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  • 1. ESTADOEl estado es un concepto político que se refiere a una forma de organizaciónsocial soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, quetiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado.El concepto de estado difiere según los autores, pero algunos de ellos definen elestado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad paraestablecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externasobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el estado como una unidadde carácter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso dela fuerza legal. Por ello se hallan dentro del estado instituciones tales como las fuerzasarmadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues el Estadolas funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras como las relacionesexteriores.Asimismo, como evolución del concepto se ha desarrollado el "Estado deDerecho" por el que se incluyen dentro de la organización estatal aquellas resultantesdel imperio de la ley y la división de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otrasfunciones más sutiles, pero propias del Estado, como la emisión de moneda propia.Características del Estado Moderno.• Entidad territorial. Es el medio físico necesaria para la sustentación del Estado y conuna dimensión tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debeafrontar.• Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Reducción de los antiguospoderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo queactualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.• Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática.Desarrollo de una burocracia administrativa que trabaja para el Estado. Burocracia ycapacidad financiera se retroalimentan. La obtención y administración de recursos exigepersonal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en uninstrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales queconstituyen un sistema en su conjunto.• Consolidación de la unidad económica. Capacidad del estado de regular y dirigir laeconomía, e implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada ysalida de bienes al exterior.ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL ESTADOPuesto que el Estado es una estructura político-jurídica, en su integración concurrenuna serie de elementos que le dan forma y características propias, estos elementos sonlos siguientes:
  • 2. • La Población - El Territorio - El Poder Político - La Soberanía - El OrdenJurídicoPoblación: Podemos decir que Población, es la sociedad humana y jurídicamenteorganizada que le da base de sustentación al Estado, es decir es la razón de ser de laexistencia del Estado; entonces entendemos como población, al número de hombres ymujeres que componen un Estado.Pueblo: Este es un concepto más restringido, ya que se refiere a la parte de la poblaciónque tiene el ejercicio de los derechos políticos.Otro concepto de Pueblo se podría conceptuar como un conjunto indeterminado depersonas asentadas en un lugar determinado que, vinculadas entre sí por algunos lazos,poseen generalmente un destino común.Nación: Conjunto de hombres que habitan generalmente un mismo territorio y tienecierta unidad de raza, lengua y religión que les crea aspiraciones, tradiciones yrecuerdos comunes, todo lo cual caracteriza un querer vivir colectivo.Patria: La Patria tiene un concepto más emotivo que identifica a una persona con lasociedad, ya que viene a ser el sentimiento de solidaridad que vincula a los individuosen su voluntad de vivir en conjunto, es un sentimiento ligado a las fibras más íntimas denuestro ser, ya que representa el conjunto sagrado de la tierra, la historia, la vidapresente y las nobles aspiraciones del país y del pueblo al que nos unen el nacimiento ola sangre de nuestros padres.Tipos Históricos Fundamentales De Estado.Existen varias concepciones de Estado en sus diversas formas de pensamiento, entreellos: liberal, marxista, nacionalsocialista, absolutista, de hecho, de derecho.Estado liberalEl Estado liberal surgirá a finales del s. XVIII y principios del XIX. Dominará poco apoco toda construcción política occidental. Como hitos, se destacan la Constituciónnorteamericana de 1.787 y la francesa de 1.791. Ambas supondrán la victoria de unadeterminada concepción del mundo, la burguesa, que se correspondía con una clasesocial maniatada por el Antiguo Régimen en su desarrollo económico.Las concepciones capitalistas e individualistas exigían un régimen neutral,puramente formal, que garantizas en el libre desarrollo económico, donde el individuose sitúa antes del Estado y donde hubiese tal equilibrio de poderes que se impidiesealgún paso atrás.El Estado liberal se caracterizará:1) Por el contrato social como medio de fundación de la sociedad civil. Esta concepciónde contrato social es antigua, y a ella acuden autores tan dispares como Hobbes, para
  • 3. quien el contrato social es el medio de evitar el caos propio de un hombre malo; oRousseau, para quien el contrato social permite la defensa del hombre y sus bienes,aunque nunca podrá suponer una alienación de su libertad.Por su parte, Locke mantendría un gran optimismo acerca del hombre y la libertad,dentro de una línea de optimismo antropológico que encontramos en el campo políticoen Humboldt y Stuart Mill, y en el campo económico en un Adam Smith (la bondad deley de la oferta y de la demanda en un mercado libre).2) La separación de poderes, a fin de evitar todo absolutismo. Se ingenian toda una seriede contrapesos que eviten una concentración de poder que pueda lesionar las esferasinviolables de los individuos. Estos poderes son el ejecutivo, el legislativo y el judicial.Locke formularía esta necesidad, pero su sistematización se deberá a Montesquieu,quien concibió la separación de poderes como medio para frenar el poder y garantizar lalibertad individual. Esta característica se repetirá en todos los regímenes liberales.3) Los derechos del hombre, que dibujan el límite de la acción del Estado, y otorganvalores a la concepción prácticamente formal del Estado liberal. Ya Constant,colaborador de Napoleón, subrayaría la necesidad de estos derechos para todo Estadoliberal.4) La soberanía nacional, concepto que traslada toda última razón decisiva al pueblo,concebido como nación o ente histórico. De ahí que los regímenes decimonónicos seanfundamentalmente censitarios, en tanto que se consideraba que solo podían concurrir enlas votaciones aquellas que tenían más alto nivel de renta y, por suposición, mayorformación y madurez para poder discurrir, sobre todo la burguesía.5) El Estado constitucional, Estado reglado o subordinado a un conjunto de normas queposibilitasen el cumplimiento de los principios burgueses, la libertad, la igualdad y lapropiedad. Se establecerá un concepto de igualdad ante la ley de todos los ciudadanos,aunque ello no implicaba una redistribución de la riqueza sino solo la abolición delprivilegio y fueros especiales.Surgirá el Estado de Derecho que tendrá en la Constitución rígida la garantía delideal burgués. La ley será la fuente principal del derecho. No se admitirá la costumbre"contra legem" y los llamados principios generales del derecho no hacen referencia aningún Derecho Natural, sino que están inscritos en el mismo ordenamiento jurídicopositivo para colmar las posibles lagunas legales. La primera ley, de la que derivan lasdemás normas, será la Constitución.Características del estado liberal de derecho:El Estado Liberal de Derecho tiene como principales características las siguientes:El liberalismo establece una dualidad entre el Estado y la sociedad. Tal dualismo seexpresa en las siguientes ideas: El Estado y la sociedad se conciben como sistemasautónomos y claramente discernibles entre sí, dotados ambas de su propia racionalidad,con límites claramente establecidos. La sociedad se autodetermina, en una ordenaciónnatural que obedece a sus propias leyes de funcionamiento. El Estado es creación
  • 4. artificial, instrumento histórico de acción humana. El libre funcionamiento de lasociedad supone la salvaguardia de unos derechos que se entienden como inalienables yanteriores al Estado. El Estado no se concibe como el responsable de la prosperidad y elbienestar, ellos se revelan como consecuencia automática de la libre competencia de lasfuerzas sociales.La dimensión política, económica y social del Estado Liberal de Derecho:La dimensión política Quizás este el aporte más positivo del Estado Liberal de Derechoen el avance de la humanidad. El establecimiento del principio que sostiene que "lasoberanía reside en el pueblo", el derecho al voto, la democracia representativa, ladivisión de poderes, la creación un Estado de Derecho, es decir de un Estado noarbitrario ni absolutista que respete los derechos humanos individuales y la ley misma,son aportes significativos en el proceso histórico de que los seres humanos y los pueblovayan tomando en sus manos su propio destino.La dimensión económica La visión del "Estado Gendarme", del Estado Policía que solose dedica a vigilar que las leyes del mercado se cumplan y que no interviene sino entanto se violen o se incumplan las leyes del mercado, es la posición clásica del EstadoLiberal-Burgués. El ideal de Estado es el Estado que en materia económica "deja hacer"y "deja pasar", pero que no interviene activa ni positivamente. En otros términos, ycomo afirma Conbellas, "El Estado Liberal de Derecho construyó una concepciónnegativa del Estado que en la esfera económica significó el principio de que en tantomenos frecuentes fueran las intervenciones del Estado tanto mejor para el desarrollo dela sociedad económica.La dimensión social El Estado Liberal de Derecho originalmente no tiene ningunadimensión social y consecuentemente ninguna política social y cuando llega a tenerla essolo por razones de supervivencia y ante las luchas del incipiente movimiento sindicalque va forjando durante el siglo XIX. La política social del Estado Liberal de Derechoconstituyó el intento más sutil y acabado de paralizar en lo posible el progreso delsocialismo. La política social de Bismarck en la Alemania de los 1880 es el ejemplomás latente. El Canciller de Hierro estableció las primeras leyes de seguridad social enel mundo (las primeras datan de 1883), al crear el seguro de enfermedad, el seguro deaccidentes y los seguros de vejez y de invalidez. En este sentido, como afirmaConbellas, la política social constituye un antecedente destacado en la evolución de laconcepción del Estado hacia el moderno Estado Social de Derecho.Estado marxistaEl concepto de Estado en el marxismo, y su plasmación política por Lenin, parte delmaterialismo histórico (la infraestructura o modo de producción condiciona lassuperestructuras, como el Derecho) y el materialismo dialéctico, propiciando unainterpretación de la historia lineal, desde los tiempos de la gens o tribu hasta el Estadosocialista, última fase a partir de la cual desaparece todo Estado.
  • 5. El estudio de sus premisas ideológicas lo encontramos en Lenin, "El Estado y laRevolución”. Lenin parte de la obra de Engels "El origen de la familia, la propiedadprivada y el Estado", para quien el Estado es "producto y manifestación del carácterirreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio, en elmomento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente,conciliarse". Para Marx el Estado viene a ser un órgano de dominación de clase, un"orden que legaliza y afianza la opresión". No siempre hubo Estado en el sentidomarxista de la palabra, es decir, fuerza especial de represión o instrumento de fuerza dela clase dominante. En las épocas primitivas, de la familia patriarcal, o el clan, donde nohabía esclavistas y esclavos, "no existía el Estado, no existía un aparato especial paraaplicar sistemáticamente la violencia y someter a los hombres a dicha violencia".En cuanto a los caracteres del Estado socialista, podemos señalar siguiendo a LucasVerdú:a) No existe un único Estado socialista, sino que partiendo de orígenes comunespodemos hallar diversos tipos, como el yugoslavo o el maoísta.b) Es el único que prevé su desaparición.c) El Estado es consecuencia de las relaciones de producción. La Constitución noproclama aspiraciones ni ideales, es expresión de los avances reales de la clasetrabajadora. Sus normas orientadoras tienen un papel secundario. El derecho no vinculaal poder político.d) Se niega el principio de separación de poderes, principio típicamente liberal. ElPartido duplica y se superpone a los órganos del Estado. El órgano constitucional sobreel que descansa la unidad del poder es la Asamblea legislativa de la que surge laJefatura del Estado. No está reñido con el federalismo, puesto que la unidad de poder seconsigue a través del llamado centralismo democrático y la estructura jerárquica delPartido Comunista.e) Las Constituciones de los Estados socialistas recogen un catálogo muy semejante alos Estados demoliberales, pero su interpretación es marxista-leninista y el ejercicio delos derechos más políticos deben realizarse bajo el control del P.C. En la última etapahistórica de la U.R.S.S. cobrará todo su sentido la llamada "legalidad socialista", queestablece una especie de Estado Socialista de Derecho, con sumisión al derecho,supremacía de la Constitución, control constitucional, jerarquía de fuentes, etc., y asíquedará reflejado en el artículo 4,1 de la Constitución de 1.977.Este formalismo representará a la postre el caballo de Troya del comunismo, porquea través de él trabajarán primero los independentistas bálticos y posteriormente elreformismo ruso, que se servirá de estos medios para hacer una revolución legal. Lafalta de cualquier legitimidad en sentido estricto lo facilitará. La ausencia de moral, elcentralismo democrático y la dictadura del proletariado que justificaba cualquier mediosiempre que fuera idóneo para la consecución de los fines establecidos por el marxismo,
  • 6. han legado a la Humanidad la peor de todas las degradaciones del poder. De su alcancesolo conocemos una pequeña parte, pero la historia se encargará de enseñarnos losexcesos del ideario de la Ilustración llevados a sus últimos extremos.NOCIONES SOBRE ESTADO DE DERECHOEl Estado de Derecho consiste en la sujeción de la actividad estatal a laConstitución y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ellaestablezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los órganosdel poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas y noretroactivas en términos perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales,colectivos, culturales y políticos.Éste se crea cuando toda acción social y estatal encuentra sustento en la norma;es así que el poder del Estado queda subordinado al orden jurídico vigente por cumplircon el procedimiento para su creación y es eficaz cuando se aplica en la realidad conbase en el poder del estado a través de sus órganos de gobierno, creando así un ambientede respeto absoluto del ser humano y del orden público.Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pública sometida al derecho.Para estar en presencia de un verdadero y auténtico Estado de derecho, el ordenamientojurídico del respectivo estado, debe reunir una serie de características que dan origen aun estado de derecho real o material. El concepto de estado de Derecho se explica pordos nociones: El Estado de Derecho en sentido formal y el Estado de Derecho ensentido material.Estado de derecho en el sentido formalUn estado de derecho es donde la ley es el instrumento preferente para guiar laconducta de los ciudadanos. La transparencia, producibilidad y generalidad estánimplícitas en él. Esto conlleva a que se facilite las interacciones humanas, permite laprevención y solución efectiva, eficiente y pacífica de los conflictos; y nos ayuda aldesarrollo económico sostenible y a la paz social. Para un Estado de Derecho efectivo esnecesario:• que el derecho sea el principal instrumento de gobierno.• que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.• que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente.El Estado de Derecho en el sentido materialEl vínculo a la observación de las leyes sería inútil e ineficaz si no se pudieragarantizar que las leyes que ellos mismos son los garantes de los derechosfundamentales. Por lo tanto, los elementos formales del Estado de Derecho se han
  • 7. desarrollado y ampliado por parte de elementos materiales del Estado, en particularmediante la adopción de normas que protegen los derechos fundamentales.RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DE DERECHOAdministración pública: Como se ha estudiado anteriormente podemos definir laadministración pública de la siguiente manera: Es una rama dentro del campo másamplio de la administración se encarga de conducir todos los asuntos del estado entodos los niveles se rige por el poder legislativo, ejecutivo y judicial. La relación queesta tiene con el estado de derecho es que ambas se encargan de la eficacia.El estado de hechoLa megatendencia que marcó el desarrollo político-histórico de América Latina ydel Caribe durante todo el siglo XX, fue el pendular cíclico entre dictadura ydemocracia (o más bien aperturas democráticas siempre inconclusas) en el marco de unamuy arraigada cultura y ética autoritarias en la mayoría de las gentes y de lasinstituciones.Los defectos, distorsiones y corrupciones de los ciclos democratizadores tuvieroncomo respuesta distintas formas y grados de dictaduras militares desde las másrudimentarias hasta las últimas de la seguridad nacional, las más organizadas ygenocidas. La bien documentada historia de estas dictaduras muestra que nunca tuvieroncapacidad de resolver las falencias de los procesos democratizadores y más bienagravaron y complicaron las distintas situaciones, dejando herencias muy onerosas paraquienes tenían que reiniciar los procesos de democratización.Un tema reincidente en esto fue el de la corrupción. Los militares se concibieron yactuaron como los guardianes más severos contra la corrupción proveniente -segúnellos- solamente de los civiles; terminaron en la peor de las corrupciones por aquello deque a poder absoluto es absoluta la corrupción, con un gravísimo desprestigio ydesmoralización de las fuerzas armadas.Las décadas de los 80 y 90 han sido escenarios de aperturas democráticas en todoslos países de América Latina y del Caribe, salvo el caso de Cuba. Por un momento seconsideró que este nuevo ciclo democratizador era ya irreversible y que tendría unacontinuidad duradera. Organizaciones como la CLAT y otras siempre pusieron en dudaesta lectura política.Estos procesos ingresan al siglo XXI con plomo grueso en sus alas, con másinterrogantes e interpelaciones que respuestas para su sobrevivencia. En efecto, no sólose han limitado a ciertos aspectos formales de la democracia (en casi ningún país existeun real estado de derecho), sino que han agravado sin precedentes la degradación de lacalidad de vida de la mayoría de las gentes atrapados en una dinámica perversa queincrementa sin cesar el número de pobres, hace más pobres a los pobres, más ricos a los
  • 8. ricos, elevando los niveles de exclusión social a porcentajes nunca vistos, concentrandocomo nunca en pocas manos ingresos, riquezas y poder económico en el contexto de lamás grande desigualdad e injusticia social en el mundo de hoy.Todos estos procesos están fracturados por ausencia total de justicia social,satanizado esto por los ideólogos neoliberales que persisten en que la justicia social escamino de servidumbre y asesina de la libertad. La democracia es el único régimenpolítico que necesita del apoyo popular para sobrevivir y para desarrollarse. Hoy, lamayoría de las gentes sufren un profundo desencanto y frustración y cada vez más rabiae iracundia explosivas. Nadie puede garantizar en estas condiciones la continuidad delos procesos democratizadores, aun más teniendo en cuenta que la cultura autoritariasigue vivita y coleando en la mayoría de las gentes.Al llegar a este punto, cabe la gran pregunta: ¿Los defectos gravísimos de losactuales procesos de democratización tendrán como respuesta nuevamente laemergencia de nuevas dictaduras militares o civiles o cívico-militares?.Dictadura militar o más y mejor democracia es una disyuntiva dramática quemarcará el próximo decenio del siglo XXI. La respuesta a esto ha convertido aVenezuela en un atípico e inédito laboratorio político cuyas posibles fórmulas podríanimpactar no sólo al país sino a muchos países de América Latina y del Caribe, sea parabien sea para mal.En efecto, el nuevo régimen que intenta imponerse ha repetido que apunta a corregirlos defectos de los 40 años de democracia ya pasados con una democracia másparticipativa y social y por medios pacíficos y de consulta popular. ¿Se puede deducirque apunta a sanear, perfeccionar y profundizar la democracia venezolana con más ymejor democracia?Los hechos acaecidos desde el 4 de Febrero de 1999 hasta la fecha, no facilitan enmodo alguno una respuesta precisa y más bien existe una muy grande incertidumbre conlas más diversas y contradictorias lecturas políticas. Los seguidores del nuevo régimenapuestan con pasión al surgimiento de una nueva República más democrática; loscríticos y opositores junto con una franja amplia de la población más bien expresan sustemores crecientes sobre una posible dictadura militar o sobre una democracia tuteladapor las fuerzas armadas, cuyo protagonismo es central en la nueva situación.PARTICIPIÓN DEL ESTADO EN LA VIDA POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIALEN LA ACTUALIDADEl tratamiento del tema Política y Administración es obligante cuando se hacereferencia a la administración pública ya que toda la acción gubernamental funcionadentro de un medio político. “Ya se trate del puesto más inferior del servicio civil o delos más altos cargos políticos, el medio político es un hecho central en la vida
  • 9. administrativa de los funcionarios gubernamentales…, gracias a la influencia que lapolítica tiene en la administración, las funciones del gobierno sirven a los grandesintereses de la sociedad”.A fin de establecer una clara distinción en el tratamiento de la dicotomíapolítica- administración vamos a diferenciar la relación de administración con elestablecimiento de políticas públicas, y la relación de la administración con el mediopolítico, es decir, con otros participantes activos que tienen intereses creados en él,específicamente grupos de presión, partidos políticos, otros gobiernos, etc. Porsupuesto, debemos tener presente que la intervención de los actuantes en el mediopolítico al ejercer influencia en el estado, obliga al establecimiento de políticas públicasque inciden directamente en el comportamiento de la acción administrativa.Se plantea que es posible y deseable diferenciar y separar dos estructuras dedecisiones que contemplan distintas funciones: por una parte aquéllas que tomandecisiones de rutina, de carácter operativo y técnico, que vendrían a constituir el nivelde administración y por la otra aquélla que eligen entre alternativas (toma de decisiones)a fin de decidir sobre el contenido de las normas de acción y de los valores que debesser fomentados, lo cual equivale a decir que este nivel de política es el establecimientode normas de conducta, abarcando aspectos tales como los problemas de estabilidad,supervivencia, relaciones estratégicas, niveles de aceptación social de la organización,etc. En cuanto a este punto, el profesor Luis Rodríguez Mena, en un trabajo sinpublicación oficial, analiza la tesis de Phillip Selznic sobre liderazgo administrativo,señalando lo siguiente:“... Esta dicotomía política-administración, si bien tiene la bondad de destacar unárea de estudio y acción de vital importancia para las grandes organizaciones, presentaalgunos puntos débiles en los que en lo que a su conceptualización se refiere: a) enprimer lugar, trata de romper la unidad organizacional al establecer una especie decomportamientos estancos entre los supuestos niveles políticos y los nivelesadministrativos; y b) esta demarcación tan precisa de responsabilidades conlleva elpeligro de divorciar completamente a quienes toman decisiones técnicas, anulando elnecesario vínculo de comunicación e influencia recíproca que existe entre ellos.”La dicotomía Política- Administración, se indica lo siguiente:1. La administración Pública establece normas, pero no en forma “autónoma”,exclusiva o aislada, sino en el terreno en que luchan poderosas fuerzascontrarias, engendradas por la sociedad. “Es dar normas sujetándose a otros, quetambién las dan.”2. los desacuerdos respecto a lo que el gobierno hace, debe o no debe hacer,genera controversias políticas. Esto significa que la política, el arte de lo posible,es un medio por el cual la sociedad hace frente a sus problemas y decideresolverlos.
  • 10. 3. En los sistemas democráticos el partido en el poder está obligado a realizar elprograma ofrecido al electorado: es decir, la política del partido es siempre lapolítica del gobierno, por lo tanto la separación de la política y la administraciónbajo este supuesto, es difícil demarcarla.¿Qué es lo que le conviene a la América Latina y Caribe del siglo XXI?Que se termine el pendular de dictadura-democracia-dictadura y que se estabilicen,saneen, perfeccionen y profundicen sus procesos democratizadores actuales. Que seentienda de una vez por todas que la democracia se corrige y se perfecciona con más ymejor democracia en todos los aspectos de la sociedad: no sólo democracia política,sino también democracia económica, social y cultural, una democracia realmenteparticipativa. Es la única vía de desarrollo integral de nuestros pueblos y de integracióncomunitaria de nuestras naciones.En estas perspectivas la CLAT hace votos muy de fondo para que en Venezuelapredominen las fuerzas realmente democráticas y más allá de la actual incertidumbre sepueda avanzar hacia más y mejor democracia con justicia social y solidaridad.Si aquí se fracasa malos tiempos nos esperan, caos, guerra civil, toda clase deviolencias, grandes atropellos a las gentes y a los trabajadores. Nos iremos acercando alplaneta de los simios, abandonados a nuestra propia suerte, soledad y miseria.El movimiento de los trabajadores fue un actor de primera línea en la lucha contralas últimas dictaduras de la seguridad nacional y encarnó muy hondo el grito deNUNCA MÁS. Debe ahora ponerse en estado de máxima alerta ante las evidentesseñales de nuevas formas de dictadura y de autoritarismo. Sin pretender reemplazar alos partidos políticos, debe precisar muy bien su protagonismo socio-político que debeir más allá de las políticas corporativistas y apuntar con toda su fuerza a unarefundación de la vida política con más y mejor democracia, con una visión clara delbien común de todos los trabajadores y de la nación, con justicia social y solidaridad,pasos obligados para garantizar la libertad de todos.ESTADO DEMOCRATICO Y SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIALa Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, en el articulo 2consagra que”Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derechoy de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y desu actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, lademocracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechoshumanos, la ética y el pluralismo político”. Esta constitución democráticacompromete su existencia axiológica en el privilegio que le asigna a los derechoshumanos como derechos fundamentales caracterizados por la universalidad de sustitulares.
  • 11. Las funciones esenciales del Estado Social coinciden el Estado de Derecho, los pactos,tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica en crear, conservar ycomprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y necesidadesde sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia, la educación, lasalud, la seguridad social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y delindividuo, el establecimiento y la protección de los derechos humanos, siendo funcionesindelegables del Estado.La justicia social comprende el conjunto de decisiones, normas y principiosconsiderados razonables de acuerdo al tipo de organización de la sociedad en general, oen su caso, de acuerdo a un colectivo social determinado. Comprende por tanto el tipode objetivos colectivos que deben ser perseguidos, defendidos y sostenidos y el tipo derelaciones sociales consideradas admisibles o deseables, de tal manera que describan unestándar de justicia legítimo. Un estándar de justicia sería aquello que se considera másrazonable para una situación dada. Razonable significa que determinada acción esdefendible ante los demás con independencia de sus intereses u opiniones personales,esto es, desde una perspectiva imparcial; así, para justificar algo hay que dar razonesconvincentes que los demás puedan compartir y comprender.ESTADO SOCIAL DE DERECHO“...sobre el concepto de Estado Social de Derecho, la Sala considera que él persigue laarmonía entre las clases, evitando que la clase dominante, por tener el poder económico,político o cultural, abuse y subyugue a otras clases o grupos sociales, impidiéndoles eldesarrollo y sometiéndolas a la pobreza y a la ignorancia; a la categoría de explotadosnaturales y sin posibilidad de redimir su situación. A juicio de esta Sala, el EstadoSocial debe tutelar a personas o grupos que en relación con otros se encuentran enestado de debilidad o minusvalía jurídica, a pesar del principio del Estado de DerechoLiberal de la igualdad ante la ley, el cual en la práctica no resuelve nada, ya quesituaciones desiguales no pueden tratarse con soluciones iguales. El Estado Social paralograr el equilibrio interviene no solo en el factor trabajo y seguridad social, protegiendoa los asalariados ajenos al poder económico o político, sino que también tutela la salud,la vivienda, la educación y las relaciones económicas, por lo que el sector de la CartaMagna que puede denominarse la Constitución Económica tiene que verse desde unaperspectiva esencialmente social. El Estado Social va a reforzar la protección jurídico-constitucional de personas o grupos que se encuentren ante otras fuerzas sociales oeconómicas en una posición jurídico-económica o social de debilidad, y va a aminorarla protección de los fuertes. El Estado está obligado a proteger a los débiles, a tutelar susintereses amparados por la Constitución, sobre todo a través de los Tribunales; y frentea los fuertes, tiene el deber de vigilar que su libertad no sea una carga para todos. …”
  • 12. BibliografíaAspectos metodológicos y conceptuales para orientar procesos de reforma delEstado. Estado-Reforma. Editorial CLAD,Caracas 1992.Ley Organica de la Administración Publica.http://www.aulafacil.com/Microeconomia/Lecciones/Lecc-20.htmhttp://es.wikipedia.org/wikihttp://www.monografias.com/trabajos25/administracion-publica/administracion-publica.shtml
  • 13. INTRODUCCIONEn este trabajo hablaremos de la importancia del estado dentro de laorganización jurídico-política más perfecta que se conoce hasta el presente. Es unente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma de unacorporación, que detenta el ejercicio del poder.El Estado esta conformado por las siguientes bases: población, territorio,estructura jurídica y soberanía. La población entra aquí como uno de los elementosmás importantes en la formación del Estado; son aquellos grupos de personas quese reúnen en un territorio determinado, instalándose en una comunidad políticapara crear derechos y obligaciones sobre los demás, creando a su vez el ordenjurídico para el mantenimiento del orden dentro de su población. Es bien pues lapoblación la causa que origina el nacimiento del Estado. El Estado podrá darunidad política y jurídica a varias comunidades nacionales, como lo testimonia lahistoria, pero no puede ser anterior a ellas. Primero existen el hombre y los gruposcomunitarios y sociales que este compone y después la persona jurídica llamadaEstado. La justificación que tiene la población para con el Estado es el que le daforma y estructura jurídica y natural a esto, actuando a través de sus diferentesfunciones en que se desarrolla su actividad..