementarlo a partir del
involucramiento de las
comunidades rurales,
3 y 5 SEGOB, SHCP,
SEMARNAT,
SEDESOL, SECTUR,
SAGARPA, SSA,
SEP, CONADEPI
Favorece el Desarrollo
sustentable de zonas
marginadas. Uso
naturales

11
pesqueras e indígenas.
18 Reformar la Ley Federal de
Derechos para establecer
un derecho no nulo para
uso agrícola del agua.
Inexistencia de un
derecho no nulo
para el uso
agrícola del agua.
Subsidios que
actúan como
incentivos
perversos
1, 2, 3 y 5 Poder Legislativo,
SOGOB,
SEMARNAT, CNA,
SAGARPA,
ECONOMIA
Favorecer el uso
sustentable del agua y
armonizar las actividades
económicas que hacen
uso del agua.
19 Creación de tribunales
ambientales y
fortalecimiento de las
fiscalías ambientales en la
PGR.
Justicia ambiental
inadecuada
1 y 5 SEGOB, Poder
Judicial, PGR, SFP,
SEMARNAT,
PROFEPA.
Favorecer el acceso a la
justicia ambiental. Facilitar
el desarrollo sustentable
de las actividades
económicas.
20 DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y
ADMINISTRACION
PUBLICA
Convertir a la SEMARNAT
en una secretaria de primer
nivel asegurando la
Transversalidad y
alineamiento de políticas y
recursos de otras
secretarias e indicadores
del impacto ambiental de
estas últimas.
Visión a corto
plazo,
presupuestos
mínimos para
atender la
magnitud del
problema
5 SEGOB,
SEMARNAT, SFP,
Favorecer la
instrumentación de
Políticas de
Sustentabilidad en los
Programas, Proyectos y
Acciones de Gobierno.
21 Cumplimiento de los
Tratados y Convenios
Ambientales
Internacionales de los que
México es signatario
No se cumplen en
el país los
acuerdos
internacionales
firmados.
Presiones
internacionales
para limitar gestión
ambiental
1, 3 y 5 Poder ejecutivo.
ECONOMÍA,
ENERGÍA,
TURISMO, MEDIO
AMBIENTE, Cámara
de Senadores.
Sectores Privado y
Social
Alinea acciones y
compromisos de desarrollo
nacionales con las
agendas y compromisos
internacionales. Favorece
inversión y cooperación
internacional
22 Rediseñar instrumentos de
política ambiental:
Inexistencia de
modelos para el
2, 3 y 5 SEMARNAT,
COFEMER,
sustentable del país.

12
evaluación de impacto
ambiental y ordenamiento
ecológico.
uso sustentable de
los recursos
naturales lo que
impacta
negativamente el
ambiente
ECONOMIA,
SEDESOL, SECTUR,
SAGARPA, SENER,
SCT
Inversión sustentable,
conservación, uso y
protección de Recursos
naturales. Armonización
de Proyectos de inversión
con estrategias de
conservación
23 Nombrar un Secretario de
Medio Ambiente y como
titulares en sus
dependencias y puestos
técnicos a personal experto
en el tema y no a políticos
Falta de
experiencia
técnica en
funcionarios
públicos
(nombramiento)
1 y 5 Presidente
Constitucional del los
Estados Unidos
Mexicanos (Facultad
Indelegable)
Facilita la implementación
de acciones y la
interlocución son otros
sectores y actores del
desarrollo nacional
24 Reingeniería de la
SEMARNAT con criterios
normativos de gestión y
vigilancia y con visión de
cuencas y diferenciación
territorial
Deficiencias
cualitativas en el
escaso
presupuesto:
transparencia,
equidad (falta
estratificar a la
población objetivo
de programas).
Facultades
excluyentes de la
autoridad
3 y 5 SEGOB, SFP,
SEMARNAT
Orientar las acciones de la
SEMARNAT, en armonía
con el Gobierno Federal,
con orientación al
Desarrollo Sustentable.
25 Capacitación ambiental a
servidores públicos de
diversas dependencias
5 SEGOB, SFP,
SEMARNAT
Facilita la interlocución y la
incorporación de criterios
de sustentabilidad de
Programas, Proyectos y
Acciones de Gobierno.
26 Reformar el sistema de Inadecuada 5 SEGOB, SFP, Estructurar el sistema con

13
certificación de personal en
el sector ambiental
certificación de
personal
SEMARNAT base en capacidades,
funciones y atribuciones
técnicas de la institución
27 Crear una entidad
encargada de coordinar los
programas y acciones que
tengan que ver con la zona
costera de México
5 SEGOB,
SEMARNAT, SFP,
SEMAR.
Facilitar la instrumentación
de acciones coordinadas
entre los tres órdenes de
gobierno.
28 Dotar a la PROFEPA de
autonomía, personalidad
jurídica, personal y
presupuesto adecuados.
Incapacidad para
vigilar el
cumplimiento de la
normatividad
ambiental
1 y 5 SEGOB,
SEMARNAT, SFP
Fortalecer las acciones de
Inspección. Vigilancia y
Acceso a justicia
ambiental.
29 REFORMA FISCAL Desarrollo de esquemas
fiscales que privilegien el
uso de tecnologías de
mínimo impacto ambiental,
el reciclado y la bio-
energía.
Ausencia de
regulaciones
fiscales para el
cumplimiento
ambiental
2 y 5 SEGOB, SHCP,
ECONOMIA,
SEMARNAT,
Favorecer la
competitividad ambiental
del sector productivo
nacional.
30 Desarrollar un programa de
promoción de empresas
ambientales.
2 y 5 ECONOMIA,
SEDESOL,
SEMARNAT,
Favorecer la
del sector productivo
nacional.
31 Desarrollar y establecer
esquemas sustentables de
tarifas para agua potable y
saneamiento.
5 SEGOB,
SEMARNAT,
SEDESOL,
Favorecer el uso
sustentable del agua en
ámbitos urbanos.
32 Establecer un fondo de
fomento y financiamiento
de infraestructura
ambiental con un capital
2 y 5 SHCP, SEMARNAT,
ECONOMICA,
SEDESOL, SCT,
SEGOB, BANOBRA
Generar la infraestructura
ambiental estratégica
necesaria. Favorecer el

14
inicial de 10 mil millones de
pesos producto de
excedentes petroleros.
inversiones. Mejorar la
calidad de vida de la
población.
33 Eliminar subsidios a
combustibles para pesca y
subsidios para agua y
energía para la agricultura.
Subsidios que
actúan como
incentivos
perversos
1, 2, 3 y 5 SHCP, SEMARNAT,
SAGARPA,
ECONOMIA, SENER.
Promover estrategias
sustentables de uso de los
recursos naturales.
34 Crear la banca social
forestal.
CONAFOR,
ECONOMIA
Fortalecer las actividades
forestales sustentables
35 Empezar a bursatilizar los
servicios ambientales
forestales.
5 SHCP, SEMARNAT,
ECONOMIA,
Favorecer la
de empresas. Promover la
conservación y uso
naturales.
36 Fideicomiso nacional de
tierras para la
conservación, mediante
instrumentos contractuales
y derechos de gasolina y
con el apoyo de la actual
SRA, para el
establecimiento de ANP en
tierra y mar.
No aplicación de
instrumentos
contractuales
CONANP, SRA,
SEDESOL, SFP,
Certidumbre a la inversión,
Certidumbre a la
protección y conservación
de Recursos Naturales.
37 Fondo forestal mexicano
con participación social.
CONAFOR,
Instrumentar mandato de
Ley Vigente. Fortalecer
Sector Forestal.
38 FEDERALISMO Y
COORDINACIÓN
Desarrollar programas y
reglas de operación para
construcción de
infraestructura ambiental
municipal, impulsar acceso
2, 3 y 5 SEGOB, SHCP,
SEMARNAT,
SEDESOL,
ECONOMIA,
BANOBRAS,
Fortalecer el desarrollo
municipal sustentable,
favorecer la inversión y la
competitividad
empresarial. Mejorar la

15
a financiamiento y
desarrollo de programas
ejecutivos.
calidad de vida
39 Descentralizar la gestión
ambiental. Criterios de
desempeño ambiental para
municipios en la ley de
coordinación fiscal.
Falta de
fortalecimiento de
la gestión
ambiental local
(estados y
municipios)
1, 3 y 5 SEGOB,
SEMARNAT, SFP,
SHCP,
Favorecer la gestión
ambiental local, favorecer
el desarrollote inversiones
y la conservación y uso
naturales.
40 INVESTIGACIÓN Establecer metas de
objetivos en materia
ambiental con recursos e
instrumentos por parte del
gobierno
Poca articulación
entre investigación
y gestión
ambiental
2, 3 y 5 SEMARNAT,
CONACYT,
Sólido sustento técnico-
científico en la toma de
decisiones de gobierno.
41 Usar el 1% de los derechos
por uso, explotación,
aprovechamiento, de
aguas nacionales y de los
derechos por aguas
residuales para la
investigación y desarrollo
tecnológico en materia de
agua.
Falta de
presupuesto e
incentivos para la
investigación y la
vinculación de
soluciones
tecnológicas para
atender la
problemática
ambiental
2, 3 y 5 SHCP, SEMARNAT,
CNA, CONACYT,
IMTA,
Fortalecer la toma de
decisiones, el uso
sustentable del recurso
agua.
42 Invertir importantes
recursos económicos en la
investigación ambiental y la
formación de cuadros.
CONCAYT, SEP,
Fortalecer el desarrollo
institucional, favorecer el
Planes y Programas de
Gobierno de largo plazo.
43 INFORMACIÓN
PARA LA TOMA
Crear un sistema público
de indicadores de
2, 3 y 5 SEGOB,
PROTECCION CIVIL,
Administración estratégica
del recurso agua por

16
DE DECISIONES desempeño en los diversos
ámbitos de acción
hidráulica (organismos
operadores, presas en
época de avenidas, alerta
nacional ante huracanes y
tormentas, distritos y
unidades de riego, gestión
integrada de recursos
hídricos, etc.)
SEMARNAT, CNA,
CONAGO
cuenca a nivel nacional.
Coordinación entre
órdenes de gobierno
44 Desarrollar un sistema de
contabilidad nacional que
incluya la medición del
capital natural, capital
social y capital económico.
Carencia de
información
confiable sobre el
estado de los
recursos naturales.
Falta de análisis
sobre factores
ambientales (agua,
aire y suelos)
antes de tomar
decisiones de
planeación urbana
2, 3 y 5 SEGOB, SHCP,
SEMARNAT, INEGI,
SEDESOL,
ECONOMIA,
Favorecer el desarrollo
sustentable del país. Que
todos los programas y
acciones de gobierno se
orienten hacia la
sustentabilidad.
Instrumentar visión de
Largo plazo (2030)
45 Medición en tiempo real de
la deforestación
2, 3, y 5 SEMARNAT,
ECONOMIA, INEGI
Instrumentar acciones
oportunas de protección,
conservación y uso
sustentable de los
recursos forestales
46 EDUCACIÓN
PARA LA
SUSTENTABILIDA
D
Reforzar la presencia de
temas vinculados con el
agua y el ambiente en los
programas educativos a
Escasa educación
ambiental formal y
participación
ciudadana
3 SEP, SEMARNAT,
CECADESU, IMTA
Favorecer la
instrumentación de
acciones y objetivos de
largo plazo en materia de

17
nivel primario y secundario. reducida sustentabilidad del
desarrollo (Visión 2030)
47 PARTICIPACIÓN
PÚBLICA
Procesos de planeación
participativa ejidal y
comunal, dueños y
poseedores de recursos
naturales.
Niveles altos de
pobreza y
marginación en las
zonas donde se
localiza la mayor
biodiversidad del
país.
Falta de
alternativas
económicas para
la población rural
que eviten la
destrucción de los
recursos naturales
Simulación de la
participación
ciudadana y
regreso a una
política
corporativista en el
sector forestal
2, 3 y 5 SEMARNAT, SRA,
SAGARPA,
SEDESOL.
Favorecer la
instrumentación de
acciones y programas de
inversión sustentable para
el desarrollo.
47 Estimular la inversión
privada en conservación
por medio de compra de
terrenos y estímulo a
manejo sustentable por las
comunidades dueñas de
los ecosistemas.
No aplicación de
instrumentos
contractuales
2, 3 Y 5 SEGOB, SFP,
SEMARNAT,
ECONOMIA,
SEDESOL, Sector
Privado y Social.
Favorecer el uso
naturales, su protección y
conservación.
48 SUSTENTABILIDA
D PARA EL
DESARROLLO
Plena comunicación con
sector industrial o privado
2 y 5 SEGOB,
SEMARNAT,
ECONOMIA,
SEDESOL, SRA,
Favorecer y facilitar la
competitividad y la
inversión sustentable para
el desarrollo.

18
SAGARPA
49 USO DE LOS
RECURSOS
NATURALES
Implementar el manejo
integrado de cuencas y
costas.
3 y 5 SEGOB,
SEMARNAT, CNA,
SAGARPA,
ECONOMIA,
SEDESOL, SRA,
SEMAR,
Favorecer la inversión
sustentable, la protección
y conservación de
recursos naturales y el uso
sustentable de los mismos.
50 CALIDAD DE VIDA Programa de reuso de
agua como parte de
saneamiento.
2, 3 y 5 SEMARNAT,
SEDESOL, CNA,
SSA, ECONOMIA,
SAGARPA, SRA.
Uso sustentable del agua.
Mejorar la calidad de vida
de la población. Mejorar la
competitividad
empresarial.
51 Tratar el 100% de las
aguas que se descargan
en zonas costeras.
2, 3 y 5 SEGOB,
SEMARNAT, CNA,
Municipios, SECTUR,
sustentable de las zonas
costeras, inversiones y
población.
52 USO
SUSTENTABLE
DEL AGUA EN
AGRICULTURA
Controlar la
sobreexplotación de
acuíferos y su
contaminación
2, 3 y 5 SEMARNAT,
ECONOMIA, SEGOB,
Municipios,
Favorecer la
competitividad de las
actividades productivas y
su posibilidad de
permanencia a largo plazo.
53 Medición del agua
distribuida para fines
agrícolas y su cobro
adecuado.
Subsidios que
actúan como
incentivos
perversos
2, 3 y 5 SAGARPA, CNA, Favorecer el uso
sustentable del agua en la
agricultura. Tecnificación
del Riego.
54 Establecer e instrumentar
un programa de aplicación
de tecnologías apropiadas
para abastecimiento de
agua y saneamiento básico
en zonas marginadas.
2 y 3 ECONOMIA,
BANOBRAS, CNA,
SEDESOL, SSA,
de la población y el uso
eficiente del agua.
55 PRODUCCION Estímulo al desarrollo de 2, 3 y 5 SHCP, ECONOMIA, Favorecer esquemas de

19
AGRICOLA
SUSTENTABLE
productos de la
conservación y manejo
sustentable (vainilla, chicle,
cacao, etc.)
SEDESOL uso y producción
naturales y productos
orgánicos.
56 Desarrollar la agricultura
orgánica
2, 3 y 5 SAGARPA,
ECONOMIA, SRA,
SEDESOL,
Favorecer el uso
sustentable de los
recursos naturales, ampliar
mercados.
57 Reducir el uso y aplicación
de fertilizantes y pesticidas
conforme a Convenios
Internacionales
2 y 5 SAGARPA, SSA,
SEMARNAT,
ECONOMIA,
Mejorar la calida de vida
de la población, fortalecer
la competitividad del sector
agrícola.
58 Ampliar la cobertura de las
plantaciones forestales.
CONAFOR,
ECONOMIA,
Favorecer el uso
sustentable de los
recursos naturales y la
competitividad en el
mercado de los productos
forestales nacionales.
59 GESTIÓN DEL
TERRITORIO
NACIONAL
Creación de un Programa
Nacional de Restauración
de Ecosistemas
2, 3 y 5 SHCP, SEMANRAT,
ECONOMIA, SEGOB,
SEDESOL, SRA,
SAGARPA, SCT,
SENER, PEMEX,
CFE,
Reincorporar a la
producción áreas
deterioradas, para
conservación, uso
sustentable, servicios
ambientales, etc.
60 Ubicar al Ordenamiento
Ecológico del Territorio
(OET) como el instrumento
básico de la planeación
para el desarrollo en los
tres órdenes de gobierno.
2, 3 y 5 SEGOB,
SEMARNAT,
SEDESOL,
ECONOMIA,
Armonizar el uso
sustentable del territorio
nacional, los recursos
naturales y las actividades
productivas
61 Acciones urgentes para
decretar zonas de
amortiguamiento y
rehabilitación de
2 y 5 SEGOB,
SEMARNAT,
SEMAR, SEDESOL,
SCT, CONAGO,
costero de inversiones, la
calidad de vida y la
sustentabilidad del

20
ecosistemas costeros. SECTUR, SAGARPA,
CONAPESCA,
desarrollo.
62 Armonizar la aplicación de
instrumentos regulatorios e
inductivos del uso de suelo
5 SEGOB,
SEMARNAT,
SEDESOL,
Dar certidumbre a la
inversión productiva y al
desarrollo sustentable.
63 Decretar los ordenamientos
existentes
5 SEMARNAT,
Gobiernos Estatales
Brindar certidumbre a la
inversión, la protección y
conservación de recursos
naturales
64 Armonizar la aplicación del
OET con los Programas de
Desarrollo Urbano
municipales y los Planes y
programas estatales de
uso del suelo
5 SEGOB,
SEMARNAT,
SEDESOL, Gobiernos
Estatales
ordenado y sustentable, el
uso de adecuado de
recursos naturales, brindar
certidumbre a la inversión.
65 Decretar los
Ordenamientos Costeros y
Marinos y mantenerlos
actualizados
5 SEMARNAT,
SEMAR, SEGOB,
CONAPESCA,
SECTUR,
ECONOMIA,
Gobiernos Estatales y
Municipales
ordenado y sustentable, el
uso de adecuado de
recursos naturales, brindar
certidumbre a la inversión
66 ESTRATEGIA
NACIONAL DE
ACCIÓN
CLIMÁTICA
Analizar y adoptar una
estrategia nacional de
acción climática.
2 y 5 SEGOB, SENER,
ECONOMIA,
SEMARNAT,
Garantizar el uso
naturales y el manejo
adecuado de
externalidades
67 Establecer un mercado
nacional de bonos de
emisión de gases de efecto
invernadero.
2 y 5 ECONOMIA,
SEMARNAT, SENER,
SHCP
Favorecer y fortalecer el
uso sustentable de
recursos naturales,
Responsabilidad ante las
externalidades del

21
desarrollo.
68 Destinar recursos para
crear las capacidades
necesarias para aplicar
modelos de impacto del
cambio climático en México
5 SEMARNAT,
ECONOMIA, SENER,
CONACYT,
Orientar las estrategias de
largo plazo para el
desarrollo económico y el
uso sustentable de
recursos energéticos.
69 USO DE
RECURSOS
NATURALES
Criterios ambientales para
promover la exploración de
cuencas de gas.
2 SENER, ECONOMIA,
SHCP, SEMARNAT
Favorecer el uso
energéticos
70 USO DE ENERGIA Eliminación de las barreras
que impiden el uso masivo
de energías renovables
(legales, burocráticas,
económicas, etc.)
5 Poder Legislativo,
SEGOB, SHCP,
SENER, ECONOMIA,
SEMARNAT
Facilitar el desarrollo
sustentable de las
inversiones en el país, el
uso eficiente de la energía
y la conservación y uso
sustentable de los
recursos naturales
71 Electrificación rural de
manera sustentable
maximizando las
oportunidades de
transferencia tecnológica y
de recursos financieros
públicos y privados
generados por la
cooperación internacional.
2, 3 y 5 SHCP, SENER,
SEDESOL,
ECONOMIA,
SAGARPA, SRA,
SRE
Mejorar calidad de vida de
la población rural, el uso
eficiente de recursos
naturales. Facilitar el
desarrollo de zonas
marginadas.
72 COMERCIO Impedir el ingreso al país
de vehículos usados,
obsoletos y contaminantes.
2 y 5 SHCP, ECONOMIA Armonizar acciones de
gobierno de impacto social
de corto plazo, con las
estrategias de desarrollo
sustentable de largo plazo.
73 SERVICIOS
AMBIENTALES
Homologar al esquema de
PSA-CABSA los
5 SHCP, ECONOMIA,
SEMARNAT
Favorecer el uso

22
instrumentos de pago de
Servicios Ambientales
naturales, mejorar la
población rural.
Responsabilidad social
ante las externalidades del
desarrollo.
74 PRODUCCIÓN DE
ENERGÍAS
ALTERNATIVAS
Régimen especial de
fomento a las energías
renovables.
2 y 5 Poder Legislativo,
SEGOB, SHCP,
SENER, ECONOMIA
Favorecer el uso y
aplicación de energías
renovables, fortalecer la
actividades económicas.
75 CALIDAD DE
COMBUSTIBLES
Acelerar la introducción de
combustible de ultra-bajo
azufre.
2 y 5 SENER, SHCP,
ECONOMIA,
Mejora de la calidad del
aire. Mejorar calidad de
vida de población urbana,
alcanzar cuota de
emisiones comprometida
en Convenios
internacionales
76 DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTU
RA
Construcción y operación
eficaz de plantas de
tratamientos de aguas
negras (PTAN) y CITIRS.
Insuficiente
aplicación de
tecnologías
apropiadas para el
abastecimiento y
saneamiento
2 y 3 CNA, Gobiernos
Municipales,
ECONOMIA
Mejorar calidad de vida y
competitividad de
economías locales.
77 Desarrollar la
necesaria para el manejo y
disposición de todo tipo de
residuos.
2 SEGOB,
SEMARNAT,
ECONOMIA,
Gobiernos Estatales y
Municipales.
Mejorar la competitividad
empresarial, mejorar la
población, reducir el
deterioro de recursos
naturales.
78 SUSTENTABILIDA
D DE LA PESCA Y
LA
Desarrollar e instrumentar
el uso de artes de pesca
armónicas con la
2, 3 y 5 CONAPESCA,
ECONOMIA, INP,
CONACYT,
Mejorar la competitividad
del sector. Reducir la
presión sobre los recursos

23
ACUACULTURA protección del medio
ambiente
SEMARNAT,
Gobiernos Estatales
naturales y garantizar su
uso sustentable.
79 Establecer zonas de
reserva pesqueras que
faciliten la recuperación de
las principales pesquerías
2, 3 y 5 CONAPESCA, INP,
SEMARNAT,
ECONOMIA,
SEDESOL, SRA
Favorecer la
competitividad de la
industria pesquera,
garantizar la
sustentabilidad de la
actividad.
80 TURISMO En todos los casos debe
ser sustentable, deberá
entrar en Sistemas de
Manejo Ambiental.
2 y 5 SECTUR,
ECONOMIA,
Fortalecer la
inversiones turísticas
81 GANADERÍA Tecnificar la ganadería y
reducir la presión sobre
zonas naturales
2 y 5 SAGARPA,
ECONOMIA,
sustentable de la actividad.
Mejorar su competitividad.
82 DESARROLLO DE
MERCADOS
NACIONALES
Diseñar e implementar
medidas para internalizar
externalidades.
No se contabilizan
externalidades, ni
existen máximos
permisibles para la
explotación de los
ecosistemas,
recursos naturales
y sistemas
biofísicos
2, 3 y 5 ECONOMIA,
SAGARPA, SENER,
SEMARNAT.
Favorecer la
actividades productivas.
83 Establecer un programa
federal de compras de
productos verdes y
certificados.
2 y 5 SHCP, SFP,
SEMARNAT
Favorecer este mercado
desde las propias acciones
de gobierno.

24
84 Fomentar la
autorregulación dirigida a
la eco-eficiencia rentable.
5 ECONOMIA, SENER, Favorecer la
actividades económicas
85 Ordenar el mercado de
madera y productos
forestales.
5 ECONOMIA, Favorecer el uso
sustentable de los
bosques y las actividades
forestales.
86 Crear condiciones que
promuevan la creación de
empresas que valoricen los
residuos.
5 ECONOMIA, SHCP, Favorecer el desarrollo
sustentable, mejorar la
actividades productivas.
87 Establecer la
necesaria en todos los
municipios del país para el
manejo y disposición de
residuos
2, 3 y 5 SEDESOL, SHCP,
SEMARNAT; Poder
Legislativo;
Autoridades Estatales
y Municipales.
Sectores privado y
social
externalidades del
desarrollo. Reducir el
naturales. Mejorar la
población
88 COMERCIO
INTERNACIONAL
Sustitución de productos
no certificados
ambientalmente
5 ECONOMIA, SHCP Favorecer las actividades
de producción sustentable.
Fortalecer las actividades
económicas nacionales
89
Aplicación del Convenio de
Basilea en los tratos
comerciales
2 y 5 ECONOMIA Armonizar las acciones
comerciales del País con
sus compromisos
internacionales. Mejorar la
empresas nacionales.
90 RESIDUOS
INDUSTRIALES
PELIGROSOS Y
NO PELIGROSOS
Reducir la generación de
residuos en la industria
2, 3 y 5 ECONOMÍA,
SEMARNAT
externalidades del
desarrollo. Favorecer y
fortalecer el uso
naturales. Reducir el

25
naturales.
91 Desarrollar la
para el manejo y
disposición de residuos
necesaria para el
crecimiento sustentable de
la industria
2, 3 y 5 SEMARNAT,
ECONOMÍA,
SEDESOL, SHCP
externalidades del
desarrollo. Reducir el
naturales. Favorecer el
la actividad.
92 RESTAURACIÓN
DE SITIOS
CONTAMINADOS
Restaurar los sitios
contaminados
2, 3 y 5 ECONOMIA,
SEDESOL, SENER,
SCT, SEMARNAT
de la población, favorecer
el desarrollo sustentable
local, reincorporar a la
actividad económica y la
producción sitios
deteriorados.
93 Establecer mecanismos de
reuso y aprovechamiento
de sitios restaurados que
se incorporen a los
mercados inmobiliarios
2, 3 y 5 ECONOMIA,
SEDESOL,
Municipios
Recuperar zonas
deterioradas y
reincorporarlas a la
producción, Reducir
presión sobre zonas
naturales para el
desarrollo.

26
CARÁTULA.
I VISIÓN DE DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE.
“México será un país que conserve los ecosistemas y su biodiversidad, que
asuma cabalmente las externalidades del crecimiento económico, asegure la
equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones, que se
traduzcan en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educación,
capacitación y la participación social, los mexicanos viviremos una cultura de
la sustentabilidad que se reflejará en todos los ámbitos de nuestro actuar
individual o colectivo”.
II ACCIONES PRIORIZADAS.
1. Conservación y manejo sustentable de los recursos naturales.
2. Ordenamiento Ecológico del Territorio.
3. Desarrollar sistemas de información para la toma de decisiones.
4. Lograr que los mercados capturen el valor de las externalidades y de
los servicios de los ecosistemas.
5. Promover las fuentes de energía sustentable
6. Cubrir los requerimientos de infraestructura para la sustentabilidad
7. Minimización, valorización y disposición final correcta de los residuos.
8. Llegar al 30% del territorio terrestre, costero y marino decretado como
Área Natural Protegida enlazado por corredores biológicos.
9. Manejar sustentablemente costas y mares, desarrollar un turismo
sustentable, proteger playas, dunas, manglares y arrecifes y eliminar
las descargas de aguas residuales y residuos en los ambientes
costeros.
III INDICADORES.
1. Índices de sustentabilidad.
2. Uso sustentable de Recursos Naturales y Energéticos.

27
DOCUMENTO SÍNTESIS.
I. Visión
En el desarrollo de los dos Talleres, se propusieron diversas características futuras
deseables, la integración de las propuestas realizadas por los expertos en ambos
Talleres, reflejan de forma integrada lo sintetizado en la Visión propuesta.
Las ideas generadas por el grupo de expertos en los Talleres y Foros realizados,
relativos a las características que debería tener el Desarrollo Ambiental Sustentable de
México al 2030, generaron información que se presenta a continuación, ordenada de
acuerdo a las siguientes categorías:
• Sustentabilidad del desarrollo
• Biodiversidad.
• Uso de los Recursos Naturales
• Manejo de los Recursos Naturales
• Aire.
• Cambio Climático Global.
• Energía.
• Agua
• Manejo de Residuos.
Sustentabilidad del desarrollo:
• Tendrá al Desarrollo Sustentable como eje rector del Plan Nacional de Desarrollo.
• Habrá logrado un desarrollo ordenado producto de la planeación para la
sustentabilidad del desarrollo.
• México habrá cumplido con los compromisos de las Cumbres Mundiales del
Desarrollo Sustentable (Agenda 21 y Metas del Milenio)
• Habrá alcanzado coherencia y efectiva coordinación entre las vertientes económica,
social, política y ambiental.
• Contará con los incentivos fiscales adecuados, suficientes y necesarios para
conducir su desarrollo con sustentabilidad.
• Contará con una legislación y normatividad coherentes entre los distintos órdenes
de gobierno en materia de uso y conservación de los recursos naturales y desarrollo
sustentable.
• Cumplirá total y cabalmente con el marco normativo entonces vigente (Estado de
Derecho).
Biodiversidad:
• Conservará la biodiversidad y contará con ecosistemas sanos, íntegros y
productivos.

28
• Habrá desarrollado la capacidad para monitorear los componentes y el
funcionamiento de la biodiversidad a diferentes escalas, como indicadores de la
integralidad de los ecosistemas del país.
• Habrá identificado parámetros para cuantificar los servicios ambientales y su
relación con la biodiversidad.
• No sólo conservará las especies sino se creará un sistema de información sobre
biodiversidad que permita divisar estrategias locales, regionales y nacionales de
uso sustentable, lo que llevará a un mejor conocimiento y valoración de los
servicios ambientales que no solamente consideren a la reforestación.
• Creará Áreas Naturales Protegidas Marinas donde la actividad pesquera estará
prohibida.
• Promoverá los corredores biológicos.
• Tendrá el 30% del territorio terrestre, costero y marino como ANP’s,
institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos.
• Reducirá a la mitad el número de especies contempladas en la NOM 059.
• Contará con una política de conservación comunitaria distinta a la que se
contaba en el 2006: más incluyente y menos autoritaria.
• Aprovechará sustentablemente la biodiversidad a favor de las comunidades
(dueños de la tierra).
Uso de los recursos naturales:
• Habrá consolidado su vocación forestal y de desarrollo comunitario sustentable.
• Logrará la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgánicos y pesticidas con
control biológico. Por lo tanto, la agricultura será sostenible.
• Regionalizará los recursos naturales que permitan un desarrollo
sustentable/relación social.
• Contará con un sector forestal con una fuerte contribución al PIB nacional y
habrá revertido la deforestación y elevado el nivel de vida de la población rural.
• Tendrá programas de uso sustentable dentro y fuera de sus áreas protegidas
Manejo de los Recursos Naturales:
• Se contará con información confiable, veraz y oportuna sobre recursos
naturales.
• Tendrá un éxito rotundo en el manejo integral de los recursos naturales.
• Habrá logrado una revalorización de los recursos naturales y servicios asociados
con una visión de manejo sustentable.
• Manejará sustentablemente sus costas y mares; alcanzará a desarrollar un
turismo responsable; protegerá sus playas, dunas, manglares y arrecifes; y
eliminará las descargas de aguas residuales municipales e industriales.
• Tendrá bosques que en su gran mayoría contarán con un manejo sustentable
mediante planes de manejo.
• Tendrá ciudades espacialmente consolidadas.
• Tendrá una tasa de deforestación igual a cero y el 60% de sus zonas
deforestadas se habrán reforestado adecuadamente.

29
• Incrementará el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de
desertificación.
• Detendrá la degradación de los suelos en un 60%.
Aire:
• Contará con un sistema de mejora de calidad del aire implementado, con metas
medibles en tiempo real.
• Habrá una participación mayoritaria de sistemas públicos en la estructura modal
del transporte urbano.
• Tendrá el 100% de vehículos de transporte público y privado sujetos a
programas de verificación y emisión y cumpliendo con las normas ambientales
vigentes en ese año.
• Incrementará el porcentaje de la población que utilice transporte urbano en las
grandes ciudades y logrará una reducción real del 50% de las emisiones netas
que genere el transporte urbano.
• Se habrán reducido hasta eliminar virtualmente las emisiones por quemas
agrícolas y forestales a través de una conversión a una agricultura sustentable.
• Se reducirán al menos en 90% las emisiones de SOX y partículas finas que se
generan por la combustión de combustibles fósiles
• Reducirá significativamente (50% al 2030) las emisiones de contaminantes que
afectan a la salud (SO2, CO, COV, NOX, etc.) en los sectores pertinentes:
industria, generación de electricidad y transporte.
• Considerará las reducciones del consumo de combustibles fósiles en el
establecimiento de metas de calidad del aire.
• No excederá las normas de calidad del aire.
• Tendrá metas alcanzables en términos de calidad del aire.
• Hará un monitoreo de emisiones en ciudades de más de 100,000 habitantes y
dotará de información al respecto a la población.
Cambio climático global:
• Controlará las emisiones de gases de efecto invernadero.
• Desarrollará efectivas políticas públicas de atención a la vulnerabilidad a
adaptación al cambio climático.
• Reducirá considerablemente la vulnerabilidad de la población al cambio
climático.
• Contará con una política clara en materia de cambio climático que incluya un
vigoroso mecanismo de reconocimiento y pago de servicios ambientales en
captura de carbono en bosques.
Energía:
• Tendrá sistemas de producción eficientes utilizando energías sustentables.
• Tendrá una sociedad que hará un uso más eficiente de energía.
• El 100% de las viviendas rurales del país tendrá acceso a electricidad,
combustibles, agua potable y drenaje.

30
• El 100% de las viviendas populares construidas en el país en programas con
apoyo oficial estarán diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del
agua.
• Habrá identificación y aprovechamiento de los nichos que permitan la
incorporación de biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios
ambientales y sociales, minimizando los costos económicos.
• Las energías renovables: alcohol, etanol celulósico y biocombustibles en general
estarán a disposición de la población.
• Se verá el fin de monopolios y se desarrollarán los mercados competitivos en
energía.
• Incrementará los ahorros en la demanda de energía eléctrica como resultado en
los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al 2% anual.
• Se diversificarán las fuentes de energía para que al menos el 50% de la nueva
capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al menos el 25%
utilice energías renovables.
• Minimizará el impacto ambiental que las grandes hidroeléctricas, para construir
las que el país requiera para la generación de electricidad, riego y control de
avenidas.
• Hará uso de energía nuclear al 30% de producción nacional, usando tecnología
de punta en plantas pequeñas.
• Explotará y hará uso de cuencas de gas en el norte de México.
• Generará 15,000 MW de energía eólica.
• Hará una generalización de vehículos con tecnologías nuevas (TierII, hidrógeno,
etc.).
• Producirá el 40% de le energía eléctrica del país a través de fuentes renovables,
lo que habrá permitido proveer de electricidad a la totalidad de la población rural.
• No tendrá monopolios, hará un énfasis tecnológico y tendrá un sector social
productivo.
• Producirá energía hidráulica con tecnología innovadora y a base de represas
(microgeneradores).
• Se reducirá a la mitad la intensidad de carbono de la economía.
• Aumentará en un 50% su capacidad energética a partir de fuentes de energía
renovables.
• Producirá y consumirá energía limpia.
• Generará energía eólica de manera sustentable.
Agua:
• Se contará con agua limpia, abundante y disponible para la sociedad.
• Será una sociedad que hace uso eficiente del agua, en la industria, en el campo
y en las ciudades.
• El agua tendrá calidad en los estándares más altos del planeta.
• Habrá abasto para todos con cuotas diferenciadas con justicia social.
• Habrá acceso universal al agua de toda la población.
• El agua estará disponible y será de calidad.

31
• El 100% de las regiones hidrológicas-administrativas contarán con esquemas de
gestión integrada de los recursos hídricos.
• México contará con Planes de Desarrollo urbano que contemplen el aumento de
la infraestructura en saneamiento.
• Fortalecerá el saneamiento sobre la extracción y distribución.
• El 100% del volumen generado de aguas residuales, estará satisfaciendo una
normativa ambiental que garantice la preservación de los ecosistemas.
• Que la industria estará dispuesta a usar aguas tratadas y ubicarse aguas abajo.
Las industrias incrementarán el uso de agua reciclada.
• El 100% de las cuencas y acuíferos estarán en equilibrio o superávit hidrológico.
• Se alcanzará el 100% de cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado.
• Habrá uso eficiente del agua en riego agropecuario y sistemas de recarga a
mantos acuíferos.
• Se alcanzarán 3 millones de hectáreas con riego tecnificado.
• Se logrará 90% de eficiencia global en organismos operadores.
• Se considerará a los ecosistemas acuáticos como un usuario más del agua con
derecho a un suministro suficiente y adecuado.
• Existirá un mercado de agua en todos los sectores que promueva el uso
eficiente y el re-uso.
• Contará con un sistema confiable de alerta, alarma y mitigación de efectos de
eventos hidrometeorológicos extremos.
• Tendrá infraestructura para tratar el 100% de las aguas residuales.
Manejo de residuos:
• Construirá infraestructura de calidad para la disposición final de residuos
industriales y peligrosos (incrementar sitios y privilegiar en parques industriales).
• Reducirá/eliminará los residuos que tienen que llegar a disposición final
• Tendrá una sociedad educada al respecto, inculcando desde la niñez la
conciencia ambiental.
• Contará con capacidad para procesar íntegramente la totalidad de los desechos
generados en el país.
• Tendrá 100% de los residuos con una disposición adecuada.
• Hará que los generadores de residuos se hacen cargo de su disposición final.
• Tendrá infraestructura existente para la valorización y disposición final que
alcanzará un 80% del total.
• Diversificará su infraestructura para el tratamiento de los resultados de la
producción de residuos.
• Sustituirá los tiraderos municipales por rellenos sanitarios.
• Tendrá una producción más eficiente y un consumo responsable.
• Habrá un consumo y una producción sustentable, basados en un esquema
cultural acorde a estos principios.
• Tendrá un mercado de reciclables ampliamente desarrollado.
• Promoverá el uso de residuos vía reciclaje.

32
• Cerrará los ciclos o cadenas de valor en todos los productos de consumo y de
servicios intermedios en los sectores de la industria y de los servicios.
• Reducirá la generación de residuos per capita a 500 gr. Por día.
• Eliminará los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP).
• Habrá restaurado el 70% de los sitios contaminados.
• Contará con un tratamiento de agua mediante bio-remediación con el
consiguiente ahorro de energía, disminución de contaminación de tierras y bajos
costos de operación.
• Será un lugar donde “él que contamina… paga”, será un principio ético.
Tomando como base las características deseables propuestas, se construyó la
siguiente propuesta de estatuto de visión1
:
“México será un país que conserve los ecosistemas y su biodiversidad, que
asuma cabalmente las externalidades del crecimiento económico, asegure la
equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones, que se traduzcan
en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educación, capacitación y
la participación social tendrá una cultura de la sustentabilidad ambiental que se
reflejará en todos los ámbitos de nuestro actuar individual o colectivo”.
1
Todas las propuestas de visión generadas por el grupo se encuentran en la sección A del Anexo.

33
II. Inhibidores.
1. Planeación y políticas públicas.
a. Imprecisión en la generación de las políticas públicas ambientales.
b. Inadecuada implementación de las políticas públicas para la
sustentabilidad.
c. Inadecuada aplicación de instrumentos de la política ambiental.
d. Inexistencia de instrumentos de planeación, seguimiento y evaluación a
mediano y largo plazos.
e. Falta de una estrategia ambiental transexenal e interinstitucional.
f. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general.
2. Legislación / Estado de Derecho.
a. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general.
b. Dicotomía entre la concentración y dispersión de la legislación lo que
eleva los costos de transacción en la hechura y la aplicación de las
políticas.
c. Caos legislativo, legislación dispersa, que no se aplica ni se cumple;
sobre regulación, carencia legislativa reglamentación en determinadas
materias
d. Marco normativo disperso, contradictorio y de aplicación discrecional
e. La Ley de Energías Renovables excluye al sector social.
f. Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra, pesca,
etc.).
g. Legislación privilegia la centralización por encima de la propiedad privada.
h. Ausencia del estado del derecho e incumplimiento de la ley.
i. Reforma legislativa eléctrica, agua, derechos, fiscal (instrumentos
económicos, incentivos).
j. Lo ambiental no es prioritario para la clase política del país.
k. Se ha pulverizado la autoridad ambiental por atender intereses partidarios
y privados (industrial, corporaciones).
l. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental.
m. Vacíos legales que promueven discrecionalidad y falta de aplicación.
n. Justicia ambiental inadecuada.
o. Falta de aplicación de leyes y decretos en el marco del Desarrollo
Sustentable.
3. Infraestructura
a. Insuficiente aplicación de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y
saneamiento.
b. Efectos NIMBY, NIMET, BANANA.
c. Inadecuada red hidrométrica y climatológica.
4. Capacidades institucionales.

34
a. Falta de capacidades institucionales (burocracia, empresas, Hongos,
sector social, etc.).
b. Escasa inversión para investigación científica y tecnológica.
c. Falta de transparencia y existencia de corrupción.
d. Carencia de instrumentos para evaluar el Impacto Ambiental de las
políticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el
desempeño ambiental de la política gubernamental.
e. Visión a corto plazo, presupuestos mínimos para atender la magnitud del
problema.
f. Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia,
equidad (falta estratificar a la población objetivo de programas).
g. Descoordinación sectorial (política y jurídica).
h. Ausencia de una política con visión territorial y de cuencas.
i. Excesivo dominio de intereses gremiales y partidistas.
j. Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental.
k. Captura regulatoria y conflictos de interés en las instituciones del sector
público.
l. Duplicidad de programas forestales mayor énfasis de la política forestal a
plantaciones y comercialización reforestación.
m. Falta de continuidad en los programas de gobierno.
n. Falta de presupuesto e incentivos para la investigación y la vinculación de
soluciones tecnológicas para atender la problemática ambiental.
o. Construcción de políticas públicas desde el gabinete, sin coherencia en
instrumentos.
p. No se cumplen en el país los acuerdos internacionales firmados.
q. Nula planeación y regulación de los asentamientos humanos.
r. Insuficiente capacidad de gestión en todos los sectores y niveles de
gobierno.
s. Simulación de la participación ciudadana y regreso a una política
corporativista en el sector forestal.
t. Falta de experiencia técnica en funcionarios públicos (nombramiento).
u. Política presupuestal que no valora las externalidades ambientales.
v. Inadecuada certificación de personal.
w. Presupuesto insuficiente, debilidad institucional, capacidad limitada para
vigilar aplicar y gestión ambiental.
x. Presiones internacionales para limitar gestión ambiental.
y. Relaciones fiscales y regulatorias difíciles entre federación y municipios.
z. Falta de liderazgo y capacidad directiva en el gobierno.
aa.Falta de fortalecimiento de la gestión ambiental local (estados y
municipios)
bb.Sistema fiscal limita la capacidad de los gobiernos locales para recaudar y
hace ruso de los recursos.
cc. Una visión de que la tala clandestina es un problema policiaco y no de
manejo y ordenamiento de mercados.
dd.Facultades excluyentes de la autoridad ambiental (SEMARNAT) que
actúa como juez y parte.

35
ee.Se requieren ANP de primer mundo para que haya conservación real.
5. Educación.
a. Escasa educación ambiental formal y participación ciudadana reducida.
b. Ideologización respecto a las energías renovables como la utilización del
viento o del sol.
c. Falta de discusión de los bienes públicos y su manejo responsable, lo que
significa para la colectividad.
d. Prevalecen los intereses económicos sobre los ambientales.
e. Inexistencia de una comprensión cultural del concepto de sustentabilidad
en la sociedad.
f. Falta de recursos humanos, materiales y financieros para resolver la
problemática ambiental actual y futura.
6. Investigación.
a. Escasa inversión en investigación y desarrollo tecnológico.
b. Poca articulación entre investigación y gestión ambiental.
c. Falta de capacidad tecnológica y científica para el Desarrollo Sustentable.
7. Información.
a. Carencia de información confiable sobre el estado de los recursos
naturales.
b. Carencia de información cuantitativa de sustentabilidad.
c. Ausencia de sistemas de información para toma de decisiones.
d. Falta de análisis serios sobre factores ambientales (agua, aire y suelos)
antes de tomar decisiones de planeación urbana.
e. Actores que no se basan en evidencia científica.
f. Poca articulación entre investigación y gestión ambientales.
g. Inhabilidad para percibir efectos indirectos y de largo plazo.
h. Distritos y unidades de riego sobredimensionados.
i. Carencia de sistemas de información en el sector forestal
8. Aspectos sociales.
a. Redistribución injusta del ingreso.
b. Falta de consolidación de actores de la sociedad civil que incidan
efectivamente en la política ambiental.
c. Se proporciona muy poco apoyo a demandas sociales.
d. Aspectos demográficos como la disparidad entre la distribución de la
población y la disponibilidad de recursos Naturales.
e. Niveles altos de pobreza y marginación en las zonas donde se localiza la
mayor biodiversidad del país.
f. Desarrollo económico insuficiente
g. Conservacionismo a ultranza y sin visión social.
h. No es posible abatir la pobreza mediante la política ambiental.

36
i. Altos niveles de importación y descuido de la inversión en infraestructura
agravan las condiciones de vida de la población asentada en bosques.
j. Inexistencia de modelos para el uso sustentable de los recursos naturales
lo que impacta negativamente el ambiente (agua, suelo, aire).
k. Falta de alternativas económicas para la población rural que eviten la
destrucción de los recursos naturales.
9. Instrumentos de mercado.
a. Ausencia de señales e instrumentos económicos adecuados (precios,
mercados, incentivos).
b. Contratos leoninos de interconexión de la red eléctrica – energía.
c. Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrícola del agua.
d. Inadecuadas tarifas de agua potable y de saneamiento.
e. No se contabilizan externalidades, ni existen máximos permisibles para la
explotación de los ecosistemas, recursos naturales y sistemas biofísicos.
f. Monopolios públicos y privados en varios sectores, destacando los del
sector energético.
g. No aplicación de instrumentos contractuales.
h. Falta de incentivos /autorregulación para cubrir huecos con mayor
eficiencia.
i. Subsidios que actúan como incentivos perversos.
j. Inexistencia de tarifas para financiar el saneamiento
k. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental.
l. Falta de una contabilidad nacional que integre el capital social, natural y
económico.
II.1 Categorización y priorización de factores inhibidores
De acuerdo con el peso específico de cada una de las categorías de inhibidores y
considerando la condición de agravamiento que cada una de ellas sobre el total de
inhibidores identificados, se establece la siguiente jerarquización:
• Planeación y políticas públicas
• Legislación / Estado de Derecho
• Infraestructura
• Capacidades institucionales
• Educación
• Investigación
• Información
• Aspectos sociales
• Instrumentos de mercado

37
•
III. Acciones.
Para lograr la Visión propuesta, el grupo identificó y propuso acciones que permitirán
alcanzar su realización, atendiendo los factores inhibidores encontradas previamente:
ESTADO DE DERECHO
1. Precisa aplicación de la Ley y reforzamiento de los organismos encargados de vigilar
la aplicación y el cumplimiento de la Ley.
2. Acceso a la Justicia Ambiental
POLITICAS DE ESTADO
3. Diseño y aplicación de una política de sustentabilidad del desarrollo que integre las
vertientes social, económica y ambiental.
4. Constituir un gabinete de desarrollo sustentable
5. Gabinete de Desarrollo sustentable donde la asignación de presupuestos y la
planeación sean en base a criterios ambientales como eje de la política pública.
6. Establecer una unidad coordinadora en la Presidencia de la República que
supervise la aplicación del desarrollo sustentable
7. Ligar los instrumentos y políticas ambientales a la competitividad del país
8. Rediseñar instrumentos de política ambiental. Evaluación de impacto ambiental,
ordenamiento ecológico, simplificación
9. Revisión y modificación a fondo de las políticas y prácticas pesqueras incluyendo
criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia económica.
10.Criterios de desempeño ambiental para municipios en la ley de coordinación fiscal
11.Introducir el Impacto social al impacto ambiental por los cuales deberán pasar no
sólo actividades y proyectos sino también políticas públicas.
12.Política de estado consolidada con exitosos resultados
13.Reformar a fondo las políticas del sector agrícola incluyendo en serio criterios de
sustentabilidad ambiental y eficiencia económica
14.Los planes Nacionales de Desarrollo y los Programas sectoriales deben construirse
de manera participativa y coherente. Todo objeto de política debe tener su marco
legal, sistema de estímulos o apoyos su sistema institucional adecuado y su sistema
de seguimiento.
15.Integración en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes
de dominio público para conservación y restauración
16.Percepción, información compromiso de autoridades
17. ernear la Política Nacional de Océanos y costas a todos los sectores
18.Cambios a la Ley de Planeación para que el PND 2006-2012 sea el PND
sustentable y la totalidad del aparato de gobierno esté comprometido en ello
19.Fortalecimiento de los instrumentos de cumplimiento efectivo de la Normatividad
Ambiental
20.Evitar que una sola fuerza política reconozca el tema ambiental como prioritaria

38
21.Establecer el consejo presidencial para la sustentabilidad como órgano consultivo
de alto nivel.
LEGISLACION
22.Cumplimiento de los Tratados y Convenios Internacionales de los que México es
signatario
23.Confrontar objetivos ambientales con el marco legal y económico e identificar
contradicciones
24.Revisión, análisis, discusión y armonización de nuestra Legislación Ambiental.
Crear un Código Ambiental con participación de todos los sectores
25.Lograr la participación incluyente de los actores relevantes en la elaboración de
iniciativas de Ley y/o reformas a las actuales.
26.Capacitación a los legisladores en el tema de Desarrollo Sustentable y ambiental.
27.Integración en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes
de dominio público para conservación y restauración.
28.Incrementar de manera efectiva el presupuesto ambiental con énfasis en la
conservación de cuencas, agua, ecosistemas, biodiversidad e implementarlo a partir
del involucramiento de las comunidades rurales, pesqueras e indígenas.
29.NOM de Pesca
30.NOM gradual de para CO2 en vehículos
31.Definición de presupuesto cierto y suficiente
32.Revisión del marco legal mediante un acuerdo que involucre a los sectores social y
privado
33.Configuración de una agenda legislativa para la sustentabilidad
34.Modificar el código civil para incluir la figura de responsabilidad civil por daño
ambiental
35.cabildear con el legislativo que la conservación sea reconocida como uso de la
tierra a nivel constitucional
36.Descentralizar la gestión ambiental
37.Establecer legislación ambiental federal aplicable a todas las entidades federativas
pero de seguimiento local (competencias)
38.Legislar el uso obligatorio de equipos y tecnologías de bajo consumo de agua
39.Revisar, adecuar y/o desarrollar un marco legal, normativo y fiscal federal, estatal y
municipal
40.Reglamentación y emisión de estándares para desarrollos y servicios turísticos en
costas
41.Revisar la Ley de Aguas nacionales actual (ó ) discutir que hacer
42.Promulgar la Ley de Costas
43.Introducir normatividad que mejore la eficiencia de los nuevos vehículos en
circulación
44.Incremento del presupuesto en el sector forestal
45.Revisión del marco jurídico (sencillo, aplicable, eficaz)

39
46.Incrementar en 35% el presupuesto ambiental con énfasis en la conservación de
agua, biodiversidad y cuencas e implementarlo a partir del involucramiento de las
comunidades rurales, pesqueras e indígenas.
47.Hacer una evaluación a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del
país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de
derecho en materia ambiental. Ello implica:
a. Creación de tribunales ambientales
b. Fortalecer a las fiscalías ambientales en la PGR.
c. Creación de la comisión nacional de derechos ambientales (ombudsman
ambiental)
TRANSVERSALIDAD AMBIENTAL
48.Incorporar en todos los Programas sectoriales el desarrollo Sustentable con
entendimiento.
49.Desarrollar planes de manejo integrados.
50.Hacer realidad la Transversalidad en la toma de decisiones. Que los tomadores de
decisiones entiendan a plenitud las implicaciones de sus ámbitos en otros y tengan
constante comunicación con sus pares.
51.Debido diseño de acciones transversales.
52.Promover regulación ambiental “espejo” cuando el tema ambiental se vincule al
comercio.
53.Construcción de un esquema eficaz de Transversalidad para desarrollo sustentable.
54.Generación de los acuerdos intersecretariales que permitan Transversalidad
“mainstreaming”.
55.Crear un fondo ambiental metropolitano que estimule la cooperación
intergubernamental.
56.Incorporar explícitamente criterios de desarrollo sustentable en las políticas
sectoriales y cuidar la coherencia intersectorial.
INSTITUCIONES DE GOBIERNO (REINGENIERIA)
56.Gabinete de Desarrollo Sustentable donde la asignación de presupuestos y la
planeación sean con base en criterios ambientales como eje de la política pública.
57.Dar autonomía, fortalecer y modernizar a la PROFEPA.
58.Ley de Tributación Ambiental.
59.Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un Derecho no nulo para uso
agrícola del agua.
60.Nombrar un Secretario de Medio Ambiente y en sus dependencias y puestos
técnicos personal experto en el tema y no a políticos.
61.Revisar integralmente los trámites, costos y tiempos en al gestión ambiental
periódicamente.
62.Fortalecimiento de la CONANP, CONABIO, INE y CONAFOR.

40
63.Reingeniería de la SEMARNAT con criterios normativos de gestión y vigilancia y
con visión de cuencas y diferenciación territorial.
64.CNA como ente regulador de organismos operadores con indicadores y normas.
65.Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones q tengan q ver
con la zona costera de México.
66.Transferir a la SEMARNAT cauces y cuerpos de agua
67.Dotar a la PROFEPA de autotomía, personalidad jurídica, personal y presupuesto
adecuados.
68.Transferir la vigilancia de aguas residuales a la PROFEPA.
69.Ajustar la estructura de la SEMARNAT para eficientar la coordinación intra e inter-
secretarial
70.Convertir a la SEMARNAT en una secretaria de primer nivel asegurando la
Transversalidad y alineamiento de políticas y recursos de otras secretarias e
indicadores del impacto ambiental de estas últimas.
71.Regresar el sector pesca a la SEMARNAT (INPESCA).
72.Desarrollar mecanismos de Coordinación y armonización institucional.
73.Integrar la política de la CNA a las políticas de la SEMARNAT.
74.Hacer una evaluación a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del
país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de
derecho en materia ambiental. Ello implica:
a. Autonomía de la PROFEPA
b. Desaparición de la PROFEPA
c. Creación de un área al interior de SEMARNAT para inspección y vigilancia.
REFORMA FISCAL
74.Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologías de mínimo
impacto ambiental, el reciclado y la bio-energía.
75.Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso
agrícola del agua.
76.Desarrollar un programa de promoción de empresas ambientales.
77.Derechos por descargas de agua no por consumo, sino por usos industriales
diferentes por que la comercializan.
78.Reforma fiscal ecológica: bajar ISR y subir impuestos a combustibles.
79.Ley de Tributación Ambiental.
80.Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y
saneamiento.
81.Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con
un capital inicial de 10 mil millones de pesos producto de excedentes petroleros.
82.Promoción del desarrollo local a partir de la valorización de la economía campesina
por el uso de los Recursos Naturales.
83.Reforma fiscal ambiental con atención a las relaciones entre gobierno federal y
gobiernos locales.
84.Eliminar subsidios a combustibles para pesca y subsidios para agua y energía para
la agricultura.
85.Promover Acciones de financiamiento de inversión del sector privado.

41
86.Estimar “el costo” y promover los consensos para alinear objetivos e incentivos.
87.Estrategia presupuestal para el sector, más identificación de fuentes no
convencionales/fiscales de financiamiento.
88.Crear un fondo nacional afectando gasolina, electricidad, agua y otras destinado a
municipios para subsanar pasivos ambientales.
89.Creación de un sistema de incentivos para la conservación de recursos naturales.
90.Quitar los subsidios que tienen efectos ambientales negativos.
91.Estimular la inversión privada en conservación por medio de compra de terrenos y
estímulo a manejo sustentable por las comunidades dueñas de los ecosistemas.
92.Buscar formas fiscales para la protección de madera nacional frente a la
importación.
FEDERALISMO Y COORDINACIÓN
93.Buscar que todas las fuerzas políticas reconozcan el tema ambiental como
prioritario.
94.Interacción efectiva y objetiva con el Congreso (Diputados y Senadores).
95.Desarrollar programas y reglas de operación para construcción de infraestructura
ambiental municipal, impulsar acceso a financiamiento y desarrollo de programas
ejecutivos.
96.Desarrollar mecanismos de coordinación y armonización institucional.
97.Descentralizar la gestión ambiental.
98.Planeación intersectorial.
99.PROFEPA concentrada en vigilancia, coordinada con PFP, Marina y PGR. Cuerpos
especiales de vigilancia en Marina y PFP.
100. Integración de acciones.
101. Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos
por parte del gobierno.
102. Manifestación de impacto regulatorio sea substituida por la manifestación de
sustentabilidad.
103. Definir que en el cumplimiento de acuerdos internacionales la atención y
seguimiento recae en la SEMARNAT y no en la Secretaría de Economía.
104. Pacto Nacional para un nuevo Federalismo (distribución, competencias,
mecanismo distinto de la distribución de presupuesto).
105. Vincular la descentralización y concurrencia con la Hacienda Pública.
INVESTIGACIÓN
103. Incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo tecnológico.
104. Usar ciencia y tecnología para resolver problemas del agua.
105. Usar el 1% de los derechos por uso, explotación, aprovechamiento, de aguas
nacionales y de los derechos por aguas residuales a la investigación y desarrollo
tecnológico en materia de agua.
106. Investigar importantes recursos económicos a la investigación ambiental y a la
formación de cuadros.
107. Impulsar el desarrollo de una escuela de investigación ambiental.

42
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DESICIONES
108. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de organismos
operadores de agua potable y saneamiento.
109. Desarrollar un sistema de contabilidad nacional que incluya la medición del capital
natural, capital social y capital económico.
110. Red automática de monitoreo de la calidad del agua.
111. Instrumentar y mantener un sistema de información de vanguardia sobre
biodiversidad.
112. Establecer sistemas de información óptimas en tiempo real de presas en época de
avenidas.
113. Instrumentar un sistema de alerta-alarma a nivel nacional ante la ocurrencia de
huracanes y tormentas tropicales severas.
114. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de distritos y unidades de
riego.
115. Crear un sistema público de indicadores para evaluar el desempeño de esquemas
de gestión integrada de recursos hídricos.
116. Rediseño del Sistema Nacional de Información Forestal y Aguas (SNIF) con
indicadores reales y útiles del estado del recurso y del desempeño, por ejemplo, el
no. De PMF apoyados es importante pero si no sabemos cuáles están aprobados
es engañoso.
117. Modernizar y multiplicar las redes hidrométrica y climatológica.
EDUCACIÓN
117. Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el ambiente en los
programas educativos a nivel: primaria y secundaria.
118. Para todos los sectores capacitación
119. Complementar investigación, educación, extensión regulación e incentivos.
120. Que el sistema educativo incorpore en todos sus ámbitos la sustentabilidad y no
como una asignatura de educación ambiental.
CAPACIDADES INSTITUCIONALES
122. CECADESU: Capacitación a servidores públicos con presupuesto de
SEMARNAT, SALUD y SEP. CNA
123. Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación (auditorias
ambientales).
124. Consolidar el sistema de certificación de personal en el sector hídrico ambiental.
125. Impacto ambiental más preventivo y menos descriptivo.
126. Incremento a la situación económica y política de SEMARNAT en la agenda de
la Administración Pública.
127. Análisis de la estructura de las autoridades.

43
128. Fondo forestal mexicano con participación social.
129. Crear la banca social forestal.
130. Empezar a bursatilizar los servicios ambientales forestales.
131. Evaluar el impacto y refinar instrumentos.
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
132. Implantar un sistema ciudadano de evaluación de desempeño de funcionarios
con base de eficiencia y transparencia.
133. Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación (auditorias
ambientales).
134. Información transparente y accesible en agua.
135. Plena comunicación con sector industrial o privado.
136. Desarrollar los instrumentos que fomenten una participación más activa de la
sociedad.
137. Foros multifocales.
138. Procesos de planeación participativa ejidal y comunal. Dueños y poseedores de
recursos naturales.
139. Revisión conjunta de los Planes y Programas (Sociedad-Gobierno).
USO DE LOS RECURSOS NATURALES
140. Diseñar medidas para evitar o mitigar costos indeseables y aplicarlas.
141. Impulso a más unidades de producción forestal certificada como sustentable y a
su valor agregado.
142. Implementar el manejo integrado de cuencas y costas.
143. Programa de reuso de agua como parte de saneamiento.
144. Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras.
145. Controlar la sobreexplotación de acuíferos y su contaminación diseño de un
programa que fomente el desarrollo de proyectos productivos en comunidades
de alta biodiversidad.
146. Incentivos para la colecta de agua de lluvia en situaciones domésticas.
147. Medición del agua distribuida para fines agrícolas y su cobro adecuado en
consideraciones sociales.
148. Resolver problemas de agua (Ley, Reglamento y CNA).
149. Estímulo al desarrollo de productos de la conservación y manejo sustentable
(vainilla, chicle, cacao, etc.)
150. Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales.
151. Equilibrar las modalidades extensiva e intensiva de las formas de producción en
relación al impacto social y ambiental.
152. Establecer e instrumentar un programa de aplicación de tecnologías apropiadas
para abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas marginadas.
153. Estimular aún más las UMA’s y la cultura dulceacuícola, cinegético,
autoconsumo, diversificación de proteína.
CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES

44
154. Fideicomiso nacional de tierras para la conservación con el apoyo de la actual
SRA:
a. Instrumentos contractuales
b. Derechos en gasolina ($)
c. Contribuciones privadas e internacionales (más UMA’s)
d. ANP en Tierra y Mar
155. Fortalecer el área de suministro en la CONANP – Dirección general en materia
de la conservación de ANP.
156. Creación de un Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas.
157. Conservar cuerpos de agua superficiales.
158. Medición en tiempo real de la deforestación.
159. Crear un Programa Nacional de Reforestación con objetivos propios y
supervisión para asegurar su cumplimiento.
GESTIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL
160. Desarrollo de Programas sustentable por regiones (cuencas)
medioambiente/recursos naturales.
161. Redefinición de criterios de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. Se
precisa norma adecuadamente la distribución espacial de la población.
162. Mejorar los modelos de desarrollo socio-económico, con horizonte 2030 en los
ejercicios de planeación sectorial, especialmente para agua y energía.
163. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitación de
ecosistemas costeros.
164. OET
165. Ubicar al OET como el instrumento básico de la planeación para el desarrollo en
los tres órdenes de gobierno.
166. Reforma inmediata del uso de suelo en comunidades y ejidos.
167. Promover el empoderamiento, apropiación y k.o.-manejo en localidades
costeras.
168. Decretar los ordenamientos existentes.
169. Armonizar la aplicación de instrumentos regulatorios e inductivos del uso de
suelo
170. Determinar con precisión las atribuciones en materia de regulación de uso de
suelo entre los diferentes órdenes de gobierno
DESARROLLO URBANO
171. Desarrollar los Planes Directores de Desarrollo Urbano de las zonas urbanas y
metropolitanas del país y mantenerlos actualizados
172. Armonizar la aplicación de los PDU’s con los instrumentos de Planeación
Territorial Ambiental

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ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO OET
173. Establecer y decretar el Ordenamiento Ecológico del Territorio Nacional
174. Armonizar la aplicación del OET con los PDU’s municipales y los Planes y
programas estatales de uso del suelo
175. Decretar los Ordenamientos Costeros y Marinos y mantenerlos actualizados
ESTRATEGIA NACIONAL DE ACCIÓN CLIMÁTICA
176. Desarrollar intersectorialmente una estrategia política y programa nacional de
cambio climático con visión de largo plazo.
177. Estrategias de emisión ambiental.
178. Establecer un mercado nacional de bonos de emisión de gases de efecto
invernadero.
179. Analizar y adoptar una estrategia nacional de acción climática.
180. Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos
de impacto del cambio climático en México.
USO DE LA ENERGÍA
181. Fomentar la autorregulación dirigida a Propiedad Privada y la eco-eficiencia
rentables.
182. Transferir a SEMARNAT cauces y cuerpos de agua.
183. Criterios ambientales para promover la exploración de cuencas de gas. PEMEX
esta limitado legalmente a la extracción del crudo en lugar del gas.
184. Electrificación rural de manera sustentable maximizando, entre otras acciones y
políticas, las oportunidades de transferencia tecnológica y de recursos
financieros públicos y privados generados pro la cooperación internacional (G-8,
MDL).
185. Establecer un sistema nacional de verificación vehicular que sea eficaz e incluye
a todos los tipos de vehículos e unidades del país.
186. Impedir el ingreso al país de vehículos usados, obsoletos y contaminantes.
187. Retirar de la circulación a los vehículos muy contaminantes (chatarrización)
apoyando su sustitución por vehículos eficientes y limpios.
SERVICIOS AMBIENTALES
188. Debe “homologar” al esquema de PSA-CABSA los instrumentos de pago de SA
y apoyarse presupuestalmente de manera decidida. La Ley de Aguas y la Ley
Forestal deben puntualizar este tema.
189. Avanzar en la valoración de los recursos naturales y sus servicios ambientales.
PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS

46
190. Régimen especial de fomento a las energías renovables, más liberalización y fin
de monopolios.
191. Acelerar la introducción de combustible de ultra-bajo azufre.
192. Eliminación de las barreras que impiden el uso masivo de energías renovables
(legales, burocráticas, etc.)
193. Modernizar la flota vehicular del país (gasolina y diesel).
PRODUCCIÓN LIMPIA
194. Estímulo a tecnologías amigables al ambiente especialmente en áreas urbanas
e industriales (por ejemplo, autos híbridos)
195. Construcción y operación eficaz de plantas de tratamientos de aguas negras
(PTAN) y CITIRS.
INFRAESTRUCTURA
196. Fortalecer el área de suministro en la CONANP – Dirección general en materia
de la conservación de ANP.
197. Desarrollar la infraestructura Ambiental necesaria para el manejo de residuos,
aguas residuales, etc.
AGRICULTURA
198. Desarrollar la agricultura orgánica
199. Reducir el uso y aplicación de fertilizantes y pesticidas conforme a lo establecido
en los Convenios Internacionales
PESCA Y ACUACULTURA
200. Desarrollar e instrumentar el uso de artes de pesca armónicas con la protección
del medio ambiente
201. Establecer zonas de reserva pesqueras que faciliten la recuperación de las
principales pesquerías
202. Instrumentar las mejores prácticas en las actividades acuícola, en aguas
interiores y marinas
TURISMO
203. En todos los casos debe ser sustentable, deberá entrar en SMA.
GANADERÍA
204. Tecnificar la Ganadería y reducir la presión sobre zonas naturales

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RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS
205. Aplicar mecanismos de producción limpia
206. Reducir la generación de residuos en la industria
207. Desarrollar la infraestructura ambiental para el manejo y disposición de residuos
necesaria para el crecimiento sustentable de la industria.
MERCADOS NACIONALES
208. Diseñar e implementar medidas para internalizar externalidades.
209. La compra de productos verdes y certificados es la política que siguen
dependencias federales.
210. Compra de la flota camaronera excedente.
211. Etiquetar los instrumentos económicos para aplicarlos a solucionar el origen del
problema.
212. Contar con regulación que inhiba la importancia de productos no provenientes
de certificación o aquellos que causarán impacto ambiental.
213. Fomentar la autorregulación dirigida a Propiedad Pública y la eco-eficiencia
rentables.
214. Debe ordenarse el mercado de madera y productos forestales como principal.
a. Estrategia en el combate a la tala clandestina por sobre lo estrategia
policíaca o coercitiva- atacar la causa.
215. Se debe contar con una política de comercio exterior forestal a través de cupos y
barreras no arancelarias a productos provenientes de aprovechamientos o
procesos no sustentables.
216. Crear condiciones que promuevan la creación de empresas que valoricen los
residuos.
CADENAS DE VALOR
216. Desarrollar las cadenas de valor en la producción de bienes de consumo que
sean compatible con el entorno
COMERCIO INTERNACIONAL
217. Sustitución de productos no certificados ambientalmente
218. Aplicación del Convenio de Basilea en los tratos comerciales
RESIDUOS MUNICIPALES Y URBANOS
219. Establecer la infraestructura ambiental necesaria en todos los municipios del
país par el manejo y disposición de residuos.
220. Desarrollar la industria del reciclaje
RESTAURACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

48
221. Restaurar los sitios contaminados
222. Establecer mecanismos de reuso y aprovechamiento de sitios restaurados que
se incorporen a los mercados inmobiliarios
SOCIEDAD Y DESARROLLO (SALUD, POBLACIÓN, EDUCACIÓN Y POBREZA)
223. Mejorar y Mantener la calidad del agua de las cuencas de abasto para zonas
urbanas
224. Mejorar y Mantener la calidad ambiental en los ambientes costeros que
reduzcan la incidencia de afecciones a la salud
225. Mejorar y Mantener la calidad del aire en las zonas urbanas principalmente en
invierno
226. Eliminar el uso de sustancias Tóxicas consideradas en la Convención de
Rótterdam y el Convenio de Estocolmo (POP’s)

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IV. Indicadores.
Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE)
• PND con Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
• Número de Programas Sectoriales con EAE
• Número de Programas Especiales con EAE
Tasa de Deforestación
• %/año de pérdida de Bosques
• %/año de pérdida de selvas
Tasa de pérdida de suelo (erosión)
• %/año perdida de suelo
Tasa de recuperación de especies enlistadas en la NOM 059
• Incremento anual en la Población de c/u de las especies enlistadas
• Incremento en las áreas de distribución de la población de cada especie
Agricultura Sustentable
• Ton/año de uso de agroquímicos
• Has/año de agricultura orgánica
• Ton/año de uso de pesticidas
• Has/año de control biológico de plagas
Turismo Sustentable
• Instalaciones Turísticas certificadas en ISO 14000
• Instalaciones Turísticas Certificadas como Industria Limpia
Sustentabilidad de las Pesquerías
• Índice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y
pesquería)
Efectividad en la implementación del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL)
• USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/año/estado
• Número de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones
• Numero de industrias que implementan MDL/ sector/año

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Estructura de la producción y suministro de energía
• Cantidad de energía consumida de fuentes no renovables
• Cantidad de energía consumida de fuentes renovables
• % de uso de energías renovables
• Consumo de energía en la industria por año
• Consumo de gas y electricidad per capita por año
Numero de Escuelas con Programas de Educación Ambiental y Desarrollo
Sustentable
• Número de escuelas por entidad federativa
Corrupción (Eficiencia y efectividad en la gestión ambiental)
• Índice de satisfacción de usuarios por tema
.
Competitividad Ambiental.
• % de empresas por sector con certificación de industria limpia
• Inversión privada (USD/AÑO) que presenta y aprueba MIA
Efectividad del Federalismo Ambiental
• Número de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por año
Investigación Técnica y Científica en Desarrollo Sustentable
• Recursos invertidos en I & D/ año/tema (agua, bosques, biodiversidad, etc.)
Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos
• Por entidad
• Por año
Uso sustentable de Cuencas Hidrológicas
• Balance hidrológico por cuenca
• Índice de Erosión por cuenca
• Índice de erodabilidad por cuenca
• Índice de estrés hidráulico

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Infraestructura Ambiental por municipio (PTAR’s y Rellenos Sanitarios)
• Ton de residuos dispuestos adecuadamente/año
• Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado)
• Número de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado)
Accesibilidad a la información ambiental
• Número de mecanismos de acceso a la información/
• Numero de consultas por mecanismo
Participación en Temas Globales.
• Posturas del País plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se
participa/el numero total de foros a los que se asiste
• Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperación internacional
(financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestión
Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Protección al Ambiente
• Tiempo de cumplimiento de compromisos
• Tiempo de adecuación de Leyes Nacionales

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México 2030
Reporte de resultados de los talleres de
Desarrollo Ambiental Sustentable

53
Taller de Desarrollo Ambiental Sustentable
20 de octubre de 2006
I. Visión.
I.1 Características futuras deseables
Las ideas generadas por el grupo acerca del tipo de desarrollo ambiental sustentable
que el país debería tener en el 2030 se enlistan a continuación por categoría.
1. En materia de biodiversidad, México:
a. Detiene la degradación de los suelos en un 60%.
b. Consolida su vocación forestal y de desarrollo comunitario sustentable.
c. Incrementa el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de
desertificación.
d. Tiene ciudades espacialmente consolidadas.
e. Aprovechamiento sustentable de la biodiversidad a favor de las
comunidades (dueños de la tierra).
f. Tiene una tasa de deforestación igual a cero y el 60% de sus zonas
deforestadas se han reforestado.
g. Tiene un 30% del territorio terrestre, costero y marino como ANP,
institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos.
h. Reduce a la mitad el número de especies contempladas en la NOM 059.
i. Logró una revalorización de los recursos naturales y servicios asociados
con una visión de manejo sustentable.
j. Logró la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgánicos y pesticidas
con control biológico.
k. Tiene una regionalización de recursos naturales que permite un desarrollo
sustentable/relación social.
l. Detiene la desertificación.
m. Contará con una política de conservación comunitaria distinta a la que se
contaba en el 2006: más incluyente y menos autoritaria.
n. Contará con un sector forestal con una fuerte contribución al PIB nacional
y habrá revertido la deforestación y elevado el nivel de vida de la
población rural.
o. Manejará sustentablemente sus costas y mares; alcanzará a desarrollar
un turismo responsable; protegerá sus playas, dunas, manglares y
arrecifes; y eliminará las descargas de aguas residuales municipales e
industriales.
p. Tendrá programas de uso sustentable dentro y fuera de sus áreas
protegidas

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q. Habrá identificado parámetros para cuantificar los servicios ambientales y
su relación con la biodiversidad
r. Contará con un sistema nacional de información sobre biodiversidad, que
permitirá estrategias locales, regionales y nacionales de uso sustentable
2. Al hablar en 2030 de las condiciones del aire, México:
a. Tiene el 100% de las viviendas populares construidas en el país en
programas con apoyo oficial diseñadas para hacer un uso eficiente de la
energía y del agua.
b. Identificó y aprovecha los nichos que permiten la incorporación de
biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios ambientales
y sociales, minimizando los costos económicos.
c. Tiene el 100% de vehículos de transporte público y privado sujetos a
programas de verificación y emisión y cumpliendo con las normas
ambientales vigentes en ese año.
d. Tiene el 100% de las viviendas rurales del país con acceso a electricidad,
combustibles, agua potable y drenaje.
e. Incrementó el % de la población que utiliza transporte urbano en las
grandes ciudades y logró una reducción real del 50% de las emisiones
netas que genera el transporte urbano.
f. Cuenta con un sistema de mejora de calidad del aire implementado.
g. Las energías renovables: alcohol, etanol celulósico y biocombustibles en
general estarán a disposición de la población.
h. Se verá el fin de monopolios y se desarrollarán los mercados competitivos
en energía.
i. Tendrá una sociedad que hará un uso más eficiente de energía.
j. Incrementará los ahorros en la demanda de energía eléctrica como
resultado en los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al
2% anual.
k. Habrá una participación mayoritaria de sistemas públicos en la estructura
modal del transporte urbano.
l. Se eliminarán virtualmente las quemas agrícolas y forestales.
m. Se reducirán al menos en 90% las emisiones de SOX y partículas finas
que se generan por la combustión de combustibles fósiles
n. Se diversificarán las fuentes de energía para que al menos el 50% de la
nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al
menos el 25% utilice energías renovables
o. Minimizará el impacto ambiental que las grandes hidroeléctricas, para
construir las que el país requiera para la generación de electricidad, riego
y control de avenidas.
p. Reducirá significativamente (50% al 20-30) las emisiones de
contaminantes que afectan a la salud (SO2, CO, COV, NOX, etc.) en los
sectores pertinentes: industria, generación de electricidad y transporte.
q. Hará uso de energía nuclear al 30% de producción nacional
r. Explotará y hará uso de cuencas de gas en el norte de México.

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