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100 preguntas del TLC
 

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    100 preguntas del TLC 100 preguntas del TLC Document Transcript

    • LAS 100 PREGUNTAS DEL TLC Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República Jorge Humberto Botero Ministro de Comercio, Industria y Turismo Juan Ricardo Ortega Viceministro de Comercio Exterior Carlos Alberto Zarruk Viceministro de Desarrollo Empresarial Hernando José Gómez Jefe de Negociaciones TLC con Estados Unidos María Isabel Campo Secretaria General Oficina de Comunicaciones 2004 MÁS EMPLEOS Y MEJOR CALIDAD DE VIDA
    • Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Oficina de Comunicaciones 2004 Impreso por Panamericana Formas e Impresos S.A. Calle 65 No. 95-28 430 2110 - 430 0355 Bogotá D.C., Colombia Diseño y diagramación: Marcela Sánchez, Oscar Rodríguez Times Diseño-Publicidad timespublicidad@hotmail.com Todos los derechos reservados, queda prohibida la reproducción total o parcial de la presente obra, bajo cualquiera de sus formas, sin la auto- rización previa y escrita del autor. Primera edición Junio de 2004 Impreso en Colombia
    • LAS 100 PREGUNTAS DEL TLC El Gobierno Nacional ha preparado esta cartilla básica de preguntas y respuestas frecuentes sobre las negociaciones comerciales internacionales en curso (ALCA, TLC, CAN-Mercosur, OMC), con el fin de facilitar el acceso a la información y la participación de todos los colombianos en la discusión de los temas involucrados en las mismas. Las preguntas se han dividido en cuatro capítulos: A. Aspectos generales sobre los Tratados de Libre Comercio (TLC) B. Mecánica de las negociaciones comerciales C. Impacto de las negociaciones en la calidad de vida de la gente y en la economía D. Temas de las negociaciones Las preguntas más simples y comunes se encuentran en los primeros capítulos, mientras que las preguntas técnicas (más complejas) se encuentran en los últimos. MÁS EMPLEOS Y MEJOR CALIDAD DE VIDA
    • A. Aspectos generales sobre los Tratados de Libre Comercio (TLC) ¿Qué es un tratado ¿Qué tratados de 1 de libre comercio (TLC)? libre comercio planea negociar Colombia en los 3 Es un acuerdo mediante el cual dos o más países reglamentan de manera comprehensiva sus próximos años? relaciones comerciales, con el fin de incrementar los flujos de comercio e inversión y, por esa vía, su De acuerdo con el Plan Nacional de Desarro- nivel de desarrollo económico y social. llo vigente, que fue presentado por el Gobierno y aprobado por el Congreso de la República en el Los TLCs contienen normas y procedimien- año 2003, durante el presente cuatrienio Colom- tos tendientes a garantizar que los flujos de bie- bia tiene previsto iniciar negociaciones tendientes nes, servicios e inversiones entre los países que a la firma de acuerdos de libre comercio con Esta- suscriben dichos tratados se realicen sin restric- dos Unidos, Canadá y la Comunidad Europea. ciones injustificadas y en condiciones transparen- tes y predecibles. ¿En lugar de negociar acuerdos 2 ¿Con qué países ha firmado Colombia tratados de libre con los Estados Unidos, Canadá o Europa, no sería 4 comercio? más conveniente Colombia ha firmado acuerdos de libre comer- para el país cio con México y con todos los países de América profundizar el del Sur (excepto las Guyanas). comercio con Los cuatro tratados suscritos por nuestro país nuestros vecinos, son los siguientes: (i) El componente comercial de la Comunidad Andina (CAN), que incluye a Boli- con quienes nos via, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. (ii) El atan lazos suscrito entre Colombia, Venezuela y México (co- culturales nocido como G-3). (iii) El suscrito entre Colombia y Chile. (iv) El suscrito entre los países miembros indisolubles? de la CAN y los de MERCOSUR (que incluye a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Desde la creación de la ALADI y la Comuni- dad Andina, Colombia ha buscado profundizar su TRATADO DE LIBRE COMERCIO 5
    • comercio con sus socios “naturales”, es decir, los Una vez los tratados son negociados y firma- países vecinos. A través de los acuerdos citados, dos por los gobiernos, los textos son sometidos a así como de otros, Colombia ha buscado interna- consideración de los congresos de los respectivos cionalizar su economía y estrechar sus vínculos países para su aprobación. Una vez aprobados son comerciales con países con los que comparte una ratificados y en ese momento se vuelven obligato- historia, lengua y cultura indisoluble. rios para las partes. Gracias a esto, Colombia ha logrado firmar En el caso de Colombia, la Constitución Polí- acuerdos de libre comercio con todos los países tica exige un requisito adicional, consistente en la de América Latina que han estado dispuestos a revisión previa de la Corte Constitucional. negociar. En varias oportunidades, Colombia ha manifestado su interés en negociar con los pocos países latinoamericanos faltantes, sin éxito. ¿Por cuánto tiempo permanecen A pesar de lo anterior, la globalización exige abrir la mayor cantidad de puertas posible a las exportaciones colombianas. Igualmente, la nego- ciación con países diferentes a los vecinos permi- te resguardarse de las dificultades económicas por vigentes los tratados de libre comercio? 7 las que pasan las economías en desarrollo en de- terminados momentos de su historia, protegiendo En general, los tratados de libre comercio no así la economía nacional. están sometidos a término. Es decir, permanecen vigentes hasta que una de las partes proponga a la otra su renegociación o terminación. Esto se rea- ¿Todos los tratados liza mediante un procedimiento regulado por el 5 de libre comercio son iguales? mismo tratado y por el Derecho Internacional, que se conoce como “denuncia” del tratado. Los tratados de libre comercio no son todos ¿Quién garantiza iguales. Varían en su cobertura y su profundidad. que las Es decir, no todos abarcan los mismos temas y el nivel de compromisos asumidos por las partes (paí- ses firmantes) en los temas cubiertos no es siem- pre el mismo. negociaciones efectivamente se hagan en beneficio 8 Como mínimo, los tratados de libre comercio del país y no de deben contener reglas y procedimientos respecto de la mayor parte de los bienes que pueden ser unos pocos? objeto de comercio entre las partes (universo aran- celario). La garantía de que las negociaciones se rea- lizan en beneficio del país y no de unos pocos la constituye el proceso democrático-participativo mediante el cual se adoptan los tratados. ¿Qué pasa después 6 de que los tratados son negociados? Dicho procedimiento se compone de múltiples instancias de discusión, revisión, aprobación y ra- 6 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • tificación, las cuales se encuentran reguladas de ¿Por qué es manera detallada por la Constitución Política. En primer lugar, la posición negociadora de Colombia se construye luego de un largo proceso de consultas entre las diversas entidades del Go- importante firmar tratados de libre comercio? 9 bierno, los empresarios, los gremios de la produc- ción, las organizaciones sociales, las universida- Porque constituyen un medio eficaz para pro- des y el propio Congreso de la República. veer un entorno estable y sin barreras para el co- mercio y la inversión y de esta forma garantizar el En segundo lugar, las decisiones en la mesa acceso de los productos y servicios del país a los de negociación no las toman los negociadores de mercados externos. Al ser aprovechado por los manera inconsulta, sino luego de un proceso de empresarios nacionales, permite que la economía concertación entre las diversas entidades estata- del país crezca, aumente la comercialización de les. Las decisiones más importantes son tomadas productos nacionales, se genere más empleo, se por el Señor Presidente de la República y sus Mi- modernice el aparato productivo, mejore el bien- nistros, reunidos en Consejo Superior de Comer- estar de la población y, adicionalmente, se promue- cio Exterior. va la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. En tercer lugar, durante todo el proceso de negociaciones el Congreso de la República y las entidades de control, como la Procuraduría y la Contraloría, reciben informes sobre el avance de las negociaciones. Las plenarias y comisiones del Congreso permiten un amplio espacio de discu- sión nacional sobre los temas debatidos. ¿Cuáles son las ventajas de firmar tratados de libre 10 comercio? En cuarto lugar, si el Gobierno finalmente de- cide suscribir el tratado, el mismo pasa a conside- Los acuerdos de libre comercio le pueden re- ración del Congreso para aprobación o rechazo. presentar a Colombia múltiples beneficios, que tie- Este procedimiento toma cerca de un año, dado nen que ver no solamente con aspectos de tipo que requiere la aprobación en comisiones y plena- comercial, sino con implicaciones positivas para la rias del Senado y la Cámara de Representantes. economía en su conjunto. Entre esos beneficios potenciales cabe mencionar: Finalmente, si el tratado es aprobado por el Congreso, automáticamente pasa a control previo Un aumento en la tasa de crecimiento econó- de la Corte Constitucional, con el fin de verificar mico y, por tanto, en el nivel de ingreso per- que el mismo esté de acuerdo con la Constitución cápita, así como en el nivel de bienestar de la Política. población. Este largo proceso democrático y participativo, Una expansión significativa de las exportacio- llevado a cabo por diversas entidades independien- nes, en particular de las no tradicionales. tes y con la participación de la ciudadanía, es el que permite que los acuerdos comerciales inter- Un aumento de la competitividad de nuestras nacionales no se conviertan en leyes de la Repú- empresas, gracias a que es posible disponer blica sin contar con los frenos y balances necesa- de materias primas y bienes de capital (ma- rios para garantizar que los mismos se suscriban quinaria) a menores costos. en beneficio del país. TRATADO DE LIBRE COMERCIO 7
    • La creación de empleos derivados de una ¿Cuáles son las mayor actividad exportadora y del incremento de la competitividad. Una mayor diversificación en la composición sectorial del comercio exterior colombiano. desventajas de firmar tratados de libre comercio? 11 Un flujo significativo de nueva inversión ex- Es muy difícil hablar en términos genéricos tranjera, con repercusiones favorables en el de las desventajas inherentes a firmar acuerdos volumen de exportaciones, la generación de de libre comercio, toda vez que en la medida en empleo y la transferencia de tecnología. que haya más flujos de comercio con menos obs- táculos, los países se benefician. En este sentido, Aumentos en la productividad gracias a la li- las desventajas de firmar TLCs dependen de las beralización del comercio de servicios. posiciones negociadoras esgrimidas por los paí- ses en las negociaciones, siempre que éstas no Nivelación de las condiciones de competen- reflejen el interés de todos los afectados por aquellas. cia frente a otros países que han logrado ven- tajas de acceso a mercados importantes me- diante la firma de acuerdos de libre comercio ¿Cuáles son los con Brasil, Argentina, los Estados Unidos, Canadá, y la Unión Europea. Modernización de las entidades vinculadas al comercio exterior y con ello disminución de los costos de no firmar tratados de libre comercio? 12 costos de transacción gracias a una mayor efi- En la actualidad, la mayoría de países del ciencia en las operaciones y procedimientos. mundo están celebrando tratados de libre comer- cio, abriendo sus puertas al mercado mundial y, Mejor preparación del país, tanto en el ámbito por esta vía, logrando mejorar las condiciones para institucional como en el productivo, para in- vender sus productos y servicios a las demás na- sertarse en la economía global y para profun- ciones. Si algún país no quiere hacerlo, simple- dizar las relaciones con otros socios comer- mente pierde comparativamente las ventajas que ciales en procesos y organizaciones como el se ofrecen entre los países que sí lo hacen. ALCA y la OMC. La pérdida de las ventajas se da al no poder Sin embargo, es importante recordar que los vender la producción fácilmente en algunos paí- TLCs no generan cambios por sí mismos. Simple- ses, pues aquellos que tengan acuerdos lo podrán mente abren oportunidades que los países pue- hacer en mejores condiciones. Encontrarán, por den o no aprovechar. Es necesario acompañar los ejemplo, que los países compradores quitarán o acuerdos con políticas internas de desarrollo y reducirán sus aranceles para aquellos con los que adecuación logística y normativa que permitan “sa- tienen acuerdos, y los mantendrán para los otros. carle jugo” a los tratados. Igualmente, se reducirán las posibilidades de atraer inversión nacional y extranjera, pues una porción significativa de las empresas buscará establecer- se en los países que les ofrezcan las mejores con- diciones para la venta de sus productos. Como consecuencia, la producción nacional perderá la oportunidad de crecer más y generar más empleo. 8 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • ¿Los tratados de barreras técnicas, las barreras sanitarias y fitosanitarias, las salvaguardias, entre otras. libre comercio son 13 la solución para sacar adelante al país? Uno de los objetivos de los tratados de libre comercio es precisamente reglamentar todos es- tos mecanismos, con el fin de hacerlos transpa- rentes y predecibles, en lugar de arbitrarios y discriminatorios. Por sí sólo, un tratado de libre comercio no es suficiente para generar desarrollo. A pesar de sus aspectos positivos, también se requiere la volun- ¿Cuáles son los tad de los países para implementar políticas que permitan dar seguridad y estabilidad a la econo- mía y reducir las diferencias económicas y socia- les internas. Es por lo tanto necesario trabajar para objetivos de Colombia en las negociaciones? 16 modernizar las instituciones públicas, disminuir la inseguridad, mejorar las vías, los puertos, los ser- vicios públicos, las telecomunicaciones, y enfren- Los principales objetivos de las negociacio- tar problemas como la corrupción y las fallas en la nes son: justicia, entre otros factores. Mejorar el bienestar de la población a través de mejores empleos y un mayor crecimiento económico basado en el aumento del comer- 14 ¿Qué son los aranceles? Son los impuestos que los países cobran a cio y la inversión nacional e internacional. Ampliar las ventas de los productos y servi- cios de Colombia en el exterior, tanto a nivel los productos provenientes de otros países en el de número y cantidad como de países desti- desarrollo de la actividad exportadora. no. En particular, se espera ampliar las ven- tas de productos agrícolas en el exterior. ¿Además de los Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de servicios y propiciar la expor- aranceles, qué tación de los mismos. 15 otros mecanismos usan los países para obstaculizar el Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios más estable y seguro. comercio de Conseguir que los exportadores colombianos puedan participar en igualdad de condiciones terceros? en las compras que realiza el sector público en los demás países. Los países frecuentemente usan un amplio abanico de mecanismos para obstaculizar el co- Buscar reglas precisas en materia de ayudas mercio de terceros países, incluyendo las licencias que los países le dan directamente a sus pro- previas, la cuotas o contingentes arancelarios, las ductores, para que haya igualdad de condi- ciones y no crear distorsiones en el comercio. Igualmente, tener medidas claras sobre las TRATADO DE LIBRE COMERCIO 9
    • prácticas restrictivas al comercio que aplican Agricultura: Como en el resto de bienes, algunos países y propiciar normas para en- su objetivo es que los productos agropecuarios se frentar las prácticas anticompetitivas. puedan vender en el exterior sin aranceles ni tra- bas administrativas. Adicionalmente se busca co- Buscar que la propiedad intelectual tenga ni- rregir las medidas que generan “distorsiones” al veles razonables de protección (con el fin de comercio de estos productos, como son los subsi- incentivar la producción de bienes, servicios dios en materia agropecuaria. Igualmente, se bus- y creaciones artísticas y literarias en Colom- ca que las medidas sanitarias, relacionadas con la bia), pero sin comprometer la salud de la po- prevención y control de las enfermedades de las blación ni la posibilidad de contar con medi- plantas y animales, se apliquen de manera que no camentos y otros productos a precios constituyan un medio de discriminación contra accesibles para el público. Igualmente, se nuestras exportaciones. negocian limitaciones y excepciones a los derechos de propiedad intelectual. Servicios: Se busca eliminar las trabas al comercio de servicios que puedan tener los paí- Generar condiciones que logren mayores ses en sus respectivas leyes. Los acuerdos permi- transferencias de nuevas tecnologías de otros ten el desarrollo de reglas de juego transparentes. países. En estas negociaciones, los países pueden reser- varse algunas restricciones que deseen mantener Diseñar un sistema efectivo para la solución sobre sectores estratégicos, como la defensa na- de las controversias que surjan con ocasión cional. Algunos de los sectores de servicios sobre del tratado. los que se negocia son: el bancario, de telecomu- nicaciones, de servicios médicos y de servicios profesionales a las empresas. ¿Cuales son los 17 temas de negociación? Inversión: En términos generales, se bus- ca establecer normas justas y transparentes que promuevan la inversión a través de la creación de un ambiente estable y sin obstáculos injustifica- dos. Esto se hace con el fin de atraer el capital Los acuerdos de libre comercio más ambicio- necesario para desarrollarnos. De la misma ma- sos que se negocian hoy en día incluyen los si- nera, se prevé proteger a los inversionistas colom- guientes temas: bianos en los Estados Unidos, para que reciban un trato igual al de los estadounidenses respecto Acceso a mercados: Su objetivo principal de sus inversiones en dicho país. es que los productos colombianos se puedan ven- der en el exterior sin aranceles ni trabas adminis- Subsidios, “antidumping” y derechos trativas. A cambio de ello se permite que otros compensatorios: Estas negociaciones tienen países vendan sus productos a Colombia en simi- como meta fortalecer los mecanismos lares condiciones, salvo ciertos productos muy sen- institucionales con que cuentan los países para sibles que pueden quedar excluidos de la nego- evitar sufrir las consecuencias de la aplicación, por ciación. Para ese efecto, se acuerdan plazos otros países, de medidas desleales en el comercio razonables para el desmonte de los aranceles que de bienes. permitan a las empresas adecuar su producción. También se acuerda la eliminación de otras res- En lo relativo a subsidios, se busca evitar que tricciones aplicadas al comercio como son los pro- los países “financien”, a través de políticas, a sus cedimientos aduaneros innecesarios. exportadores, haciéndolos injustamente más compe- titivos que aquellos de países con menos recursos. 10 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • Respecto del “dumping” y derechos ducir en el país y ser protegidos en los mercados compensatorios, se trata de evitar que los países internacionales. Igualmente, se negocian las limi- vendan en otros mercados sus productos por de- taciones y excepciones a los derechos de propie- bajo del valor con que los venden en su propio dad intelectual, para salvaguardar el derecho de la mercado, siempre que dichas exportaciones cau- población a acceder a medicamentos y otros pro- sen un daño a las industrias de los países ductos a precios asequibles para el público, aten- importadores. diendo a nuestro menor nivel de desarrollo. En general, busca evitar las practicas comer- Solución de diferencias: Se pretende esta- ciales que creen desventajas y distorsiones artifi- blecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para ciales al comercio entre los países. la solución de controversias entre los países. Política de competencia: Al desmontarse Compras del sector público: En la mesa las barreras a la entrada es posible que aumenten de compras públicas se negocia el acceso de pro- los incentivos para que haya una repartición de los veedores, bienes y servicios colombianos a los mercados de una manera artificial, o que se apli- procesos de adquisición de las entidades públicas quen por otros medios prácticas anticompetitivas de los otros países, en condiciones que permitan de alcance internacional, y que la inexistencia de una participación efectiva. Además del acceso mis- fórmulas entre estados que permitan investigar y mo, se establecen las normas que rigen la activi- sancionar las prácticas anticompetitivas que ten- dad de contratación por parte de las entidades gan efectos en el área de libre comercio, propicie públicas. una anulación o menoscabo de los beneficios de- rivados de ese comercio libre. ¿Qué temas no se Por eso, en un ámbito como el de las áreas de libre comercio el objetivo principal de las nor- mas sobre competencia es evitar que los benefi- cios de la liberalización comercial resulten me- noscabados por efecto de prácticas restrictivas, negocian en los tratados de libre comercio? 18 pudiéndose así salvaguardar un entorno competitivo. Como su nombre lo indica, los tratados de li- Para el caso, las normas nacionales no son la bre comercio (TLCs) buscan lograr mayores gra- solución apropiada en todos los casos, fundamen- dos de integración comercial entre los países que talmente por razones jurisdiccionales de la aplica- los negocian. Temas que excedan el ámbito co- ción de la ley, razón por la cual en los Tratados es mercial, como la seguridad nacional, la soberanía necesario contar con mecanismos para prohibir y/ y la integridad territorial, no hacen parte de las o contrarrestar prácticas anticompetitivas que afec- negociaciones de esta clase de acuerdos. ten el comercio de bienes y servicios entre las par- tes por parte de empresas que disponen de poder de mercado. ¿Qué son la “asimetría” y el Derechos de propiedad intelectual: Bus- ca que la propiedad intelectual tenga niveles razo- nables de protección, de modo que los dueños de las marcas, los trabajos intelectuales (como los “trato especial y diferenciado” en las negociaciones 19 escritores y compositores) o los productores de bienes o servicios que tengan alguna mejora tec- comerciales nológica protegida, tengan los incentivos de pro- internacionales? TRATADO DE LIBRE COMERCIO 11
    • La “asimetría” es un término usado para ex- La Organización Mundial del Comercio (OMC) plicar la modalidad que asume el proceso de ne- nació en 1994 luego de medio siglo de negociacio- gociación, para reconocer las diferencias en el gra- nes comerciales internacionales. Esta organización do de desarrollo de los aparatos productivos, entre tiene como objetivo supervisar las prácticas comer- los países que negocian acuerdos comerciales. ciales de sus miembros, y juzgar los incumplimien- tos de los acuerdos suscritos bajo su amparo. Hoy Por su parte, el “trato especial y diferenciado” en día incorpora a 146 países del mundo, inclu- es un término que se refiere a los mecanismos que yendo las economías más grandes, exceptuando se han desarrollado para corregir las asimetrías. la de Rusia, que está en proceso de adhesión. Dado que existen diferencias importantes entre las Mayor información, en la página web del Ministe- economías de los países, se ha logrado introducir rio de Comercio, Industria y Turismo este concepto para dar un trato más favorable a (www.mincomercio.gov.co) y en la de la OMC los menos desarrollados, en la aplicación de las (www.wto.org). normas comerciales. Igualmente se permite la con- cesión de preferencias especiales atendiendo el grado de desarrollo y tamaño de las economías de ¿Qué es la ALADI los países beneficiarios. ¿Qué sanciones se (Asociación Latinoamericana de Integración)? 22 le pueden imponer 20 a Colombia por el incumplimiento de un tratado de libre La ALADI, o Asociación Latinoamericana de Integración, es un organismo intergubernamental creado en 1980, que promueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desa- rrollo económico y social, y tiene como meta últi- comercio? ma el establecimiento de un mercado común lati- noamericano. Los acuerdos de libre comercio Los acuerdos de libre comercio tienen capítu- suscritos por Colombia con Chile, Brasil, México, los que tratan la solución de diferencias en caso Paraguay, Argentina, Uruguay, han sido negocia- de incumplimientos. Si bien las sanciones son es- dos en el marco de la ALADI. Mayor información pecíficas a lo negociado en cada caso, por lo ge- en la página web del Ministerio de Comercio, In- neral las sanciones incluyen la orden de corregir dustria y Turismo (www.mincomercio.gov.co) y de las violaciones del acuerdo, autorizar represalias ALADI (www.aladi.org). comerciales por incumplimiento e incluso contem- plan el pago de compensaciones económicas en ciertos casos, dependiendo de los perjuicios que se hayan causado con las medidas ilegales. ¿Qué es el ALCA ¿Qué es la OMC (Area de Libre Comercio de las Américas)? 23 21 (Organización Mundial del Comercio)? El ALCA es la negociación que busca un co- mercio libre entre 34 países del continente ameri- cano. Lanzado en diciembre de 1994, comenzó con un Pacto para el Desarrollo tendiente a preservar 12 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • la democracia, erradicar la pobreza, conservar el ¿Por qué no medio ambiente, impulsar el desarrollo sostenible prorrogar el y buscar la integración económica a través de la creación del Área de Libre Comercio de las Améri- cas (ALCA). Mayor información en la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ATPDEA a cambio del TLC-Colombia? 26 (www.mincomercio.gov.co) y del ALCA (www.ftaa- alca.org) Porque el ATPDEA es una preferencia unila- teral, por un tiempo definido, por parte del Gobier- no de los Estados Unidos, cuya prórroga está su- jeta a factores políticos y económicos de dicho país 24 ¿Qué es el ATPA o ATPDEA? El ATPA o “Andean Trade Preferences Act” y al cumplimiento de una serie de compromisos por parte de los países beneficiarios. De otra par- te, la concesión de preferencias arancelarias uni- laterales y temporales no ha llevado a que los (Ley de Preferencias Comerciales Andinas), fue el empresarios inviertan para lograr un mayor apro- régimen de preferencias unilaterales comerciales vechamiento de las mismas. Por el contrario, si las otorgadas por Estados Unidos a los países andinos preferencias fueran permanentes y se contara con como contribución en la lucha contra el tráfico de un mecanismo de solución de controversias los drogas ilícitas. Reemplazado desde el año 2002 empresarios contarían con estímulos reales para por el ATPDEA (“Ley de Promoción Comercial defender el mercado que han logrado alcanzar. Andina y de Erradicación de Drogas”), es una ley de los EEUU que permite el acceso libre de aran- celes a más de 6.000 partidas de productos co- ¿Por qué vamos a lombianos a ese importante mercado. El ATPDEA expira en diciembre de 2006. ¿Cuál es la negociar un TLC con los Estados Unidos? 27 25 diferencia de negociar un ALCA ó un TLC? Porque ofrece grandes ventajas para nuestro país, dado que permite a los empresarios co- lombianos entrar al mercado más grande del mundo en condiciones preferenciales. La diferencia está en el número de países que Porque países que compiten con nuestra ofer- intervienen en la negociación, mientras que en el ta exportable, han firmado acuerdos de esta ALCA intervienen 34 países, en el TLC con Esta- naturaleza con EEUU (o están en proceso de dos Unidos sólo intervienen cuatro países. Sin hacerlo). Esto supone que nuestros produc- embargo, las dos negociaciones no son tos perderían su competitividad si Colombia excluyentes, de hecho las negociaciones comer- no negocia un TLC que le garantice márge- ciales se pueden dar de manera simultánea en nes de preferencia iguales o mejores a los de varios escenarios e integrando países o grupos de sus competidores. países en una o varias negociaciones. Porque es el país que hoy en día compra más productos colombianos, generando empleo e importantísimos ingresos para nuestro país. TRATADO DE LIBRE COMERCIO 13
    • Porque es necesario garantizar en el largo es inconveniente para los intereses nacionales. En plazo las preferencias derivadas de la lucha todo momento prima el interés nacional durante las contra el narcotráfico a través de la Ley Andina negociaciones. Si no se firma el TLC una vez con- de Preferencias Arancelarias y Erradicación cluida la negociación, Colombia perdería las opor- de la Droga (ATPDEA). Estas preferencias se tunidades expuestas anteriormente, incluyendo el acaban el 31 de diciembre del 2006. De ahí vencimiento del ATPDEA. en adelante, los productos beneficiados ten- drán que pagar nuevamente aranceles. Con un tratado de libre comercio, la entrada sin el ¿Pueden los Estados pago de aranceles sería permanente. Unidos obligarnos a Porque Colombia necesita complementar y compensar el bajo dinamismo en las ventas hacia los países vecinos con ventas a merca- dos grandes, dinámicos y con alta capacidad firmar cualquier texto que a ellos les parezca? ¿Podemos 29 de compra. nosotros imponer Porque debemos buscar que otros produc- condiciones a los tos, distintos al café y al petróleo (los cuales Estados Unidos en Colombia ha vendido tradicionalmente al ex- terior) además de otros servicios, tengan un la mesa de mercado permanente y sin barreras para ge- negociación? nerar más empleo y bienestar a la población. Uno de los grandes malentendidos que rodean Adicionalmente, ante la eventualidad de una la negociación con los EEUU, es que Colombia se disminución de las reservas petrolíferas pro- verá obligada a firmar un texto que le sea impues- badas del país y una declinación de las ex- to. Esto no es así, dado que la negociación se da portaciones petroleras a EEUU, es necesario en condiciones de igualdad entre las partes que que Colombia compense progresivamente negocian, buscando un beneficio mutuo. Cabe re- una disminución de las mismas y aumente sus cordar que Colombia no es el primer país en desa- flujos de inversión extranjera. rrollo que firma un tratado de esta índole con los EEUU, y se tiene experiencias exitosas como las de Chile y Centro América. ¿Qué pasa si una Por otra parte, Colombia tiene una agenda de vez iniciada la negociación con propuestas concretas, concerta- negociación, 28 das entre el gobierno, los gremios y empresarios y la sociedad civil. El gobierno colombiano exigirá que Colombia decide no estas propuestas sean debidamente consideradas firmar el TLC con por los EEUU durante las negociaciones, y que se los Estados Unidos? incorporen en el acuerdo final como parte de las concesiones recíprocas que hacen parte de una Es importante señalar que por el hecho de negociación de esta índole. entrar a negociar con los EEUU, Colombia no está obligada a firmar el acuerdo. No hay impedimen- to alguno para “pararse de la mesa”, si se llega a la conclusión de que continuar las negociaciones 14 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • ¿Qué sectores de la Es innegable que nuestro sector privado está preparado para asumir esta negociación, y seguir economía estarán 30 enfrentando exitosamente los retos de la excluidos del TLC globalización. con los Estados El sector privado colombiano ha experimen- Unidos? tado una evolución decisiva en su mentalidad y en su cultura organizacional, durante los últimos 25 En principio, todos los sectores de la econo- años, en relación con su conciencia sobre las limi- mía estarán incluidos en las negociaciones del TLC. taciones de una producción orientada sólo al mer- La determinación sobre cuáles de estos quedarán cado interno, sobre la necesidad de salir y familia- eventualmente excluidos será uno de los resulta- rizarse con los mercados externos y de las dos de la negociación. exigencias que esto supone en materia de produc- tividad y competitividad. ¿Porqué si estamos Los ámbitos regionales latinoamericanos, como la Comunidad Andina y el MERCOSUR, fue- en la era de la 31 globalización, Colombia decide negociar un ron no solo escenarios de coordinación negocia- dora entre los poderes públicos y privados, en materia de acceso a mercados, sino que también le ofrecieron al sector privado oportunidades de conocimiento y de fogueo en materia negociadora acuerdo bilateral con sus contrapartes de esos países. Hay que re- cordar que Colombia tiene agremiaciones como la con un país que no de Agricultores (SAC) que tienen más de 100 años es un vecino? de fundadas y conocen profundamente sus secto- res de la economía. Precisamente por estar en la era de la globalización, Colombia debe buscar su inserción Estas adquisiciones de experiencias, técnicas efectiva a los mercados independientemente de la y formación de equipos negociadores, son activos distancia geográfica que haya entre nuestro país y fundamentales con los que cuentan los empresa- los países con que negociemos. La globalización rios colombianos frente a los actuales retos nego- implica expandir, a nivel mundial, nuestras relacio- ciadores de un TLC con los EEUU. Hay que agre- nes comerciales, para explotar nuestras ventajas gar también, que, justamente por razones de competitivas en mercados tan grandes como los vecindad hemisférica y un relacionamiento comer- EEUU y la Unión Europea. cial de vieja data histórica, el mercado estadouni- dense o el canadiense son los mejor conocidos por nuestros empresarios, a diferencia de otros mercados del primer mundo, mas distantes ¿Está el sector geográficamente o menos conocidos culturalmente. privado colombiano 32 preparado para enfrentar estas negociaciones? Los resultados de la pasada Negociación CAN-Mercosur han dejado varias experiencias que vale la pena resaltar. Una de ellas es la mayor y mejor capacidad técnica en cada una de las áreas, que demostraron tener gran parte de los represen- tantes del sector privado que participaron en el TRATADO DE LIBRE COMERCIO 15
    • proceso de construcción de la posición nacional y Tratado de Libre Comercio con Bolivia, Colombia, que acompañaron hasta el último momento al Go- Ecuador y Perú. Ante el respectivo anunció cada bierno, aportando argumentos y soluciones país se preparó para iniciar negociaciones a ex- creativas para solventar las frecuentes dificultades cepción de Bolivia, el cual se prevé entrará en una que se presentaron a lo largo de la negociación. ronda subsiguiente a la primera. Esta circunstancia permitió que la interlocución con los negociadores del gobierno fuera muy fluida y el resultado final mucho más cercano a los intere- ¿Conviene ses del país. ¿Colombia negocia negociar con Ecuador y Perú? 34 33 sólo o con los países andinos? Sí, porque al estar unidos se puede mejorar la posición negociadora de la región y permite la integración de agendas para aprovechar eficientemente las oportunidades que presenta El Gobierno de Estados Unidos anunció que para cada uno la firma de un Tratado de Libre Co- adelantaría negociaciones tendientes a firmar un mercio con Estados Unidos. B. Mecánica de las negociaciones ¿Cuáles son las o rechace lo acordado a través de una ley aprobatoria de tratado. Finalmente, la Rama Judi- etapas necesarias cial, a través de la Corte Constitucional, verifica 35 para que un tratado de libre comercio sea aprobado y se que la citada Ley esté conforme con lo establecido en la Constitución. Finalizado este trámite el TLC se convierte en Ley de la República y entra en vigor. convierta en Ley de la República? ¿Quiénes participan La Constitución Política contiene una serie de disposiciones respecto de las etapas necesarias para que un TLC se convierta en Ley. La Rama en las negociaciones? 36 En las negociaciones únicamente participan Ejecutiva, en cabeza del señor Presidente de la funcionarios pertenecientes a los gobiernos de los República, negocia y celebra el acuerdo. Una vez países involucrados. Pero las posiciones negocia- el TLC se ha firmado, pasa al Congreso de la Re- doras son concertadas, en cada país, por el go- pública, quien debe producir una Ley que apruebe bierno y la sociedad civil. 16 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • ¿Cuál es el papel del gobierno y coordinado por el Ministerio de Co- mercio. Este equipo sigue las pautas definidas por del Ministerio de el Gobierno y es apoyado por las entidades del 37 Comercio, Industria y Turismo en las negociaciones? sector público, el sector privado y la academia. ¿Cómo toman las El Ministerio de Comercio, Industria y Turis- mo es la entidad responsable de coordinar a las entidades del gobierno y al sector privado para lle- decisiones los negociadores? 40 var la vocería de Colombia en las negociaciones. Los negociadores toman decisiones dentro del marco fijado por el gobierno nacional. En los te- mas de mayor importancia, los negociadores si- ¿Qué papel juegan guen las instrucciones precisas del Presidente de la República, las cuales son adoptadas por el Con- los demás 38 ministerios y otras entidades estatales en las sejo Superior de Comercio Exterior, previa consul- ta y concertación con el sector privado y la socie- dad civil. En materias de menor importancia, los negociadores toman las decisiones dentro del muy estricto y limitado mandato fijado por las instan- negociaciones? cias superiores. La negociación de un TLC es un esfuerzo que Una vez se tiene el consenso del sector públi- conlleva la participación de todas las entidades del co sobre un determinado interés o posición, este Gobierno. Todos los ministerios y entidades esta- es concertado con el sector privado para ser lleva- tales tienen la responsabilidad de participar en la do a la mesa de negociación. construcción de la posición negociadora de Colom- bia, reflejando las necesidades del país en cada La posición negociadora de Colombia se cons- una de las áreas de su competencia. Dicha parti- truye con base en los insumos del Equipo Nego- cipación incluye, además de la labor de prepara- ciador y los aportes de la sociedad civil. La ción y concertación al interior del gobierno y con el concertación se realiza entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil, la presencia físi- sector privado, las organizaciones sociales y la ca de los funcionarios de todas las entidades en academia. Las especificidades de la posición se las mesas de negociación. construyen con base en una evaluación de nues- tros intereses, fortalezas y debilidades, validadas entre los diversos estamentos sociales, para ser presentadas durante las rondas de negociación. ¿Quiénes 39 son los negociadores? Igualmente, existen instancias superiores de de- cisión y evaluación de la gestión negociadora, como el Comité Sectorial de Negociaciones (conforma- do por los viceministerios y entidades de los ra- Colombia cuenta con un Equipo Negociador mos involucrados en las negociaciones) y el Con- especializado encargado de representar al país en sejo Superior de Comercio Exterior (conformado las diferentes negociaciones, el cual está compues- por todos los ministros del gabinete y dirigido por to por cerca de un centenar de funcionarios per- el Presidente de la República). tenecientes a los diversos ministerios y entidades TRATADO DE LIBRE COMERCIO 17
    • Además, los negociadores pueden valerse de Según la experiencia previa de otras nego- consultas en el “cuarto de al lado”, para consolidar ciaciones en las que ha participado Colombia en sus decisiones respecto de la posición negociado- materia comercial, la coordinación con el sector ra que se les ha confiado. privado organizado en sus respectivos gremios ha sido fundamental para la concreción de compro- misos en dichas negociaciones. ¿Quién vigila la 41 transparencia de las negociaciones? Se han previsto todas las facilidades para que los actores organizados de la sociedad civil que quieren intervenir en el seguimiento del proceso de negociaciones, lo hagan sin ninguna restricción. La transparencia de las negociaciones será vigilada por la Procuraduría General de la Nación. Igualmente, los ciudadanos tienen la posibilidad de ¿Qué es 43 participar en esta vigilancia a través de los meca- nismos que, para ese efecto, están consagrados el “cuarto en la Constitución y la Ley. de al lado”? La prensa, la opinión pública, los órganos re- Es el sitio donde se concentran físicamente presentativos de los ciudadanos también estarán representantes del sector privado y organizacio- presentes en el continuo auscultamiento de la nes sociales que asisten a las negociaciones. Este marcha del proceso de negociaciones. arreglo tiene el objetivo de crear un espacio para- lelo donde los negociadores pueden consultar y discutir rápidamente aspectos puntuales y nuevos ¿Cuál es la desarrollos del día a día de las negociaciones. participación del Igualmente, permite un espacio de interacción en- 42 sector privado y de la sociedad civil en las negociaciones? tre el sector privado colombiano y sus contrapar- tes de los otros países. Para efectos de la negociación con los EEUU, se ha celebrado un acuerdo con el Consejo Gre- mial (ampliado) con el fin que sea el canal princi- pal de transmisión de los intereses del sector pri- ¿Las negociaciones serán públicas? 44 Como se indicó, los ciudadanos tienen la po- vado hacia el gobierno central en coordinación de sibilidad de participar en esta vigilancia a través “vocero preferente”. No obstante lo anterior, está de los mecanismos que, para ese efecto, están previsto que aquellos gremios, organizaciones y consagrados en la Constitución y la Ley, como por personas que no pertenezcan al Consejo Gremial, ejemplo, el derecho de petición de información. No también serán escuchados por el Gobierno para obstante lo anterior, las negociaciones tendrán tem- tener en cuenta sus propuestas e intereses. poralmente una dimensión confidencial, dentro de los límites fijados por la Constitución, aunque de Finalmente, el Congreso de la República, en los resultados de aquellas se tendrá informado ejercicio de su función constitucional de control detalladamente al país a lo largo del proceso. político del gobierno, vela por la transparencia del proceso y porque la posición negociadora de Co- Esta clase de procesos se adelantan entre lombia refleje los intereses de todos los colombianos. gobiernos quienes son los responsables de sen- 18 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • tarse a la mesa de negociaciones. De los resulta- los países andinos en el marco de la Comunidad dos acordados en cada mesa, el jefe negociador Andina. es responsable de mantener informada a la opi- nión pública, para garantizar una participación y 47 difusión del proceso, que además de incluyente, ¿Qué es el mapa ocurra antes y después de cada ronda de nego- ciaciones. de negociaciones? Es el instrumento sistematizado mediante el cual los negociadores tienen un catálogo comple- ¿Cómo está to de intereses ofensivos y defensivos en cada uno organizado 45 de los temas de negociación. Debe entenderse internamente como una matriz dinámica que irá evolucionado de acuerdo con el avance de las negociaciones. el sector privado para las negociaciones? ¿Cuáles son los El Consejo Gremial fue ampliado con la inclu- sión de nuevos miembros para hacerlo más repre- sentativo posible. Adicionalmente, se crearon el propósitos de un mapa de negociaciones? 48 “CAT” (Comité Ad-Hoc para el TLC) y la coalición de servicios, cuya función es realizar el seguimiento Diseñar y controlar estrategias efectivas de a la participación del sector privado colombiano en acuerdos e intercambios; controlar y auditar en las negociaciones. Para lo anterior, se crearon de tiempo real el manejo integral de la negociación 13 comités (uno por cada tema de negociación) para evitar desbalances; coordinar los temas de para coordinar el antedicho seguimiento. negociación en las distintas mesas trabajando de forma simultánea; disponer de una herramienta dinámica para responder de forma inmediata a las ¿Se verá Colombia propuesta de otros países Andinos y de los Esta- dos Unidos; articular un equipo del sector público, obligada a conceder su interacción con el sector privado y otras organi- 46 a todos los países las ventajas que otorgue a zaciones sociales; articular el proceso con otros países Andinos; contar con un canal efectivo de información y consulta con el Congreso de la Re- pública y los organismos de control de acuerdo a cualquiera de sus sus áreas de competencia; contar con un meca- nismo transparente para evaluar el progreso de la nuevos socios negociación; y, asegurar la confidencialidad de la comerciales? información. En principio, las ventajas comerciales que Colombia conceda a otro país a través de un trata- do de libre comercio son exclusivas para dicho país, y no son extensivas a todos los demás países con que Colombia mantiene relaciones comerciales. Sin embargo, algunos temas pueden ser extendidos a TRATADO DE LIBRE COMERCIO 19
    • C. Impacto de las negociaciones en la calidad de vida de la gente y en la economía ¿Cómo se van a ver Adicionalmente, se ha de desarrollar una agenda beneficiados los interna, que permita adaptar al empresariado a las 49 colombianos con los tratados de libre comercio? nuevas condiciones de producción y competencia que resulten del TLC. Como se ha explicado anteriormente, para el desarrollo y progreso de Colombia en el futuro, es importante asegurar el acceso de los productos del ¿Quiénes son los ganadores? 51 Colombia dispone de ventajas naturales ade- país a los más grandes e importantes mercados más de ventajas adquiridas en la producción de del mundo. El garantizar dicho acceso, a través de muchos productos y servicios. Quienes los produz- las negociaciones de TLCs, permitirá a Colombia can aprovechando estas ventajas resultarán ga- crecer económicamente y atraer más inversión nadores. También serán ganadores aquellos que extranjera, aunque siempre respetando una serie se preparen oportunamente para mejorar sus pro- de condiciones especiales de protección a la pro- ductos, es decir, para fabricarlos con mayor efi- ducción nacional. Estos acuerdos deben traer con- ciencia, mayor calidad, mejor tecnología y precios sigo mayores niveles de productividad, un abara- competitivos. Son quienes cambian su mentalidad tamiento de los precios de los bienes y servicios para competir y trabajan con la certeza de que con que consumimos y un crecimiento de nuestra eco- los cambios apropiados, podrán enfrentar la com- nomía; todo lo anterior generando mayores nive- petencia en los mercados externos y en el propio les de bienestar para los colombianos. mercado doméstico. 50 ¿Cómo se vería perjudicado el país? La posición negociadora de Colombia prevé ¿Quiénes son los perdedores? 52 Son aquellos que siendo conscientes de que unos periodos de transición para adecuar la eco- sus empresas o sistemas de producción se pue- nomía nacional a las nuevas condiciones de com- den modernizar, mejorar su calidad y eficiencia, petencia. Esta clase de arreglos, frecuentes en este no toman medidas para modernizarse, producien- tipo de negociaciones, generalmente permiten di- do las mismas cosas de la misma manera. En este ferentes periodos de liberalización (“desgravación”), caso, los consumidores en general preferirán com- dependiendo de la sensibilidad o vulnerabilidad del prar productos o servicios con mejor calidad y a bien o servicio negociado, con el fin de reducir a menores precios provenientes del exterior, o de un mínimo los eventuales perjuicios que surgiesen otros productores nacionales que ofrezcan bienes de la negociación para algún sector. . de mejor calidad a menor precio. 20 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • ¿Los tratados de Al lograr negociar TLCs, se consolida nuestra integración con países que tienen niveles de tec- 53 libre comercio van a encarecer los servicios de salud? nologías de la información y servicios educativos mayores a los nuestros. Por lo anterior, y como ya ha ocurrido en Colombia con otros servicios, es previsible que la educación también se abarate en términos reales en el futuro. En servicios de salud, Colombia tiene unos precios muy competitivos frente a muchos de sus socios comerciales, especialmente frente a los países desarrollados. Igualmente, al haber mayo- ¿La celebración de res condiciones de competencia en la prestación tratados de libre de estos servicios, suele mejorar la calidad en los mismos. Por lo anterior, los TLCs deben conllevar, en general, a un abaratamiento en términos reales de las tarifas actuales junto con un mejoramiento de comercio aumentará la tasa de desempleo del país? 56 las condiciones en que se prestan dichos servicios. El principal objetivo de los acuerdos es lograr impulsar el crecimiento y el empleo a través de las 54 ¿Se van a encarecer los medicamentos? oportunidades que éstos generan. Precisamente, el objetivo de lograr una mayor demanda para la producción nacional, aumenta las posibilidades de generación de empleo. La competencia internacio- Como resultado de las negociaciones del ALCA y del TLC, los colombianos no deben espe- nal genera señales de adecuación de la produc- rar un encarecimiento de los medicamentos. Por ción nacional que, dentro de los periodos de tran- el contrario, y como debe ocurrir con muchos otros sición, deben canalizar el empleo hacia sectores productos, al haber mayor oferta y mejores condi- competitivos, sostenibles y que ofrezcan mejores ciones de competencia, los precios de los medica- salarios. mentos en general deben tender al abaratamien- En consecuencia, es previsible que con la to, favoreciendo el acceso de todos a las medicinas celebración de acuerdos comerciales tienda a dis- que requerimos. No obstante lo anterior, no puede minuir el desempleo en el país, como consecuen- negarse que, si la negociación conllevare un in- cia del mayor dinamismo de la economía. cremento desmedido del proteccionismo a las pa- tentes de los medicamentos, existe la posibilidad de que algunos de ellos, para tratamientos especí- ficos, puedan encarecerse. En este sentido, el go- bierno trabajará duramente en las negociaciones para lograr que el efecto de éstas sobre los pre- cios de los medicamentos sea benéfico para todos ¿Los salarios van a disminuir? 57 La experiencia internacional ha demostrado los colombianos. que los países que se han integrado más al co- mercio internacional han logrado aumentar los sa- larios de sus habitantes y, en mayor grado, para 55 ¿Se va a encarecer la educación? aquellos que están mas directamente vinculados con el comercio y la inversión internacional. Al ha- ber mayor productividad, deben aumentar los in- gresos de los trabajadores. TRATADO DE LIBRE COMERCIO 21
    • La identidad cultural no es objeto de negocia- ¿Qué impacto ción ni se pierde por la negociación de un TLC. La tendrán los experiencia ha demostrado cómo, a pesar de la 58 tratados de libre comercio en el precio de los globalización, se respetan las identidades cultura- les de las partes. Un ejemplo claro es Europa. productos de la ¿Los tratados de canasta familiar? libre comercio En general, los tratados de libre comercio tien- den a abaratar el precio de todos los productos, incluyendo los de la canasta familiar. llevarán a Colombia a una nueva tanda de privatizaciones 61 de empresas Como resultado de los TLCs, la inflación tien- de a convergir hacia niveles internacionales, los públicas? cuales son generalmente inferiores a los que se presentan en el país. Así, al haber más competen- Los TLCs son independientes de las cia y mayor volumen de producción, deben bajar privatizaciones de las empresas públicas, tema que los precios de los productos, abaratándose la ca- no hace parte de la agenda de negociación. nasta familiar. ¿La obtención de 59 ¿Cómo se benefician los consumidores y la visas a los Estados Unidos va a ser más fácil? 62 gente en general? La obtención de visas de trabajo para los co- Los consumidores son los más directamente lombianos en EEUU está sobre la mesa de nego- beneficiados de los acuerdos de libre comercio. El ciación. A pesar de esto, y aunque es difícil prever beneficio se da de dos formas: en primer lugar, qué ocurrirá una vez se negocie el acuerdo (toda disponen de una mayor variedad de productos y vez que esta clase de procedimientos está sujeta servicios para la satisfacción de sus necesidades a consideraciones que exceden lo puramente co- y, en segundo lugar, los consiguen con mejores mercial, como la seguridad nacional), el trámite de precios. Esto hace que en términos efectivos ten- visas de negocios para los colombianos es un asun- gan mayor capacidad de compra y por tanto de to prioritario para Colombia. La obtención de visas ahorro y beneficios futuros. es uno de los objetivos estratégicos que persigue el Equipo Negociador, toda vez que las visas son una barrera al comercio y que el bajo nivel relativo de los costos para la prestación de servicios hace ¿Vamos a perder 60 nuestra identidad cultural? muy competitiva a Colombia en ese gran mercado. 22 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • ¿Brasil y Argentina ¿Cuáles son las 63 van a acabar con el aparato productivo colombiano? consecuencias esperadas de la firma de un TLCs 65 con los Estados De ninguna manera podemos pensar que Bra- sil y Argentina van a acabar con el aparato pro- Unidos y Mercosur ductivo colombiano, como resultado de las nego- en las relaciones ciaciones del TLC con dichos países (TLC CAN-Mercosur). Las condiciones en que se nego- comerciales de cie dicho acuerdo son muy favorables dado que Colombia con el hay una liberalización comercial por etapas, con- resto del mundo? sistente con la protección de sectores productivos sensibles mediante plazos largos de liberalización. Las relaciones comerciales de Colombia con el resto del mundo deben mejorar como consecuen- cia de la firma de TLCs con los EEUU. y el ¿Una negociación Mercosur. Unos mayores índices de inversión ex- con los Estados tranjera, sumados a un mejoramiento del sector 64 Unidos es una “pelea de tigre con burro amarrado”? productivo colombiano y al crecimiento de la econo- mía nacional, deben conllevar a la suscripción de más acuerdos que favorezcan los intereses comer- ciales del país con otros países en todo el mundo. ¿El gigante va a devorar a ¿Qué va a pasar Colombia? con el comercio La esencia de estos acuerdos es la búsqueda de intereses comunes o complementarios que, como producto de las buenas negociaciones en que Colombia tiene con sus vecinos latinoamericanos? 66 general, deben beneficiar a todas las partes. Es importante también entender que un acuerdo con Como resultado del acuerdo de libre comer- un país más grande y desarrollado implica el ac- cio suscrito con Mercosur, se deben mejorar ceso a mercados con mayor capacidad de compra sustancialmente los flujos de comercio de Colom- de la producción nacional y mayores posibilidades bia hacia los miembros de dicho bloque (Brasil, de generar transferencia de tecnología y capital. Argentina, Uruguay y Paraguay). De la misma Las negociaciones en sí son llevadas a cabo por manera, se mantendrán las preferencias, en de- equipos técnicos que buscan maximizar el bienes- sarrollo de los acuerdos que han sido suscritos con tar para el país que representan, entendiendo las otros países andinos-CAN y México, por lo que la oportunidades y sensibilidades propias y de sus con- tendencia es a mejorar y ampliar el comercio del trapartes. país con el resto de Latinoamérica, producto de la suscripción de estos acuerdos. TRATADO DE LIBRE COMERCIO 23
    • ¿Qué medidas de En desarrollo de los programas que ha veni- do implementando el Gobierno en el marco de la 67 apoyo va a otorgar el Gobierno a las PYMES? política de desarrollo empresarial, un punto cen- tral es la modernización del aparato productivo nacional. En este importante esfuerzo, el Gobierno ha Dentro de las medidas de apoyo que otorga venido apoyando a las minicadenas productivas el gobierno nacional a las pequeñas y medianas en sus esfuerzos de modernización tecnológica y empresas –PYMES-, y que serán de fundamental de gestión empresarial. Igualmente, el Ministerio importancia durante el desarrollo del TLC con de Comercio, Industria y Turismo ha venido impul- EEUU, existe el programa “Fomipyme”. Este pro- sando, junto con otras entidades, una serie de re- grama es un fondo de modernización tecnológica formas a la Ley de Contratación de la Administra- para las micro, pequeñas y medianas empresas, ción Pública (Ley 80/93) con el fin de facilitar a las dirigido primordialmente al fortalecimiento de las PYMES su participación en los procesos de com- PYMES, con el fin de apoyar a éstas en su moder- pras estatales. nización tecnológica, innovación y gestión empre- sarial, en aras de alcanzar mejores niveles de Igualmente, parte integral de la estrategia de competitividad y productividad en este segmento apoyo al sector productivo para mejorar su de la economía. competitividad es la de promover la subcontratación industrial, con el fin de propiciar el enlace entre las Adicionalmente, siguen vigentes las líneas de grandes, medias y pequeñas empresas a través apoyo a las PYMES que otorgan COLCIENCIAS y de alianzas estratégicas entre aquellas, y de alian- el SENA para innovación y desarrollo tecnológico, zas de otros países, para que logren producir de tal manera que las industrias de los antedichos insumos de valor agregado y no sólo productos segmentos puedan seguir preparándose para ser maquilados. competitivas en un ambiente comercial más exi- gente. Para lo anterior, el Gobierno nacional viene Los importantes avances en la infraestructura trabajando intensamente en la política de desarro- del país permitirán la consolidación de los centros llo empresarial, para así lograr una mayor articula- regionales de productividad y de los parques tec- ción de estos fondos de apoyo y líneas estratégicas. nológicos, como instrumentos cruciales para atraer la inversión extranjera y fomentar la innovación y Finalmente, a través de los programas de fo- competitividad de nuestro sector productivo. mento al microcrédito que se encuentran en eje- cución desde el inicio del Gobierno, se cuenta con canales efectivos para dotar a las pequeñas em- ¿Los TLCs presas de los recursos necesarios para adecuarse a las nuevas oportunidades de mercado. benefician ¿De qué manera se exclusivamente a las grandes empresas, en 69 va a apoyar al 68 sector productivo para ser detrimento de las pequeñas? No, tal y como lo demuestra la experiencia de competitivo? países como los del sudeste asiático. En dicha re- 24 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • gión del mundo, como resultado de una mayor li- rativamente más bajos los precios de los produc- beralización comercial, las PYMES han encontra- tos colombianos. En el evento que haya ciertos do oportunidades muy importantes en el sector productos de EEUU más baratos que los naciona- exportador. les, el TLC conllevará a una reacomodación de la estructura productiva nacional, mejorando el ingre- Adicionalmente, las PYMES se benefician con so real de los colombianos. el incremento de las exportaciones incluso si no exportan directamente, a través del aprovisiona- miento de insumos a otras empresas. ¿El TLC implica más ¿Qué ocurre si los productos de los impuestos o una nueva reforma tributaria? 71 70 Estados Unidos son más baratos que los nuestros? De ninguna manera el TLC va a requerir de mayores impuestos y mucho menos de nuevas reformas tributarias. El tema de reducción de recaudos por cuenta de la disminución de arance- No es cierto que los precios de todos los pro- les se compensa con la mayor actividad económi- ductos de EEUU sean más baratos que los nues- ca que se debe generar, lo cual generará más IVA, tros, dado que las estructuras de costos de la in- más retenciones en la fuente y más impuestos dustria colombiana son, en muchos casos, más sobre la renta. Igualmente, las importaciones ge- competitivas que las de EEUU, haciendo compa- nerarán más recaudos. D. Temas de las negociaciones ¿Qué se negocia en Por último, en las negociaciones se busca que 72 la mesa de agricultura? las medidas sanitarias, relacionadas con la pre- vención y control de las enfermedades de las plan- tas y animales, se apliquen de manera que no cons- tituyan un medio de discriminación contra nuestras Como se indicó anteriormente, las negocia- exportaciones. ciones de la mesa de agricultura buscan que los productos agropecuarios se puedan vender en el exterior sin aranceles ni trabas administrativas. ¿Qué son las Adicionalmente se busca corregir las medidas que generan “distorsiones” al comercio de estos pro- ductos, como son los subsidios en materia agropecuaria. medidas sanitarias y fitosanitarias? 73 Son medidas (restricciones al comercio) adop- tadas por los países para proteger la salud huma- TRATADO DE LIBRE COMERCIO 25
    • na o de los animales del uso de aditivos, o la pre- En general, los niveles mundiales de apoyo sencia de toxinas, organismos patógenos o conta- interno para productos agrícolas exceden, de le- minantes en los alimentos. Igualmente se busca jos, los subsidios que se otorgan a otras indus- proteger la salud humana de enfermedades porta- trias. Colombia ha abogado por unos mayores com- das por animales o plantas; así como la salud ani- promisos de reducción, por parte de los países mal de pestes y enfermedades. desarrollados, de sus apoyos internos a los pro- ductos agrícolas, por los efectos gravemente da- ñinos que dichos apoyos tienen sobre la ¿Se eliminarán los competitividad de las exportaciones del país. subsidios que los Por lo anterior, Colombia seguirá promovien- 74 países desarrollados otorgan a sus do por la citada eliminación de las ayudas internas a los productos agrícolas otorgadas por los países desarrollados, con el fin de alcanzar un ambiente comercial más justo y transparente para este sec- productos tor fundamental de nuestra economía. agrícolas? Al igual que con los subsidios a las exporta- ciones, las ayudas internas son contingentes de lo Este es un tema sensible respecto del cual la que se decida en la OMC. Por esta razón Colom- posición de Colombia en todos los foros interna- bia velará por el mantenimiento de los mecanis- cionales es que se deben eliminar todo tipo de sub- mos que permiten contrarrestar los efectos de di- sidios tanto a la producción como a las exportacio- chas ayudas en el comercio, con el fin de nes agrícolas, cuyo resultado sea el de generar salvaguardar el derecho de los productores agrí- distorsiones del comercio que afecten negativa- colas a trabajar y competir en un entorno interna- mente a los agricultores colombianos. cional equitativo. Si la eliminación de los subsidios distorsionantes de los precios internacionales no ¿Cómo se gana y se es posible en el corto plazo, Colombia velará por pierde el mantenimiento de mecanismos que permitan competitividad? corregir las distorsiones en los precios internacio- nales, como las Franjas de Precios, de manera que se garantice la protección de los agricultores na- cionales de situaciones inequitativas de competen- ¿Cuál es el rol del Estado y de los particulares en el 76 cia provenientes de países desarrollados. desarrollo de un aparato productivo ¿Se eliminarán las competitivo? ayudas internas a 75 los productores agrícolas en los países Un determinado sector o producto es compe- titivo cuando está acorde con las exigencias mun- diales vigentes. Es en términos internacionales que se determina el nivel de competitividad o la pérdi- da de la misma. Por eso los países y sus empre- desarrollados? sas o unidades de producción, pueden perder o ganar competitividad. 26 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • Se pierde competitividad cuando no se inno- ble tanto la educación como la protección del me- va, cuando no se está atento a los cambios tecno- dio ambiente. lógicos, a las nuevas exigencias en materia de pro- ductividad, a la incesante mutación de los El Estado también contribuye al mantenimiento mercados. Estos ineludibles elementos son los que y el desarrollo de la competitividad, no sólo en el hacen del sistema mundial de comercio un siste- sector agropecuario, garantizando una adecuada ma dinámico. y eficaz Política de Seguridad Democrática. Con estos supuestos se pueden delinear las Finalmente, la competitividad también se con- responsabilidades tanto de las políticas públicas serva llevando a cabo las adecuadas políticas como del sector privado, en materia de macroeconómicas, tendientes a garantizar apro- competitividad. piados equilibrios fiscales, monetarios y financie- ros, y sobre todo un clima de garantías tanto jurídi- De parte del Gobierno, se tiene conciencia de cas como macroeconómicas favorables a la que los acuerdos comerciales o de comercio de inversión nacional y extranjera. servicios, por sí solos, no garantizan la competitividad o el logro de producciones internacionalmente competitivas. ¿Se van a suprimir permanentemente Por eso, la política comercial debe estar acom- pañada de políticas para el sector productivo (agrí- cola, industrial o de servicios), incluso de políticas sectoriales y puntuales. Dichas políticas tienen los aranceles de los productos exportados desde 77 componentes básicos como el fomento a la inno- vación, mejoras educativas, el cambio tecnológi- Colombia a otros co, la mejora de las capacidades empresariales y países e organizacionales de las unidades de producción, la asesoría permanente en cuanto a oportunida- importados de des de negocios y el fomento de una cultura de otros países a competitividad. Colombia? El alcance de estas políticas debe cubrir to- En general, salvo para productos sensibles, dos los ámbitos del territorio nacional e incorporar sí se van a suprimir permanentemente los arance- las regiones y las localidades a estas dinámicas. les de los productos exportados desde Colombia a Esto supone un alto nivel de coordinación de los otros países y aquellos importados de otros paí- sectores públicos y privados en estos niveles, para ses a Colombia. Lo anterior está sujeto a condicio- fomentar los “clústeres” o racimos de empresas nes, como los tiempos para hacer efectiva dicha en un espacio determinado que generen, como la desgravación así como las restricciones que se experiencia internacional lo ha demostrado, am- acuerden respecto de las cantidades de importa- bientes propicios para la innovación y la productividad. ción de ciertos productos sensibles. Adicionalmente, al Estado compete promover Tal y como se indicó anteriormente, en la mesa las acciones conducentes para que tanto capitales de acceso a mercados se busca que los productos públicos como privados mejoren la infraestructuras colombianos se puedan vender en el exterior sin en materia de carreteras, puertos, aeropuertos, aranceles ni trabas administrativas. A cambio de telecomunicaciones y servicios públicos urbanos. ello, se permite que otros países vendan sus pro- Estas políticas también tienen como terreno ineludi- ductos a Colombia en similares condiciones. Para TRATADO DE LIBRE COMERCIO 27
    • ese efecto, se acuerdan plazos razonables para el proteger del citado daño. Otro ejemplo es el de la desmonte de los aranceles que permitan a las creación de reglamentos sobre la tipografía, color, empresas adecuar su producción. También se tamaño, posición de los bienes importados, adop- acuerda la eliminación de otras restricciones apli- tado para entrabar la importación de dichos bie- cadas al comercio como son los procedimientos nes y proteger artificialmente a la industria local. aduaneros innecesarios, etc. ¿Cuales son las etapas de ¿Qué son las normas de origen? 80 78 desgravación (reducción) de Las normas de origen son las reglas que im- ponen los gobiernos con el fin de determinar el país en que se produjo un determinado bien. En los aranceles? acuerdos como el TLC, estas reglas son importan- tes para garantizar que las preferencias arancela- Si bien estas etapas de reducción de arance- rias se concedan, efectivamente, sólo a los bienes les sólo se definirán una vez se concrete el acuer- originarios de los países que son beneficiarios de do, en general las negociaciones tienen varias “ca- las preferencias y no a los de terceros países. nastas” de desgravación. Hay una “canasta” de productos que se desgravarán inmediatamente entre en vigor el acuerdo. Hay una o dos “canas- ¿Qué oportunidades tas” más de desgravación a mediano plazo (5 a 10 se abren para los años) y una última “canasta” de desgravación a largo plazo (15+ años), dependiendo de la sensi- bilidad del producto negociado. Los productos más sensibles entran en la canasta de largo plazo, para empresarios colombianos en los Estados Unidos si 81 permitir una adecuación de la producción. se firma un TLC? ¿Qué son los En general, cualquier Tratado de Libre Comer- 79 obstáculos técnicos al comercio? cio abre una amplia gama de oportunidades de negocios para los empresarios colombianos. Esto es particularmente cierto cuando el acuerdo se fir- ma con el mayor mercado consumidor del mundo. Los Obstáculos Técnicos al Comercio son res- tricciones que imponen los países a las importa- Las experiencias del ATPA y del ATPDEA (me- ciones de productos provenientes de otros países canismos de preferencias arancelarias que hemos con el fin de entorpecer el comercio, fundados en recibido de los EEUU) han permitido a un sinnú- requisitos técnicos, de estándares industriales, o mero de empresas colombianas beneficiarse de de marcado y embalaje, entre otras. Ejemplos de su acceso al mercado estadounidense, con la con- estos obstáculos son la imposición injustificada de secuente generación de empleo y desarrollo en reglamentos técnicos sobre las especificaciones diversas regiones del país. Evidentemente unos sec- para proteger a los agricultores del posible daño tores han experimentado más dinamismo que otros. derivado de la manipulación de abonos importa- dos, cuando este reglamento es adoptado para Aprovechar las nuevas oportunidades requie- proteger la industria nacional de abonos y no para re preparación y trabajo, puesto que un TLC por sí 28 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • solo no garantiza el éxito. Los empresarios y tra- ¿Qué se negocia bajadores colombianos encontraran con el TLC un nuevo escenario para el despliegue de su capaci- dad de innovación, trabajo y esfuerzo productivo. en la mesa de inversión? 83 La mesa de inversión busca establecer nor- ¿Qué se negocia mas justas y transparentes que promuevan la in- versión a través de la creación de un ambiente 82 en la mesa de propiedad intelectual? estable y sin obstáculos injustificados. ¿Cómo se va Los derechos de propiedad intelectual son los verificar que las derechos que tienen los creadores de trabajos inte- lectuales, como los compositores, escritores y enti- dades científicas de investigación, a la explotación económica de sus descubrimientos o invenciones. inversiones extranjeras no sean ilícitas? 84 La mesa de propiedad intelectual busca regu- Para verificar que las inversiones extranjeras lar los aspectos de la propiedad intelectual que tie- no sean ilícitas, se continuará usando el mismo nen que ver con el comercio. Sus tres ámbitos cen- mecanismo que está previsto actualmente en nues- trales son (i) derechos de autor; (ii) acceso a los tra legislación nacional. Dicho mecanismo consis- recursos genéticos y (iii) propiedad industrial. te en que el intermediario cambiario (es decir los bancos) estudian los orígenes de los activos. Ellos Todos los países del mundo protegen en ma- tienen que cumplir con unas políticas de preven- yor o menor medida la propiedad intelectual, con ción de lavado de activos, entre las que se desta- el fin de incentivar la producción intelectual, la gene- ca el conocimiento del cliente, y deben reportar las ración de conocimiento e investigación, el desa- operaciones inusuales o sospechosas. A su vez el rrollo de las artes y las letras, y la evolución cientí- Banco de la República, quien cumple una función fica y cultural en general. Sin embargo, la estadística de la inversión extranjera, revisa las protección tiene que estar sujeta a limites claros y operaciones que considera sospechosas y las re- perentorios, con el fin de garantizar el acceso de porta a la Unidad Administrativa Especial de Informa- toda la sociedad a los beneficios derivados de la ción y Análisis Financiero del Ministerio de Hacienda. creación artística, intelectual y científica. Particular escrutinio merecen los derechos de ¿Deben someterse los fabricantes de productos farmacéuticos, los a la legislación cuales requieren muy costosos procesos de inves- tigación y desarrollo. Estos derechos se protegen con el fin de permitir la investigación necesaria para garantizar el desarrollo de nuevas y mejores dro- nacional las empresas extranjeras que 85 gas para combatir las enfermedades. Sin embar- go, los mismos derechos deben estar estrictamente hagan inversiones limitados por el Estado, con el fin de proteger el en Colombia? derecho fundamental de toda la sociedad a acce- der a medicamentos a costos razonables. En Colombia, las empresas extranjeras que hagan inversiones están sujetas a lo que disponga TRATADO DE LIBRE COMERCIO 29
    • la legislación nacional. Así las cosas, en el evento ¿Las empresarios que una empresa extranjera haga inversiones en el país, deberá acogerse a las mismas reglas de colombianos juego que una empresa colombiana, estando pues sometida a las leyes nacionales. podrán licitar en entidades públicas norteamericanas? 88 ¿Qué es el La meta de la negociación en la mesa de com- 86 arbitramento comercial internacional? pras públicas es que los colombianos puedan par- ticipar efectivamente en los procedimientos de ad- quisición de bienes y servicios de las entidades públicas de los países con los que se negocia. No obstante lo anterior, el alcance y los niveles de Es un mecanismo que busca la solución de participación de los colombianos en dichos proce- diferencias que surjan entre las partes de un acuer- sos, depende de los resultados de la negociación. do comercial. En términos generales, se busca que un cuerpo de especialistas resuelvan, de manera imparcial y transparente, las diferencias que pue- ¿Qué se negocia en dan surgir en el desarrollo de una relación comer- cial. En la práctica moderna, se ha favorecido en gran medida el uso del arbitramento como herra- mienta de solución de diferencias en las transac- la mesa de solución de controversias? 89 ciones comerciales internacionales. El arbitramento En esta mesa se pretende establecer un me- comercial internacional es muy similar al arbitra- canismo justo, transparente y eficaz para la solu- mento nacional. ción de controversias entre los países, que surjan como resultado de las relaciones comerciales fru- ¿Qué se negocia en to del tratado 87 la mesa de compras públicas? ¿Quién paga el En la mesa de compras públicas se negocia el acceso de proveedores, bienes y servicios co- lombianos a los procesos de adquisición de las costo de los litigios? 90 entidades públicas de los otros países, en condi- Por principio, el costo de los litigios será asu- ciones que permitan una participación efectiva. mido por los estados partes del TLC, como ocurre Además del acceso mismo, se establecen las nor- en otros foros comerciales en que Colombia es mas que rigen la actividad de contratación por par- parte. Lo anterior no excluye la posibilidad de que, te de las entidades públicas. luego de un análisis detallado, se prevean espa- cios para la participación económica del sector pri- vado en los procedimientos de solución de dife- rencias sobre temas sensibles para sus intereses. 30 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
    • ¿Tienen los ¿Podrán los Estados particulares acceso Unidos imponer a 91 al mecanismo de solución de Colombia sus propios estándares 93 controversias? ambientales? En general, los acuerdos comerciales inter- Colombia tiene una muy completa legislación nacionales no prevén instancias para la participa- ambiental, con estándares altos en el contexto in- ción directa de los particulares en los mecanismos ternacional. La negociación de los capítulos am- de solución de diferencias, toda vez que los nacio- bientales no conlleva a que una parte imponga sus nales de cada país son representados por sus go- estándares a la otra. Por el contrario, se trata de biernos. A pesar de lo anterior, los particulares (em- que cada parte aplique sus propios estándares presas y comerciantes) afectados, normalmente nacionales, con el fin que los mayores niveles de colaboran con sus gobiernos en la construcción comercio no incidan negativamente en el medio de los argumentos que han de presentarse en las ambiente de las partes del acuerdo. diferencias comerciales que sean ventiladas por los mecanismos de solución de diferencias previs- tos en el acuerdo. ¿Podrá Colombia efectuar 92 ¿Qué se negocia en la mesa de asuntos ambientales? modificaciones a su legislación ambiental si 94 suscribe un TLC? En la mesa ambiental se busca que las obli- gaciones ambientales sean parte integral de los Colombia retendrá su potestad soberana para acuerdos comerciales. Generalmente, estas nego- modificar su legislación ambiental si suscribe un ciaciones buscan garantizar la implementación y TLC con EEUU o cualquier otro país. Sin embar- cumplimiento de la legislación ambiental propia y go, no podrá deteriorar los estándares ambienta- asegurar altos estándares de protección ambien- les para favorecer artificialmente al comercio. tal por cada parte. Los acuerdos normalmente in- cluyen la prohibición expresa de reducir o debilitar las normas ambientales vigentes para atraer co- ¿Qué se negocia mercio o inversiones. Se prevé también la posibili- dad de recurrir al mecanismo de solución de dife- rencias en casos de incumplimiento de dichas obligaciones. en el capítulo laboral? 95 En un contexto muy similar al de las negocia- ciones ambientales, el capitulo laboral busca ga- rantizar la implementación y cumplimiento de la legislación laboral propia y asegurar altos estándares de protección laboral por cada parte. Los acuerdos normalmente incluyen la prohibición expresa de reducir o debilitar las normas laborales TRATADO DE LIBRE COMERCIO 31
    • vigentes para atraer comercio o inversiones. Se ¿Qué es la “Nación prevé también la posibilidad de recurrir al meca- nismo de solución de diferencias en casos de in- cumplimiento de dichas obligaciones. más favorecida” (NMF)? 98 La NMF es un principio comercial que esta- ¿Podrá Colombia blece la regla de no discriminación. De acuerdo con este principio, los aranceles y otras normas efectuar 96 modificaciones a su legislación laboral una vez firmado el deben ser aplicadas a los bienes importados o ex- portados sin discriminación entre los países. En otras palabras, un país no podría imponer arance- les mayores a las importaciones provenientes de un país que las aplicadas a otro país. Los acuer- TLC? dos de libre comercio son una de las excepciones a esta regla, por cuanto permiten que se otorguen Al igual que como se anotó respecto de los concesiones entre las partes del acuerdo, sin que asuntos ambientales, Colombia retendrá su potes- estas se tengan que hacer extensivas a terceros tad soberana para modificar su legislación laboral países. si suscribe un TLC. Sin embargo, Colombia no podrá deteriorar las condiciones de los trabajado- res previstas en el Código sustantivo de Trabajo, ¿Por qué tema se para favorecer intereses comerciales. ¿Qué son el comienza y se termina la negociación? 99 97 dumping y los derechos compensatorios? La negociación no comenzará ni terminará por ningún tema en especial, todos los temas se dis- cutirán de forma simultánea no secuencial, las dis- cusiones son paralelas y todas permanecen abier- El “dumping” es una práctica anticompetitiva tas hasta cuando culmine la negociación en su en el comercio mundial de bienes, que se configu- totalidad. ra cuando los países venden sus productos, en otros mercados, por debajo del valor con que los ¿Qué significa venden en su propio mercado (o por debajo del costo y gastos asociados) y que generalmente causa un daño económico a las industrias de los países importadores. Por su parte, las “medidas el “principio del todo único”? 100 compensatorias” son medidas que se autoriza to- Esta expresión quiere decir que “nada está mar a los países, generalmente en la forma de aran- acordado hasta que todo está acordado”. Realmen- celes, para compensar el daño generado por la te significa que la negociación no cerrará por te- importación de bienes provenientes de países mas, ni por capítulos, sino integralmente, hasta la exportadores que tienen prácticas anticompetitivas. última ronda. 32 TRATADO DE LIBRE COMERCIO