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  • 1. 3 Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Manual de Estudio de Caso UNIÓN EUROPEA
  • 2. La preparación de esta publicación se realizó en coordinación con las diferentes regionales de FORCUENCAS, dondeexiste presencia de dicha Institución en conjunto con las municipalidades a través de las Unidades Ambientales, así comola Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), entre Enero y Marzo de 2010, y forma parte del apoyo a laRepública de Honduras para la protección del medio ambiente, mediante la asistencia técnica del Proyecto FORCUENCAS.Los conceptos expresados en esta publicación no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia Cooperante.REPÚBLICA DE HONDURAS, 2010Elaborado por ANED ConsultoresSupervisión Técnica JurídicaIng. Héctor Santos, ANED ConsultoresRevisión legal redactorAbog. Edwin Sánchez, ANED ConsultoresPrimera Edición, 2010La elaboración de la presente Manual “Manejo y Disposición de Residuos Sólidos” fue realizado por ANED consultores,Tegucigalpa, Honduras, 2010. “La presente publicación ha sido financiada por la Unión Europea, el contenido de la misma es responsabilidad del autor y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea o FORCUENCAS”.
  • 3. Manejo y Disposición deResiduos Sólidos Manual de Estudio de Caso UNIÓN EUROPEA
  • 4. Tabla de Contenido1. Acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62. 2. Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.1. ¿A Quién Va Dirigido El Manual Guía? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2. Objetivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.1. Objetivos Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.2. Objetivos Específicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.3. Condiciones y orientación para usar esta guía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4.1. Disposición de desechos sólidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95. Marco Legal de Referencia al Caso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.1. Jerarquía de las Leyes en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.2. Legislación Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.3. Convenios Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136. Marco Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.1. Leyes Secundarias:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.2. Relaciones Institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 6.3. Relaciones Técnicas y Administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157. Procedimientos administrativos para el registro de los residuos sólidos . . . . 17 7.1. Procedimiento de licenciamiento ambiental bajo el cual debe registrarse los residuos sólidos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 7.2. Registro de residuos sólidos especiales para los proyectos que por primera vez solicitan su permiso ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188. Identificación de las Conductas Infractoras. . . . . . . . . . . . . . . . . 20 8.1. Infracciones Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 8.2. Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 8.3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 8.4. Competencia institucional en materia ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 8.4.1. 8.5.1. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 8.5. Solicitud permiso ambiental y registro de residuos sólidos especiales. . . . . . . . . . . . . 30 8.5.1. 8.9.1. Los Municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 8.5.2. 8.9.2. Papel de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
  • 5. 9. Lineamientos para la obtención de la licencia Ambiental de Proyectos para Relleno Sanitarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 9.1. Procedimiento Administrativo de Licencia Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 9.2. Categorización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 9.3. Procedimiento de Categorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 9.4. Requisitos para la Solicitud de Proyectos Categoría 2 Y 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 9.5. Contenido básico del diagnóstico ambiental cualitativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 9.6. Ejemplo de Ordenanza Municipal en Materia de Residuos Sólidos. . . . . . . . . . . . . . 5010. Glosario:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5211. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
  • 6. 6 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos1 ACRÓNIMOSANC PETICIONARIO O SOLICITANTEAutoridad Nacional Competente Persona natural o jurídica, pública o privada, que solicita oficialmente su Registro ante la SERNACESCCO RSCP-005 Centro de Estudios y Control de Contaminantes Formulario de inscripción del Registro de residuos sólidos especialesDECA Dirección de Evaluación y Control Ambiental SERNA Secretaría de Estado en los Despachos deDR-CAFTA Recursos Naturales y AmbienteTratado de Libre Comercio entre Centro América,República Dominicana y los Estados Unidos de SG América Secretaría GeneralENTE REGULADOPersona natural o jurídica, pública o privada,que es capaz de generar o de hecho manipula,trasporta, colecta, genera o trata residuos sólidoscon características de peligrosidad
  • 7. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 72 PRESENTACIÓNLa Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y las Municipalidades,actualmente aplican el Reglamento de Desechos Sólidos que se creó luego de entrar en vigencia la LeyGeneral de Ambiente. Al firmarse el tratado de libre comercio entre Estados Unidos, Centroamérica yRepública Dominicana (DR- CAFTA), Honduras debe buscar las medidas que salvaguarden sus recursosnaturales, entre ellas se debe mejorar el manejo de los residuos sólidos a nivel nacional a travésde un sistema integral. El Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales USAID/MIRA apoyó lareelaboración del reglamento, ahora conocido como “Reglamento para el Manejo Integral de los ResiduosSólidos”.En el proceso de elaboración del reglamento, una de las prioridades fue que este sea aplicable a nivelnacional, por lo qué se ha elaborado el Manual de Procedimientos en el que se incluye todo lo que seha normado y requiere de un paso a paso que implique tareas para la Autoridad Nacional Competente ypara el Ente Regulado.Tomando como base esos instrumentos, se desarrolla este manual guía de investigaciones de infracciones, quesurjan del incumplimiento de la legislación que violenta disposiciones para el manejo integral de los residuossólidos.Este Manual describe las relaciones y flujos de trabajo, tanto para los entes internos de SERNA comopara los externos vinculados al proceso de Registro de los residuos especiales y el manejo integral delos residuos sólidos a nivel nacional; y se considera un instrumento dinámico, adaptable a los cambiosque surgen con las necesidades propias de toda institución, y de la revisión técnica permanente paramantener su utilidad.La actualización de este manual deberá realizarse a propuesta de SERNA, que documentará losajustes respectivos aprobará lo propuesto mediante acto administrativo.
  • 8. 8 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos3 GENERALIDADES3.1 ¿A QUIÉN VA DIRIGIDO EL MANUAL • Describir los pasos y requisitosGUÍA? administrativos para que el Ente Regulado haga uso del sistema de Registro de residuosEl Manual Guía de estudi so de Manejo y sólidos especiales de manera eficiente.disposición final de los residuos sólidos, estádirigido a los siguientes involucrados: • Conocer los formatos mencionados en el Reglamento que faciliten la aplicación dela) Instituciones Públicas del Estado, que de una u Registro de residuos sólidos especiales aotra manera son los responsables de hacer cumplir proyectos o empresas que generen, administrelas leyes con regulaciones ambientales, como ser o traten con residuos sólidos especiales.Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente,Fiscalía Especial del Ambiente, Procuraduría del • Facilitar la información necesaria a seguir a losAmbiente y de los Recursos Naturales, Secretaria peticionarios o solicitantes para el procesode Salud Pública. de obtención del Registro de residuos sólidos especiales, como una herramienta queb) A las Municipalidades como gobiernos locales garantice la simplificación racionalizada de losy aplicadores directos de la legislación municipal procedimientos administrativos.que a través de las unidades Ambientales y sudepartamento de Justicia Municipal que hacen • Simplificar racionalmente losprevalecer la aplicación de la ley en su jurisdicción procedimientos administrativos paramunicipal. garantizar la eficiencia de los servicios a los Entes Regulados.c) A las autoridades ambientales pertinentes,como ser Policía de Turismo y las autoridades 3.2.3. Condiciones y Orientación para usarencargadas en general de aplicar la normativa esta Guíaregulatoria de los residuos sólidos. El manual de estudio de casos, está3.1 OBJETIVOS diseñado para determinar los procedimientos legales sancionatorios que aplica el Estado, en3.2.1. Objetivos Generales las infracciones administrativas, que surjan deContribuir a la cultura de la denuncia a través la normativa legal reguladora de la gestión ydel conocimiento de autogestión y regulación disposición final.ambiental, para que los ciudadanos, conozcan Está orientado de manera que el usuariolos procesos legales que se aplican para castigar que pertenezca a estas instituciones estatales olas c o n d u c t a s i n f r a c t o r a s , e n m a t e r i a público en general comprenda paso a pasoa d m i n i s t r a t i v a , de las personas que los procedimientos sancionatorios contra losviolentan disposiciones, en materia de residuos infractores.sólidos , como lo es la apertura de botaderosclandestinos, y mala disposición de residuos En este manual se explican los procedimientos quesólidos. se llevan a cabo, en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, así como las unidades3.2.2. Objetivos Específicos ambientales municipales para que sigan un• Que el manual se constituya en un instrumento procedimiento sancionatorio según la competenciatécnico Jurídico para los aplicadores de la institucional.justicia al momento de conocer de una infracción Además se contempla el rol que para atender estasadministrativa. conductas constitutivas de faltas administrativas• Que sea de utilidad para las municipalidades en desempeña las corporaciones municipales. el accionar de la persecución de los infractores de las disposiciones de los residuos sólidos.
  • 9. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 94 ANTECEDENTESEl usuario de este documento comprenderá, alrededores.una infracción administrativa derivada del Según los miembros de las familias que habitanincumplimiento de la legislación aplicable a los cerca de este lugar, al menos seis vehículosresiduos sólidos a qué instituciones compete depositan la basura de manera semanal, y otraconocer e iniciar las primeras diligencias cantidad superior con menor frecuencia; por el tipoinvestigativas, para deducir responsabilidad a los de ésta se puede deducir que es de restaurantes;infractores. como también dentro de la basura es comúnEl Manual de Procedimientos es la herramienta encontrar animales domésticos muertos.que los distintos órganos de la SERNA, y otras La Unidad Municipal Ambiental (UMA), tieneinstancias vinculadas con el Reglamento, de conocimiento de la situación mencionada, pero porGestión Integral de Residuos Sólidos. falta de recurso humano se ve limitado a realizarEn relación con el manejo integral de los residuos los operativos respectivos para la identificaciónsólidos, a la SERNA le competen las atribuciones de las personas infractoras y la aplicación de lasiguientes: ley que corresponde en este caso.• Diseñar los diferentes procesos A continuación se presentan fotografías que administrativos según el tipo de solicitud evidencian lo planteado: y requisitos para el Registro de residuos especiales.• Administrar el sistema de Registro de los residuos sólidos especiales.• Regular todo lo referente al Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos.• Regular el accionar de las empresas que generan residuos sólidos especiales a nivel nacional.• Otras que se consideren necesarias.4.1 DISPOSICIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Desechos sólidos depositados a la orilla del anilloEn el anillo periférico de la ciudad de Choluteca, periférico, contaminando el aíre con el mal olor.Choluteca, se comete el delito de depositarilegalmente desechos sólidos en un tramo de almenos trescientos (300) m2 a la orilla de la carreteraPanamericana específicamente, a la salida de laaduana El Guasaule, a la altura de la intersecciónque conduce hacia el municipio El Corpus,Choluteca.Varios vecinos de la ciudad en referencia pagana dueños de vehículos (Pick-Up) para que lesboten la basura y estos la depositan en el lugar yaindicado. De esta manera contaminan el aire conel mal olor que se genera con la descomposición,también lo hacen con el agua de una pequeñaquebrada; como consecuencia afectan la Desechos sólidos depositados a la orilla y en lacalidad de la salud de familias que viven en los quebrada, contaminándola.
  • 10. 10 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos5 MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASOEn Honduras, la organización del Estado tiene su Entre las Leyes Secundarias también se mantienebase en la Constitución de la República, la cual el concepto de jerarquización, donde unas Leyeses la Ley fundamental que contiene los principios son de mayor importancia que otras. También paray disposiciones generales que orientan el desarrollo la aplicación de la Ley se elaboran Reglamentos yde la Legislativo como por el Poder Ejecutivo en Normas que son supeditadas a la correspondientemateria de reglamentos. Ley. En el siguiente esquema se presenta la jerarquía de la legislación en Honduras.Honduras es un Estado de Derecho organizadocomo República, bajo la teoría de división depoderes independientes y complementarios, 5.2. Legislación Ambientalcuyas grandes funciones son: Se entiende por Legislación Ambiental el conjunto1. Legislar: Poder Legislativo de Normas Jurídicas que regulan las conductas2. Ejecutar: Poder Ejecutivo humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción entre3. Juzgar: Poder Judicial organismos vivos y los sistemas de ambiente.5.1. Jerarquía de las Leyes en HondurasPara armonizar la normativa legal, es importanteconocer que existe una jerarquía que damás importancia jurídica a unas leyes que aotras. Esto significa que cuando exista algunacontradicción, la Ley de mayor jerarquía es la quese utiliza. En Honduras la Ley de mayor jerarquíaes la Constitución de la República que es la LeyPrimaria. PIRÁMIDE JURÍDICA DE ORDENAMIENTO LEGAL HONDUREÑO
  • 11. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 11CÓDIGO DE SALUD Tanto el incumplimiento del presente Artículo, ARTÍCULO NO. 52 como de este Reglamento será sancionado desde falta grave hasta gravísima.Las basuras de cualquier índole deben sereliminadas sanitariamente. Corresponde a lasMunicipalidades organizar, contratar y asumir ARTÍCULO No. 66la responsabilidad de los servicios de limpieza,recolección, tratamiento y disposición de basura, La Alcaldía Municipal es la entidad responsablecumpliendo con las normas reglamentarias. del servicio, cuidará que éste no interfiera con las demás actividades habituales de su comunidad. ARTÍCULO NO. 53 ARTÍCULO No. 67Solamente se podrán utilizar como altos dedisposición final de basura, los predios que Se utilizarán como sitios de disposición final deexpresa y previamente sean autorizados por las basuras, los que expresa y previamente seanmunicipalidades con el dictamen favorable de la autorizados por las municipalidades, a cuyoSecretaría. efecto deberán obtener dictamen favorable de la Región o Área de Salud de su jurisdicción, según ARTÍCULO No. 5 las Normas Sanitarias Vigentes.En las poblaciones donde existe servicio público ARTÍCULO No. 68de recolección de basura, los habitantes deberánhacer uso obligado del mismo, y en los lugares Las Municipalidades podrán recibir asesoramientodonde no existe, los particulares deberán hacer técnico para la preparación de proyectos deuso de un sistema adecuado de disposición sistemas de recolección y disposición final dede basuras, de acuerdo con las normas basuras, de parte de la Dirección General dereglamentarias. Salud competente a través del Departamento de Saneamiento Ambiental, Región o Área de Salud. ARTÍCULO No. 57 ARTÍCULO No. 69Cuando por la ubicación o el volumen de lasbasuras producidas, la entidad responsable del En las localidades donde existe organizado unaseo no pueda efectuar la recolección, ésta le sistema público de recolección y disposición finalcorresponderá a la persona o establecimiento de basuras, sus habitantes están obligados aproductor, así como su transporte y disposición hacer uso del mismo y a pagar la tarifa que porfinal a los lugares autorizados por las éste ha acordado el Municipio.Municipalidades conforme a lo dispuesto en elArtículo 53 del presente Código. ARTÍCULO No. 70REGLAMENTO DE SALUD AMBIENTAL En las poblaciones, donde no exista servicio ARTÍCULO No. 65 público de recolección de basuras, los habitantes deberán hacer uso de un sistema adecuadoLa Dirección General de Salud Competente de disposición final, ya sea enterrándolas,de la Secretaría de Salud emitirá a través del incinerándolas, o haciendo uso de otros métodosDepartamento de Salud Ambiental las normas en los lugares designados por las respectivastécnicas concernientes a los sistemas sanitarios municipalidades, y estas últimas, tan pronto comode recolección, tratamiento y disposición final de puedan, deberán organizar un sistema público debasuras, siendo de cumplimiento obligatorio para recolección y disposición final, bajo la asesoría delas Municipalidades u otras entidades públicas la autoridad de salud más cercana.o privadas, que tengan a su cargo este tipo deservicios, así como para los funcionarios quedeban emitir dictámenes en este campo.
  • 12. 12 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL ARTÍCULO NO. 75 AMBIENTECuando la entidad responsable del servicio de Proporcionar asistencia técnica en materiaaseo de una comunidad o población no pueda ambiental a las municipalidades en coordinaciónefectuar la recolección por motivo de la naturaleza, con las dependencias competentes, en laubicación o volumen de las basuras producidas, elaboración de planes y programas de desarrollocorresponderá esta obligación a la persona urbano y rural y en coordinación con la Secretaríanatural o jurídica o establecimiento productor de Salud Pública, en el manejo, tratamiento yde los desechos, al igual que su transporte y disposición final de los desechos sólidos y líquidosdisposición final, debidamente autorizados por las de acuerdo con las normas y especificacionesmunicipalidades. técnicas establecidas y con otros proyectos de saneamiento ambiental. ARTÍCULO No. 76 REGLAMENTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSLas Municipalidades no están obligadas a recogery disponer de desperdicios que se produzcan como ARTÍCULO No. 7resultado de complejos procesos industrialesque se operan en establecimientos fabriles, en Corresponde a las municipalidades, organizar,talleres, en minas y otros lugares análogos. contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y ARTÍCULO No. 77 disposición final de los residuos sólidos, las cuales, en uso de sus atribuciones, deberán adoptar lasLas Municipalidades no serán responsables de medidas específicas de prevención y control dela recolección y disposición final de las basuras la contaminación por residuos sólidos contenidasvegetales producidas por efecto de la tala de en este Reglamento, así como las tecnologíasbosques, solares, jardines. adecuadas a los intereses locales, condiciones naturales, sociales y económicas imperantes.LEY GENERAL DEL AMBIENTE ARTÍCULO No. 8 ARTÍCULO No. 27 Artículo 8.- Las municipalidades, a través de lasLas atribuciones que de conformidad con esta Unidades Municipales Ambientales, deberánLey y con las leyes sectoriales respectivas promover y coordinar con las institucionescorresponden al Estado en materia de protección, gubernamentales, no gubernamentales, yconservación, restauración y manejo adecuado la empresa privada, campañas de difusión,del ambiente y de los recursos naturales, serán divulgación y educación ambiental, dirigidas aejercidas por los organismos del Poder Ejecutivo generar una actitud favorable por parte de lae instituciones descentralizadas a quienes comunidad en la adecuada gestión de los residuoslegalmente se asigne competencia, y por las sólidos.municipalidades en su respectiva jurisdicción,quienes deberán coordinar sus actividades con laSecretaría de Estado en el Despacho del Ambiente ARTÍCULO No. 9de acuerdo con los principios y objetivos de lapresente Ley. Las municipalidades están obligadas a preparar regulaciones específicas para el manejo de residuos sólidos. Dichas regulaciones podrán ARTÍCULO No. 67 establecerse a través de Ordenanzas Municipales y serán incorporadas a los Planes de ArbitrioCorresponde a las municipalidades en consulta Municipales.con la Secretaría de Estado en el Despachode Salud Pública u otros organismos técnicos,adoptar un sistema de recolección, tratamiento ydisposición final de estos residuos, incluyendo lasposibilidades de su reutilización o reciclaje.
  • 13. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 13 ARTÍCULO No. 10 • Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD):La actuación de las entidades públicas, tanto También llamada Cumbre de la Tierra. Se llevó anacionales como locales, se deberá orientar a cabo en el año 1992.facilitar la aplicación de prácticas de reducciónde residuos en la fuente, el reciclaje, valorización • Conferencia Mundial Sobre Desarrollo Sosteniblede residuos, y mercado de consumo; además de (CMDS) RÍO+: Este instrumento fue suscrito en elfacilitar manuales y fijar los estándares mínimos año 2002.para el establecimiento de centros de reciclaje yvalorización de residuos. • Convenio Constitutivo Centroamericano para la Protección del Ambiente: Decreto Legislativo5.3. CONVENIOS INTERNACIONALES: 14-90 de marzo de 1990, publicado en el Diario• Acuerdo sobre Cooperación Ambiental: Decreto Oficial La Gaceta en fecha 30 de abril de 1990.Legislativo 205-206, publicado en el Diario OficialLa Gaceta en fecha 14 de marzo de 2007. • Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo• Alianza Centroamericana para el Desarrollo (CCAD): Decreto Legislativo 21-92, publicado enSostenible (ALIDES): suscrita en fecha 13 de el Diario Oficial La Gaceta en fecha 24 de abril deoctubre de 1994. 1992.
  • 14. 14 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos6 MARCO INSTITUCIONAL6.1. LEYES SECUNDARIAS propiciando el desarrollo sostenible de acuerdo con el interés social, económico,También denominadas normas ordinarias. ambiental y cultural del país.Después de la Constitución de la Repúblicason las más importantes. Se ordenan • Decreto Legislativo 226-2001: Ley de Policíajerárquicamente en leyes especiales y y Convivencia Social: se instituye la funcióngenerales. policial general y especial para garantizar entre otras cosas, el ornato, higiene, salud1) Leyes especiales o normas individualizadas: y la protección del ambiente dentro de cadason normas jurídicas reguladoras de una municipio.materia concreta y amplia a la vez. 2) Reglamentos: son declaraciones de la• Decreto Legislativo 104-93: Ley General Administración Pública con valor subordinadodel Ambiente: publicado en el Diario Oficial a la ley, que producen efectos jurídicosLa Gaceta en fecha 30 de junio de 1993. generales.Su objetivo es la protección, conservación,restauración y manejo sostenible del ambiente • Reglamento de la Ley General del Ambiente:y de los recursos naturales del país, siendo la contenido en el Acuerdo Ejecutivo 109-93,primera normativa plenamente ambiental en publicado en Diario Oficial La Gaceta enla historia de Honduras. fecha 5 de febrero de 1994. Tiene por objeto desarrollar los preceptos establecidos en la• Decreto Legislativo 134-90: Ley de Ley General del Ambiente.Municipalidades: tiene por objeto desarrollarlos principios constitucionales referentes • Reglamento del Sistema de Evaluaciónal régimen departamental y municipal, en del Impacto Ambiental (SINEIA): contenidoarmonía con el desarrollo sostenible de los en el Acuerdo Ejecutivo 105-97, publicadorecursos naturales de cada municipio. en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 5 de marzo de 1994. Tiene como objetivos, entre• Decreto Legislativo 180-2003: Ley de otros, organizar, coordinar y regular SistemaOrdenamiento Territorial: publicado en el Diario Nacional de Evaluación de Impacto AmbientalOficial La Gaceta en fecha 30 de diciembre (SINEIA), establecer los nexos entre ladel 2003. Establece que el ordenamiento SERNA, las entidades de los sectores públicosterritorial constituye una política de Estado, privados e internacionales, asegurar que losque incorporada a la planificación nacional, planes, políticas, programas y proyectos,promueve la gestión integral, estratégica y instalaciones, industriales o cualquier otraeficiente de todos los recursos naturales y actividad pública o privada susceptibles detécnicos, mediante la aplicación de medidas contaminar o degradar el ambiente, seande toda índole que aseguren el desarrollo sometidas a una evaluación de impactohumano en forma dinámica, homogénea, ambiental a fin de evitar daños al ambiente.equitativa, en igualdad de oportunidades ysostenible. • Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial: contenido en el Acuerdo Ejecutivo• Decreto Legislativo 98-2007: Ley Forestal, 25-2004, publicado en el Diario Oficial LaÁreas Protegidas y Vida Silvestre: publicada Gaceta en fecha 02 de agosto del 2004. Suen el Diario Oficial La Gaceta en fecha 26 de objetivo es desarrollar los principios, objetivos,febrero del 2007. Establece el régimen legal a procedimientos y las funciones, formas yque se sujetan la Administración Pública y los contenidos de los instrumentos previstos enparticulares para el manejo de los recursos la Ley de Ordenamiento Territorial.forestales, áreas protegidas y vida silvestre,incluyendo su protección, restauración,aprovechamiento, conservación y fomento,
  • 15. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 15• Reglamento de la Ley de Municipalidades: 6.3 RELACIONES TÉCNICAS Ycontenido en el Acuerdo Ejecutivo 18-93, ADMINISTRATIVASpublicado en el Diario Oficial La Gaceta en Los siguientes son los principales órganosfecha 18 de febrero de 1993. Su objetivo es internos que mantienen nexos de carácterdesarrollar complementariamente algunas de vinculante entre las direcciones de SERNA,las disposiciones de la Ley de Municipalidades. que se ven involucradas en todo lo que sePlanes de arbitrios, Ordenanzas municipales relaciona con la generación de residuosy disposiciones administrativas relacionadas: sólidos, por su afinidad en temas deentre este tipo de ordenamiento tenemos los contaminación, control sanitario, protección aplanes de arbitrios de cada municipio y las la vida de los humanos, etc.disposiciones, acuerdos o cualquier otro acto Sistema Nacional de Evaluación de Impactoque adopten las corporaciones municipales.: Ambiental (SINEIA)Analizado el caso que antecede en este acápiteConjunto armónico de elementosdejamos plasmado el marco legal a estudiar institucionales, naturales o jurídicos, normaspara determinar las normas aplicables al tema y regulaciones técnicas y legales queen estudio, como referencia plasmaremos la determinan las relaciones entre cada unonormativa legal vigente, de una forma general de los componentes y aspectos necesariospara determinar los procedimientos en este para realizar el proceso de evaluación decaso de estudio y las competencias a seguir impacto ambiental de políticas económicopara deducir responsabilidad administrativa o sociales, iniciativas de inversión públicapenal, según sea el caso. o privadas y de actividades económicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente, que en el proceso de Registro de6.2 RELACIONES INSTITUCIONALES los residuos sólidos especiales participaríanSecretaría de Recursos Naturales y en caso de convocatoria por la dependenciaAmbiente (SERNA) coordinadora (DECA), para realizar medianteEs el órgano responsable, a través de sus el acompañamiento ade evaluación que lo la misma, inspección in situ de procesosórganos internos, de la tramitación interna requieran.e implementación y administración delsistema del Registro de los residuos sólidos Centro de Estudios y Control deespeciales, para los proyectos o empresas Contaminantes (CESCCO)radicadas en el territorio nacional. Es el órgano que se encarga de evaluar losSecretaría de Salud programas y proyectos que ejecute SERNAEs el órgano responsable por mandato y que tengan un componente de control las de contaminación por residuos sólidos condel reglamento, de coordinar con apoyo atribuciones señaladas por el Reglamento; alde las Municipalidades y de la SERNA, CESCCO, para el manejo integral de residuoslas inspecciones y demás actividades de sólidos le competen las funciones siguientes:vigilancia, relativas con la protección a lasalud de las personas en relación a los • Crear una base de datos del Registro deresiduos sólidos. residuos sólidos especiales.Municipalidades • Verificar y evaluar los reportes de generaciónEs el órgano de gobierno responsable de de residuos, presentados por el Entevelar por el cumplimiento del Reglamento y Regulado.su procedimiento, dentro del ámbito municipal • Dictar, por delegación del titular de laasí como colaborar en las inspecciones de Secretaría de Estado, providencias encampo, dentro de su jurisdicción. asuntos de control de los residuos sólidos. • Otras funciones relacionadas con la materia objeto de este Reglamento, que en el uso de sus atribuciones le asigne o le delegue el titular de la Secretaría de Estado.
  • 16. 16 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosSecretaría General Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA)Es el órgano responsable de la tramitologíaadministrativa legal del proceso del sistema Es el órgano responsable de coordinar elde Registro de residuos sólidos especiales Sistema Nacional de Evaluación de Impactocon las funciones siguientes: Ambiental. En relación al Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, DECA• Recibir las solicitudes y peticiones que se tiene las funciones siguientes:presenten en SERNA y llevar el Registrocorrespondiente para el control y custodia de • Diseñar, proponer y manejar el Sistemalos expedientes. Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.• Velar por que los asuntos en trámites se • Emitir informes y dictámenes técnicos endespachen dentro de los tiempos establecidos. materia ambiental, previos a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación• Autorizar la firma del Secretario de Estado de empresas productivas o comerciales yen las providencias y resoluciones que dicte, para la ejecución de proyectos públicos odentro del proceso de Registro de residuos privados.especiales. • Otras funciones que lo vincule directamente• Notificar a los interesados las providencias, al Reglamento.resoluciones, expedir certificaciones y razonardocumentos.Sin perjuicio de las funciones señaladasen la Ley de Administración Pública,Reglamento interno de SERNA, Reglamentode Organización Funcionamiento yCompetencias del Poder Ejecutivo.
  • 17. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 177 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL REGISTRO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSTodos los proyectos o empresas que generen, • Al momento de renovar su Permiso Ambientaloperen u administren residuos sólidosespeciales con características de peligrosidad • Al solicitar Auditoría Ambiental por No contarnormadas en el “Reglamento para el Manejo con Permiso AmbientalIntegral de los Residuos Sólidos”, deben • Por programas de monitoreo control ysolicitar su Registro de residuos sólidos seguimientoespeciales en SERNA. • Empresas que cuentan con Permiso Ambiental vigente o con fecha de vencimiento7.1. PROCEDIMIENTO DE LICENCIAMIENTO indefinidaAMBIENTAL BAJO EL CUAL DEBE REGLAS ESPECÍFICASREGISTRARSE LOS RESIDUOSSÓLIDOS ESPECIALES Transcurridos los seis meses a partir de la vigencia del Reglamento, los plazos máximosLa empresa o proyecto al momento de realizar para que el Peticionario, sea éeste públicosu proceso administrativo de licenciamiento o privado, proceda a su inscripción ante laambiental debe solicitar el registro de los SERNA, son los siguientes:Residuos Sólidos. Los procedimientos parael licenciamiento ambiental pueden ser los 2 1. Gran Generador: No mayor a los 12siguientes: meses (Persona natural o jurídica que genera residuos peligrosos en una cantidad1) Proyectos que por primera vez solicitan demostrada igual o mayor a 1 Ton (1,000Permiso Ambiental. Kg.) por mes calendario, considerando los2) Empresas en operación que generen u periíodos de tiempo de generación del (os)operen residuos sólidos bajo las siguientes residuo (s) y llevando promedios ponderadoscondiciones: de los últimos seis (6) meses de las cantidades pesadas por tipo de residuo). Figura 1. Condición del Permiso Ambiental que un proyecto o empresa puede tener para solicitar su Registro de Residuos Sólidos Especiales.
  • 18. 18 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos2. Mediano Generador: No mayor a los 7.2 REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS18 meses (Persona natural o jurídica que ESPECIALES PARA LOS PROYECTOS QUEgenera residuos peligrosos en una cantidad POR PRIMERA VEZ SOLICITAN SU PERMISOdemostrada igual o mayor a 100 Kg. /mes y AMBIENTALmenor a 1 Ton (1,000 Kg.) por mes calendario, Todos aquellos proyectos que pretendenconsiderando los períiodos de tiempo de desarrollarse en el territorio nacional, quegeneración del (os) residuo (s) y llevando requieren un Permiso Ambiental y que porpromedios ponderados de los últimos seis (6) su naturaleza administren, generen o tratenmeses de las cantidades pesadas por tipo de residuos sólidos especiales, deben solicitarresiduo). el Registro en la misma petición del Permiso3. Pequeño Generador: No mayor a los Ambiental.24 meses (Persona natural o jurídica que Requisitos:genera residuos peligrosos en una cantidaddemostrada igual o mayor a 10 Kg. /mes Procedimientoy menor a 100.0 Kg. /mes calendario, Una vez que se han reunido los requisitosconsiderando los períiodos de tiempo de anteriores, los proyectos en mención deben seguirgeneración del (os) residuo (s) y llevando el procedimiento descrito a continuación:promedios ponderados de los últimos seis (6)meses de las cantidades pesadas). 1. Llenar y presentar requisitos.4. Los Generadores de residuos peligrosos 1.1. El peticionario o solicitante llena el Formularioque produzcan una cantidad inferior a los RSCP-005 y lo adjunta a la solicitud de petición10.0 Kg. /mes están exentos del rRegistro. de Registro de residuos especiales y Permiso Ambiental ante la Secretaría General (ver Anexo1).• Transcurridos los 6 meses a partir de laentrada en vigencia del Reglamento, los 2. Remisión del expediente a DECA y CESCCOplazos máximos en que el peticionario debe 2.1. La Secretaría General emite auto de admisiónproceder a su inscripción ante la Autoridad de la documentación presentada en laNacional Competente, son los mencionados solicitud del permiso respectivo y Registro dea continuación: residuos especiales y emite auto de traslado1. Gran Generador : no mayor a 12 meses del expediente en lo que se refiere al Permiso Ambiental a DECA y en lo que se refiere al Registro2. Mediano Generador: no mayor a 18 al CESCCO (ver Anexo 3).meses3. Pequeño Generador: no mayor a 24meses Cumple Número R equisito SI N O 1 Solicitud de Registro de Residuos Especiales con características de peligrosidad 2 Formulario RSCP- 005 Cuadro 1. Requisitos para “inscripción de Registro de el Registro de Residuos residuos especiales”(ver Especiales para los proyectos Anexo 2) que soliciten el Permiso Am- 3 Plan de Gestión de residuos biental por primera vez. 4 Otro que la ANC considere conveniente
  • 19. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 193. Emisión de informe y dictamen técnico del 5.3.1. La Secretaría General ordena al apoderadoRegistro y Permiso Ambiental legal que efectúe el pago a la Tesorería General de la República.3.1. El técnico designado de DTSR emite el informetécnico a la dirección del CESCCO. 5.3.2. El peticionario presenta el recibo de pago otorgado por la Tesorería General de la República.3.2. El director CESCCO emite el dictamen técnicoy auto de traslado del expediente a Secretaría 6. Entrega de Registro de residuos especialesGeneral oó Unidad de Servicios Legales (ver y Permiso AmbientalAnexo 5). 6.1. La Secretaría General entrega al Ente Regulado3.3. El director de DECA emite el dictamen técnico su respectivo Registro de residuos especiales y estáy auto de traslado del expediente a la Secretaría identificado por un código único conformado por elGeneral óo Unidad de Servicios Legales (ver código de la empresa y el número del PermisoAnexo 4). Ambiental en forma jerárquica (código de empresa – número de permiso – Registro – residuos4. Emisión del Dictamen Legal especiales).4.1. El oficial jurídico de la Unidad de Servicios 7. Informe técnico al DTSRLegales emite dictamen legal basado en eldictamen técnico del CESCCO y DECA. 7.1. La Secretaría General prepara el informe de las actividades que vinculan al Registro de residuos4.2. El Director (a) de la Unidad de Servicios especiales y lo entrega al DTSR.Legales refrenda el dictamen legal y emite el autode traslado del expediente a la Secretaría General 7.2. El DTSR incorpora en la base de datos la(ver Anexo 6). información recibida, tal como el número de Registro y datos de la Resolución Administrativa,5. Resolución final del Registro de residuos en que se aprobó la solicitud. Así mismo proceda aespeciales y Permiso Ambiental generar y actualizar el Inventario Nacional de5.1. La Secretaría General prepara la resolución Sustancias Químicas Peligrosas.en la que se dicta a favor o desfavorablemente elotorgamiento del Registro de residuos especiales yPermiso Ambiental.5.2. La Secretaría General afina los compromisosadquiridos por el Ente Regulado, una vez aprobadala resolución, así mismo los términos en los queeste, debe presentar los reportes en el futuro.5.3. La Secretaría General notifica la resoluciónadministrativa al apoderado legal del peticionario y Cuadro 2. Contenido del número de Registroremite el borrador de la resolución al secretario de de residuos especialesEstado para la respectiva firma. Significado Ejemplo Código de la empresa RTN (Registro tributario nacional) Número de permiso xxx Registro de residuos especiales RSCP Residuos especiales 001 RTN- plantel- RSCP- 001
  • 20. 20 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8 IDENTIFICACIÓN DE LAS CONDUCTAS INFRACTORASPara determinar e identificar si la conducta del3. Dejar en la vía pública, los residuos que seser humano, al hacer una acción contra la fauna producen al desazolvar alcantarillas, drenajeshondureña es constitutiva de delito o se pudiereo colectores, por más de cuarenta y ochocalificarse como infracción administrativa, es horas después de haber terminado las laboresnecesario conocer los conceptos siguientes: respectivas;El delito, es definido como una conducta, 4. Derramar sustancias en estado líquido,acción u omisión típica (tipificada por la ley),aceites, combustibles o cualquier otro líquidoantijurídica (contraria a Derecho), culpable y o sólido deliberadamente, que pueda dañar lapunible. Supone una conducta infraccionar del salud, la vía pública o instalaciones;Derecho penal, es decir, una acción u omisión 5. Disponer residuos especiales sin tratamientotipificada y penada por la ley. previo, en lugares no autorizados por laLa palabra delito deriva del verbo latino Municipalidad o Autoridad Competente;delinquiere, que significa abandonar, apartarse 6. Impedir o dificultar, por primera vez, lasdel buen camino, alejarse del sendero señalado inspecciones o comprobaciones de lospor la ley. funcionarios competentes;Infracción administrativa: Una infracción 7. Instalar sistemas permanentes desupone una transgresión o incumplimiento de conducción eléctrica sobre áreas de expansiónuna norma legal. de disposición final de residuos sólidos;En conclusión el Delito es castigarle con una 8. Depositar animales muertos, partes depena de reclusión y la falta administrativa con estos y residuos de carácter especial en losuna sanción monetaria, u otras medidas como recipientes de almacenamiento de uso público;el decomiso cierre, suspensión de actividades. 9. Quemar a cielo abierto cualquier tipo de residuos sólidos;8.1. INFRACCIONES ADMINISTRATIVA 10. Dejar en la vía pública, los residuos inertesSe entenderá por infracciones administrativas, de construcción.las acciones u omisiones que violen el presente La reincidencia en la comisión de una infracciónReglamento, disposiciones y resoluciones leve, constituirá una infracción menos grave.administrativas en materia de residuos sólidos,siempre que no estén tipificadas como delito. Serán infracciones graves las siguientes:Las infracciones administrativas se dividirán 1. Almacenar o depositar temporalmenteen leves, menos graves y graves. residuos sólidos especiales dentro o fuera de donde se generan, en condiciones que puedaSerán infracciones leves las siguientes: dañar la salud, vía pública o ambiente;1. Arrojar residuos sólidos domésticos, de 2. Establecer botaderos clandestinos decualquier tipo, en lugares que no han sido residuos especiales, no especiales e inertes;autorizados por las municipalidades;2. Mezclar residuos especiales con residuos 3. Recolectar condiciones que puedansólidos y transportar residuos especiales en dañarno especiales; la salud, vía pública o ambiente;
  • 21. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 214. Actuar al margen de resoluciones • Cuando reincida por primera vez, la cuantíaadministrativas emanadas de la aplicación de la multa será superior a cinco mil Lempirasde este Reglamento, disposiciones legales, (Lps. 5,000.00), pero no superior a veinte milordenanzas municipales y planes de arbitrio Lempiras (L.20.000.00); y,municipales en lo concerniente a la gestión de • Cuando reincida por más de una vez laresiduos sólidos; cuantía de la multa será superior a veinte mil5. Impedir o dificultar, por más de una vez, Lempiras (Lps. 20,000.00) pero inferior a cienlas inspecciones o comprobaciones de los mil Lempiras (L. 100,000.00).funcionarios competentes en la materia; Las infracciones graves previstas en el6. Arrojar residuos sólidos o líquidos con alguna Artículo 89 del Reglamento Manejo Integral dede las características de peligrosidad descritas Residuos sólidos se sancionarán con multa,en el Artículo 19 del presente Reglamento a de la siguiente forma:los manantiales, tanques, fuentes públicas, • Las señaladas en las letras a), b), con multaacueductos, tuberías, drenajes o cualquier que será mayor a cien mil Lempiras (Lps.cuerpo de agua o al sistema de alcantarillado 100,000.00) pero menor o igual que doscientospluvial; mil Lempiras (Lps. 200,000.00).7. Carecer, los mercados y establecimientos • Las establecidas en los incisos c), d), e)similares, de sistemas de almacenamiento y con multa que será mayor a doscientos milrecolección de residuos sólidos, de acuerdo a Lempiras (Lps. 200,000.00) pero menor o iguallas normas establecidas en este Reglamento; a seiscientos mil Lempiras (Lps. 600,000.00).8. Mantener dispuestos a cielo abierto • Las contenidas en las letras f) g) h) i) j) k)residuos de animales muertos o partes de con multa que no será mayor a seiscientos milellos procedentes de rastros, mataderos y Lempiras (Lps. 600,000.00) pero menor o igualprocesadores de carnes; a un millón de Lempiras (Lps. 1, 000,000.00).9. Descargar en el mar sustancias nocivas 8.3 PROCEDIMIENTOo perjudiciales, líquidas o sólidas, así comoaguas contaminadas y basuras, sea de los En la imposición de sanciones administrativas,buques o no, ocasionando impactos negativos la autoridad sancionadora habrá de ajustarseen el ambiente distinto a los previstos en el al procedimiento administrativo y en todoArtículo 92, inciso b) de la Ley General del caso, se notificará al inculpado los cargosAmbiente; imputados, a fin de que pueda realizar las alegaciones en su defensa. El Procedimiento10. Quemar, a cielo abierto, aserrín, corteza administrativo que seguirá la Autoridadu otros residuos, provenientes de la industria Competente deberá regirse por lo establecidomaderera y de la industria en general, sin en la Ley de Procedimiento Administrativo y lotomar las medidas necesarias para evitar la estipulado en el Reglamento de la Ley Generalcontaminación del aire o fuentes de agua; del Ambiente.11. Arrojar residuos sólidos industriales o 8.4 COMPETENCIA INSTITUCIONAL ENcomerciales, de cualquier tipo, en las calles, MATERIA AMBIENTALsolares, áreas verdes, edificios públicos, ríos,mares, lagunas, lagos, derechos de vías, La competencia para deducir la responsabilidadcarreteras y otros lugares prohibidos. administrativa, por la aplicación de sanciones derivadas de la aplicación del Reglamento8.2. SANCIONES Gestión Integral de Residuos Sólidos, es el papelLas infracciones leves previstas en el Artículo que desempeñan las instituciones del estado87 del Reglamento Manejo integral de los como ser: Secretaría de Recursos NaturalesResiduos sólidos se sancionarán con multas y Ambiente (SERNA), Secretaría de Saludque no pueden ser inferiores de un mil Lempiras Pública, así como las Alcaldías Municipales en(L. 1.000.00) ni mayor de Cinco Mil Lempiras atribuciones de sus competencias.(L. 5.000.00).Las infracciones menos graves seránsancionadas con multa atendiendo lo siguiente:
  • 22. 22 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8.4.1. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS PROYECTOS QUE POR PRIMERA VEZ SOLICITAN PERMISO AMBIENTAL CESCCO(Depto. Peticionario o Laboratorio o empresa Técnico de Sustancias Secretaría General Dirección Legal DECA solicitante de análisis Químicas y Residuos Peligrosos) Inicio Si Solicitud de Permiso Revisión de Revision de ambiental , incluyendo requisitos Revision de documentos Si solicitud de registro de documentos residuos.. *Llenar Formulario RSCP – 005 de registro de generador de residuos Documentos sólidos. en orden Dictamen técnico Dictamen técnico * Plan de Gestión de sobre permiso sobre registro de residuos ambiental generador de residuos sólidos No Dictamen legal Pago en la Tesorería Resolución otorgando General de la permiso ambiental y República y asignando un número presentación de de registro recibo Extension de permiso ambiental y registro de generador de residuos Envió de datos de Incorpora información de empresa (formulario empresa a base de datos RSCP-005) y número del registro de residuos de registro Fin Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para proyectos que solicitan Permiso Ambiental por primera vez
  • 23. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 23• REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS QUERENUEVAN SU PERMISO AMBIENTALLas empresas en operación próximas a renovarel Permiso Ambiental deberán hacerlo 6 mesesantes de su vencimiento, así como aquellas que Requisitos para el Registro de Residuos especialesposeen un Permiso Ambiental indefinido. para empresas que renueven su Permiso Ambiental.Procedimiento 3. Emisión de informe y dictamen técnico delUna vez que se han reunido los requisitos Permiso Ambiental y el Registroanteriores, las empresas en mención 3.1. El técnico designado de DTSR emite eldeben seguir el procedimiento descrito a informe técnico a la dirección del CESCCO.continuación: 3.2. El director CESCCO emite el dictamen1. Llenar y presentar requisitos técnico y auto de traslado del expediente a1.1. El peticionario o solicitante llena y presenta la Secretaría General oó Unidad de Serviciosa través de su apoderado legal la solicitud de Legales (ver Anexo 5).renovación del Permiso Ambiental y solicitud 3.3. El director de DECA emite el dictamende inscripción en el Registro de residuos técnico y auto de traslado del expediente aespeciales ante la Secretaría General (ver la Secretaría General oó Unidad de ServiciosAnexo 1). Legales (ver Anexo 4).2. Remisión del expediente a DECA y 4. Emisión del Dictamen LegalCESCCO 4.1. El oficial jurídico de la Unidad de Servicios2.1. La Secretaría General admite los Legales emite dictamen legal basado en ladocumentos presentados y los incorpora al documentación incorporada en el expedienteexpediente en donde se tramitó el Permiso tanto de DECA como de CESCCO.Ambiental inicial (ver Anexo 3), y emite autode traslado del expediente en lo que refiere a 4.2. El director (a) de la Unidad de Serviciosla renovación del Permiso Ambiental a DECA Legales refrenda el dictamen legal y emite ely en lo que refiere al Registro de residuos auto de traslado a la Secretaría General (verespeciales al CESCCO. Anexo 6).
  • 24. 24 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos5. Resolución final de la renovación del de daños ambientales, la Secretaría GeneralPermiso Ambiental del Registro de Residuos procede de acuerdo a lo estipulado en laEspeciales legislación ambiental vigente.5.1. La Secretaría General resuelve favorable 6. Extensión de la renovación del Permisoo desfavorablemente el otorgamiento del Ambiental y Registro de residuos especialesPermiso Ambiental y el Registro de residuos 6.1. La Secretaría General extiendeespeciales. renovación del Permiso Ambiental y Registro5.2. La Secretaría General afina los de residuos especiales. Debido a que lacompromisos adquiridos por el Ente empresa ya cuenta con un número de PermisoRegulado, una vez aprobada la resolución, Ambiental, éeste no se modifica y sólo se leasí mismo los términos en los que éste, debe agrega el nuevo número de Registro que sepresentar los reportes de cumplimiento de le ha otorgado, ejemplo: RSCP- 001.sus compromisos.5.3. La Secretaría General notifica la 7. Informe técnico al DTSRresolución administrativa al apoderadolegal del peticionario y remite el borrador de 7.1. La Secretaría Gezeral prepara el informeresolución al secretario de Estado para la de las actividades que vinculan al Registro derespectiva firma. En caso de ser favorable el residuos especiales y lo entrega al DTSR.otorgamiento: 7.2. El DTSR incorpora en la base de datos la5.3.1. La Secretaría General ordena al información recibida, tal como el número deapoderado legal que efectúe el pago a la Registro y datos de Resolución AdministrativaTesorería General de la República. en que se aprobó la solicitud. Así mismo proceda a generar y actualizar el Inventario5.3.2. El peticionario presenta el recibo de Nacional de Sustancias Químicas Peligrosas.pago otorgado por la Tesorería General de laRepública.5.3.3. Se ordena la renovación del PermisoAmbiental y Registro de residuos especialesen la que se estipulan los compromisosadquiridos por el Ente Regulado en lossiguientes monitoreos.5.3.4. Se remite borrador de resolución alsecretario de Estado para la respectiva firma.5.4. En caso de no cumplimiento o identificación
  • 25. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 25 Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para empresas que solicitan su Permiso Ambiental por primera vezPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS Empresas que solicita n una Auditoria Ambiental por no contar con el Permiso Ambiental CESCCO(Depto. Técnico de Peticionario o Laboratorio o empresa Secretaría General Dirección Legal DECA Sustancias Químicas solicitante de análisis y Residuos Peligrosos ) Inicio Si Revisión de requisitos Solicitud de Permiso Revisión de Revision de Si documentos ambiental y de documentos Registro de generador de residuos sólidos. *Llenar Formulario RSCP-005 Dictamen técnico *Presentar el plan de Documentos Dictamen técnico sobre registro de gestión de residuos en orden sobre permiso generador de sólidos. ambiental residuos sólidos No Pago en la Resolución otorgando Tesorería General permiso ambiental y de la República y Dictamen legal asignando un numero presentación de de registro recibo Extensión de permiso ambiental y registro de Incorpora información de residuos empresa a base de datos del registro de residuos sólidos Envió de resolución y número de registro Fin• REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS QUERENUEVAN SU PERMISO AMBIENTAL Requisitos para el Registro de Residuos especiales para empresas que renueven su Permiso Ambiental
  • 26. 26 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosProcedimiento 5.1 La Secretaría General resuelve favorable o desfavorablemente el otorgamiento delUna vez que se han reunido los requisitos Permiso Ambiental y el Registro de residuosanteriores, las empresas en mención especiales.deben seguir el procedimiento descrito acontinuación: 5.2 La Secretaría General afina los compromisos adquiridos por el Ente1. Solicitud de Permiso Ambiental y Registro Regulado, una vez aprobada la resolución,de Residuos Especiales así mismo los términos en los que éste, debe1.1 El peticionario o solicitante llena y presenta presentar los reportes de cumplimiento dea través de su apoderado legal la solicitud de sus compromisos.renovación del Permiso Ambiental y solicitud 5.3 La Secretaría General notifica lade inscripción en el Registro de residuos resolución administrativa al apoderadoespeciales ante la Secretaría General (ver legal del peticionario y remite el borrador deAnexo 1). resolución al secretario de Estado para la2. Remisión del expediente a DECA y respectiva firma. En caso de ser favorable elCESCCO otorgamiento:2.1 La Secretaría General admite los 5.3.1 La Secretaría General ordena aldocumentos presentados y los incorpora al apoderado legal que efectúe el pago a laexpediente en donde se tramitó el Permiso Tesorería General de la República.Ambiental inicial (ver Anexo 3), y emite auto 5.3.2 El peticionario presenta el recibo dede traslado del expediente en lo que se pago otorgado por la Tesorería General de larefiere a la renovación del Permiso Ambiental República.a DECA y en lo que se refiere al Registro deresiduos especiales al CESCCO. 5.3.3 Se ordena la renovación del Permiso Ambiental y Registro de residuos especiales3. Emisión de informe y dictamen técnico del en la que se estipula los compromisosPermiso Ambiental y el Registro adquiridos por el Ente Regulado en los3.1 El técnico designado de DTSR emite el siguientes monitoreos.informe técnico a la dirección del CESCCO. 5.3.4 Se remite borrador de resolución al3.2 El director CESCCO emite el dictamen secretario de estado para la respectiva firma.técnico y auto de traslado del expediente a 5.4 En caso de no cumplimiento o identificaciónla Secretaría General o Unidad de Servicios de daños ambientales, Secretaría GeneralLegales (ver Anexo 5). procede de acuerdo a lo estipulado en la3.3 El director de DECA emite el dictamen legislación ambiental vigente.técnico y auto de traslado del expediente a 6 Extensión de la renovación del Permisola Secretaría General o Unidad de Servicios Ambiental y Registro de residuos especialesLegales (ver Anexo 4). 6.1 La Secretaría General extiende renovación4. Emisión del Dictamen Legal del Permiso Ambiental y Registro de residuos4.1 El oficial jurídico de la Unidad de Servicios especiales. Debido a que la empresa yaLegales emite dictamen legal basado en la cuenta con un número de Permiso Ambiental,documentación incorporada en el expediente, este no se modifica y solo se le agrega eltanto de DECA como de CESCCO. nuevo número de Registro que se le ha otorgado, ejemplo: RSCP- 001.4.2 El director (a) de la Unidad de ServiciosLegales refrenda el dictamen legal y emite elauto de traslado a la Secretaría General (verAnexo 6).5 Resolución final de la renovación delPermiso Ambiental y Registro de ResiduosEspeciales
  • 27. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 277 Informe técnico al DTSR7.1 Secretaría General prepara el informe delas actividades que vinculan al Registro deresiduos especiales y lo entrega al DTSR.7.2 El DTSR incorpora en la base de datos lainformación recibida, tal como el número deRegistro y datos de Resolución Administrativaen que se aprobó la solicitud. Así mismoproceda a generar y actualizar el InventarioNacional de Sustancias Químicas Peligrosas.PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS EMPRESAS EN OPERACIÓN QUE SOLICITAN SU REGISTRO AL MOMENTO DE RENOVAR SU PERMISO AMBIENTAL CESCCO(Depto. Técnico de Sustancias Peticionario o Laboratorio o empresa Secretaría General Dirección Legal DECA Químicas y Residuos solicitante de análisis Peligrosos ) Inicio Si Revisión de Revisión de Revision de Solicitud de renovación Si requisitos documentos documentos de Permiso ambiental , incluyendo solicitud de registro de generador de residuos sólidos . *Llenar formulario de registro de residuos * presentar plan de Dictamen técnico Dictamen técnico Documentos sobre renovación sobre registro de gestión de residuos. en orden de permiso generador de ambiental residuos sólidos No Resolución otorgando permiso ambiental y asignando un número de registro Pago en la Tesorería Dictamen legal General de la Extensión de permiso República y ambiental y registro de presentación de residuos sólidos recibo Incorpora información de empresa a base de datos del registro de Envío de resolución y residuos número de registro Fin Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para empresas que renuevan su Permiso Ambiental
  • 28. 28 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos• REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES PARA EMPRESAS QUE SOLI-CITAN AUDITORÍA AMBIENTAL POR NO CONTAR CON PERMISO AMBIENTALA todas las empresas que hayan iniciado susoperaciones y no cuenten con su Permiso Ambiental,deben realizar una Auditoría Ambiental para la obtenerel mismo y si están vinculados con residuos sólidosespeciales, les corresponde solicitar su Registro.Procedimiento Requisitos para el Registro de Residuos Especiales para empresas que hayan iniciado operaciones sinUna vez que se han reunido los requisitos anteriores, las tener un Permiso Ambientalempresas en mención deben seguir el procedimientodescrito a continuación: técnico a la dirección del CESCCO.1. Solicitud de Permiso Ambiental y Registro deResiduos Especiales 3.2. El director de CESCCO emite el dictamen técnico y auto de traslado del expediente a Secretaría General1.1. El peticionario o solicitante llena el formulario ó Unidad de Servicios Legales (ver Anexo 5).RSCP-005 de inscripción de Registro de residuosespeciales y presenta la solicitud del Permiso 3.3. El director de DECA emite el dictamen técnico yAmbiental y Registro ante la Secretaría General (ver auto de traslado del expediente a la Secretaría GeneralAnexo 1). ó Unidad de Servicios Legales (ver Anexo 4).2. Remisión del expediente a DECA y CESCCO 4. Emisión del Dictamen Legal2.1. La Secretaría General admite los documentos 4.1. El oficial jurídico de la Unidad de Servicios Legalespresentados y los incorpora al expediente en donde emite dictamen legal basado en la documentaciónse tramitó el Permiso Ambiental inicial (ver Anexo 3), incorporada en el expediente tanto de DECA como dey emite auto de traslado del expediente en lo que se CESCCO.refiere a la renovación del Permiso Ambiental a DECA y 4.2. El director (a) de la Unidad de Servicios Legalesen lo que se refiere al Registro de residuos especiales refrenda el dictamen legal y emite el auto de traslado aal CESCCO. la Secretaría General (ver Anexo 6).3. Emisión de informe y dictamen técnico del Permiso 5. Resolución final del Permiso Ambiental y RegistroAmbiental y el Registro 5.1. La Secretaría General resuelve favorable o3.1. El técnico designado de DTSR emite el informe
  • 29. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 29desfavorablemente el otorgamiento del Permiso República.Ambiental y el Registro de residuos especiales. 5.3.2. El peticionario presenta el recibo de pago5.2. La Secretaría General afina los compromisos otorgado por la Tesorería General de la República.adquiridos por el Ente Regulado, una vez aprobada 6. Entrega de Permiso Ambiental y Registro de residuosla resolución, así mismo los términos en los que éste, especialesdebe presentar los reportes de cumplimiento de suscompromisos. 6.1. La Secretaría General extiende Permiso Ambiental y Registro de residuos especiales. Todo Registro de5.3. La Secretaría General notifica la resolución residuos especiales está identificado por un códigoadministrativa al apoderado legal del peticionario y único conformado por el código de la empresa y elremite el borrador de resolución al secretario de Estado número del Permiso Ambiental en forma jerárquicapara la respectiva firma. En caso de ser favorable el (código de empresa – número de permiso – Registro –otorgamiento: residuos especiales).5.3.1. La Secretaría General ordena al apoderadolegal que efectúe el pago a la Tesorería General de la Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para empresas que operan y solicitan Auditoría Ambiental. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS Empresas que solicitan una Auditoria Ambiental por no contar con el Permiso Ambiental CESCCO(Depto. Técnico de Peticionario o Laboratorio o empresa Secretaría General Dirección Legal DECA Sustancias Químicas solicitante de análisis y Residuos Peligrosos) Inicio Si Revisión de requisitos Solicitud de Permiso Revisión de Revision de Si documentos ambiental y de documentos Registro de generador de residuos sólidos. *Llenar Formulario RSCP-005 Dictamen técnico *Presentar el plan de Documentos Dictamen técnico sobre registro de gestión de residuos en orden sobre permiso generador de sólidos. ambiental residuos sólidos No Pago en la Resolución otorgando Tesorería General permiso ambiental y de la República y Dictamen legal asignando un numero presentación de de registro recibo Extensión de permiso ambiental y registro de Incorpora información de residuos empresa a base de datos del registro de residuos sólidos Envió de resolución y número de registro Fin
  • 30. 30 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8.5. SOLICITUD PERMISO AMBIENTAL Y REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOSESPECIALESFORMA DECASE SOLICITA PERMISO AMBIENTAL Y REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOSESPECIALES. SE ACOMPAÑAN DOCUMENTOS. PODER. (Ampliar este título si es por primera vez,si es renovación del Permiso Ambiental, según lo señalado en el procedimiento).SEÑOR SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTESERNAYo, ______________________ generales actuando en mi condición de Apoderado Legal de laEmpresa _____________, carácter que acredito con _________ que acompaño, con todo respetocomparezco ante usted solicitando se me extienda el respectivo Permiso Ambiental para el desarrollodel Proyecto___________ como requisito legal para la realización de las actividades del mismo, y a lavez en virtud que se contará el manejo de sustancias químicas y generación de residuos peligrosos,el respectivo Registro y para efectos de importación/exportación de sustancias el respectivo permiso.FUNDAMENTOS DE DERECHOFundo la presente petición en los Artículos 5 y 28 de la Ley General del Ambiente; 140 del ReglamentoGeneral de la Ley del Ambiente; 64 y 67 del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental; 3 y 12 del Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos; 6 y 7del Reglamento de la Gestión Ambientalmente Racional de las Sustancias Químicas Peligrosas enHonduras.PETICIÓNPor lo anteriormente expuesto al Señor Secretario de Estado PIDO: Admitir la presente solicitud conlos documentos que acompaño, darle el trámite respectivo y en definitiva resolver de conformidadotorgándome la Licencia ambiental solicitada, y que se realice el respectivo Registro.Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central a los ________ días del mes de _____ del año________.__________________Firma
  • 31. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 318.5.1. Los Municipios habilitado en las instituciones involucradas en el Sistema y en las Unidades MunicipalesLas Municipalidades tienen un rol importante Ambientales que reúnan las condiciones paraen el proceso de gestión de denuncias incorporarse al Sistema;ambientales ya que están cerca de laspoblaciones les han sido delegadas funciones d. Llamando al número telefónico gratuito queambientales importantes por mandato legal y funcionará asignado a la Unidad de Consultas,por acuerdos con la SERNA. Las Unidades Denuncias y Quejas Ambientales.Municipales de Ambiente deben aplicar 3. Las denuncias y quejas verbales causaránmedidas de normativa y control ambiental, la elaboración de un acta, con base enaparte de dictámenes técnicos y cuando las declaraciones y afirmaciones delhay sanciones administrativas las emite el denunciante o quejoso; las escritas podránDepartamento Municipal de Justicia. Para ser acompañadas de una copia para estaquedelitos contra la sociedad y el Estado se le sea firmada, sellada y fechada por unainvolucra a la Fiscalía Especial del Ambiente y persona de la autoridad que la recibe.en donde territorialmente no tenga presenciaésta, al Ministerio Público, y a la Procuraduría 4. Ninguna denuncia o queja, que cumpla condel Ambiente y los Recursos Naturales, los requisitos mínimos, en cualquiera de susrespectivamente. formas podrá ser denegada de recepción. 5. Los datos básicos (requisitos) de una denuncia o queja son los siguientes:8.5.2. Papel de la Secretaría de RecursosNaturales y Ambiente a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja;• Procedimiento de la denuncia en el Ámbito b. Nombre de la autoridad u oficina que recibeAdministrativo. la denuncia o queja;La SERNA, a través de la Unidad de Consultas, c. Descripción del daño o hecho que se estáDenuncias y Quejas Ambientales, que opera denunciando, o que es objeto de la queja;bajo la supervisión de la Secretaría General, d. Lugar donde se cometió o se estáatiende las denuncias y quejas ambientales cometiendo el supuesto ilícito o conductaconforme a las normas y procedimientos administrativa incorrecta;siguientes: e. Las pruebas que se tengan, como1. Cualquier persona dentro del territorio documentos, fotografías, testigos u otros onacional y los ciudadanos hondureños en indicar el lugar donde estos se encuentran;cualquier lugar donde se encuentren, podránhacer consultas o presentar denuncias o f. Dentro de lo posible, nombre y descripciónquejas, en forma individual o colectiva. Igual que permita ubicar a las personas quederecho tienen los nacionales de otros países presuntamente causan el daño ambiental,que son partes signatarias de convenios o que son objeto de la queja por presuntainternacionales que contienen este requisito conducta administrativa incorrecta;en forma recíproca. g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.2. Las consultas, denuncias y quejas podrán 6. Cuando una denuncia o queja no reúnaser presentadas en formas verbales o escritas los requisitos necesarios para ingresarla alde la siguiente manera: Sistema, podrá la autoridad competente hacera. Por comparecencia personal en las oficinas la investigación respectiva para verificar side atención al público de la Secretaría de la misma tiene fundamento y en tal caso,Recursos Naturales y Ambiente y demás ingresarla como actuación de oficio, de lainstituciones administrativas, policiales y autoridad que haya realizado la investigación.judiciales involucradas en el Sistema; 7. Se indagará si la denuncia o queja ha sidob. A través del portal institucional de la presentada ante cualquier otra instituciónSecretaría de Recursos Naturales y Ambiente de cualquier sector y en caso afirmativo se(www.serna.gob.hn); solicitarán los números o códigos de trámite y la identificación de las instituciones.c. Usando el buzón para denuncias que será
  • 32. 32 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8. Toda denuncia o queja recibida deberá ser Recursos Naturales y Ambiente preparadonumerada en forma consecutiva y también por la Unidad de Consultas, Denuncias ydeberá estar acompañada de una clave Quejas Ambientales.personal de acceso futuro al expediente. 11. Las denuncias o quejas que se dirijan o9. Si se trata de una denuncia, dentro de se presenten cumpliendo con los requisitoslos dos días hábiles de recibida deberá mínimos deberán ser investigadas dentro delorganizarse el expediente para seguimiento, plazo de un mes, tal plazo, sin embargo, podráque de tratarse de un presunto delito, dentro prolongarse previa decisión motivada, cuandode los tres días hábiles después de haberlo deban evacuarse pruebas que exijan deorganizado se remitirá al Ministerio Público mayor tiempo por razones de requerimientoso la Procuraduría del Ambiente, según técnicos y científicos fuera del control de lacorresponda. Si se trata de una presunta SERNA. Las infracciones serán calificadasinfracción ambiental administrativa, la conforme a lo establecido en el Título VI delmisma Unidad de Consultas, Denuncias y Reglamento General del Ambiente.Quejas Ambientales será responsable de 12. Cuando se encuentre mérito, se citarácoordinar y seguir las investigaciones hasta al supuesto infractor para que se presentela respectiva resolución, para lo cual podrá y alegue cuanto estime pertinente y si lorequerir del apoyo de otros órganos de la pidiere, se abrirá el procedimiento a prueba.misma Secretaría de Recursos Naturales y El período de prueba no podrá exceder deAmbiente o de otras instituciones públicas veinte días hábiles.que tengan responsabilidad en la cuestiónplanteada. Las infracciones serán calificadas 13. Finalizando el período de prueba y el deconforme a lo establecido en el Título VI audiencia, la autoridad competente dictarádel Reglamento General del Ambiente. En resolución dentro de los cinco días siguientes.caso de ser una denuncia que constituye 14. La autoridad competente de ejecutaruna presunta infracción administrativa a la las resoluciones debe hacerlo dentro de loslegislación sectorial de recursos naturales o diez días siguientes a la fecha en que seande otros valores ambientales que no son de notificadas.la jurisdicción o competencia directa de laSecretaría de Recursos Naturales y Ambiente, 15. Todos los actores del proceso quese remitirá de inmediato a la institución que contraigan el compromiso de cumplimientocorresponda, por medio de un Auto de la de cualquier acción, deberán registrar dichasSecretaría de Recursos Naturales y Ambiente acciones y plazos (anotación de eventospreparado por la Unidad de Consultas, que involucran acciones que afectan losDenuncias y Quejas Ambientales. plazos del proceso. Ejemplo: investigación, evaluación, notificaciones, audiencias, Etc.).10. Si se trata de una queja, dentro de los tres Este registro se realizará por el responsabledías hábiles de recibida deberá organizarse aún cuando no haya transferencia del trámiteel expediente para seguimiento, que de a otro actor, y su propósito será permitir latratarse de una queja contra un funcionario identificación y visualización de todas laso empleado de la Secretaría de Recursos etapas de la diligencia para informar a losNaturales y Ambiente será remitido de interesados.inmediato al órgano interno de la Secretaríaque por Ley tiene competencia para resolver 16. Dentro del Sistema de Denunciaseste tipo de conflictos. Si se trata de una Ambientales se mantendrán los archivosqueja que constituye una presunta infracción impresos y electrónicos donde se manejaráadministrativa a la legislación sectorial lo concerniente a la denuncia o queja y cuyode recursos naturales o de otros valores contenido no sea reservado por razones deambientales que no son de la jurisdicción confidencialidad o mandato de ley.o competencia directa de la Secretaría de 17. Las resoluciones emitidas por laRecursos Naturales y Ambiente o de una Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente,queja presentada contra funcionarios o por denuncias o quejas presentadas, oempleados de estas instituciones, se remitirá por las instituciones a quienes compete lade inmediato a la institución que corresponda, atribución según el caso significarán el fin delpor medio de un Auto de la Secretaría de procedimiento administrativo. En el caso de
  • 33. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 33las quejas, los interesados podrán recurrir a los hechos denunciables a levantar un acta y deTribunales de lo Contencioso Administrativo oficiosidad, se continúe con la investigación,en el plazo de diez días hábiles. en caso de no existir persona particular que no sea del estado para denunciar.18. La Jefatura de la Unidad de Consultas,Denuncias y Quejas Ambientales será ARTÍCULO No. 129responsable de incorporar al proceso lasconsultas, denuncias o quejas que lleguen El procedimiento administrativo se iniciará deal portal institucional de la SERNA o que oficio o a instancia de parte, como ordena laprovengan de las instituciones sectoriales ley de Procedimiento Administrativo.afines, incluyendo las Unidades Municipales Ninguna autoridad administrativa podráAmbientales. Tanto la Unidad de Consultas, rechazar de plano la denuncia o peticiónDenuncias y Quejas Ambientales, como los presentada por los particulares o por lafuncionarios de las demás instituciones y Procuraduría.de los Jefes de las Unidades MunicipalesAmbientales, deberán asegurarse que lasconsultas, denuncias y quejas siguen el • Auto de Admisión de la Denunciaprocedimiento debido dentro de los plazos El auto de Admisión es el primer paso queseñalados en la reglamentación de las leyes da la autoridad Sancionadora en este casopertinentes. la Secretaria de Recursos Naturales ySi llegara a existir una consulta, denuncia Ambiente, reciba la denuncia interpuesta por los ciudadanos es donde se plasman loso queja que portando temas ambientales, documentos que se acompañan, se admite laestuviera vinculada a tratados comerciales denuncia por parte de la Secretaria Generalinternacionales, como el tratado entre de dicha Secretaría de Estado, su fundamentoRepública Dominicana, Centroamérica y es el siguiente (Reglamento General de laEstados Unidos (DR-CAFTA), u otro tratado Ley General del Ambiente).comercial del cual se deriven obligacionesambientales para el país, la consulta, ARTÍCULO No. 130denuncia o queja será atendida, en modalidadde excepción, por la Unidad de Comercio y Iniciado un procedimiento, éste no sufriráAmbiente, adscrita a la Secretaría de Recursos retraso alguno, salvo caso de fuerza mayor oNaturales y Ambiente y seguirá su curso de caso fortuito.acuerdo acon los términos y procedimientos La autoridad competente será responsablesuscritos en el tratado que aplica. por los retrasos injustificados.• Acto de la denuncia El artículo señalado deja en claro que unaEl acto de denunciar: es un acto de orden vez interpuesta la denuncia no debe de tenerpúblico, conforme al Reglamento General retraso alguno y que en todo caso de haber undel la Ley del Ambiente considerando los retraso en la investigación, será responsableartículos siguientes: la autoridad competente. ARTÍCULO No. 128 ARTÍCULO No. 131Cualquier ciudadano podrá denunciar ante la En el auto que se declare el inicio delautoridad competente o ante la Procuraduría procedimiento, se ordenará la investigacióntodo acto u omisión que constituya un delito o que corresponda.una infracción administrativa. El plazo entre la fecha de ese auto y laEste artículo es claro que cualquier persona iniciación de la investigación, no podrápuede hacer uso de este Derecho, tanto para exceder de cinco días (5) hábiles.interponer una denuncia ante la Procuraduría El trámite de la investigación no podrá excederdel Ambiente y los Recursos Naturales y la de un mes. Sin embargo, cuando se trateSecretaría de Recursos Naturales y Ambiente, de Investigaciones que exijan la utilizaciónMediante la interpretación que se hace del de maquinaria, equipo y tecnología muyarticulo siguiente deja claro dicho artículo, que especializada, podrá exceder de ese período,también se puede iniciar una denuncia por previa decisión motivada de la autoridadparte de los entes del Estado que constatan los competente.
  • 34. 34 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Formulario para interponer una denuncia ante la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente.
  • 35. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 35PROCEDIMIENTO DE LA DENUNCIA AMBIENTAL PAG-1/4 UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS DENUNCIANTE AMBIENTALES Presenta denuncia por teléfono, correo, Entrega Recibe la denuncia portal o ventanilla ¿Cómo la Elaboración de acta Verbal Presenta? de denuncia Devuelve Por escrito Declaración Completa datos No ¿Cumple y afirmaciónVentanilla de Atención Al Público/PARN/FEMA/Ente Sectorial de requisito requisitos? del denunciante Artículos 19 y 46 Sí Del Reglamento ¿Requiere No recibo? Sí Firma, sello y Recibe su copia Entrega fechado de recibo en conforme la copia Continúa Asignación del Recibe número o Número de Entrega boleta de trámite Trámite de denuncia Asigna Legajo de denuncia recibida y numerada Organizar el expediente de la Auto de Admisión denuncia 2 días máximo Análisis de laJefe de la Unidad denuncia Va a Página 2/4 1 Flujo de Procedimiento Administrativo para Atender una Denuncia Ambiental (SERNA)
  • 36. 36 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosDENUNCIA AMBIENTAL Página 2/4 UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS UNIDAD DE COMERCIO Y AMBIENTE AMBIENTALES 1 PROCEDIMIENTO DE EXCEPCIÓN Viene de (Vía normal es el proceso de Comunicaciones, Consultas y Reclamos Página 1/4 para solución de Controversias Ambientales Cap. 17 DR-CAFTA) A Recibe expediente y ¿Tipo de De Comercio analiza para Infracción? En marco del DR-CAFTA determinar grado de u otro tratado interna- validez cional. Ambiental Delito Ambiental ¿Vinculado a No ¿Delito o Falta? comercio? A Falta Administrativa Sí Acciones de un solo actor ¿Procede / 2 ¿Competencia No (para otro ente sectorial) marco DR- No de SERNA? CAFTA? Va a Sí Página 4/4 Sí Va a Página 3/4 Asigna a Dirección interna para 3 Evalúa y dictamina evaluación y dictamen 3 días máximo DECA CESCCO Dirección técnica DGA Sí No ¿Requiere de ¿Amerita acudir investiga, evalúa y DGE otra unidad? a la SIC? 15 días dictamina DGRH máximo BIODIVERSIDAD DEFOMIN No Sí Sí ¿Afecta derechos 6 Notifica a Secretaría o intereses? General Viene de Página 4/4 No No Remite a la 5 ¿Hay méritos? Secretaría de Industria y Comercio Sí Va a Página 4/4 4 Registra agenda de seguimiento Va a Jefe de la Unidad Página 4/4 Aguarda y Cierra expediente monitorea resolución
  • 37. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 37DENUNCIA AMBIENTAL Página 3/4 UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS FISCALÍA DEL AMBIENTE PROCURADURÍA DEL AMBIENTE AMBIENTALES 2 Viene de Página 2/4 Preparación y remisión de autos, reserva de expediente 3 días máximo ¿A quién se Al Estado Recibe el expediente lesiona? A la Sociedad Recibe el expediente Investiga y construye caso Investiga y Viene de construye Página 4/4 Durante la etapa de acciones caso legales, el expediente no puede ser accedido. Solamente se puede saber que está en 7 ¿Hay méritos? No proceso, de esta forma no se vulneran las investigaciones. Sí No ¿Hay méritos? Prepara y emite Sí Requerim. 30 días Fiscal o máximo Resolución Prepara y emite Requerim. 30 días Fiscal o máximo Resolución Ejercita acción legal En esta etapa se Ejercita acción registran los legal eventos, tiempos y resultados, hasta la sentencia final Recibe aviso Comunica a la Comunica a la SERNA SERNA Completa expediente y retira la reserva, si procede Archivo de las Archivo de las actuaciones actuaciones Cierra la denuncia Finaliza Finaliza
  • 38. 38 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosDENUNCIA AMBIENTAL Página 4/4 UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS SECRETARÍA GENERAL UNIDAD DE SERVICIOS LEGALES AMBIENTALES 3 Viene de 4 5 Página 2/4 Viene de Viene de Página 2/4 Página 2/4 AFE-COHDEFOR SAG SANAA MUNICIPALIDADES Determina ente CONASA Recibe expediente y Recibe expediente y sectorial pertinente MINSALUD dictamen dictamen facultativo GOBERNACIÓN INA SOPTRAVI TURISMO ANTROPOLOGÍA Prepara resolución y Prepara auto Dictamina comunicado de para remitir legalmente sanción 15 días máximo Remisión a la Remite a la Procuraduría del institución Ambiente para 6 correspondiente Va a requerimiento 5 días Página 2/4 máximo Cierra la denuncia 7 Va a Página 3/4
  • 39. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 39• Dictámenes Técnicos • Dictámenes legalesUna vez que se admite una denuncia ambiental La Unidad de servicios legales de Laante la Secretaría de Recursos Naturales Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente,y Ambiente, está a través de la Secretaría cuenta con una Unidad de Servicios Legales,General remite el expediente donde consta la encargada de emitir los dictámenes una vezdenuncia y demás documentación de soporte analizados los informes técnicos, así como losajunta, remite a la Dirección de evaluación documentos que se adicionaron al expediente,y control Ambiental DECA para que está y todas las diligencias investigativas queconvoque al SINEIA (Sistema Nacional de realizo la Dirección de Evaluación y ControlEvaluación y Control Ambiental) y se realice Ambiental, u otra dependencia técnica, ola inspección y generar un Dictamen Técnico dependencia que fuera de la Secretaria de Recursos Naturales, se pronuncie.• ¿Qué es el Sistema Nacional de EvaluaciónAmbiental Esta dependencia emite un dictamen legal que su estructura es el siguiente:Conjunto armónico de elementosinstitucionales, naturales o jurídicos, normas 1. Lugar y fecha y designación de lay regulaciones técnicas y legales que dependencia que lo emite.determinan las relaciones entre cada uno de 2. Preámbulo de lo que se está dictaminando,los componentes y aspectos necesarios para es donde se establece la ubicación en donderealizar el proceso de Evaluación de Impacto están o ocurrieron los hechos.Ambiental de Políticas económico sociales,iniciativas de inversión pública o privadas 3. Fundamentos legales, en este acápite dely de actividades económicas establecidas, dictamen se plasman las leyes que aplicansusceptibles de afectar el ambiente. para poder dictaminar.• ¿Qué es la Dirección de Evaluación y 4. Parte resolutiva del dictamen en dondeControl Ambiental (DECA)? se plasman las decisiones legales y recomendación de la unidad de serviciosEs la dependencia responsable del Sistema legales.Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental(SINEIA). La DECA, tiene las siguientes • Resolución Administrativafunciones: La resolución administrativa es la que pone• Dictaminar, sobre los hechos denunciados fin al procedimiento administrativo en su partey sometidos en la Secretaria de Recursos dispositiva se decidirá lo que ha resuelto laNaturales y Ambiente, relacionados con autoridad administrativa, se resuelve imponerinfracciones Administrativas, derivadas del una sanción o dejar sin lugar y efectos laincumplimiento de la Legislación Ambiental. denuncia.• ¿Qué es Secretaría General?Es la dependencia responsable de latramitología administrativa legal de la SERNA.Secretaría General a través de la Unidad deDenuncias y Quejas Ambientales con relaciónal Reglamento del Sistema de Consultas,Denuncias y Quejas Ambientales.• Recibir las Denuncias ambientales que laciudadanía interponga por infracciones ala legislación ambiental y llevar el registrocorrespondiente para el control y custodia delos expedientes.• Velar porque los asuntos en trámite sedespachen dentro de los tiempos establecidos.• Notificar a los interesados las providencias,resoluciones
  • 40. 40 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos9 LINEAMIENTOS PARA LA OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL DE PROYECTOS PARA RELLENO SANITARIOS9.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE Secretaría General y previo a la entrega deLICENCIA AMBIENTAL su correspondiente Autorización Ambiental.¿Que es un permiso Ambiental? Ley de Simplificación Administrativa, se ha introducido el concepto de una categorización• Es el permiso extendido por la Secretaria de o selección preliminar de proyectos queRecursos Naturales y Ambiente por el cual se permite clasificarlos según sus implicacioneshace constar que el proponente ha cumplido ambientales y diferenciar para cada unaen forma satisfactoria todos los pasos y de estas clasificaciones un proceso para larequisitos exigidos por la ley General del obtención de su correspondiente autorizaciónAmbiente y sus Reglamentos para comenzar ambiental.un proyecto. El principio básico de esta simplificación• ( Art 3 del Reglamento del Sistema Nacional es que los proyectos sean evaluados en elde Evaluación Ambiental ) detalle apropiado a sus posibles implicaciones¿Por qué obtener una Licencia Ambiental: ambientales, de tal forma, que el mayor(Obligación por Ley)? esfuerzo y tiempo de los servidores públicos pueda concentrarse en los proyectos deLos proyectos, instalaciones industriales o mayor impacto, aliviando la carga de trabajocualquier otra actividad pública o privada, consecuencia de proyectos de mediano y bajosusceptible de contaminar o degradar impacto con procesos menos particularizadosel ambiente, los recursos naturales o el que hacen de la autorización un procesopatrimonio histórico cultural de la nación, lento y que generalmente no conllevan a losserán precedidos obligatoriamente de una resultados más óptimos para el ambiente.evaluación de impacto ambiental (EIA) que Esto permitirá una reorientación del sistemapermita prevenir posibles efectos negativos. hacia las actividades de control y seguimiento(Obligatoriedad Ley General del Ambiente). de los proyectos en ejecución.Ley de Equilibrio Financiero y Protección 9.2. CATEGORIZACIÓNSocial, Con el agregado al artículo 78 de la LeySe buscó primordialmente asegurar el se identifican tres principales grupos definanciamiento del proceso de evaluación proyectos que de conformidad con estey control ambiental por medio de un cobro artículo serán objeto de un trato diferente.implícito a la emisión de la autorización Transitoriamente y en tanto se define y entraambiental. Bajo esta modalidad es el en vigencia el nuevo reglamento del Sistemaproponente del proyecto, es decir, o sea el Nacional de Evaluación Ambiental, se hapotencial interventor sobre el ambiente el que identificado a estos grupos por númerosdeberá cubrir los gastos de la evaluación, arábigos (Categoría 1, 2 y 3) en ordendebiendo verse este pago no como un ascendente conforme al nivel de su impactoimpuesto, sino como la primera medida de ambiental, llamándose por 1 aquellos de máscompensación a los efectos del proyecto. bajo impacto y 3 a los de impactos más altos.Esta nueva regulación indica que el Adicionalmente se identifica como categoríaproponente deberá cancelar el costo por la 4 aquellos proyectos que por sus fuertesemisión de su autorización, conforme a una implicaciones ambientales NO podrían sertabla predefinida y en función del monto ejecutados bajo ninguna circunstancia. Ade inversión del proyecto, debiéndose continuación se presenta una descripción porrealizar el pago hasta la finalización del categoría:proceso siguiendo las instrucciones de la
  • 41. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 41Categoría 1: Estos proyectos son los de Categoría 3: Los proyectos identificadosmás bajo impacto ambiental, así como como Categoría 3 son aquellos de mayoraquellos que forman parte del programa impacto y que deberán ser objeto de unanacional de desarrollo rural y que mejoran Evaluación de Impacto Ambiental conforme ael bienestar socio económico y ambiental de lo establecido en el reglamento del SINEIA,la comunidad, respondiendo normalmente siguiendo básicamente el mismo procesoa actividades que pueden realizarse sin acostumbrado hasta la fecha.incluir medidas ambientales particulares. En apego a la metodología vigente seBásicamente deberán enmarcarse dentro desprenden dos subcategorías, siendode la normativa general existente y cumplir estas: Categoría 3– I, siendo aquellos que nocon las regulaciones pertinentes a los requieren de un Estudio de EIA; y la Categoríaprocesos implícitos en su tipo de operación, 3– II, que deberán presentar un Estudio degeneralmente bajo una regulación municipal EIA, todo lo anterior de conformidad cono de las autoridades competentes en su lo establecido en el actual reglamento delmateria. Sistema Nacional de Evaluación de ImpactoPara cumplir con la legislación ambiental, Ambiental.estos proyectos deberán reportar sus El resultado de esta gestión es el otorgamientoactividades para ser introducidos en un de la LICENCIA AMBIENTAL, y el contrato deregistro ambiental con el objeto fundamental medidas de mitigación correspondiente.de conocer su ubicación y el giro de susoperaciones, pudiendo ser en cualquier Categoría 4: Proyectos que no puedenmomento objeto de control ambiental. ser desarrollados en nuestro país y que básicamente deberán responder a las políticasEl resultado de su registro será una nacionales de desarrollo, ordenamientoCONSTANCIA DE REGISTRO AMBIENTAL, jurídico y planificación territorial existente.sin perjuicio que a solicitud de la autoridadcompetente deba cumplir con algunas Con el objeto de identificar la categoría a quemedidas especiales. corresponde un proyecto en particular se ha elaborado una tabla de doble entrada, enCategoría 2: Proyectos de mediano donde se enlistan los principales proyectosimpacto o con algunos impactos mayores, con afectación ambiental agrupados porpero totalmente predecibles, que de sector económico. Estableciéndose para cadaconformidad a las características propias de actividad enlistada un criterio de clasificaciónun tipo de proyectos pueden ser mitigados que de conformidad a un rango numérico oo compensados a través de medidas una característica particular permiten ubicarestandarizadas, siempre y cuando se un proyecto en su Categoría correspondiente,localicen en áreas previamente intervenidas o para ingreso al proceso de autorización.debidamente identificadas como apropiadaspara ese tipo de actividad. Queda establecido que la tabla referida proporciona parámetros de referencia, peroEstos proyectos deberán presentar en su no sustituye el buen juicio técnico de lossolicitud de autorización un diagnóstico analistas ambientales, pudiendo éstos definirambiental de su proyecto, identificando bajo argumentos técnicos debidamenteclaramente su ubicación y las características soportados la recategorización de un proyectode su entorno, con el objeto de poder particular cuando por sus característicasdictaminar sobre su autorización para el inicio propias implique impactos mayores a losde operaciones, sin perjuicio a ser objeto implícitos en su categoría original.de una posterior evaluación, cuando así seestime necesario.El resultado de su gestión será unaAUTORIZACIÓN AMBIENTAL acompañadade un contrato de medidas de mitigaciónconteniendo regulaciones estándares yposiblemente algunas medidas particulares,según criterio de la autoridad competente.
  • 42. 42 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos9.3. PROCEDIMIENTO DE CATEGORIZACIÓN con relación a la información incluida en la solicitud.El proponente deberá ingresar la solicitud parala autorización Ambiental correspondiente a Con la omisión de la inspección de campo ala Secretaría General de la SERNA a través través del SINEIA se espera reducir el tiempode un apoderado legal para los proyectos del análisis técnico que se limitará a un trabajoCategoría 2 y 3 oó directamente para de escritorio. No obstante debe considerarseproyectos Categoría 1, previa preclasificación que bajo esta categoría los proyectos sondel proyecto de conformidad con la Tabla altamente predecibles con relación a susde Categorización Ambiental. La solicitud posibles impactos, por lo que no debe versese presentará bajo un formato predefinido y dicha omisión como una debilidad que afecteacompañando de la documentación requerida en gran medida el resultado del sistema.según la categoría identificada y la información Se usarán como base de control, contratoslistada en los anexos a este documento. estándares predefinidos, con la posibleEn todos los casos la Secretaría General inclusión de algunas medidas particularesordenará la publicación de un aviso de inicio según el análisis de la documentacióndel proceso de Autorización Ambiental, cuyo presentada. Con esta simplificación del análisiscontenido, forma y momento de publicación técnico se espera que el análisis legal se veaserá indicado por esta entidad. igualmente simplificado en consecuencia de la estandarización. Se espera que el proceso• Categoría 1: completo tome un máximo de 5 a 6 semanas.Recibida la solicitud en la Secretaría General, • Categoría 3:conjuntamente con la forma DECA-004 (Fichade Registro Ambiental) debidamente llenada Al igual que los proyectos Categoría 2, lay el resto de los documentos requeridos, el solicitud ingresará por la Secretaría Generalexpediente será remitido a la DECA para que de la SERNA, acompañada de un Diagnósticoesta Dirección verifique la categorización Ambiental Cualitativo y los documentosdel proyecto y haga su registro respectivo, y requeridos.estando de conformidad se complementarán En tanto no se apruebe el nuevo reglamentolos trámites correspondientes para la emisión de evaluación ambiental, el proceso a seguirde la Constancia de Registro Ambiental. para los proyectos Categoría 3 será el mismoAunque el trámite administrativo no puede ser que hasta la fecha se ha utilizado paraobviado, la simplicidad de los proyectos bajo completar el proceso de licenciamiento. Sinesta categoría supone que no se requieren embargo al evacuarse más rápidamente lasanálisis detallados, tanto en aspectos técnicos solicitudes bajo categoría 1 y 2, se esperacomo legales. Se espera que el proceso que el proceso completo de evaluación decompleto desde su ingreso hasta la entrega impacto ambiental pueda realizarse en elde la constancia tome un máximo de 2 a 3 tiempo establecido en su reglamento, segúnsemanas. la sub-categoría correspondiente.• Categoría 2: Se omite la publicación del Contrato de medidas de mitigación, pero se retoma la ideaLa solicitud ingresará a la Secretaría General original del reglamento del SINEIA en el cualde la SERNA, acompañada de un Diagnóstico se ordena publicar un aviso informando sobreAmbiental Cualitativo y los otros documentos el inicio del proceso de evaluación.El proceso es muy similar al que se realizaactualmente para las solicitudes de licencia,con la diferencia básica que no se requiereuna inspección de campo por parte delSINEIA, ni de la SERNA. Una verificaciónde las condiciones en campo deberá serrealizada por la autoridad municipal previoal otorgamiento de los permisos municipalescorrespondientes, debiéndose notificar ala SERNA sobre cualquier irregularidad
  • 43. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 43 EJEMPLO DE CATEGORIZACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS Categoría Tipo de Proyecto Criterio 1 2 3 4 Lagunas de Oxidación Tamaño Todas Otras plantas de tratamiento físico, m3/día >50 biológicos Plantas de tratamiento físico químico m3/día ≥12, ≤50 >50, ≤100 >100 Rellenos sanitarios municipales Población a servir <20,000 ≥20,000 Rellenos sanitarios para desechos Tamaño Todos especiales Relleno sanitario provado (desechos no Tamano Todos especiales) Incineración de residuos especiales Ton/día >1 Plantas de reciclaje de papel Ton/día ≥0.1, ≤1.5 >1.5 (blanqueado) y plásticos Incineración de residuos especiales Todos x9.4. REQUISITOS PARA LA SOLICITUD DE 6. Declaración Jurada del proponente,PROYECTOS CATEGORÍA 2 Y 3 mediante la cual asegure que toda la información presentada es verdadera.PROYECTOS CATEGORÍA 2 Y 3 7. Constancia extendida por la Unidad1. Solicitud (FORMA DECA 007) presentada Ambiental Municipal (UMA) o por el Alcaldepor el proponente en papel blanco tamaño del lugar de ubicación del proyecto en laoficio. que haga constar el estado del proyecto (si2. Diagnóstico Ambiental Cualitativo (FORMA ha iniciado operaciones, etapa de ejecuciónDECA005), elaborado por un prestador de actual.)servicios ambientales debidamente registrado 8. Las fotocopias de escritura o cualquierante la DECA/ SERNA. otro tipo de documentos deberán presentarse3. Carta Poder, Instrumentos Públicos autenticados.contentivos de poder general o especial.4. Documento de constitución de sociedad, decomerciante individual o personería jurídica.5. Titulo de propiedad o arrendamiento dellugar donde se va a desarrollar el proyecto,debidamente timbrado y registrado.
  • 44. 44 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosSE SOLICITA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL. REGISTRO RESPECTIVO. SE ACOMPAÑANDOCUMENTOS. PODERSEÑOR SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE RECURSOS NATURALES YAMBIENTESERNAYo,__________________ generales actuando en mi condición de Apoderado Legal de la Empresa_____________, carácter que acredito con _________ que acompaño, con todo respeto comparezcoante usted solicitando se me extienda la respectiva autorización ambiental para el desarrollo delProyecto___________ como requisito legal para la realización de las actividades del mismo.FUNDAMENTOS DE DERECHOSirven de fundamentos legales los artículos 15 de la Ley de SimplificaciónAdministrativa_____________________________.PETICIÓNPor lo anteriormente expuesto al Señor Secretario de Estado PIDO: Admitir la presente solicitud conlos documentos que acompaño, darle el trámite respectivo y en definitiva resolver de conformidadotorgándome la autorización ambiental solicitada.Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central a los ________ días del mes de _____ del año________.______________________Firma
  • 45. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 459.5. CONTENIDO BÁSICO DEL Datos GeneralesDIAGNÓSTICO AMBIENTAL 1. Nombre de proyecto, actividad económica.CUALITATIVO 2. Ubicación (Dirección postal, Aldea, Municipio,Diagnóstico Ambiental Cualitativo: Departamento, Coordenadas Polares (en áreasEstudio preparado para el proponente rurales).por uno o varios analistas ambientales 3. Monto de inversión (Lempiras).debidamente registrados ante la SERNA quepermite analizar la sensibilidad ambiental 4. Apoderado Legal (Nombre, dirección,del entorno (natural y humano) donde de teléfono, fax, correo electrónico).pretende ejecutar un proyecto; identificar y 5. Representante Legal o propietario(s)valorar cualitativamente los posibles impactos (Nombre, dirección, teléfono, fax, correoambientales que las acciones asociadas a la electrónico)construcción y/o desarrollo, operación, cierrey pos-clausura de un proyecto pueden tener Descripción Biofísica del Área desobre su entorno; determinar si en caso de ubicación del proyectoexistir posibles impactos de mayor relevancia 1. Condiciones geográficas (pendiente delque no pueden ser apropiadamente valorados terreno, características de suelo, exposiciónpor esta vía, el licenciamiento ambiental a riesgos y catástrofes naturales)del proyecto requerirá de una evaluaciónambiental a través de una estudio de impacto 2. Hidrografía subterránea y superficial (Ríos,ambiental; Sentar las bases técnicas para nivel freático, recursos hídricos en general)la emisión de los términos de referencia 3. Condiciones climatológicas (temperatura,del estudio de impacto ambiental. De no pluviometría, vientos)requerirse un estudio de impacto ambiental,este diagnóstico debe definir las medidas 4. Zonas de importancia ambiental (cercaníade mitigación, prevención y compensación a Áreas protegidas, Zonas productoras y deambiental, y el plan de gestión ambiental con recarga de agua, ecosistemas especiales)el programa de seguimiento y control quedeberá articular el proyecto a fin de cumplir 5. Flora (especies, cantidades) * sólo zonas rurales.con las regulaciones ambientales relevantes. 6. Fauna (especies y distribución en el área) *Para la elaboración del Diagnóstico Ambiental sólo zonas rurales.Cualitativo (DAC) se tomará como guía el índice 7. Otros que considere importante informarque se presenta a continuación cubriendotodos los temas que apliquen a cada proyecto Situación Socioeconómicaen particular dejando claramente establecido 1. Cantidad de población en el área del proyecto.que los temas no tratados, cuando estosuceda, responde a la no relación de éstos 2. Medios de comunicación de la zona.con los propósitos del proyecto y / o con sus 3. Poblaciones más cercanas (nombre, númeroimplicaciones ambientales. Cuando el DAC de habitantes y distancia al proyecto).indique la necesidad de un estudio completode evaluación de impacto ambiental (EIA), no 4. Actividades económicas que se desarrollanse requiere completar los capítulos VII y IX, en la zona (Industrial, agricultura, residencias,ya que estos serían parte esencial del Estudio industrias).de EIA. Se solicita que el DAC se resuma a 5. Estructuras comunitarias (escuelas, centrosun documento con un máximo de 20 páginas de salud, iglesias, centros de diversión).y el mínimo necesario para desarrollar todoslos capítulos que apliquen al proyecto. 6. Fuente de abastecimiento de agua de la población aledaña. 7. Otros que considere oportuno informar.
  • 46. 46 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosDescripción del proyecto Contingencias (Sólo para proyectos queActividades a realizar en cada una de sus no requieran Estudio de EIA)etapas. 1. Plan de contingencias y Administración de1. Construcción (Anexar plano preliminar de riesgos (para etapa de construcción y operación)conjunto, no oficial): 2. Seguridad ocupacional: Equipo dea. Nivelación, excavaciones, nuevos accesos protección para empleados, capacitación, controles médicos necesarios, etc.b. Área de construcción, área total. 3. Otrosc. Características constructivas de las instalacionesfísicas: (Cimentación, estructura, cubiertas, Indicadores Ambientales (Estimacionesnúmero de plantas, altura, pisos internos y basadas en documentos o estudiosexternos, diseños para contingencias, materiales científicos y experiencia profesionalutilizados, etc.) certificada)2. Operación (anexar flujogramas de proceso): 1. Residuos líquidos: Origen, caudal y caracterización del efluente.a. Giro del Proyecto: Actividades a realizar,servicios a prestar o productos a fabricar 2. Residuos sólidos: Tipo, origen, volumen(cantidades por mes o año, capacidad o cantidad, recolección, almacenamientoinstalada, etc.) temporal y transporte.b. Materias o insumos a utilizar: Cantidades, 3. Emisiones Atmosféricas: Origen, volumen,frecuencia de uso, condiciones de caracterización.almacenamiento, niveles de riesgo o 4. Ruido y vibraciones: Origen, intensidad,peligrosidad y hoja de seguridad. duración.c. Tecnología a utilizar: Tipo, Eficiencia Actividades de Control Ambiental (sóloestimada, comparación con otras tecnologías para proyectos que no requieran Estudiodisponibles en el ámbito nacional e de EIA)internacional y vida útil. 1. Medidas de Mitigación sugeridas (SistemasRecurso Humano de tratamiento, medios de control, planes de1. Número de empleados (especificar por etapa gestión ambiental, etc.) Lo anterior a nivel dede construcción y operación, sexo). planteamiento y diagramas, no son necesarios planos oficiales.2. Distribución por departamentos. 2. Medidas de Compensación sugeridas3. Jornadas de trabajo. (IDEM lo anterior)4. Beneficios a otorgar (Seguro social, servicio Datos de los Consultores Ambientalesmédico, alimentación, transporte, etc.). ejecutores del diagnóstico5. Otro que considere oportuno mencionar. 1. Nombre y ApellidosServicios Básicos 2. No. de Identidad y de Colegiación profesional1. Abastecimiento y consumo de agua . 3. Formación académica (universitaria y2. Tren de aseo; municipal, privado o propio. postgrados).3. Acceso telefónico. 4. No. de registro de consultor en la SERNA.4. Sistema sanitario y pluvial (anexar 5. Declaración Jurada del consultor (es) odiagrama). firma consultora en que asegure(n) que toda la información presentada es verdadera.5. Sistema Vial. 6. Nota del proponente, en donde certifique6. Tipo de energía y consumo (origen, cantidad la aceptación del estudio presentado por losconsumida, suministros alternativos). consultores.7. Otros.
  • 47. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 479.6 PAPEL DE LA ALCALDÍA ARTÍCULO No. 130 - Ley General delMUNICIPAL Y LA UNIDAD MUNICIPAL AmbienteAMBIENTAL)• Procedimiento Administrativo Para la Iniciado un procedimiento, ese no sufrirá retraso alguno, la autoridad competente será responsableAtención de la Denuncia por los retrasos injustificados.A continuación se presenta un procedimiento Qué se estipulara en el auto de admisión de lageneral de lo que es a nivel institucional la denuncia.atención de la denuncia, mismo que tiene queser de conocimiento Municipal, al momento ARTÍCULO 131 - Ley General del Ambienteque haga uso de las instituciones concompetencia ambiental, como Secretaria de • En el auto que se declare el inciso del procedimiento, se ordenará la investigación queRecursos Naturales y Ambiente, Procuraduría corresponda .del Ambiente y los Recursos Naturales. • El plazo entre la fecha de ese auto y de laQUIÉN DENUNCIA iniciación de la investigación, no podrá exceder del plazo de cinco (5) días hábiles ARTÍCULO No. 80 - Ley General del • El trámite de la investigación no podrá exceder de Ambiente un (1) mes. sin embargo, cuando se trate de una investigación que exija la utilización de maquinaria,Cualquier persona podrá denunciar ante la equipo y tecnología muy especializada, podráautoridad competente la ejecución de obras o exceder de ese período, previa decisión motivadaactividades contaminantes o degradantes a cuyo de la autoridad competente.efecto deberá iniciarse un expediente para sucomprobación y para la adopción de las medidas Papel de la Procuraduría del Ambiente y losque correspondan. Recursos Naturales ARTÍCULO No. 128 - Ley General del ARTÍCULO 131 - Ley y Reglamento de Ambiente Procuraduría del Ambiente y Recursos NaturalesCualquier persona podrá denunciar ante laautoridad competente o ante la procuraduría todo La Procuraduría del Ambiente y Recursosacto u omisión que constituya un delito o una Naturales, es un órgano auxiliar del poderinfracción administrativa. legislativo con independencia funcional, técnica, presupuestaria y administrativa, encargada de ARTÍCULO No. 60 - Ley de Procedimiento representar los intereses del estado en materia Administrativo Ambiental y en Recursos Naturales Procedimiento de la DenunciaDe oficio, por mandato del órgano competentebien propia iniciativa o como consecuencia de una ARTÍCULO 131 - Ley de Procedimientoorden del superior jerárquico inmediato, noción Administrativorazonada de los subordinados o denuncia. El órgano competente para decidir solicitará los informes y dictámenes obligatorios y facultativosQUÉ CONTIENE LA DENUNCIA de los órganos consultivos, los que habrán de remitirse, en defecto de Disposición legal el ARTÍCULO No. 61 - Ley de Procedimiento plazo máximo de quince días a contar desde la Administrativo fecha en que reciban la petición. En todo caso, habrá de solicitarse dictamenSi se iniciara a instancia de personas interesadas, de la asesoría legal respectivamente antes deen el inscrito que está presente, se expresará lo dictar resoluciones, cuando ésta haya de afectarsiguiente: derechos subjetivos o interés legítimos de losa) Suma que indica su contenido o el trámite que interesados.se trata. Si trascurrido el plazo señalado no se hubiereb) La indicación del órgano al que se dirige. recibido el informe o dictamen solicitado, proseguirá las actuaciones hasta dictarse lac) El nombre y apellido, estado, profesión u oficio resolución, sin perjuicio de la responsabilidady domicilio del solicitante o del representante, en en que pudiera haber incurrido el funcionariocuyo caso presentará el documento que acredite culpable de la omisión.su representación.
  • 48. 48 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosComunicaciones para evacuar pruebasfuera del Departamento. ARTÍCULO 135 - Ley General del Ambiente ARTÍCULO No. 73 - Ley de Procedimiento La Resolución que declare que no se ha cometido Administrativo ninguna infracción, podrá ser impugnada por la Procuraduría o por cualquier ciudadano mediante los recursos o acciones previstas en elCuando hubiere de practicarse actuaciones fuera ordenamiento jurídico.de lugar de su cede, el órgano competente pararesolver librará a la Municipalidad del lugar en quehayan de evacuarse, o cualquier otro órgano estatal ARTÍCULO No. 137 - Ley Procedimientode la jurisdicción, la correspondiente comunicación Administrativoinsertando los escritos, actos y explicacionesnecesarias. Recibida la comunicación se cumplirá Contra la Resolución que se díctame en relación asin dilación y en la forma que se determine en la los asunto de la administración conozca en únicamisma, dictándose solamente los actos necesarios o en segunda instancia, procederá el recursos depara darle curso. reposición ante el órgano que lo hubiere dictado.Las comunicaciones serán firmadas por el Oficial La reposición podrá pedirse dentro de los diezMayor, en el caso de las Secretarías de Estado días siguientes de la notificación de los actospor los funcionarios designados al efecto, cuando impugnados.el órgano competente fuere desconcentrado; ypor el Secretario, o quien haga sus veces, en el ARTÍCULO No. 138 - Ley Procedimientocaso de órganos colegiados. Administrativo ARTÍCULO 132 - Ley General del Ambiente La resolución de los recursos se notificará diez (10) días después de la notificación de la últimaCuando se reunieres suficientes datos, hubiere providencia, transcurrido, dicho término semérito para ello, se citará al supuesto infractor entenderá desestimado el recurso y quedarápara que se persone en el procedimiento y alegue expedito la vía procedente.cuanto estime pertinente y si lo pidiere, se abrirá La Resolución del recurso de reposición pondráel procedimiento a prueba. fin a la vía administrativa. ARTÍCULO 133 - Ley General del AmbienteFinalizado el período de prueba y el de audiencia • Faltas y Sanciones Administrativas aprevisto en el artículo 75 de la Ley de Procedimiento nivel MunicipalAdministrativo, la autoridad competente dictaráresolución dentro de los cinco (5) días siguientes. La municipalidad como autoridad local, puede tener autoridad sancionadora de acuerdo a la ARTÍCULO 135 - Ley de Procedimiento Ley de Policía y Convivencia Social, tal como Administrativo lo establece en su artículo 3 que literalmente dice “ La función policial es general yLey Trascurrido el término probatorio y en su especial; la primera se ejerce en toda lacaso, practicadas las diligencias a las que elude República por la Secretaría de Estado en elel párrafo segundo del art. 69 de oficio se darávista las actuaciones a los interesados para que Despacho de Seguridad a través de la Policíadentro del plazo común de diez días, alegue sobre Nacional, la segunda por la Municipalidadtodo lo actuado y sobre el valor y alcance de las en sus respectivos términos, por medio depruebas producidas. acuerdos y ordenanzas conforme a la Ley de Municipalidades. La Secretaría de Estado en ARTÍCULO 26 - SINEIA el despacho de Seguridad, organizar en lasLa DECA elabora el dictamen técnico de las cabeceras departamentales y municipales másdenuncias, incumplidas de medidas de mitigación importantes, “Oficinas de Conciliación” paray otros delitos o infracciones que cometa el asuntos de policía general y las Corporacionesproponente, las firmas consultoras o cualquier otra Municipales, organizaren “Departamentospersona natural o jurídica para que la Oficialidad Municipales de Justicia” de su dependencia.Mayor le dé el trámite correspondiente ante la Dichas Oficinas y Departamentos estarán aProcuraduría del Ambiente. cargo preferentemente de profesionales de la Carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales, y donde no fuere posible obtener personal que llene tal requisito, en el caso de los Departamentos Municipales de Justicia,
  • 49. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 49estarán a cargo de un Regidor nombrado pero también en la Ley general del Ambientepor la Corporación; respecto de las Oficinas y en otras leyes hay mandatos específicosde Conciliación, la Secretaría de Estado en para las municipalidades que se aplican a lael Despacho de Seguridad podrá nombrar a materia de cuencas.profesionales de otras carreras universitarias. ¿Quién emite las Ordenanzas Municipales?Los Jefes de Departamentos Municipalesde Justicia y Directores de Oficinas de El Alcalde Municipal somete el proyectoConciliación, podrán ser uno o varios y de ordenanza a la consideración de laestarán asistidos por los correspondientes Corporación Municipal que es quien lasSecretarios”. emite. El Alcalde Municipal en su condición de máxima autoridad las sanciona con su firmaEn una guía como la presente quizás la y les confiere fuerza de Ley. Son certificadasmejor manera de comprender los aspectos por el Secretario Municipal.elementales de las ordenanzas municipalescomo herramientas sancionatorias sea a través Por lo tanto, ni el jefe de la Unidad Ambiental,de una serie de preguntas cuya respuesta se ni el Comisionado Municipal ni ningún otroda en función de las disposiciones legales que funcionario aparte de los mencionados tienelas regulan, a continuación ocho preguntas autoridad para emitir ordenanzas municipalesbásicas: y si lo hace se expone a que se le deduzca la responsabilidad por ello.¿Qué es una Ordenanza Municipal? ¿Cómo pueden ser las Ordenanzas?Las Ordenanzas Municipales son instrumentosjurídicos de aplicación local, es decir, que Aunque puede hacerse una clasificaciónfuncionan solamente dentro de la jurisdicción diferente, la siguiente recoge bastantedel municipio y contribuyen a la buena bien los distintos tipos de ordenanzasadministración de los problemas que afligen y municipales que pueden aplicarse en materiaaquejan a los habitantes y comunidades. de ambiente. (Se agrega un ejemplo de una posible ordenanza sobre cuencas en cada caso):¿Quiénes deben cumplir con las Preventivas, para evitar hechos que sonOrdenanzas Municipales? perjudiciales para la ciudadanía. (DeclaraciónLas ordenanzas son de obligatorio de zonas de protección en micro cuencas encumplimiento para todos los vecinos, coordinación con el ICF).residentes y transeúntes en el municipio Regulatorias, las que reglamentan aspectosque las promulga y para las personas que de interés para la ciudadanía. (Medidas parallegan al mismo; y toda otra autoridad, civil o el manejo de micro cuencas abastecedoraspolicial, debe acatar, colaborar y asistir a la de agua).municipalidad para que se cumpla lo que enellas se dispone. Prohibitivas, las que limitan en todo o en parte el accionar de los habitantes del municipio. (Prohibición de realizar determinadas actividades¿Cuál es el fundamento legal para las en una micro cuenca).Ordenanzas Municipales? Punitivas, las que obligan a cumplir con lasEs la Ley de Municipalidades que en el ordenanzas y se sanciona el no hacerlo.Artículo 65 dispone que: “Tendrán categoría (Sanciones que se derivan del incumplimientode instrumentos jurídicos municipales los de normas en la ordenanza).siguientes: ¿Qué tipo de problemas se pueden regular1) Las ordenanzas municipales o acuerdos con las Ordenanzas?que son normas de aplicación general dentro Como instrumento jurídico de cumplimiento endel término municipal, sobre asuntos de la el ámbito municipal las Ordenanzas puedenexclusiva competencia de la Municipalidad. regular todas las materias que se mencionan…” como competencias de las Municipalidades enLa Ley de Municipalidades en el Artículo 13 diferentes leyes tales como la de Protección deseñala las atribuciones de la municipalidad, la ecología, del medio ambiente y promoción
  • 50. 50 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidosde la reforestación que está en el mencionado denunciables, para proceder a realizar porArtículo 13 de la Ley de Municipalidades. parte de la unidad de ambiente las diligencias investigativas, posteriormente esta unidadIgualmente se puede identificar fundamentos remitirá el expediente al departamento delegales para ordenanzas en la Ley General del justicia municipal quien procederá de acuerdoAmbiente, el Código de Salud, la Ley Forestal, al procedimiento sancionatorio establecido enÁreas Protegidas y Vida Silvestre y otras la ley de policía y convivencia social,normas jurídicas que atribuyen competenciasambientales a las municipalidades. Al momento que la Unidad de ambiente consigne los datos de la Denuncia deberá de¿Qué cosas –entre otras– no se pueden consignar por lo menos los siguientes datos.regular con Ordenanzas Municipales?Las siguientes: a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja;Lo que se prohíbe de forma expresa en la b. Nombre de la autoridad u oficina que recibeConstitución de la República y las leyes secundarias la denuncia o queja;vigentes. c. Descripción del daño o hecho que se estáAquellas materias que ya están reguladas en denunciando, o que es objeto de la queja;leyes generales y especiales. d. Lugar donde se cometió o se estáLos derechos irrenunciables del ciudadano. cometiendo el supuesto ilícito o conducta¿Cuál es la estructura básica de una administrativa incorrecta;Ordenanza Municipal? e. Las pruebas que se tengan, comoLa siguiente: documentos, fotografías, testigos u otros oNúmero y nombre que identifica la ordenanza; indicar el lugar donde estos se encuentran;Quién y dónde se emite la ordenanza; f. Dentro de lo posible, nombre y descripción que permita ubicar a las personas queCONSIDERANDOS (en mayúsculas); presuntamente causan el daño ambiental,POR TANTO (mayúsculas); o que son objeto de la queja por presuntaORDENA (mayúsculas); conducta administrativa incorrecta;Contenido de la Ordenanza; g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.Lugar y fecha;Firmas del Alcalde y del Secretario Municipal.• Procedimiento para la atención de ladenuncias de la UMAPara atender una denuncia a nivel municipalen primera instancia tendría que plasmarseen un formato de denuncia los hechos
  • 51. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 519.6. EJEMPLO DE ORDENANZA MUNICIPAL EN MATERIA DERESIDUOS SÓLIDOSLa Corporación municipal a través del Departamento de Justicia Municipal como entesancionador en materia de residuos sólidos, y en aplicación de sus ordenanzas municipales,deberá conocer la elaboración de este instrumento que a continuación se presenta : ACTA…… DE FECHA…….....……... DE LIMPIEZA, Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (BASURA)La Alcaldía Municipal de……………, en uso de las atribuciones y facultades que le confiere laLey, a los propietarios, tenedores, arrendadores o personas que a cualquier título ostenten laposesión, el uso o el goce de bienes inmuebles dentro del territorio del municipio:CONSIDERANDO: Que el Código de Salud establece que la basuras de cualquier índoledeben ser eliminadas sanitariamente y que corresponde a las Municipalidades organizar,contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento ydisposición de basura, cumpliendo con las normas reglamentarias.CONSIDERANDO: Que en las poblaciones donde existe servicio público de recolección debasura, los habitantes deberán hacer uso obligado del mismo, y en los lugares donde noexiste, los particulares deberán hacer uso de un sistema adecuado de disposición de basuras,de acuerdo con las normas reglamentarias u ordenanzas municipales que para tal efectoemita la municipalidad correspondiente.CONSIDERANDO: Que de acuerdo al artículo 14 de la Ley de Municipalidades, estaMunicipalidad de……….. Existe para lograr el bienestar de sus habitantes, promover sudesarrollo integral y la preservación del medio ambiente.CONSIDERANDO: Que de conformidad con la Ley respectiva, por medio de la aprobaciónde esta Ordenanza Municipal y en ejercicio del principio constitucional de la AUTONOMIAMUNICIPAL, se ejecutan acciones prácticas para, Preservar la ecología y el medio ambiente,como una forma de promoción y conservación de la salud personal y de la comunidad.CONSIDERANDO: Que el Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva dentro del territoriode……… y al sancionar la presente Ordenanza emitida por la Corporación Municipal, laconvierte en una norma de aplicación general y de obligatorio cumplimiento para los habitantesy demás autoridades del Estado, quienes tienen el deber de acatar, colaborar y asistir en elcumplimiento de estas disposiciones.POR TANTO: En el uso de sus facultades que la Ley les confiere de acuerdo a los Artículos1, 2, 3, 12, 13 numerales 2, 3, 7, 9, 12, 14, 15, y 16, 14 numerales 1, 3, 6 y 7, 21, 22, 23, 24numerales 2 y 4; 25 numerales 1, 2, 3, 18 y 21, 44, 47 numeral 3, 65 numeral 1, 66, 67, 68numerales 4 y 6, 72, 73, 74, 76, y 84 de la Ley de Municipalidades 1, 3 y 5, 154 de la Ley dePolicía y Convivencia Ciudadana.ORDENA:ARTÍCULO PRIMERO: se prohíbe a todo los Habitantes o transeúntes de este Municipio loSiguiente:a) Arrojar residuos sólidos domésticos, de cualquier tipo, en lugares que no han sido autorizadospor las municipalidades
  • 52. 52 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidosb) Derramar sustancias en estado líquido, aceites, combustibles o cualquier otro líquido osólido deliberadamente, que pueda dañar la salud, la vía pública o instalaciones.c) Disponer residuos especiales sin tratamiento previo, en lugares no autorizados por lamunicipalidad o Autoridad Competente.d) Depositar animales muertos, partes de estos y residuos de carácter especial en losrecipientes de almacenamiento de uso público.e) Quemar a cielo abierto cualquier tipo de residuos sólidos.f) Dejar en la vía pública, los residuos inertes de construcción.g) Establecer botaderos clandestinos de residuos especiales, no especiales e inertesARTÍCULO SEGUNDO: En caso de incumplimiento de lo señalado en el artículo que antecedelos infractores del mismo, se les aplicará una multa de UN MIL LEMPIRAS (L. 1,000.00) aCINCO MIL LEMPIRAS (L.5, 000.00); Además, a su costa se reparará el daño causado quecorrespondan, para lo cual la Alcaldía Municipal………….cobrará el costo directo o indirectode la prestación del servicio municipal efectivamente prestado.ARTÍCULO TERCERO: El Departamento Municipal de Justicia y la Unidad de GestiónAmbiental serán las encargadas de imponer las sanciones en esta Ordenanza, En casode reincidencia o daños a propiedades de terceros, la multa será el doble de lo establecidoanteriormente, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles a que estén sujetos losresponsables de dichas acciones.ARTÍCULO CUARTO: Como los infractores a esta ordenanza municipal incurren en el delitode DESOBEDIENCIA en perjuicio de la ADMINISTRACIÓN PUBLICA de conformidad conel Artículo 346 del Código Penal, se solicita a la Secretaría de Seguridad, Ministerio Públicoy Poder Judicial, la colaboración dentro del marco de su competencia para hacer que secumplan las disposiciones de esta Ordenanza y la imposición de las sanciones penalescorrespondientes a los infractores de la misma, de acuerdo a lo establecido en los artículos44 y 67 de la Ley de Municipalidades, para lo cual se librará al titular de los mismos lacorrespondiente certificación.ARTÍCULO QUINTO: La presente Ordenanza Municipal, es de ejecución Inmediata y deCumplimiento obligatorio, y entrará en vigencia a partir de su publicación en un medio escritode mayor circulación en el territorio de la jurisdicción municipal.Dada en el municipio de……., a los………días del mes de…….. del año dos mil nueve. ------------------------------------------------------------- ALCALDE MUNICIPAL -------------------------------------------------------------------- SECRETARIO MUNICIPAL
  • 53. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 5310 GLOSARIO Almacenamiento CenizasContención temporal de los residuos sólidos en Uno de los productos finales de la incineracióntanto se procesan para su aprovechamiento, de residuos sólidos.se entregan al servicio de recolección o sedisponen finalmente. Compostaje Almacenamiento de residuos con características de peligrosidad Proceso por medio del cual los residuos orgánicos son biológicamente descompuestosContención temporal de los mismos, en un bajo condiciones controladas, hasta el puntodepósito especialmente acondicionado, a en que el producto puede ser manejado,la espera de tratamiento, disposición final o almacenado y aplicado al suelo comoreciclaje. nutriente, sin que afecte negativamente el medio ambiente. Autoridad competente Contaminación por residuos sólidosInstitución pública, nacional o local, quetiene competencias legales para realizar Degradación de la calidad natural del medioactividades de prevención y control en la ambiente, como resultado directo o indirectogestión integral de los residuos sólidos. de la presencia o la gestión y la disposición final inadecuada de los residuos sólidos. Botadero de residuos sólidos ContenedorSitio en donde se depositan los residuos,el cual no cuenta con técnicas de manejo o Recipiente en el que se depositan los residuoscontrol adecuadas y, que representa riesgos sólidos para su almacenamiento temporal opara la salud humana y el medio ambiente. para su transporte. Bienes de consumidos Disposición FinalMercancías producidas para satisfacer Procesos u operaciones para tratar o disponer,directamente una necesidad, como: de forma permanente y ambientalmentemedicamentos, cosméticos, insecticidas, segura, los residuos sólidos como últimadesinfectantes, aerosoles, baterías, lámparas etapa de su manejo.fluorescentes, pinturas, servicios personales,mobiliario, vestuario y otros. Estación de transferencia Bolsa de intercambio de residuos Instalación permanente o provisional, que las unidades recolectoras de baja capacidad,Instrumento de información, cuyo propósito utilizan para depositar los residuos sólidos, enes mejorar el desempeño ambiental de las forma temporal, para que sean transferidosempresas, a través de la transacción de los a unidades de mayor capacidad, para suresiduos que pueden ser aprovechados por acarreo hasta el sitio de disposición final.quienes los requieran como materia prima oinsumo. Generador de residuos sólidos: Celda Toda persona, natural o jurídica, pública o privada, que como resultado de susLugar en donde se depositan los residuos actividades, pueda crear o generar residuossólidos y su material final de cobertura, sólidos.debidamente compactados, como parte de latécnica de relleno sanitario.
  • 54. 54 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Incineración ReciclajeProceso de combustión controlada (entre 800 Toda actividad que permite, mediante uny 1300 ºC), que transforma los residuos sólidos proceso de transformación, reutilizar losen gases de combustión, escorias y cenizas. residuos sólidos, para ser incorporados nuevamente al ciclo de producción o consumo. Manejo Integral RecolecciónOperaciones y procesos orientados a: lareducción, la segregación en la fuente y a la Actividad de recoger los residuos sólidos degestión de los residuos en todas sus etapas. sus sitios de almacenamiento para conducirlos a la estaciones de transferencia, instalaciones Manual de Gestión Integral de de tratamiento o sitios de disposición final. Residuos Sólidos Registro de residuos especialesDocumento técnico que contiene lasespecificaciones y procedimientos para Registro de cada empresa generadora,la gestión integral de los residuos sólidos adscrito al Permiso Ambiental emitido porespeciales, no especiales e inertes. la Autoridad Competente, el cual contiene información y detalles técnicos de la Mecanismos de devolución y cantidad y composición de los residuos retomabilidad sólidos especiales industriales/comerciales y radiactivos.Proceso implementado por el generadorde residuos sólidos especiales, mediante Relleno Sanitarioel cual, y siguiendo las disposiciones de losfabricantes, se establecen las directrices para Sitio para la disposición final de los residuosdevolver a estos, o disponer adecuadamente, sólidos, operado con técnicas de ingeniería, ellos envases o recipientes que hayan contenido cual dispone de sistemas de control de gasesresiduos especiales. y lixiviados, para evitar daños a la salud y al medio ambiente. Minimización de residuos Relleno Sanitario ManualReducción del volumen y la peligrosidad delos residuos. Sitio para la disposición final de los residuos sólidos para pequeñas poblaciones que Operadores de sistema de gestión de producen menos de 15 toneladas por día residuos (ton/día).Empresa prestadora de servicios de residuos Relleno Sanitario Mecanizadosólidos, constituida como persona jurídicamediante autorización por la Autoridad Sitio para la disposición final de los residuosCompetente, quien realiza una o varias de sólidos, diseñado para las grandes ciudadeslas siguientes actividades: limpieza de vías o y poblaciones que generan más de 40espacios públicos, recolección y transporte, toneladas por día (ton/día). Este tipo detransferencia, tratamiento y disposición final relleno requiere utilizar maquinaria pesadade residuos sólidos. para sus operaciones. Plan de Gestión Relleno Sanitario Semi-MecanizadoConjunto de operaciones técnicas y acciones Sitio para la disposición final de los residuospropuestas, que tienen como objetivo sólidos para poblaciones que generan entreasegurar la gestión eficiente de los residuos 16 y 40 toneladas por día (ton/día), y quesólidos, dentro de las normas legales, requiere utilizar maquinaria pesada comotécnicas y ambientales, para prevenir, corregir apoyo al trabajo manual.o mitigar los impactos o riesgos ambientalesnegativos y asegurar la mejora continua y la Relleno Sanitario de Seguridadcompatibilidad con el ambiente. Sitio para la disposición final de los residuos sólidos, especiales y potencialmente peligrosos.
  • 55. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 55 Residuos Sólidos Domésticos sus características originales, los residuos sólidos, para ser incorporados nuevamente alSon los que de acuerdo a su origen se ciclo de producción o consumo.clasifican en los siguientes tipos: domiciliarios,comerciales, de mercados, institucionales, de SERNAvía pública, de sitios de reunión publica, y deparques y jardines. Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente. Residuos Sólidos Peligroso SESALSon los que de acuerdo a su composiciónposeen alguna de las siguientes características Secretaría de Estado en el Despacho dede peligrosidad: inflamabilidad, corrosividad, Salud.reactividad, explosividad, toxicidad y bio-infecciosidad, y que puede presentar riesgo a Transportela salud pública o causar efectos adversos almedio ambiente. Acarreo de los residuos sólidos desde el punto de recolección y/o almacenamiento hasta el Residuos Sólidos Inertes sitio de tratamiento o disposición final.Son los provenientes de construcciones, Tratamientodemoliciones y los resultantes de desastresnaturales, que no poseen características depeligrosidad. Consiste en la transformación de las características físicas, químicas y biológicas de residuos sólidos con el fin de: reducir su Residuos Domésticos Especiales nocividad, controlar su peligrosidad y facilitar su manejo.Son los que resultan del consumo domestico,y que por sus características requieren un Usuariotratamiento especial. Persona natural o jurídica que utiliza los Residuos Industriales y Comerciales servicios de manejo de residuos sólidos. Especiales ValorizaciónSon todos aquellos generados en los procesosproductivos de la industria y del comercioen general, que por sus características, Procedimiento que permite el aprovechamientocomposición y volumen no son asimilables a energético, material u de otra índole, de losresiduos domésticos. residuos sólidos, sin poner en peligro la salud humana y el medio ambiente. Residuos Generados en Establecimientos de Salud Vida útil del Relleno SanitarioSon los que por su composición se clasifican Período de tiempo para el cual fue diseñadaen: desechos químicos, bio infecciosos y la operación de un relleno, comprendido entreradiactivos, y requieren de un manejo especial el inicio de operaciones y su clausura.dentro y fuera del establecimiento de saluddonde se generan; estos son regulados porel “Reglamento para el manejo de desechospeligrosos generados en establecimientos desalud”. Residuos IncompatiblesSon residuos que al entrar en contacto o sermezclados con otros, reaccionan produciendocalor o presión, fuego o evaporación,partículas, gases o vapores peligrosos,pudiendo ser esta una reacción violenta. ReutilizaciónToda actividad que permite reutilizar, con
  • 56. 56 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos11 BIBLIOGRAFÍA1. Ley de Municipalidades2. Ley de Policía3. Ley General del ambiente4. Ley del Ministerio Publico5. Ley de la Procuraduría del Ambiente y los Recursos Naturales6. Reglamento de la ley de Municipalidades
  • 57. UNION EUROPEA

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