Oficio 1950 78 (1)
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Oficio a Contraloría de ENA por conflicto de interés

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Oficio 1950 78 (1) Oficio 1950 78 (1) Document Transcript

  • oRD: 44 so l+S ANT.:Oficio N" 40.943,de 30 de junio de 2011,de la División Auditoría la de de ContraloríaGeneral la República. de MAT.: lnforma solicitado. lo SANTIAGO, illi- 20111 SEÑORRAII,IIRO MENDOZA A. ZUÑIGA CONTRALOR GENERAL LA REPÚBLICA DEDE ENAVONBAERJAHN MINISTRA SECRETARIA GENERAL GOBIERNO DE En conformidad lo solicitado el documento la REF.,en relación la a en de a presentaciónformulada por la honorableSenadora la República, de Sra. Ximena RinconGonzález, esa Entidad ante respecto un eventual Fiscalizadora de conflicto de intereses la suscrit¡a, de comoconsecuencia la aprobación de por partedel Congreso Nacionaldel "ConvenioInternacional para la Protección de las Obtenciones y Vegetales", de acuerdoal tenor de lo consultado por la recurrente, cumplo respetuosamente señalaral Señor ContralorGeneralde la Repúblicalo con siguiente: l. - Funcionesdel MinisterioSecretariaGeneralde Gobierno. El artículo1de la Ley N" 19.032, 1991,consagra misión esta de la de Secretaría Est¡ado, de precisando atribuciones tres fundamentales: el encargado ser de actuarcomoórgano comunicación Gobiemo; de del la ejercer tuición sistema del de comunicaciones gubemamentales y servir Secretiaría Consejo Gabinete. de del de jurídico Por su parte,el estatuto y orgánico funcional Ministerio del Secretaria Generalde Gobiemo, definen, lo comoel órgano comunicación Gobierno, de de cuya tareaes, entreotras,la vinculación y comunicacional el Gobierno la sociedad, entre seaa través losmedios de masivos comunicaciónde mododirecto, de o mediante el y contactocotidianoentre la Administración las organizaciones socialesy la ciudadanía general. en Por tanto, corresponde esta Autoridad modo primordial, facilitarla a de comunicación entreel gobierno la sociedad y chilena,difundiendo decisiones las e iniciativas emanadas desdeel Ejecutivo, asesorandoy coordinando esteámbito en a losdistintosministeriosservicios. v
  • I ll.- Antecedentes Generales ConvenioUPOV. del En relación la aprobación Convenio la referencia a del de podemos señalar queChile parte es desde elaño 1996, la Unión de para Internacional la Protección de las ObtencionesVegetales(UPOV), que fue establecida el año 1961por el la en Convenio para Internacional la Protección lasObtenciones de Vegetales. EsteConvenio lntemacional sidomodificado tres oportunidades, los ha en en , por años1972,1978y 1991 existiendo, tanto, tresAct¡as distintas-"Acta1972""Acta , de 1978" "Acta 1991"-. y de Luego, Chileadhirió Convenio al UPOVy a las Actasde 1972y 1978,cuyos instrumentos internacionalesfueron promulgados DecretoSupremoNo 18, del por Ministerio Relaciones de Exteriores, 5 de enerode 1996,publicado el Diario de en Oficialel23 marzo 1996. de de Cabe agregarque para Chilela adhesión UPOV-91 es un compromiso a por asumido nuestro paíscon tres importantes socioscomerciales: Estados Unidos de América,Japóny la UniónEuropea, través los respectivos a de Tratados Libre de que Comercio se encuentran vigentes(Capítulo sobre"Propiedad 17 Intelectual" del Tratado LibreComercio de Chile- Estados Unidos; TituloVl sobre"Derechos el de Propiedad Intelectual" Acuerdo Asociación del de entreChile y la UniónEuropea; y artículo delTratado Libre 162 de Comercio Chile- Japón). lll.- Aprobación los Tratados de Internacionales. El artículo N 15 de la Constitución 32 Política la República de señalaque corresponde formaexclusiva Presidente la República en al de conducir relaciones las políticas con las potenciasextranjeras, concluir, firmary ratificar tratadosque los estimeconveniente para los intereses país los que deberán sometidos la del ser a aprobación Congreso del conforme artículo N 1. Una vez aprobado el al 54 por Congreso Tratado ratificado el Presidente procede canjeo deposito un y por se al de los correspondientes instrumentos ratificación, de para luegoser promulgado por decretosupremo emitidopor el Ministerio Relaciones de Exteriores. respectivo El y decreto el contenido delTratado publicados el Diario son en Oficial. En relación la aprobación dichoConvenio pertinente a de es señalarque éste ingresó tramit¡ación a parlamentaria fecha 31 de marzo 2009,a travésde un con de Mensaje la entonces de Presidenta la República de MichelleBachelet. dicho En Mensaje quedóconsignado la adhesión Acta 1991 de UPOVademásde que al formar partedel proceso modernización la legislación de de chilena las normas a más completas sistema del internacionalde propiedad intelectual industrial, e permitirá dar cumplimiento compromisos a por asumidos Chilecon dos de sus más importantes socios comerciales. Segúnconstaen el OficioNo 9471 de fecha 17 de mayo de 2011, del Presidente la Cámarade Diputados, referido de el fue Convenio aprobado el por Congreso Nacional la mismafecha.Luegocon fecha25 de mayode 2011,se en presentó requerimiento inconstitucionalidadConvenio un de del anteel Excelentísimo Tribunal Constitucional, cualfue totalmente el por desechado dichoTribunal según consta la sentencia N 1988-11. en Rol lV- Sobreel supuestoconflicto de interés. presentación mención un supuesto eventual La referida hace a o conflicto de
  • f ----/ acuerdo su declaración patrimonio propietaria Sociedad a Semillas de BaerLimitada. es del15o/o losderechos la de en En primer y término, en relación la normativa a apticabte los "conflictos a de intereses", que cabeseñalar el artículo inciso 8, primero, la Constitución de política de.laRepública, prescribe lostitulares lasfunciones que de públicas estánobligados a darestricto cumplimientoprincipio probidad todas actuaciones. al de en sus En armonía con lo anterior, incisoprimero artículo52, de la Ley N. el del 18.575, Orgánica Constitucional Bases de Generales la Administración Esiado, de del indicaque tantolas autoridades comolosfuncionarios la Administración de Pública, deberán estricto dar cumplimíento principio probidad al de administrativa. Agregasu inciso segundoque el principio probidad de "consiste observaruna conducta en funcionaria y intachable un desempeño y honesto leal de la funcióno cargo,con preeminencia interés del generalsobre particular". el Por su pafte,el artículo N 6, de la mismaLey N 18.575, 62, señalaque contravienen especialmente principio probidadadministrativa el de intervenir,en razÓn las funciones, asuntos que se tengainterés de en en personal en que lo o tengan el cónyuge,hijos, adoptados parienteshasta el tercer grado de o y consanguinidad segundode afinidad inclusive, como asimismo, participaren decisionesen que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, que estableciendo las autoridadesfuncionariosy deberán abstenerse participar de en esos asuntos, debiendo poneren conocimiento su superior de jerárquico la que implicancia lesafecta. Finalmente, a¡tículo de la Ley N 19.880, el 12 que establece Basesde los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Organos de la Administración Estado, del indica, su No 1, y en lo que interesa, en dentrode los motivos abstención un procedimiento de en administrativo,tenerinterés el personal en el asunto quese trateo en otroen cuyaresolución de pudiera influir de aqué!. la De acuerdoa la jurisprudencia administrativa ese Órganode Control de contenida, entreotros, el Dictamen en N35.378,de2011, principio probidad el de administrativa "consiste observar en una conducta funcionaria intachable uny desempeño honesto leal de la funcióno cargo,con preeminencia interés y del generalsobreel particular". tal contexto, En agregadichoDictamen, contravienen especialmente principio probidad el de administrativa intervenir, razón las (...) en de funciones, asuntos en en que se tenga interéspersonal en que lo tenganel o cónyuge, hijos,adoptados parientes o hastael tercergradode consanguinidad y segundo afinidad de inclusive, comoasimismo, partícipar decisiones queexista en en cualquier que circunstancia le resteimparcialidad, estableciendo, que finalmente, las y autoridades funcionarios deberánabstenerse paÍicipar en estos asuntos, de debiendo poneren conocimiento su superior de jerárquico implicancia les la que afecta. Comoes posible observar, finalidad la normativa la de antecitada impedir es que intervengan la resolución, en exameno estudiode determinados asuntoso materias aquellos servidores públicos que puedan verse afectados porun conflicto de intereses el ejercicio su empleoo función, cual puedaalterarla debida en de el imparcialidad debeconducir obrar lasautoridades que el de públicas. Ello ha sido señalado reiteradas en oportunidades la jurisprudencia por administrativa ese Organismo Control,contenida, de de entre otros, en los Dictámenes 8.057, Nos. 39.453 y 75.078, todosde 2010,comoquiera el principio que de probidad impone las autoridadesfuncionarios a o respectivos deberde evitar el que sus prerrogativasesferas influencia proyecten su actividad o de se en particular, auncuando producción un conflicto sólo la de sea potencial. Del análisisde las normaspreviamente citadasse desprende que el principio de probidad-reconocidoconstitucional legalmente, y como ya se
  • consignara-,pretende precaver ocurrencia un conflicto interésconcreto la de de y precisorespecto la concurrencia circunstancias hagan presumirun de de que interés"directo" partedel servidor por público por comprometido, lo que en ningún caso se trata de disposiciones pretenden que regular,con un carácterabstracto genéricoy aprioristico eventuales problemas imparcialidad ejercer una de al funciónpública,másaún,las normas sobreprobidad en especial, causales y las de abstención son de interpretación estrictay restrictiva pudiéndohabilitar no al interpretar predicar aplicación a una extensiva las mismas. de V.- Conclusiones. En ese contextonormativo, menesteradvertirque la aprobacióndel es Convenio UPOV-9lfue hechaporel Congreso Nacional fecha11 de mayode con 2011,de acuerdoal procedimiento regladoy como tal establecido nuestra en Constitución comocondición que losTratados para Internacionalestengan valoren nuestro sistema jurídico.Procedimiento el cual corresponde en intervenir forma en al de y exclusiva Presidente la República al Congreso Nacional. En el mismoordende ideasy por la naturaleza funcionesdel Ministerio y Secretaría Generalde Gobierno competea éste en absoluto intervenir el no en procedimiento entradaen vigenciainternade los tratados.Más todavía,mal de podríaestaAutoridad (administrativano legislativa) y abstenerse el procesode en aprobación de un Tratado Internacional como quiera que dicha atribución corresponden formaexclusiva Congreso en al Nacional. Másaún,cabehacer presente las normas que sobrecausales abstención de dicenrelación la tramitación un procedimiento con de administrativo, lo que en por principio,no son predicables respectode la tramitación un de procedimiento legislativo, como en la especie acontececon la ratificaciónde un tratado internacional. Al respecto, cabe señalar que las interrogantesefectuadas en la presentación la Sra. Rincón,lejos de referirse un conflictode interésreal, de a concreto y actual, o al menos potencial, dicen relaciónmás bien con meras conjeturas sustento sin fácticonijurídico que,en sí mismas, configuran no ninguno de los supuestos que normativos conforman conflicto interés. un de En conclusión, en mérito loe expuesto, se advierte que manera y de no de podríaconfigurarse eventual un conflicto intereses partede la suscrita la de por en ratificación Estado Chileal Convenio del de UPOV -91. Sinotroparticular, atentamenteUS., saluda a1.- Destinatario.2.- Gabinete Ministra GeneraldeGobiemo(Archivo). Secretaria3.- Gabinete SubsecretarlaGeneraldeGobiemo(C/l).4.- Secretaríade Comunicaciones (C/l)5.- Archivo UnidadAsesoríaJuridica(Archivo).
  • I " ". ",3ENTffi ¡INGEITITE TRAMTTET{ONMAL- PRovrDENcHN" /9.{? / s^NrrAcq JUi._ 18 ?011 IrE : JIXE UNIDADASDSORIAJTRIDICA ltLS.G.G t A , .h,/n +J,ffi ú fuLt*nfr- EPrn..c.")lll"*o U EteYpr,Drcuno O PrnVltoBc¡o D Inrr, Pmporcr Rrsprcrúr 0 P¡nFlrur /tí.tsRl.Gii $v r.ti?¡ s-tkE!rTF: ir:) t?. JEFE te.^ .Y.t$n$! k;*I
  • de Fecha dejuniode201 de 30 1, ABOGADO JEFEDIVISION AUDITORIA DE ADMINISTRATIVA CONTRALOR]A GENERAL LA DE REPUBLICA Rof.: Solicitainformede la Sra. MinistraS^G.G., sobre un eventual confliclode interesespor su participación la en Sociedad SemillasBaerLtda.;ante peticiónde la H. Senadora XimenaRincónGonzález.PROVTDENCTA 1950. N 71 Pe¡s¡: ii t SRA. MIN|STRAS.G.G. SR DIRECTOR ADT. Y FINAN:¿AS DIV. SR.JEFE OAB. T.S.G.G. SR.JEFEDEPTO. RECURSOS HUTIANOS SRA. SUBSECRETARNGRAL. GOB. SR.JEFEDEPTO. ADTINISTRACION SR.JEFE GA8. S.S.G.G. SR.JEFEDEPTO. COORD. SEREUIS DE SR. DIRECTORDIV. ORG.SOCIALES UNIDAD ACCESO LA INFORTACION DE A SR. DIRECTORSECRET.COTUNICACIOT{EE OBSERVACIONES: Saluda Us.(Ud) a *iro, ,ttt:"- -..*:1gl rii;nryt$¡sAilcH-Flp,á. -,.1 ir-rietc uavv co ".3¡¡v - o¡|ASV, amse
  • Oficio 804/SEC/2011 No ..L t l t t . t i . ; : ¡i . ; i . l i ?011 Valparaiso, de juniode 2011. 10 I7l24{] 2006 .ñ f¡f ^fr¡fpl,l rr,l.r En sesión Senado dia I del mes en curso. del de la HonorableSenadoraseñoraXimena Rincón Gonzálezsolicitódirrgrr ,l scrlor oficio,en su nombre,a Usía,para que, si lo tiene a bien, informea la (o¡ttrultlJ( ic¡rcrul lu tlc Corporaciónrespectode la situaciónde la señora Ministra Secretaria Itr:¡rutrlica Generalde GobiernoEna von Baer quien,de acuerdocon su declaración de intereses,es prop¡etaria del 15% de los derechos en la sociedad SemillasBaerLimitada Expresóque el Gobierno Chile, a partirdel de presenteaño, ha decidido que dicen relacióncon la legislar materias en protección los obtentores a vegetales, que se materializa el "Convenio lo en para la Protección las Obtenciones Internacional de Vegetales",de 2 de diciembre 1961,revisado Ginebra de en segúnelActa de19 de marzode 1991,que fue recienlemente por aprobado el Congreso y Nacional, en el proyecto ley que reguladerechos de sobreobtenciones y vegetales deroga la ley N19.342, actualmente, segundotrámiteconstitucronal, el en en Senado. solicitóque la Entidadde En virtudde lo anterior, Controlse pronuncierespeclode un eventualconflictode interesesde la señora dadasu participación la que seríauna de las principales M¡nistra, en empresasnacionales beneficiadas la aprobación aquellalegislación, con de y si esa situaciónse adecuaa las normassobre probidadadministrativa que establece legislación la vigente. ú9
  • ." -.-.F.€B!!€__q_ j_T!q Envlo el presente oficio en nombre de la mencionada soñoraSenadora, virtudde lo dispuesto el articulo105 en en delReglamento la Corporación. de Diosguarde Usla. a GUIDO GIRARDILAVIN Presidente delSenado -72-a:-a)*,<.t- JOSÉLUlsALLIENDE LEIVA Secretado (S) General del Senado*y
  • CONTRALOR|A GENERALDE LA REPÚBLICA DNrsróNAUDrToRin DE mmrursrRATtvA UNTDADAuDrronies DE espeqAlEs lIrrn cxtLa REF.:175.240/11 SOLICITA INFORME FUNDADO EN PBW PRESENTACIÓr.I INDICA. OUE S A N r l A G o , 3 0 . i i j t1 il . l i l 0 l i i J , Pase al MinisterioSecretaríaGeneral de Gobierno,copia de la presentación formuladapor la Senadoradoña Ximena RincónGonzález, fin de que,en conformidad lo dispuesto el articulo a con en 9, de la ley N 10.336, sirvainformar esteOrganismo tenorde lo expuesto se a al por la recurrente, el plazode 10 días hábiles en contados administrativos, desde la totaltramitación presente del oficio. Dicho informedeberá ser preparadocon intervención la Asesoría de Juridica abogado esa entidad, menosque el o de a asuntoplanteado ajenoa la aplicación interpretación normasjurídicaso sea o de reglamentarias que ese organismono cuente con ese profesional. o Además deben remitirse todoslos antecedentes necesarios para resolveradecuadamente la presentación que se trata. de Saluda a atentamente Ud.. I ¡or ortr ür cotrlrd {tJLl! CS nrnhsr¡a CARR$-tl^ERo ADogb Jrh Dl,lÉn it Aurfbú A¡lnh¡¡rll| A LA SEÑORA MINISTRASECRETARIA GENEML DE GOBIERNO PRESENTE-