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  • SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE SELECCIÓN Abog. Gisella Sánchez Manzanares Agosto 2011
  • Solución de controversias en cada fase de la contratación
    • Fase de actos preparatorios:
    • ¿se pueden impugnar las decisiones de la entidad (aprobación de expediente de contratación, designación de comité, etc.) ?
  • Solución de controversias en cada fase de la contratación
    • Fase de selección:
    • ¿Cuál es el recurso administrativo a interponerse en esta fase?
    • ¿ Se pueden interponer recursos de reconsideración, apelación y revisión conforme lo prevé la Ley 27444?
  • Solución de controversias en cada fase de la contratación
    • Fase de ejecución contractual:
    • Conciliación: acuerdo entre las partes.
    • Arbitraje: un tercero (árbitro único o Tribunal arbitral) resuelve controversia a través de un Laudo Arbitral que es definitivo e inapelable
  • ÓRGANOS QUE RESUELVEN RECURSOS DE APELACIÓN
    • Titular de la Entidad: Cuando el V.R del proceso no supere las 600 UIT.
    • (S/. 2 160 000,00).
    • Tribunal de Contrataciones del Estado: Cuando el V.R. del proceso supere las 600 UIT.
  • EXCEPCIONES
    • El Tribunal siempre será competente para resolver las apelaciones, cuando:
    • 1. La impugnación cuestiona las cancelación o nulidad de oficio de un proceso de selección. (Resolución N° 508-2010-TC.S2)
  • EXCEPCIONES
    • 2. Cuando en el proceso de selección participe un proveedor extranjero, que provenga de un País con el que Perú haya celebrado Tratado o Compromiso internacional. (Resolución N° 300-2010-TC-S2)
  • EXCEPCIONES
    • En los casos de los procesos por ítems, cuando el valor referencial total del proceso supere las 600 UIT. (Resolución N° 909-2010-TC.S2)
  • ¿ Qué se puede cuestionar a través del recurso de apelación?
    • Todos los actos administrativos dictados en el proceso de selección, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebración del contrato (excepto integración de bases). Ejemplo: descalificación de un postor, comunicación para formalizar contrato concediendo plazo menor al consignado en bases, etc.)
  • ¿ Qué actos no se pueden cuestionar a través del recurso de apelación?
    • Los actos preparatorios, tales como:
    • * Plan Anual de Contrataciones
    • * Expediente de contratación
    • * Bases del proceso
    • * Acuerdo o autorización de exoneración.
    • * La programación de procesos
    • * El registro de participantes
  • PLAZOS PARA INTERPONER RECURSO DE APELACIÓN
    • LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO:
    • Contra la B.P. o actos anteriores el plazo es OCHO (08) días hábiles de otorgada B.P.
    • AMC/ ADS/ ADP:
    • Contra la B.P. o actos anteriores el plazo es CINCO (05) días hábiles de otorgada B.P.
  • EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN
    • Si se presenta un recurso de apelación antes de otorgada la B.P. se debe rechazar de plano (Entidad: Unidad de Trámite Documentario// OSCE: Mesa de Partes del Tribunal).
    • Suspensión del proceso de selección (¿Una apelación presentada antes del otorgamiento de la B.P. suspende el proceso?)
  • INADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACIÓN
    • Cuando no cumple requisitos de forma (Art. 109° del Reglamento)
    • (¿ Es subsanable la omisión de “todos” los requisitos?) (numeral 3 del art. 110° del Rgto.)
    • 2. Plazo de DOS (02) días hábiles para subsanar observaciones.
  • CASOS EN QUE UNA APELACIÓN SE TENDRÁ COMO NO PRESENTADA
    • Cuando no se subsane observaciones advertidas y comunicadas en la oportunidad en que se presentó apelación (DOS días hábiles).
    • Cuando no obstante haber sido admitido recurso por la Unidad de Trámite Documentario (Entidad) o Mesa de Partes del Tribunal (OSCE), se advirtió alguna omisión que se comunicó a impugnante, y éste no subsana en DOS (02) días hábiles.
    • Cuando no se renueva garantía.
  • CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
    • Por haberse presentado fuera de plazo.
    • Que la Entidad o el Tribunal carezca de competencia para resolver el recurso de apelación.
    • Que el recurso de apelación sea interpuesto contra actos no impugnables.
    • Que el impugnante se encuentre impedido para participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado, o carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto pasible de apelación.
    • Que el recurso sea interpuesto por el ganador de la B.P.
  • CAUSALES DE IMPROCEDENCIA CASOS PRÁCTICOS
    • Estimados amigos,
    • Como parte del material de estudio, se les ha entregado copia de las Resoluciones N°s 136 y 303-2010-TC-S2; sírvanse proceder a su lectura (5’), e identifiquen las causales que alegó el Tribunal para declarar improcedentes los recursos. Asimismo, si consideran que existe alguna causal adicional que no fue tomada en cuenta, fundamentar su posición.
    • (10 minutos)
  • LINEAMIENTO SOBRE GARANTÍAS
    • MONTO : TRES POR CIENTO (3%) DEL VALOR REFERENCIAL.
    • (¿En los procesos según relación de ítems la garantía ascenderá al 3% del monto total?)
    • (¿Si la garantía asciende a un monto menor, se puede subsanar recurso o se tendrá como no presentada impugnación?)
  • LINEAMIENTOS SOBRE GARANTÍAS
    • ¿QUÉ INSTITUCIONES BANCARIAS O FINANCIERAS PUEDEN EMITIR LAS GARANTÍAS?
    • Sólo aquellas que se encuentren bajo el ámbito de la SBS o que estén consideradas en la “lista actualizada” de bancos extranjeros que publica BCR (El link para verificar este listado es:
    • http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=1&JER=936 )
    • Leer Comunicados 007-2009/OSCE y 006-2010-OSCE.
  • LINEAMIENTOS SOBRE GARANTÍAS
    • VIGENCIA:
    • Si el recurso es presentado a la Entidad: 20 días calendarios.
    • Si el recurso es presentado ante el Tribunal: 30 días calendarios.
    • IMPORTANTE:
    • Si no se resuelve recurso dentro de ese plazo, el impugnante debe renovar garantía. Leer Resolución N° 500-2010-TC-S2
  • TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE ENTIDAD
    • 1. Luego de admitido el recurso (Unidad de Trámite Documentario) dentro de los dos días hábiles siguientes, se corre traslado al postor o postores que pudieran resultar afectados con la resolución del mismo. El plazo para absolver el traslado es de TRES (03) días hábiles.
  • TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE ENTIDAD
    • USO DE LA PALABRA: Se puede solicitar hasta TRES (03) días hábiles siguientes de vencido el plazo para la absolución del traslado. OJO que no se suspende o prorroga plazo para resolver recurso.
    • FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN ADICIONAL: La Entidad puede hacerlo a las partes o terceros, pero no afecta plazos para resolver recurso.
  • TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE ENTIDAD
    • 4. DESISTIMIENTO DEL RECURSO:
    • El impugnante puede desistirse del recurso, pero se le ejecuta 100% de la Garantía.
    • OJO: Si es asunto de interés público, este desistimiento no enerva la obligación de la Entidad de pronunciarse sobre el fondo del recurso.
    • 5. PLAZO PARA PUBLICACIÓN DE RESOLUCIÓN EN EL SEACE: DOCE (12) días hábiles de haberse admitido a trámite o subsanado recurso de apelación.
  • TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL
    • Luego de admitido el recurso (Mesa de Partes del Tribunal) dentro de los dos días hábiles siguientes, se corre traslado a la Entidad. El plazo para absolver traslado es de TRES (03) días hábiles.
    • INFORMACIÓN QUE DEBE PRESENTAR ENTIDAD: Informe técnico legal, expediente de contratación completo, y cargo de notificación al postor o postores que puedan resultar afectados con resolución del Tribunal.
  • TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL
    • 3. USO DE LA PALABRA: Se puede solicitar, pero sólo hasta antes que se declare que el expediente está listo para resolver. Esto PRORROGA el plazo de evaluación.
    • 4. FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN ADICIONAL: El Tribunal puede hacerlo, y se PRORROGA el plazo de evaluación hasta un máximo de QUINCE (15) días hábiles.
  • TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL
    • 4. DESISTIMIENTO DEL RECURSO:
    • Procede solo hasta antes que se declare el expediente listo para resolver, no obstante se le ejecuta 100% de la Garantía.
    • OJO: Si es asunto de interés público, este desistimiento no enerva la obligación del Tribunal de pronunciarse sobre el fondo del recurso.
    • 5. PLAZO PARA PUBLICACIÓN DE RESOLUCIÓN EN EL SEACE: CINCO (05) días hábiles de haberse declarado que el expediente está listo para resolver.
  • TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL
    • 4. USO DE LA PALABRA: Se puede solicitar, pero sólo hasta antes que se declare que el expediente está listo para resolver. Esto PRORROGA el plazo de evaluación.
    • FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN ADICIONAL: El Tribunal puede hacerlo, y se PRORROGA el plazo de evaluación hasta un máximo de QUINCE (15) días hábiles.
  • CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD
    • El “acto” expedido por la Entidad, debe consignar como mínimo:
    • Los antecedentes del proceso en que se desarrolla impugnación.
    • La determinación de los puntos controvertidos.
    • El análisis de cada punto controvertido.
    • La decisión de cada uno de los extremos del petitorio, y de la absolución de los demás postores intervinientes en el procedimiento.
  • CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD
    • En la parte resolutiva, la Entidad deberá resolver de las formas siguientes:
    • 1. De considerar que el acto impugnado se ajusta a la Ley, Reglamento, Bases, y demás normas conexas o complementarias, declarará INFUNDADO el recurso de apelación.
  • CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD
    • 2. Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicación indebida o interpretación errónea de la Ley, Reglamento, Bases y demás normas, declarará FUNDADO el recurso, y revocará el acto pasible de impugnación.
  • CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD
    • Cuando se verifique la existencia de actos dictados por órganos incompetentes, que prescindan de las normas o formas prescritas por la normatividad aplicable, EL TITULAR DE LA ENTIDAD DECLARARÁ LA NULIDAD DE OFICIO. (¿Será relevante en estos casos pronunciarse sobre el fondo de la apelación?)
    • Se declarará IMPROCEDENTE si se incurre en causales previstas en art. 111° del Reglamento.
  • CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL
    • Los antecedentes del proceso en que se desarrolla impugnación.
    • La determinación de los puntos controvertidos.
    • El análisis de cada punto controvertido.
    • La decisión respecto de cada punto controvertido, el Tribunal tiene la obligación de pronunciarse sobre todos los extremos del recurso impugnativo.
  • ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL
    • DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO INFUNDADO:
    • Esto ocurre cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, Reglamento, Bases, y demás normas conexas y complementarias.
    • DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO FUNDADO:
    • 1. Si el comité no aplicó adecuadamente las reglas del proceso, o adoptó una decisión contraria a Ley, Reglamento, Bases, y/o demás normas, SE DECLARA FUNDADO recurso, y se REVOCA ACTO IMPUGNADO.
  • ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL
    • DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO FUNDADO:
    • 2. Si el acto impugnado está vinculado a las propuestas y/o al otorgamiento de la B.P., se analizará el fondo del asunto, y además de declara FUNDADO el recurso, y se otorgará B.P. a quien corresponda.
  • ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL
    • DECLARACIÓN DE NULIDAD:
    • 3. Esto ocurre cuando revisado el expediente de contratación, se advierten actos dictados por órganos incompetentes, o dictados sin observar el procedimiento o forma prescrita en la normativa. En este caso, ya no resulta necesario que el Tribunal se pronuncie sobre el fondo del recurso.
  • ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL
    • DECLARACIÓN DE IMPROCEDENCIA:
    • Cuando se incumple algún requisito de fondo. (Artículo 111° del Reglamento)
    • NOTA:
    • CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO:
    • La Entidad y los postores están obligados a acatar decisión de Tribunal, caso contrario procede denuncia por delito de desobediencia o resistencia a la autoridad. (Art. 123° del Rgto.)
  • DENEGATORIA FICTA
    • TRIBUNAL: Se declara, si transcurren CINCO (05) días hábiles, desde que el expediente se declaró listo para resolver, sin que el Tribunal emita y/o notifique pronunciamiento.
    • ENTIDAD: Se declara, si transcurren DOCE (12) días hábiles, desde que admitió a trámite apelación, sin que la Entidad registre en SEACE su decisión.
    • Gracias por su atención!!