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  • 1. POST INVERSIÓNEs la tercera fase del Ciclo del Proyecto y posiblemente la más importante considerandoque en ella se producen los servicios que el proyecto debe brindar a la sociedad y en la cualse verifican los beneficios esperados por la inversión realizada. Comprende dos aspectos: La operación y mantenimientoLa operación del proyecto se inicia una vez culminada la fase de ejecución y obliga que laentidad organice y desarrolle todas las actividades orientadas al proceso de producción delos bienes y/o servicios para los cuales se ha ejecutado el proyecto. Es una de las etapasmás importantes en el Ciclo del Proyecto debido a que en ella se pone a prueba el éxito dela inversión realizada medida en términos de beneficios producidos en la ciudadanía.Adicionalmente la entidad debe programar acciones de mantenimiento del proyecto con lafinalidad de conservar su nivel operativo y calidad de los servicios prestados.La operación y mantenimiento incluye la reposición periódica de equipos o maquinariasque el proyecto contemple. Estas reposiciones deben estar previstas en los Estudios dePreinversión y se estiman en base a criterios de obsolescencia, vía útil o inclusoconsiderando contingencias no controlables por la entidad. La Evaluación Ex postSe denomina así al estudio de los beneficios obtenidos por los destinatarios comoconsecuencia directa del proyecto. También denominado Estudios de Impacto, laevaluación ex post tiene por finalidad hacer una valoración de los cambios favorablesproducidos por el proyecto en la población objetivo: personas, hogares, instituciones y suentorno, sean estas planificadas o no. Se evalúan los cambios deseados y observables y quese pueda demostrar que son atribuibles a la intervención.Abordar la evaluación ex post implica analizar la cadena de resultados que se debeproducir en los proyectos y que guarda relación con los conceptos de la gestión públicapor resultados. El siguiente esquema ilustra las diferencias entre tipos de resultados queincluye a los denominados de impacto u outcomes:
  • 2. PostinversiónLa postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la evaluación ex post. Estaúltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha sido transferido a la Entidadresponsable de su operación y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, seconcreta la generación de beneficios del proyecto.Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en lacapacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas enel estudio que sustentó su declaración de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación ymantenimiento, deberá priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas alcanzadas por elproyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase depreinversión. Las Unidades Ejecutoras, en coordinación con la Oficina de Programación e Inversiones queevaluó el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIPcuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluación Ex post la puede realizar unaagencia independiente o un órgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional oLocal, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya finalizado. Los estudios deevaluación Ex post se considerará terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPMrespecto de la evaluación efectuada.En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, unaagencia independiente realiza la evaluación Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlPcuya ejecución haya finalizado.Proyecto y su ciclo — PresentationTranscript 1. UNIVERSIDAD DE ACONCAGUA SEDE TEMUCO CAPÍTULO 1: “EL PROYECTO DE INVERSIÓN Y EL CICLO DEL PROYECTO” Asignatura: Evaluación de Proyectos Docente: Paolo Castillo 2. DEFINICIÓN El proyecto es un plan prospectivo de una unidad de acción capaz de materializar algún aspecto del desarrollo económico, proponer la producción de algún bien o la prestación de algún servicio con el empleo de una cierta técnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja económica o social. 3. CONSECUENCIAS: El proyecto está claramente ubicado en el tiempo. Se inicia en un instante determinado, se lleva a cabo durante toda su vida útil y, finalmente, termina. Define claramente los grupos que serán beneficiados con su ejecusión. Forma parte de programas o planes más amplios, contribuyendo a un objetivo global de desarrollo.
  • 3. 4. CICLO DEL PROYECTO Existen cinco fases para completar el ciclo del proyecto: Identificación o definicióndel proyecto ( Perfil ). Preparación del proyecto ( Formulación ). Evaluación previa del proyecto ( Estudio defactibilidad ). Ejecución y supervisión del proyecto. Evaluación ex-post.5. 1. LA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PERFIL) Esta etapa tiene por objetivo definir proyectos que seantécnica, financiera y socialmente, si es el caso, sanos; que satisfagan necesidades previamente detectadas yque estén en armonía con el desarrollo económico y social actuales y futuros.6. ASPECTOS SIGNIFICATIVOS DE UN PERFIL 1. Objetivos 2. Tipo de Proyecto 3. Mercado (producto,cobertura, demanda anualizada, compradores, precio de venta, competencia, comercialización) 4.Abastecimientos de materias primas e insumos (balance, fuentes de abastecimientos de materias primas einsumos, disponibilidades) 5. Aspectos técnicos (localización, infraestructura y servicios, capacidad deoperación, periodo de operación, rendimientos técnicos, descripción del proyecto) 6. Necesidades de equipos,mano de obra y obras civiles7. 7. Aspectos financieros (inversión fija, activos nominales, capital de trabajo) 8. Organización 9. Pago decréditos 10. Beneficios esperados 11. Impacto ambiental 12. Conclusiones preliminares8. 2. PREPARACIÓN DEL PROYECTO (FORMULACIÓN) En esta fase se persigue definir concretamente losaspectos técnicos, financieros, institucionales y logísticos de la ejecución, analizando las diversas alternativaspara su incorporación al proyecto definido. El hecho de buscar diversas alternativas suele redundar, en granparte de los casos, en encontrar soluciones diferentes a las previstas originalmente.9. Por ello, en esta fase, es preciso especificar los planes de inversión y montaje, incluyendo necesidades deinsumos, programación de desembolsos, identificación de posibles obstáculos, necesidades de entrenamientopara el personal y obras o servicios de apoyo. Un aspecto fundamental es la identificación de las variadasalternativas técnicas, institucionales y financieras, que permitirán el logro de los objetivos del proyecto,incluyendo alternativas en cuanto a tamaño, ubicación, procesos y tecnologías alternativas y calendario de lainiciación de cada una de las fases restantes.10. 3. LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO Esta etapa busca proveer información relevante para la toma dedecisiones. Describe la factibilidad de llevar a cabo el proyecto, a la luz de algunos criterios y plantea lasrecomendaciones correspondientes. Dependiendo de los criterios usados para analizar el proyecto, sedistinguen distintos tipos de evaluaciones: Técnica, Institucional, Financiera o Privada, Económica y Social.11. EVALUACIÓN TÉCNICA Es realizada por los diseñadores del proyecto, define la factibilidad técnica yprocura escoger el diseño que cumple plenamente con los objetivos del proyecto y, además, con las normas yregulaciones de ingeniería, agronómicas y ambientales al menor costo posible. Además, busca identificar undiseño que, basado en una tecnología apropiada, sea compatible con la disponibilidad de recursos e insumosen el área de influencia del proyecto. Los diseños escogidos deben ser sometidos a las demás evaluaciones.12. EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Examina la función administrativa – institucional del proyecto e intentaestablecer si la organización y manejo del proyecto están definidos de forma que se garantice sufuncionamiento ágil y expedito. Analiza la estructura interna del proyecto, del personal que lo va a manejar y lasrelaciones intra y extra institucionales que inciden en la conducción del proyecto.13. EVALUACIÓN FINANCIERA Analiza el proyecto a la luz de su retorno financiero. Básicamente cumple tresfunciones: Factibilidad de que todos los costos puedan ser cubiertos oportunamente. Medir la rentabilidad de lainversión. Generar la información necesaria para comparar el proyecto con otras alternativas de inversión. Laevaluación financiera compara los costos de participar en el proyecto con los beneficios que éste arroja,permitiendo dilucidar la conveniencia de participar en él.14. EVALUACIÓN ECONÓMICA También compara los beneficios y costos del proyecto, pero desde el punto devista del país como un todo. Se procura determinar la contribución del proyecto al bienestar económico del país,por eso la evaluación económica se considera, normalmente, un instrumento de análisis de los proyectos deinversión pública. La evaluación económica debe necesariamente partir de la evaluación financiera y es unaetapa posterior a ésta, de carácter objetivo y cuantitativa.
  • 4. 15. EVALUACIÓN SOCIAL Aplicable sólo a proyectos que tengan esta connotación. Generalmente corresponde a proyectos de inversión pública. Examina el proyecto desde el punto de vista nacional. Evalúa no sólo la contribución económica de éste al bienestar actual, sino también a los objetivos de la política social de redistribución de ingresos y riquezas. Tiene como inconveniente que no siempre es objetiva o cuantitativa, sino que suele estar influenciada por los planes de desarrollo del Gobierno. Sin embargo, una vez aceptados los parámetros de la evaluación, ésta se vuelve cuantitativa. 16. 4. LA EJECUCIÓN Y SUPERVISIÓN DEL PROYECTO Comprende la construcción y/o montaje y la operación, a través de todos los años de su vida útil. Considera todos los Estudios al Detalle, Estudios de Ingeniería, especificaciones de diseño, memorias de cálculo, planos y diagramas al detalle, análisis de propuestas, adaptación de tecnología, estudios de prospección, etc. Puede ser necesario, en esta etapa, realizar estudios complementarios, como ser de mecanotecnia, censos económicos, muestreo o análisis de materiales. 17. De esta manera el proyecto, deja la etapa de preinversión y se entra en las de inversión. Convencionalmente esta fase se divide en dos sub etapas: Implementación Operación continua Ambas son sometidas a un proceso de supervisión que busca identificar la diferencia entre lo planeado y lo realizado, explicar estas diferencias y corregirlas para que no afecten el desarrollo del programa. Es decir, se busca reformular el proyecto en los aspectos que sean necesarios, para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. 18. 5. LA EVALUACIÓN EX-POST Se realiza después que el proyecto termina. Su finalidad es determinar si el proyecto funcionó acorde a lo programado y en que medida cumplió con sus objetivos. Busca cuantificar el impacto del proyecto. Puede ser cualquiera de las evaluaciones ya definidas. Además de comparar lo programado con lo ejecutado, debe explicar las diferencias existentes, para enriquecer la identificación y preparación de proyectos futuros. 19. DIAGRAMA DE FLUJO PARA UN PROYECTO DE INVERSIÓNQUE SON LAS INVERSIONES PUBLICAS?Están referidas al uso total o parcial de recursos públicos destinados a la formación decapital y a incrementar, mejorar o recuperar la capacidad del estado para producir bienesy/o servicios públicos. En nuestro país, las inversiones públicas están reguladas por elSistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) desde junio del año 2000 y se aplica demanera gradual en las municipalidades recién partir de setiembre del año 2003. Estesistema ha sido creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los recursos públicos parala inversión mediante la aplicación de principios, metodologías, normas técnicas en lasdistintas fases de la inversión pública; Garantizar proyectos de inversión pública socialmente rentables y sostenibles; y reducir lo más pronto posible las brechas eninfraestructura y servicios públicos que corresponde prestar al Estado.Estos propósitos, en el nivel local y regional, no pueden ser entendidos ni logrados sino están inscritas dentro de los marcos de desarrollo definidos en los procesos deplanificación concertada de cada municipio. Entendidas así, las inversiones públicascobran sentido en la medida de su efectividad en el desarrollo y de los resultados quetraducidos en beneficios sociales concretos, son valorados por la ciudadanía.Las inversiones públicas – como toda acción del estado – debe tener como fin último a lapersona humana. La prueba de validez de una inversión se determina en las personas, en lacolectividad o comunidad a la cual está dirigida la inversión. Es por esta razón, que losenfoques de desarrollo humano y desarrollo sostenible deben estar presentes al momento
  • 5. de definir el marco de desarrollo local o regional al interior del cual deben operar lasinversiones y la medida de su efectividad.El principal instrumento de inversión pública es el Proyecto de Inversión Pública (PIP) quepueden presentarse también como programas o conglomerados según criterios decomplementariedad o similitud respectivamente. Los proyectos de Inversión Pública estándefinidos como “las acciones temporales, orientadas a desarrollar las capacidades delestado para producir beneficios tangibles e intangibles en la sociedad”. Un conceptoimportante para entender la naturaleza de los proyectos es el denominado “Ciclo delProyecto”, incorporado por El Sistema Nacional de Inversión Pública y que define que lavida de todo proyecto se despliega a través de tres fases diferenciadas y complementariasentre sí: Fase de Preinversión: que comprende los estudios previos antes de realizar la inversión. De acuerdo a la profundidad de los estudios, estos pueden perfiles, prefactibilidad y factibilidad, siendo el más común para las municipalidades el uso del estudio a nivel de perfil. El propósito principal de esta fase es determinar la rentabilidad social esperada de la inversión y su sostenibilidad. Fase de inversión: compuesta por la elaboración de estudios definitivos o expedientes técnicos y por la ejecución del proyecto. En esta fase se integran los recursos económicos, humanos y físicos, necesarios para concretar los componentes del proyecto y es en la cual se vincula de manera más explícita con otros sistemas administrativos como: el sistema nacional de abastecimiento, el sistema nacional de presupuesto, el sistema nacional de control, el sistema nacional de contabilidad entre otros. Fase de Post Inversión: constituida por la operación y mantenimiento, y la evaluación ex post. La operación y mantenimiento por definición no forman parte del proyecto de inversión ya que constituye la etapa en la cual se producen los servicios directamente a los beneficiarios y que se espera se mantengan por lo menos durante el horizonte de vida del proyecto. La post inversión se refiere a los estudios que deben realizarse para verificar y analizar si los beneficios previstos en el proyecto, se han producido en términos de resultados valiosos para la población beneficiaria.
  • 6. Los proyectos de inversión pública son definidos por lo general en el proceso delpresupuesto participativo que organizan las municipalidades. La selección de ellos serealiza en base a criterios propuesto en el Instructivo del Presupuesto Participativo y deacuerdo a los objetivos de desarrollo priorizados del Plan de Desarrollo Concertado. A lapar con estos criterios, se puede decir que un buen proyecto tiene como atributos: La solución de problemas: un proyecto que no soluciona un problema o no contribuye a su solución no es efectivo para el desarrollo. La participación de los involucrados: afectados por el problema, los que están en el entorno al problema y los que pueden contribuir en su solución o la sostenibilidad de la solución. Los beneficios que generan pueden ser medidos: a través de indicadores a nivel de resultados y de objetivos. La medición nos indicará que tanto se ha solucionado el problema y que tantos beneficios ha recibido la población. La sostenibilidad de sus beneficios: más allá de la fase de inversión y por lo menos durante el horizonte de evaluación. La sostenibilidad es un criterio de viabilidad del proyecto y sin ella, es mejor no realizar la inversión.Otro criterio importante al momento de identificar y seleccionar un proyecto, es suubicación en el plano de lo estratégico. Un proyecto será estratégico si su implementacióndesencadena procesos o iniciativas: sociales, empresariales, institucionales en torno aella; o soluciones de múltiples problemas.El Sistema Nacional de Inversión Pública propone una estructura para su funcionamiento.La base de esta estructura se encuentra en: Unidades Formuladoras (UF), UnidadesEjecutoras (UE) y Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) que se constituyen encada municipalidad adscrita al sistema por norma o por Acuerdo de Concejo Municipal. Anivel nacional, el órgano rector del sistema recae en la Dirección General del SistemaNacional de Inversión Pública del Ministerio de Economía.
  • 7. Como todo sistema, el de inversiones públicas no excluye la observancia de otros sistemasadministrativos que se aplican en determinados momentos del ciclo del proyecto. Estossistemas son los siguientes: