3   Manejo y Disposición de      Residuos Sólidos                      Manual de Estudio de Caso            UNIÓN EUROPEA
La preparación de esta publicación se realizó en coordinación con las diferentes regionales de FORCUENCAS, dondeexiste pre...
Manejo y Disposición deResiduos Sólidos                          Manual de Estudio de Caso          UNIÓN EUROPEA
Tabla de Contenido1.	 Acrónimos .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  ...
9.	 Lineamientos para la obtención de la licencia Ambiental de Proyectos para Relleno    Sanitarios..   .   .   .   .   . ...
6	   |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos1	               ACRÓNIMOSANC                 ...
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8	   |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos3	                  GENERALIDADES3.1 ¿A QUIÉN ...
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Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  |	   13  ARTÍCULO No. 10                            ...
14	 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos6	              MARCO INSTITUCIONAL6.1.	 LEYES ...
Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  |	   15• Reglamento de la Ley de Municipalidades:   ...
16	 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosSecretaría General                             ...
Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  |	                  177	             PROCEDIMIENTOS ...
18	 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos2. Mediano Generador: No mayor a los           ...
Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  |	       193. Emisión de informe y dictamen técnico ...
20	 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8	              IDENTIFICACIÓN DE LAS CONDUCTAS...
Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  |	   214. Actuar al margen de resoluciones          ...
22	 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8.4.1.	 La Secretaría de Recursos Naturales y A...
Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  |	         23• REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIAL...
24	 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos5. Resolución final de la renovación del       ...
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26	 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosProcedimiento                                  ...
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Manejo y disposición de mresiduos sólidos

  1. 1. 3 Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Manual de Estudio de Caso UNIÓN EUROPEA
  2. 2. La preparación de esta publicación se realizó en coordinación con las diferentes regionales de FORCUENCAS, dondeexiste presencia de dicha Institución en conjunto con las municipalidades a través de las Unidades Ambientales, así comola Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), entre Enero y Marzo de 2010, y forma parte del apoyo a laRepública de Honduras para la protección del medio ambiente, mediante la asistencia técnica del Proyecto FORCUENCAS.Los conceptos expresados en esta publicación no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia Cooperante.REPÚBLICA DE HONDURAS, 2010Elaborado por ANED ConsultoresSupervisión Técnica JurídicaIng. Héctor Santos, ANED ConsultoresRevisión legal redactorAbog. Edwin Sánchez, ANED ConsultoresPrimera Edición, 2010La elaboración de la presente Manual “Manejo y Disposición de Residuos Sólidos” fue realizado por ANED consultores,Tegucigalpa, Honduras, 2010. “La presente publicación ha sido financiada por la Unión Europea, el contenido de la misma es responsabilidad del autor y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea o FORCUENCAS”.
  3. 3. Manejo y Disposición deResiduos Sólidos Manual de Estudio de Caso UNIÓN EUROPEA
  4. 4. Tabla de Contenido1. Acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62. 2. Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.1. ¿A Quién Va Dirigido El Manual Guía? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2. Objetivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.1. Objetivos Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.2. Objetivos Específicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.3. Condiciones y orientación para usar esta guía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4.1. Disposición de desechos sólidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95. Marco Legal de Referencia al Caso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.1. Jerarquía de las Leyes en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.2. Legislación Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.3. Convenios Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136. Marco Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.1. Leyes Secundarias:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.2. Relaciones Institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 6.3. Relaciones Técnicas y Administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157. Procedimientos administrativos para el registro de los residuos sólidos . . . . 17 7.1. Procedimiento de licenciamiento ambiental bajo el cual debe registrarse los residuos sólidos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 7.2. Registro de residuos sólidos especiales para los proyectos que por primera vez solicitan su permiso ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188. Identificación de las Conductas Infractoras. . . . . . . . . . . . . . . . . 20 8.1. Infracciones Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 8.2. Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 8.3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 8.4. Competencia institucional en materia ambiental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 8.4.1. 8.5.1. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 8.5. Solicitud permiso ambiental y registro de residuos sólidos especiales. . . . . . . . . . . . . 30 8.5.1. 8.9.1. Los Municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 8.5.2. 8.9.2. Papel de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
  5. 5. 9. Lineamientos para la obtención de la licencia Ambiental de Proyectos para Relleno Sanitarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 9.1. Procedimiento Administrativo de Licencia Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 9.2. Categorización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 9.3. Procedimiento de Categorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 9.4. Requisitos para la Solicitud de Proyectos Categoría 2 Y 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 9.5. Contenido básico del diagnóstico ambiental cualitativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 9.6. Ejemplo de Ordenanza Municipal en Materia de Residuos Sólidos. . . . . . . . . . . . . . 5010. Glosario:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5211. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
  6. 6. 6 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos1 ACRÓNIMOSANC PETICIONARIO O SOLICITANTEAutoridad Nacional Competente Persona natural o jurídica, pública o privada, que solicita oficialmente su Registro ante la SERNACESCCO RSCP-005 Centro de Estudios y Control de Contaminantes Formulario de inscripción del Registro de residuos sólidos especialesDECA Dirección de Evaluación y Control Ambiental SERNA Secretaría de Estado en los Despachos deDR-CAFTA Recursos Naturales y AmbienteTratado de Libre Comercio entre Centro América,República Dominicana y los Estados Unidos de SG América Secretaría GeneralENTE REGULADOPersona natural o jurídica, pública o privada,que es capaz de generar o de hecho manipula,trasporta, colecta, genera o trata residuos sólidoscon características de peligrosidad
  7. 7. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 72 PRESENTACIÓNLa Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y las Municipalidades,actualmente aplican el Reglamento de Desechos Sólidos que se creó luego de entrar en vigencia la LeyGeneral de Ambiente. Al firmarse el tratado de libre comercio entre Estados Unidos, Centroamérica yRepública Dominicana (DR- CAFTA), Honduras debe buscar las medidas que salvaguarden sus recursosnaturales, entre ellas se debe mejorar el manejo de los residuos sólidos a nivel nacional a travésde un sistema integral. El Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales USAID/MIRA apoyó lareelaboración del reglamento, ahora conocido como “Reglamento para el Manejo Integral de los ResiduosSólidos”.En el proceso de elaboración del reglamento, una de las prioridades fue que este sea aplicable a nivelnacional, por lo qué se ha elaborado el Manual de Procedimientos en el que se incluye todo lo que seha normado y requiere de un paso a paso que implique tareas para la Autoridad Nacional Competente ypara el Ente Regulado.Tomando como base esos instrumentos, se desarrolla este manual guía de investigaciones de infracciones, quesurjan del incumplimiento de la legislación que violenta disposiciones para el manejo integral de los residuossólidos.Este Manual describe las relaciones y flujos de trabajo, tanto para los entes internos de SERNA comopara los externos vinculados al proceso de Registro de los residuos especiales y el manejo integral delos residuos sólidos a nivel nacional; y se considera un instrumento dinámico, adaptable a los cambiosque surgen con las necesidades propias de toda institución, y de la revisión técnica permanente paramantener su utilidad.La actualización de este manual deberá realizarse a propuesta de SERNA, que documentará losajustes respectivos aprobará lo propuesto mediante acto administrativo.
  8. 8. 8 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos3 GENERALIDADES3.1 ¿A QUIÉN VA DIRIGIDO EL MANUAL • Describir los pasos y requisitosGUÍA? administrativos para que el Ente Regulado haga uso del sistema de Registro de residuosEl Manual Guía de estudi so de Manejo y sólidos especiales de manera eficiente.disposición final de los residuos sólidos, estádirigido a los siguientes involucrados: • Conocer los formatos mencionados en el Reglamento que faciliten la aplicación dela) Instituciones Públicas del Estado, que de una u Registro de residuos sólidos especiales aotra manera son los responsables de hacer cumplir proyectos o empresas que generen, administrelas leyes con regulaciones ambientales, como ser o traten con residuos sólidos especiales.Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente,Fiscalía Especial del Ambiente, Procuraduría del • Facilitar la información necesaria a seguir a losAmbiente y de los Recursos Naturales, Secretaria peticionarios o solicitantes para el procesode Salud Pública. de obtención del Registro de residuos sólidos especiales, como una herramienta queb) A las Municipalidades como gobiernos locales garantice la simplificación racionalizada de losy aplicadores directos de la legislación municipal procedimientos administrativos.que a través de las unidades Ambientales y sudepartamento de Justicia Municipal que hacen • Simplificar racionalmente losprevalecer la aplicación de la ley en su jurisdicción procedimientos administrativos paramunicipal. garantizar la eficiencia de los servicios a los Entes Regulados.c) A las autoridades ambientales pertinentes,como ser Policía de Turismo y las autoridades 3.2.3. Condiciones y Orientación para usarencargadas en general de aplicar la normativa esta Guíaregulatoria de los residuos sólidos. El manual de estudio de casos, está3.1 OBJETIVOS diseñado para determinar los procedimientos legales sancionatorios que aplica el Estado, en3.2.1. Objetivos Generales las infracciones administrativas, que surjan deContribuir a la cultura de la denuncia a través la normativa legal reguladora de la gestión ydel conocimiento de autogestión y regulación disposición final.ambiental, para que los ciudadanos, conozcan Está orientado de manera que el usuariolos procesos legales que se aplican para castigar que pertenezca a estas instituciones estatales olas c o n d u c t a s i n f r a c t o r a s , e n m a t e r i a público en general comprenda paso a pasoa d m i n i s t r a t i v a , de las personas que los procedimientos sancionatorios contra losviolentan disposiciones, en materia de residuos infractores.sólidos , como lo es la apertura de botaderosclandestinos, y mala disposición de residuos En este manual se explican los procedimientos quesólidos. se llevan a cabo, en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, así como las unidades3.2.2. Objetivos Específicos ambientales municipales para que sigan un• Que el manual se constituya en un instrumento procedimiento sancionatorio según la competenciatécnico Jurídico para los aplicadores de la institucional.justicia al momento de conocer de una infracción Además se contempla el rol que para atender estasadministrativa. conductas constitutivas de faltas administrativas• Que sea de utilidad para las municipalidades en desempeña las corporaciones municipales. el accionar de la persecución de los infractores de las disposiciones de los residuos sólidos.
  9. 9. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 94 ANTECEDENTESEl usuario de este documento comprenderá, alrededores.una infracción administrativa derivada del Según los miembros de las familias que habitanincumplimiento de la legislación aplicable a los cerca de este lugar, al menos seis vehículosresiduos sólidos a qué instituciones compete depositan la basura de manera semanal, y otraconocer e iniciar las primeras diligencias cantidad superior con menor frecuencia; por el tipoinvestigativas, para deducir responsabilidad a los de ésta se puede deducir que es de restaurantes;infractores. como también dentro de la basura es comúnEl Manual de Procedimientos es la herramienta encontrar animales domésticos muertos.que los distintos órganos de la SERNA, y otras La Unidad Municipal Ambiental (UMA), tieneinstancias vinculadas con el Reglamento, de conocimiento de la situación mencionada, pero porGestión Integral de Residuos Sólidos. falta de recurso humano se ve limitado a realizarEn relación con el manejo integral de los residuos los operativos respectivos para la identificaciónsólidos, a la SERNA le competen las atribuciones de las personas infractoras y la aplicación de lasiguientes: ley que corresponde en este caso.• Diseñar los diferentes procesos A continuación se presentan fotografías que administrativos según el tipo de solicitud evidencian lo planteado: y requisitos para el Registro de residuos especiales.• Administrar el sistema de Registro de los residuos sólidos especiales.• Regular todo lo referente al Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos.• Regular el accionar de las empresas que generan residuos sólidos especiales a nivel nacional.• Otras que se consideren necesarias.4.1 DISPOSICIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Desechos sólidos depositados a la orilla del anilloEn el anillo periférico de la ciudad de Choluteca, periférico, contaminando el aíre con el mal olor.Choluteca, se comete el delito de depositarilegalmente desechos sólidos en un tramo de almenos trescientos (300) m2 a la orilla de la carreteraPanamericana específicamente, a la salida de laaduana El Guasaule, a la altura de la intersecciónque conduce hacia el municipio El Corpus,Choluteca.Varios vecinos de la ciudad en referencia pagana dueños de vehículos (Pick-Up) para que lesboten la basura y estos la depositan en el lugar yaindicado. De esta manera contaminan el aire conel mal olor que se genera con la descomposición,también lo hacen con el agua de una pequeñaquebrada; como consecuencia afectan la Desechos sólidos depositados a la orilla y en lacalidad de la salud de familias que viven en los quebrada, contaminándola.
  10. 10. 10 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos5 MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASOEn Honduras, la organización del Estado tiene su Entre las Leyes Secundarias también se mantienebase en la Constitución de la República, la cual el concepto de jerarquización, donde unas Leyeses la Ley fundamental que contiene los principios son de mayor importancia que otras. También paray disposiciones generales que orientan el desarrollo la aplicación de la Ley se elaboran Reglamentos yde la Legislativo como por el Poder Ejecutivo en Normas que son supeditadas a la correspondientemateria de reglamentos. Ley. En el siguiente esquema se presenta la jerarquía de la legislación en Honduras.Honduras es un Estado de Derecho organizadocomo República, bajo la teoría de división depoderes independientes y complementarios, 5.2. Legislación Ambientalcuyas grandes funciones son: Se entiende por Legislación Ambiental el conjunto1. Legislar: Poder Legislativo de Normas Jurídicas que regulan las conductas2. Ejecutar: Poder Ejecutivo humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción entre3. Juzgar: Poder Judicial organismos vivos y los sistemas de ambiente.5.1. Jerarquía de las Leyes en HondurasPara armonizar la normativa legal, es importanteconocer que existe una jerarquía que damás importancia jurídica a unas leyes que aotras. Esto significa que cuando exista algunacontradicción, la Ley de mayor jerarquía es la quese utiliza. En Honduras la Ley de mayor jerarquíaes la Constitución de la República que es la LeyPrimaria. PIRÁMIDE JURÍDICA DE ORDENAMIENTO LEGAL HONDUREÑO
  11. 11. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 11CÓDIGO DE SALUD Tanto el incumplimiento del presente Artículo, ARTÍCULO NO. 52 como de este Reglamento será sancionado desde falta grave hasta gravísima.Las basuras de cualquier índole deben sereliminadas sanitariamente. Corresponde a lasMunicipalidades organizar, contratar y asumir ARTÍCULO No. 66la responsabilidad de los servicios de limpieza,recolección, tratamiento y disposición de basura, La Alcaldía Municipal es la entidad responsablecumpliendo con las normas reglamentarias. del servicio, cuidará que éste no interfiera con las demás actividades habituales de su comunidad. ARTÍCULO NO. 53 ARTÍCULO No. 67Solamente se podrán utilizar como altos dedisposición final de basura, los predios que Se utilizarán como sitios de disposición final deexpresa y previamente sean autorizados por las basuras, los que expresa y previamente seanmunicipalidades con el dictamen favorable de la autorizados por las municipalidades, a cuyoSecretaría. efecto deberán obtener dictamen favorable de la Región o Área de Salud de su jurisdicción, según ARTÍCULO No. 5 las Normas Sanitarias Vigentes.En las poblaciones donde existe servicio público ARTÍCULO No. 68de recolección de basura, los habitantes deberánhacer uso obligado del mismo, y en los lugares Las Municipalidades podrán recibir asesoramientodonde no existe, los particulares deberán hacer técnico para la preparación de proyectos deuso de un sistema adecuado de disposición sistemas de recolección y disposición final dede basuras, de acuerdo con las normas basuras, de parte de la Dirección General dereglamentarias. Salud competente a través del Departamento de Saneamiento Ambiental, Región o Área de Salud. ARTÍCULO No. 57 ARTÍCULO No. 69Cuando por la ubicación o el volumen de lasbasuras producidas, la entidad responsable del En las localidades donde existe organizado unaseo no pueda efectuar la recolección, ésta le sistema público de recolección y disposición finalcorresponderá a la persona o establecimiento de basuras, sus habitantes están obligados aproductor, así como su transporte y disposición hacer uso del mismo y a pagar la tarifa que porfinal a los lugares autorizados por las éste ha acordado el Municipio.Municipalidades conforme a lo dispuesto en elArtículo 53 del presente Código. ARTÍCULO No. 70REGLAMENTO DE SALUD AMBIENTAL En las poblaciones, donde no exista servicio ARTÍCULO No. 65 público de recolección de basuras, los habitantes deberán hacer uso de un sistema adecuadoLa Dirección General de Salud Competente de disposición final, ya sea enterrándolas,de la Secretaría de Salud emitirá a través del incinerándolas, o haciendo uso de otros métodosDepartamento de Salud Ambiental las normas en los lugares designados por las respectivastécnicas concernientes a los sistemas sanitarios municipalidades, y estas últimas, tan pronto comode recolección, tratamiento y disposición final de puedan, deberán organizar un sistema público debasuras, siendo de cumplimiento obligatorio para recolección y disposición final, bajo la asesoría delas Municipalidades u otras entidades públicas la autoridad de salud más cercana.o privadas, que tengan a su cargo este tipo deservicios, así como para los funcionarios quedeban emitir dictámenes en este campo.
  12. 12. 12 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL ARTÍCULO NO. 75 AMBIENTECuando la entidad responsable del servicio de Proporcionar asistencia técnica en materiaaseo de una comunidad o población no pueda ambiental a las municipalidades en coordinaciónefectuar la recolección por motivo de la naturaleza, con las dependencias competentes, en laubicación o volumen de las basuras producidas, elaboración de planes y programas de desarrollocorresponderá esta obligación a la persona urbano y rural y en coordinación con la Secretaríanatural o jurídica o establecimiento productor de Salud Pública, en el manejo, tratamiento yde los desechos, al igual que su transporte y disposición final de los desechos sólidos y líquidosdisposición final, debidamente autorizados por las de acuerdo con las normas y especificacionesmunicipalidades. técnicas establecidas y con otros proyectos de saneamiento ambiental. ARTÍCULO No. 76 REGLAMENTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSLas Municipalidades no están obligadas a recogery disponer de desperdicios que se produzcan como ARTÍCULO No. 7resultado de complejos procesos industrialesque se operan en establecimientos fabriles, en Corresponde a las municipalidades, organizar,talleres, en minas y otros lugares análogos. contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y ARTÍCULO No. 77 disposición final de los residuos sólidos, las cuales, en uso de sus atribuciones, deberán adoptar lasLas Municipalidades no serán responsables de medidas específicas de prevención y control dela recolección y disposición final de las basuras la contaminación por residuos sólidos contenidasvegetales producidas por efecto de la tala de en este Reglamento, así como las tecnologíasbosques, solares, jardines. adecuadas a los intereses locales, condiciones naturales, sociales y económicas imperantes.LEY GENERAL DEL AMBIENTE ARTÍCULO No. 8 ARTÍCULO No. 27 Artículo 8.- Las municipalidades, a través de lasLas atribuciones que de conformidad con esta Unidades Municipales Ambientales, deberánLey y con las leyes sectoriales respectivas promover y coordinar con las institucionescorresponden al Estado en materia de protección, gubernamentales, no gubernamentales, yconservación, restauración y manejo adecuado la empresa privada, campañas de difusión,del ambiente y de los recursos naturales, serán divulgación y educación ambiental, dirigidas aejercidas por los organismos del Poder Ejecutivo generar una actitud favorable por parte de lae instituciones descentralizadas a quienes comunidad en la adecuada gestión de los residuoslegalmente se asigne competencia, y por las sólidos.municipalidades en su respectiva jurisdicción,quienes deberán coordinar sus actividades con laSecretaría de Estado en el Despacho del Ambiente ARTÍCULO No. 9de acuerdo con los principios y objetivos de lapresente Ley. Las municipalidades están obligadas a preparar regulaciones específicas para el manejo de residuos sólidos. Dichas regulaciones podrán ARTÍCULO No. 67 establecerse a través de Ordenanzas Municipales y serán incorporadas a los Planes de ArbitrioCorresponde a las municipalidades en consulta Municipales.con la Secretaría de Estado en el Despachode Salud Pública u otros organismos técnicos,adoptar un sistema de recolección, tratamiento ydisposición final de estos residuos, incluyendo lasposibilidades de su reutilización o reciclaje.
  13. 13. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 13 ARTÍCULO No. 10 • Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD):La actuación de las entidades públicas, tanto También llamada Cumbre de la Tierra. Se llevó anacionales como locales, se deberá orientar a cabo en el año 1992.facilitar la aplicación de prácticas de reducciónde residuos en la fuente, el reciclaje, valorización • Conferencia Mundial Sobre Desarrollo Sosteniblede residuos, y mercado de consumo; además de (CMDS) RÍO+: Este instrumento fue suscrito en elfacilitar manuales y fijar los estándares mínimos año 2002.para el establecimiento de centros de reciclaje yvalorización de residuos. • Convenio Constitutivo Centroamericano para la Protección del Ambiente: Decreto Legislativo5.3. CONVENIOS INTERNACIONALES: 14-90 de marzo de 1990, publicado en el Diario• Acuerdo sobre Cooperación Ambiental: Decreto Oficial La Gaceta en fecha 30 de abril de 1990.Legislativo 205-206, publicado en el Diario OficialLa Gaceta en fecha 14 de marzo de 2007. • Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo• Alianza Centroamericana para el Desarrollo (CCAD): Decreto Legislativo 21-92, publicado enSostenible (ALIDES): suscrita en fecha 13 de el Diario Oficial La Gaceta en fecha 24 de abril deoctubre de 1994. 1992.
  14. 14. 14 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos6 MARCO INSTITUCIONAL6.1. LEYES SECUNDARIAS propiciando el desarrollo sostenible de acuerdo con el interés social, económico,También denominadas normas ordinarias. ambiental y cultural del país.Después de la Constitución de la Repúblicason las más importantes. Se ordenan • Decreto Legislativo 226-2001: Ley de Policíajerárquicamente en leyes especiales y y Convivencia Social: se instituye la funcióngenerales. policial general y especial para garantizar entre otras cosas, el ornato, higiene, salud1) Leyes especiales o normas individualizadas: y la protección del ambiente dentro de cadason normas jurídicas reguladoras de una municipio.materia concreta y amplia a la vez. 2) Reglamentos: son declaraciones de la• Decreto Legislativo 104-93: Ley General Administración Pública con valor subordinadodel Ambiente: publicado en el Diario Oficial a la ley, que producen efectos jurídicosLa Gaceta en fecha 30 de junio de 1993. generales.Su objetivo es la protección, conservación,restauración y manejo sostenible del ambiente • Reglamento de la Ley General del Ambiente:y de los recursos naturales del país, siendo la contenido en el Acuerdo Ejecutivo 109-93,primera normativa plenamente ambiental en publicado en Diario Oficial La Gaceta enla historia de Honduras. fecha 5 de febrero de 1994. Tiene por objeto desarrollar los preceptos establecidos en la• Decreto Legislativo 134-90: Ley de Ley General del Ambiente.Municipalidades: tiene por objeto desarrollarlos principios constitucionales referentes • Reglamento del Sistema de Evaluaciónal régimen departamental y municipal, en del Impacto Ambiental (SINEIA): contenidoarmonía con el desarrollo sostenible de los en el Acuerdo Ejecutivo 105-97, publicadorecursos naturales de cada municipio. en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 5 de marzo de 1994. Tiene como objetivos, entre• Decreto Legislativo 180-2003: Ley de otros, organizar, coordinar y regular SistemaOrdenamiento Territorial: publicado en el Diario Nacional de Evaluación de Impacto AmbientalOficial La Gaceta en fecha 30 de diciembre (SINEIA), establecer los nexos entre ladel 2003. Establece que el ordenamiento SERNA, las entidades de los sectores públicosterritorial constituye una política de Estado, privados e internacionales, asegurar que losque incorporada a la planificación nacional, planes, políticas, programas y proyectos,promueve la gestión integral, estratégica y instalaciones, industriales o cualquier otraeficiente de todos los recursos naturales y actividad pública o privada susceptibles detécnicos, mediante la aplicación de medidas contaminar o degradar el ambiente, seande toda índole que aseguren el desarrollo sometidas a una evaluación de impactohumano en forma dinámica, homogénea, ambiental a fin de evitar daños al ambiente.equitativa, en igualdad de oportunidades ysostenible. • Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial: contenido en el Acuerdo Ejecutivo• Decreto Legislativo 98-2007: Ley Forestal, 25-2004, publicado en el Diario Oficial LaÁreas Protegidas y Vida Silvestre: publicada Gaceta en fecha 02 de agosto del 2004. Suen el Diario Oficial La Gaceta en fecha 26 de objetivo es desarrollar los principios, objetivos,febrero del 2007. Establece el régimen legal a procedimientos y las funciones, formas yque se sujetan la Administración Pública y los contenidos de los instrumentos previstos enparticulares para el manejo de los recursos la Ley de Ordenamiento Territorial.forestales, áreas protegidas y vida silvestre,incluyendo su protección, restauración,aprovechamiento, conservación y fomento,
  15. 15. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 15• Reglamento de la Ley de Municipalidades: 6.3 RELACIONES TÉCNICAS Ycontenido en el Acuerdo Ejecutivo 18-93, ADMINISTRATIVASpublicado en el Diario Oficial La Gaceta en Los siguientes son los principales órganosfecha 18 de febrero de 1993. Su objetivo es internos que mantienen nexos de carácterdesarrollar complementariamente algunas de vinculante entre las direcciones de SERNA,las disposiciones de la Ley de Municipalidades. que se ven involucradas en todo lo que sePlanes de arbitrios, Ordenanzas municipales relaciona con la generación de residuosy disposiciones administrativas relacionadas: sólidos, por su afinidad en temas deentre este tipo de ordenamiento tenemos los contaminación, control sanitario, protección aplanes de arbitrios de cada municipio y las la vida de los humanos, etc.disposiciones, acuerdos o cualquier otro acto Sistema Nacional de Evaluación de Impactoque adopten las corporaciones municipales.: Ambiental (SINEIA)Analizado el caso que antecede en este acápiteConjunto armónico de elementosdejamos plasmado el marco legal a estudiar institucionales, naturales o jurídicos, normaspara determinar las normas aplicables al tema y regulaciones técnicas y legales queen estudio, como referencia plasmaremos la determinan las relaciones entre cada unonormativa legal vigente, de una forma general de los componentes y aspectos necesariospara determinar los procedimientos en este para realizar el proceso de evaluación decaso de estudio y las competencias a seguir impacto ambiental de políticas económicopara deducir responsabilidad administrativa o sociales, iniciativas de inversión públicapenal, según sea el caso. o privadas y de actividades económicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente, que en el proceso de Registro de6.2 RELACIONES INSTITUCIONALES los residuos sólidos especiales participaríanSecretaría de Recursos Naturales y en caso de convocatoria por la dependenciaAmbiente (SERNA) coordinadora (DECA), para realizar medianteEs el órgano responsable, a través de sus el acompañamiento ade evaluación que lo la misma, inspección in situ de procesosórganos internos, de la tramitación interna requieran.e implementación y administración delsistema del Registro de los residuos sólidos Centro de Estudios y Control deespeciales, para los proyectos o empresas Contaminantes (CESCCO)radicadas en el territorio nacional. Es el órgano que se encarga de evaluar losSecretaría de Salud programas y proyectos que ejecute SERNAEs el órgano responsable por mandato y que tengan un componente de control las de contaminación por residuos sólidos condel reglamento, de coordinar con apoyo atribuciones señaladas por el Reglamento; alde las Municipalidades y de la SERNA, CESCCO, para el manejo integral de residuoslas inspecciones y demás actividades de sólidos le competen las funciones siguientes:vigilancia, relativas con la protección a lasalud de las personas en relación a los • Crear una base de datos del Registro deresiduos sólidos. residuos sólidos especiales.Municipalidades • Verificar y evaluar los reportes de generaciónEs el órgano de gobierno responsable de de residuos, presentados por el Entevelar por el cumplimiento del Reglamento y Regulado.su procedimiento, dentro del ámbito municipal • Dictar, por delegación del titular de laasí como colaborar en las inspecciones de Secretaría de Estado, providencias encampo, dentro de su jurisdicción. asuntos de control de los residuos sólidos. • Otras funciones relacionadas con la materia objeto de este Reglamento, que en el uso de sus atribuciones le asigne o le delegue el titular de la Secretaría de Estado.
  16. 16. 16 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosSecretaría General Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA)Es el órgano responsable de la tramitologíaadministrativa legal del proceso del sistema Es el órgano responsable de coordinar elde Registro de residuos sólidos especiales Sistema Nacional de Evaluación de Impactocon las funciones siguientes: Ambiental. En relación al Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, DECA• Recibir las solicitudes y peticiones que se tiene las funciones siguientes:presenten en SERNA y llevar el Registrocorrespondiente para el control y custodia de • Diseñar, proponer y manejar el Sistemalos expedientes. Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.• Velar por que los asuntos en trámites se • Emitir informes y dictámenes técnicos endespachen dentro de los tiempos establecidos. materia ambiental, previos a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación• Autorizar la firma del Secretario de Estado de empresas productivas o comerciales yen las providencias y resoluciones que dicte, para la ejecución de proyectos públicos odentro del proceso de Registro de residuos privados.especiales. • Otras funciones que lo vincule directamente• Notificar a los interesados las providencias, al Reglamento.resoluciones, expedir certificaciones y razonardocumentos.Sin perjuicio de las funciones señaladasen la Ley de Administración Pública,Reglamento interno de SERNA, Reglamentode Organización Funcionamiento yCompetencias del Poder Ejecutivo.
  17. 17. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 177 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL REGISTRO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSTodos los proyectos o empresas que generen, • Al momento de renovar su Permiso Ambientaloperen u administren residuos sólidosespeciales con características de peligrosidad • Al solicitar Auditoría Ambiental por No contarnormadas en el “Reglamento para el Manejo con Permiso AmbientalIntegral de los Residuos Sólidos”, deben • Por programas de monitoreo control ysolicitar su Registro de residuos sólidos seguimientoespeciales en SERNA. • Empresas que cuentan con Permiso Ambiental vigente o con fecha de vencimiento7.1. PROCEDIMIENTO DE LICENCIAMIENTO indefinidaAMBIENTAL BAJO EL CUAL DEBE REGLAS ESPECÍFICASREGISTRARSE LOS RESIDUOSSÓLIDOS ESPECIALES Transcurridos los seis meses a partir de la vigencia del Reglamento, los plazos máximosLa empresa o proyecto al momento de realizar para que el Peticionario, sea éeste públicosu proceso administrativo de licenciamiento o privado, proceda a su inscripción ante laambiental debe solicitar el registro de los SERNA, son los siguientes:Residuos Sólidos. Los procedimientos parael licenciamiento ambiental pueden ser los 2 1. Gran Generador: No mayor a los 12siguientes: meses (Persona natural o jurídica que genera residuos peligrosos en una cantidad1) Proyectos que por primera vez solicitan demostrada igual o mayor a 1 Ton (1,000Permiso Ambiental. Kg.) por mes calendario, considerando los2) Empresas en operación que generen u periíodos de tiempo de generación del (os)operen residuos sólidos bajo las siguientes residuo (s) y llevando promedios ponderadoscondiciones: de los últimos seis (6) meses de las cantidades pesadas por tipo de residuo). Figura 1. Condición del Permiso Ambiental que un proyecto o empresa puede tener para solicitar su Registro de Residuos Sólidos Especiales.
  18. 18. 18 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos2. Mediano Generador: No mayor a los 7.2 REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS18 meses (Persona natural o jurídica que ESPECIALES PARA LOS PROYECTOS QUEgenera residuos peligrosos en una cantidad POR PRIMERA VEZ SOLICITAN SU PERMISOdemostrada igual o mayor a 100 Kg. /mes y AMBIENTALmenor a 1 Ton (1,000 Kg.) por mes calendario, Todos aquellos proyectos que pretendenconsiderando los períiodos de tiempo de desarrollarse en el territorio nacional, quegeneración del (os) residuo (s) y llevando requieren un Permiso Ambiental y que porpromedios ponderados de los últimos seis (6) su naturaleza administren, generen o tratenmeses de las cantidades pesadas por tipo de residuos sólidos especiales, deben solicitarresiduo). el Registro en la misma petición del Permiso3. Pequeño Generador: No mayor a los Ambiental.24 meses (Persona natural o jurídica que Requisitos:genera residuos peligrosos en una cantidaddemostrada igual o mayor a 10 Kg. /mes Procedimientoy menor a 100.0 Kg. /mes calendario, Una vez que se han reunido los requisitosconsiderando los períiodos de tiempo de anteriores, los proyectos en mención deben seguirgeneración del (os) residuo (s) y llevando el procedimiento descrito a continuación:promedios ponderados de los últimos seis (6)meses de las cantidades pesadas). 1. Llenar y presentar requisitos.4. Los Generadores de residuos peligrosos 1.1. El peticionario o solicitante llena el Formularioque produzcan una cantidad inferior a los RSCP-005 y lo adjunta a la solicitud de petición10.0 Kg. /mes están exentos del rRegistro. de Registro de residuos especiales y Permiso Ambiental ante la Secretaría General (ver Anexo1).• Transcurridos los 6 meses a partir de laentrada en vigencia del Reglamento, los 2. Remisión del expediente a DECA y CESCCOplazos máximos en que el peticionario debe 2.1. La Secretaría General emite auto de admisiónproceder a su inscripción ante la Autoridad de la documentación presentada en laNacional Competente, son los mencionados solicitud del permiso respectivo y Registro dea continuación: residuos especiales y emite auto de traslado1. Gran Generador : no mayor a 12 meses del expediente en lo que se refiere al Permiso Ambiental a DECA y en lo que se refiere al Registro2. Mediano Generador: no mayor a 18 al CESCCO (ver Anexo 3).meses3. Pequeño Generador: no mayor a 24meses Cumple Número R equisito SI N O 1 Solicitud de Registro de Residuos Especiales con características de peligrosidad 2 Formulario RSCP- 005 Cuadro 1. Requisitos para “inscripción de Registro de el Registro de Residuos residuos especiales”(ver Especiales para los proyectos Anexo 2) que soliciten el Permiso Am- 3 Plan de Gestión de residuos biental por primera vez. 4 Otro que la ANC considere conveniente
  19. 19. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 193. Emisión de informe y dictamen técnico del 5.3.1. La Secretaría General ordena al apoderadoRegistro y Permiso Ambiental legal que efectúe el pago a la Tesorería General de la República.3.1. El técnico designado de DTSR emite el informetécnico a la dirección del CESCCO. 5.3.2. El peticionario presenta el recibo de pago otorgado por la Tesorería General de la República.3.2. El director CESCCO emite el dictamen técnicoy auto de traslado del expediente a Secretaría 6. Entrega de Registro de residuos especialesGeneral oó Unidad de Servicios Legales (ver y Permiso AmbientalAnexo 5). 6.1. La Secretaría General entrega al Ente Regulado3.3. El director de DECA emite el dictamen técnico su respectivo Registro de residuos especiales y estáy auto de traslado del expediente a la Secretaría identificado por un código único conformado por elGeneral óo Unidad de Servicios Legales (ver código de la empresa y el número del PermisoAnexo 4). Ambiental en forma jerárquica (código de empresa – número de permiso – Registro – residuos4. Emisión del Dictamen Legal especiales).4.1. El oficial jurídico de la Unidad de Servicios 7. Informe técnico al DTSRLegales emite dictamen legal basado en eldictamen técnico del CESCCO y DECA. 7.1. La Secretaría General prepara el informe de las actividades que vinculan al Registro de residuos4.2. El Director (a) de la Unidad de Servicios especiales y lo entrega al DTSR.Legales refrenda el dictamen legal y emite el autode traslado del expediente a la Secretaría General 7.2. El DTSR incorpora en la base de datos la(ver Anexo 6). información recibida, tal como el número de Registro y datos de la Resolución Administrativa,5. Resolución final del Registro de residuos en que se aprobó la solicitud. Así mismo proceda aespeciales y Permiso Ambiental generar y actualizar el Inventario Nacional de5.1. La Secretaría General prepara la resolución Sustancias Químicas Peligrosas.en la que se dicta a favor o desfavorablemente elotorgamiento del Registro de residuos especiales yPermiso Ambiental.5.2. La Secretaría General afina los compromisosadquiridos por el Ente Regulado, una vez aprobadala resolución, así mismo los términos en los queeste, debe presentar los reportes en el futuro.5.3. La Secretaría General notifica la resoluciónadministrativa al apoderado legal del peticionario y Cuadro 2. Contenido del número de Registroremite el borrador de la resolución al secretario de de residuos especialesEstado para la respectiva firma. Significado Ejemplo Código de la empresa RTN (Registro tributario nacional) Número de permiso xxx Registro de residuos especiales RSCP Residuos especiales 001 RTN- plantel- RSCP- 001
  20. 20. 20 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8 IDENTIFICACIÓN DE LAS CONDUCTAS INFRACTORASPara determinar e identificar si la conducta del3. Dejar en la vía pública, los residuos que seser humano, al hacer una acción contra la fauna producen al desazolvar alcantarillas, drenajeshondureña es constitutiva de delito o se pudiereo colectores, por más de cuarenta y ochocalificarse como infracción administrativa, es horas después de haber terminado las laboresnecesario conocer los conceptos siguientes: respectivas;El delito, es definido como una conducta, 4. Derramar sustancias en estado líquido,acción u omisión típica (tipificada por la ley),aceites, combustibles o cualquier otro líquidoantijurídica (contraria a Derecho), culpable y o sólido deliberadamente, que pueda dañar lapunible. Supone una conducta infraccionar del salud, la vía pública o instalaciones;Derecho penal, es decir, una acción u omisión 5. Disponer residuos especiales sin tratamientotipificada y penada por la ley. previo, en lugares no autorizados por laLa palabra delito deriva del verbo latino Municipalidad o Autoridad Competente;delinquiere, que significa abandonar, apartarse 6. Impedir o dificultar, por primera vez, lasdel buen camino, alejarse del sendero señalado inspecciones o comprobaciones de lospor la ley. funcionarios competentes;Infracción administrativa: Una infracción 7. Instalar sistemas permanentes desupone una transgresión o incumplimiento de conducción eléctrica sobre áreas de expansiónuna norma legal. de disposición final de residuos sólidos;En conclusión el Delito es castigarle con una 8. Depositar animales muertos, partes depena de reclusión y la falta administrativa con estos y residuos de carácter especial en losuna sanción monetaria, u otras medidas como recipientes de almacenamiento de uso público;el decomiso cierre, suspensión de actividades. 9. Quemar a cielo abierto cualquier tipo de residuos sólidos;8.1. INFRACCIONES ADMINISTRATIVA 10. Dejar en la vía pública, los residuos inertesSe entenderá por infracciones administrativas, de construcción.las acciones u omisiones que violen el presente La reincidencia en la comisión de una infracciónReglamento, disposiciones y resoluciones leve, constituirá una infracción menos grave.administrativas en materia de residuos sólidos,siempre que no estén tipificadas como delito. Serán infracciones graves las siguientes:Las infracciones administrativas se dividirán 1. Almacenar o depositar temporalmenteen leves, menos graves y graves. residuos sólidos especiales dentro o fuera de donde se generan, en condiciones que puedaSerán infracciones leves las siguientes: dañar la salud, vía pública o ambiente;1. Arrojar residuos sólidos domésticos, de 2. Establecer botaderos clandestinos decualquier tipo, en lugares que no han sido residuos especiales, no especiales e inertes;autorizados por las municipalidades;2. Mezclar residuos especiales con residuos 3. Recolectar condiciones que puedansólidos y transportar residuos especiales en dañarno especiales; la salud, vía pública o ambiente;
  21. 21. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 214. Actuar al margen de resoluciones • Cuando reincida por primera vez, la cuantíaadministrativas emanadas de la aplicación de la multa será superior a cinco mil Lempirasde este Reglamento, disposiciones legales, (Lps. 5,000.00), pero no superior a veinte milordenanzas municipales y planes de arbitrio Lempiras (L.20.000.00); y,municipales en lo concerniente a la gestión de • Cuando reincida por más de una vez laresiduos sólidos; cuantía de la multa será superior a veinte mil5. Impedir o dificultar, por más de una vez, Lempiras (Lps. 20,000.00) pero inferior a cienlas inspecciones o comprobaciones de los mil Lempiras (L. 100,000.00).funcionarios competentes en la materia; Las infracciones graves previstas en el6. Arrojar residuos sólidos o líquidos con alguna Artículo 89 del Reglamento Manejo Integral dede las características de peligrosidad descritas Residuos sólidos se sancionarán con multa,en el Artículo 19 del presente Reglamento a de la siguiente forma:los manantiales, tanques, fuentes públicas, • Las señaladas en las letras a), b), con multaacueductos, tuberías, drenajes o cualquier que será mayor a cien mil Lempiras (Lps.cuerpo de agua o al sistema de alcantarillado 100,000.00) pero menor o igual que doscientospluvial; mil Lempiras (Lps. 200,000.00).7. Carecer, los mercados y establecimientos • Las establecidas en los incisos c), d), e)similares, de sistemas de almacenamiento y con multa que será mayor a doscientos milrecolección de residuos sólidos, de acuerdo a Lempiras (Lps. 200,000.00) pero menor o iguallas normas establecidas en este Reglamento; a seiscientos mil Lempiras (Lps. 600,000.00).8. Mantener dispuestos a cielo abierto • Las contenidas en las letras f) g) h) i) j) k)residuos de animales muertos o partes de con multa que no será mayor a seiscientos milellos procedentes de rastros, mataderos y Lempiras (Lps. 600,000.00) pero menor o igualprocesadores de carnes; a un millón de Lempiras (Lps. 1, 000,000.00).9. Descargar en el mar sustancias nocivas 8.3 PROCEDIMIENTOo perjudiciales, líquidas o sólidas, así comoaguas contaminadas y basuras, sea de los En la imposición de sanciones administrativas,buques o no, ocasionando impactos negativos la autoridad sancionadora habrá de ajustarseen el ambiente distinto a los previstos en el al procedimiento administrativo y en todoArtículo 92, inciso b) de la Ley General del caso, se notificará al inculpado los cargosAmbiente; imputados, a fin de que pueda realizar las alegaciones en su defensa. El Procedimiento10. Quemar, a cielo abierto, aserrín, corteza administrativo que seguirá la Autoridadu otros residuos, provenientes de la industria Competente deberá regirse por lo establecidomaderera y de la industria en general, sin en la Ley de Procedimiento Administrativo y lotomar las medidas necesarias para evitar la estipulado en el Reglamento de la Ley Generalcontaminación del aire o fuentes de agua; del Ambiente.11. Arrojar residuos sólidos industriales o 8.4 COMPETENCIA INSTITUCIONAL ENcomerciales, de cualquier tipo, en las calles, MATERIA AMBIENTALsolares, áreas verdes, edificios públicos, ríos,mares, lagunas, lagos, derechos de vías, La competencia para deducir la responsabilidadcarreteras y otros lugares prohibidos. administrativa, por la aplicación de sanciones derivadas de la aplicación del Reglamento8.2. SANCIONES Gestión Integral de Residuos Sólidos, es el papelLas infracciones leves previstas en el Artículo que desempeñan las instituciones del estado87 del Reglamento Manejo integral de los como ser: Secretaría de Recursos NaturalesResiduos sólidos se sancionarán con multas y Ambiente (SERNA), Secretaría de Saludque no pueden ser inferiores de un mil Lempiras Pública, así como las Alcaldías Municipales en(L. 1.000.00) ni mayor de Cinco Mil Lempiras atribuciones de sus competencias.(L. 5.000.00).Las infracciones menos graves seránsancionadas con multa atendiendo lo siguiente:
  22. 22. 22 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos8.4.1. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS PROYECTOS QUE POR PRIMERA VEZ SOLICITAN PERMISO AMBIENTAL CESCCO(Depto. Peticionario o Laboratorio o empresa Técnico de Sustancias Secretaría General Dirección Legal DECA solicitante de análisis Químicas y Residuos Peligrosos) Inicio Si Solicitud de Permiso Revisión de Revision de ambiental , incluyendo requisitos Revision de documentos Si solicitud de registro de documentos residuos.. *Llenar Formulario RSCP – 005 de registro de generador de residuos Documentos sólidos. en orden Dictamen técnico Dictamen técnico * Plan de Gestión de sobre permiso sobre registro de residuos ambiental generador de residuos sólidos No Dictamen legal Pago en la Tesorería Resolución otorgando General de la permiso ambiental y República y asignando un número presentación de de registro recibo Extension de permiso ambiental y registro de generador de residuos Envió de datos de Incorpora información de empresa (formulario empresa a base de datos RSCP-005) y número del registro de residuos de registro Fin Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para proyectos que solicitan Permiso Ambiental por primera vez
  23. 23. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 23• REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS QUERENUEVAN SU PERMISO AMBIENTALLas empresas en operación próximas a renovarel Permiso Ambiental deberán hacerlo 6 mesesantes de su vencimiento, así como aquellas que Requisitos para el Registro de Residuos especialesposeen un Permiso Ambiental indefinido. para empresas que renueven su Permiso Ambiental.Procedimiento 3. Emisión de informe y dictamen técnico delUna vez que se han reunido los requisitos Permiso Ambiental y el Registroanteriores, las empresas en mención 3.1. El técnico designado de DTSR emite eldeben seguir el procedimiento descrito a informe técnico a la dirección del CESCCO.continuación: 3.2. El director CESCCO emite el dictamen1. Llenar y presentar requisitos técnico y auto de traslado del expediente a1.1. El peticionario o solicitante llena y presenta la Secretaría General oó Unidad de Serviciosa través de su apoderado legal la solicitud de Legales (ver Anexo 5).renovación del Permiso Ambiental y solicitud 3.3. El director de DECA emite el dictamende inscripción en el Registro de residuos técnico y auto de traslado del expediente aespeciales ante la Secretaría General (ver la Secretaría General oó Unidad de ServiciosAnexo 1). Legales (ver Anexo 4).2. Remisión del expediente a DECA y 4. Emisión del Dictamen LegalCESCCO 4.1. El oficial jurídico de la Unidad de Servicios2.1. La Secretaría General admite los Legales emite dictamen legal basado en ladocumentos presentados y los incorpora al documentación incorporada en el expedienteexpediente en donde se tramitó el Permiso tanto de DECA como de CESCCO.Ambiental inicial (ver Anexo 3), y emite autode traslado del expediente en lo que refiere a 4.2. El director (a) de la Unidad de Serviciosla renovación del Permiso Ambiental a DECA Legales refrenda el dictamen legal y emite ely en lo que refiere al Registro de residuos auto de traslado a la Secretaría General (verespeciales al CESCCO. Anexo 6).
  24. 24. 24 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos5. Resolución final de la renovación del de daños ambientales, la Secretaría GeneralPermiso Ambiental del Registro de Residuos procede de acuerdo a lo estipulado en laEspeciales legislación ambiental vigente.5.1. La Secretaría General resuelve favorable 6. Extensión de la renovación del Permisoo desfavorablemente el otorgamiento del Ambiental y Registro de residuos especialesPermiso Ambiental y el Registro de residuos 6.1. La Secretaría General extiendeespeciales. renovación del Permiso Ambiental y Registro5.2. La Secretaría General afina los de residuos especiales. Debido a que lacompromisos adquiridos por el Ente empresa ya cuenta con un número de PermisoRegulado, una vez aprobada la resolución, Ambiental, éeste no se modifica y sólo se leasí mismo los términos en los que éste, debe agrega el nuevo número de Registro que sepresentar los reportes de cumplimiento de le ha otorgado, ejemplo: RSCP- 001.sus compromisos.5.3. La Secretaría General notifica la 7. Informe técnico al DTSRresolución administrativa al apoderadolegal del peticionario y remite el borrador de 7.1. La Secretaría Gezeral prepara el informeresolución al secretario de Estado para la de las actividades que vinculan al Registro derespectiva firma. En caso de ser favorable el residuos especiales y lo entrega al DTSR.otorgamiento: 7.2. El DTSR incorpora en la base de datos la5.3.1. La Secretaría General ordena al información recibida, tal como el número deapoderado legal que efectúe el pago a la Registro y datos de Resolución AdministrativaTesorería General de la República. en que se aprobó la solicitud. Así mismo proceda a generar y actualizar el Inventario5.3.2. El peticionario presenta el recibo de Nacional de Sustancias Químicas Peligrosas.pago otorgado por la Tesorería General de laRepública.5.3.3. Se ordena la renovación del PermisoAmbiental y Registro de residuos especialesen la que se estipulan los compromisosadquiridos por el Ente Regulado en lossiguientes monitoreos.5.3.4. Se remite borrador de resolución alsecretario de Estado para la respectiva firma.5.4. En caso de no cumplimiento o identificación
  25. 25. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 25 Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para empresas que solicitan su Permiso Ambiental por primera vezPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS Empresas que solicita n una Auditoria Ambiental por no contar con el Permiso Ambiental CESCCO(Depto. Técnico de Peticionario o Laboratorio o empresa Secretaría General Dirección Legal DECA Sustancias Químicas solicitante de análisis y Residuos Peligrosos ) Inicio Si Revisión de requisitos Solicitud de Permiso Revisión de Revision de Si documentos ambiental y de documentos Registro de generador de residuos sólidos. *Llenar Formulario RSCP-005 Dictamen técnico *Presentar el plan de Documentos Dictamen técnico sobre registro de gestión de residuos en orden sobre permiso generador de sólidos. ambiental residuos sólidos No Pago en la Resolución otorgando Tesorería General permiso ambiental y de la República y Dictamen legal asignando un numero presentación de de registro recibo Extensión de permiso ambiental y registro de Incorpora información de residuos empresa a base de datos del registro de residuos sólidos Envió de resolución y número de registro Fin• REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS QUERENUEVAN SU PERMISO AMBIENTAL Requisitos para el Registro de Residuos especiales para empresas que renueven su Permiso Ambiental
  26. 26. 26 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos SólidosProcedimiento 5.1 La Secretaría General resuelve favorable o desfavorablemente el otorgamiento delUna vez que se han reunido los requisitos Permiso Ambiental y el Registro de residuosanteriores, las empresas en mención especiales.deben seguir el procedimiento descrito acontinuación: 5.2 La Secretaría General afina los compromisos adquiridos por el Ente1. Solicitud de Permiso Ambiental y Registro Regulado, una vez aprobada la resolución,de Residuos Especiales así mismo los términos en los que éste, debe1.1 El peticionario o solicitante llena y presenta presentar los reportes de cumplimiento dea través de su apoderado legal la solicitud de sus compromisos.renovación del Permiso Ambiental y solicitud 5.3 La Secretaría General notifica lade inscripción en el Registro de residuos resolución administrativa al apoderadoespeciales ante la Secretaría General (ver legal del peticionario y remite el borrador deAnexo 1). resolución al secretario de Estado para la2. Remisión del expediente a DECA y respectiva firma. En caso de ser favorable elCESCCO otorgamiento:2.1 La Secretaría General admite los 5.3.1 La Secretaría General ordena aldocumentos presentados y los incorpora al apoderado legal que efectúe el pago a laexpediente en donde se tramitó el Permiso Tesorería General de la República.Ambiental inicial (ver Anexo 3), y emite auto 5.3.2 El peticionario presenta el recibo dede traslado del expediente en lo que se pago otorgado por la Tesorería General de larefiere a la renovación del Permiso Ambiental República.a DECA y en lo que se refiere al Registro deresiduos especiales al CESCCO. 5.3.3 Se ordena la renovación del Permiso Ambiental y Registro de residuos especiales3. Emisión de informe y dictamen técnico del en la que se estipula los compromisosPermiso Ambiental y el Registro adquiridos por el Ente Regulado en los3.1 El técnico designado de DTSR emite el siguientes monitoreos.informe técnico a la dirección del CESCCO. 5.3.4 Se remite borrador de resolución al3.2 El director CESCCO emite el dictamen secretario de estado para la respectiva firma.técnico y auto de traslado del expediente a 5.4 En caso de no cumplimiento o identificaciónla Secretaría General o Unidad de Servicios de daños ambientales, Secretaría GeneralLegales (ver Anexo 5). procede de acuerdo a lo estipulado en la3.3 El director de DECA emite el dictamen legislación ambiental vigente.técnico y auto de traslado del expediente a 6 Extensión de la renovación del Permisola Secretaría General o Unidad de Servicios Ambiental y Registro de residuos especialesLegales (ver Anexo 4). 6.1 La Secretaría General extiende renovación4. Emisión del Dictamen Legal del Permiso Ambiental y Registro de residuos4.1 El oficial jurídico de la Unidad de Servicios especiales. Debido a que la empresa yaLegales emite dictamen legal basado en la cuenta con un número de Permiso Ambiental,documentación incorporada en el expediente, este no se modifica y solo se le agrega eltanto de DECA como de CESCCO. nuevo número de Registro que se le ha otorgado, ejemplo: RSCP- 001.4.2 El director (a) de la Unidad de ServiciosLegales refrenda el dictamen legal y emite elauto de traslado a la Secretaría General (verAnexo 6).5 Resolución final de la renovación delPermiso Ambiental y Registro de ResiduosEspeciales
  27. 27. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 277 Informe técnico al DTSR7.1 Secretaría General prepara el informe delas actividades que vinculan al Registro deresiduos especiales y lo entrega al DTSR.7.2 El DTSR incorpora en la base de datos lainformación recibida, tal como el número deRegistro y datos de Resolución Administrativaen que se aprobó la solicitud. Así mismoproceda a generar y actualizar el InventarioNacional de Sustancias Químicas Peligrosas.PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS EMPRESAS EN OPERACIÓN QUE SOLICITAN SU REGISTRO AL MOMENTO DE RENOVAR SU PERMISO AMBIENTAL CESCCO(Depto. Técnico de Sustancias Peticionario o Laboratorio o empresa Secretaría General Dirección Legal DECA Químicas y Residuos solicitante de análisis Peligrosos ) Inicio Si Revisión de Revisión de Revision de Solicitud de renovación Si requisitos documentos documentos de Permiso ambiental , incluyendo solicitud de registro de generador de residuos sólidos . *Llenar formulario de registro de residuos * presentar plan de Dictamen técnico Dictamen técnico Documentos sobre renovación sobre registro de gestión de residuos. en orden de permiso generador de ambiental residuos sólidos No Resolución otorgando permiso ambiental y asignando un número de registro Pago en la Tesorería Dictamen legal General de la Extensión de permiso República y ambiental y registro de presentación de residuos sólidos recibo Incorpora información de empresa a base de datos del registro de Envío de resolución y residuos número de registro Fin Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para empresas que renuevan su Permiso Ambiental
  28. 28. 28 |  Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos• REGISTRO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES PARA EMPRESAS QUE SOLI-CITAN AUDITORÍA AMBIENTAL POR NO CONTAR CON PERMISO AMBIENTALA todas las empresas que hayan iniciado susoperaciones y no cuenten con su Permiso Ambiental,deben realizar una Auditoría Ambiental para la obtenerel mismo y si están vinculados con residuos sólidosespeciales, les corresponde solicitar su Registro.Procedimiento Requisitos para el Registro de Residuos Especiales para empresas que hayan iniciado operaciones sinUna vez que se han reunido los requisitos anteriores, las tener un Permiso Ambientalempresas en mención deben seguir el procedimientodescrito a continuación: técnico a la dirección del CESCCO.1. Solicitud de Permiso Ambiental y Registro deResiduos Especiales 3.2. El director de CESCCO emite el dictamen técnico y auto de traslado del expediente a Secretaría General1.1. El peticionario o solicitante llena el formulario ó Unidad de Servicios Legales (ver Anexo 5).RSCP-005 de inscripción de Registro de residuosespeciales y presenta la solicitud del Permiso 3.3. El director de DECA emite el dictamen técnico yAmbiental y Registro ante la Secretaría General (ver auto de traslado del expediente a la Secretaría GeneralAnexo 1). ó Unidad de Servicios Legales (ver Anexo 4).2. Remisión del expediente a DECA y CESCCO 4. Emisión del Dictamen Legal2.1. La Secretaría General admite los documentos 4.1. El oficial jurídico de la Unidad de Servicios Legalespresentados y los incorpora al expediente en donde emite dictamen legal basado en la documentaciónse tramitó el Permiso Ambiental inicial (ver Anexo 3), incorporada en el expediente tanto de DECA como dey emite auto de traslado del expediente en lo que se CESCCO.refiere a la renovación del Permiso Ambiental a DECA y 4.2. El director (a) de la Unidad de Servicios Legalesen lo que se refiere al Registro de residuos especiales refrenda el dictamen legal y emite el auto de traslado aal CESCCO. la Secretaría General (ver Anexo 6).3. Emisión de informe y dictamen técnico del Permiso 5. Resolución final del Permiso Ambiental y RegistroAmbiental y el Registro 5.1. La Secretaría General resuelve favorable o3.1. El técnico designado de DTSR emite el informe
  29. 29. Manual de Estudio de Caso - Manejo y Disposición de Residuos Sólidos  | 29desfavorablemente el otorgamiento del Permiso República.Ambiental y el Registro de residuos especiales. 5.3.2. El peticionario presenta el recibo de pago5.2. La Secretaría General afina los compromisos otorgado por la Tesorería General de la República.adquiridos por el Ente Regulado, una vez aprobada 6. Entrega de Permiso Ambiental y Registro de residuosla resolución, así mismo los términos en los que éste, especialesdebe presentar los reportes de cumplimiento de suscompromisos. 6.1. La Secretaría General extiende Permiso Ambiental y Registro de residuos especiales. Todo Registro de5.3. La Secretaría General notifica la resolución residuos especiales está identificado por un códigoadministrativa al apoderado legal del peticionario y único conformado por el código de la empresa y elremite el borrador de resolución al secretario de Estado número del Permiso Ambiental en forma jerárquicapara la respectiva firma. En caso de ser favorable el (código de empresa – número de permiso – Registro –otorgamiento: residuos especiales).5.3.1. La Secretaría General ordena al apoderadolegal que efectúe el pago a la Tesorería General de la Diagrama del proceso para el Registro de Residuos Especiales para empresas que operan y solicitan Auditoría Ambiental. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO DE GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS Empresas que solicitan una Auditoria Ambiental por no contar con el Permiso Ambiental CESCCO(Depto. Técnico de Peticionario o Laboratorio o empresa Secretaría General Dirección Legal DECA Sustancias Químicas solicitante de análisis y Residuos Peligrosos) Inicio Si Revisión de requisitos Solicitud de Permiso Revisión de Revision de Si documentos ambiental y de documentos Registro de generador de residuos sólidos. *Llenar Formulario RSCP-005 Dictamen técnico *Presentar el plan de Documentos Dictamen técnico sobre registro de gestión de residuos en orden sobre permiso generador de sólidos. ambiental residuos sólidos No Pago en la Resolución otorgando Tesorería General permiso ambiental y de la República y Dictamen legal asignando un numero presentación de de registro recibo Extensión de permiso ambiental y registro de Incorpora información de residuos empresa a base de datos del registro de residuos sólidos Envió de resolución y número de registro Fin

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