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  1. 1. Plan Anual de Contrataciones PACEcon. Alberto Morales Santiváñez Lima, julio 2012
  2. 2. Gestión GubernamentalESTADO (Sociedad Política y Jurídicamente Organizada) Evaluación Análisis Formulación de la del Plan Gestión Implementación 2,860 y Ejecución Data SOCIEDAD (Pluralidad de Ideas, Necesidades y Objetivos) 2
  3. 3. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO (*) PODERES DEL ESTADO U PODER EJECUTIVOORGANISMOS AUTÓNOMOS GUBERNAMENTAL EMPRESARIAL Poder Organismos GOBIERNO GOBIERNO EMPRESAS EMPRESAS Poder Ejecutivo REGIONAL LOCAL MUNICIPALES DELLegislativo Judicial Autónomos FONAFE REGIONESCongreso de GOBIERNO NACIONAL Pliego Municipalidadla República Provincial Empresas JNE de Derecho REGIONES Público MINISTERIOS Unidad Municipalidad ONPE Pliegos Ejecutora Distrital Corte Academia Empresas Suprema de la de Derecho RENIEC MINISTERIOS MANCOMU Mancomunidad Magistratura Privado Unidades NIDAD Municipal Corte CNM Ejecutoras Regional Superior 1 TC Programas y Corte ORGANISMOS Proyectos MP PÚBLICOS Superior 2 Especiales DP Corte Sociedades ORGANISMOS Baneficencia Superior 3 CGR PÚBLICOS Pública EJECUTORES BCR Corte Organismos Superior 4 ORGANISMOS Reguladores SBS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS Organismos Técnicos Especializados Entidades Administradoras de Fondos IntangiblesFUENTE: Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo(*) ACTUAL COBERTURA DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES 3
  4. 4. Entidad sin Certificado o no registra su PAC, procesos y contratos según tipo de Entidad al 31.12.2011Emp.FONA FE ETEs SB P Gob.Reg. Gob.Prov. Gob.Dist . Gob.Cent . 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 1 00 ,1 1,200 1,300 USUARIO PAC PROCESOS CONTRATO Fuente: SEACE, 31 Diciembre 2011 4
  5. 5. INDICADOR DE DESEMPEÑO: Grado de cumplimiento Grado de Calificación PorcentajeCumplimiento95% - 100% Excelente ¿? 90% - 94% Muy Bien ¿? 89% - 75% Bien ¿? < 75 % Regular ¿? TOTAL 100PONDERADO ¿? 5
  6. 6. TIPOS DE ANÁLISIS El contenido La¿Quién Su perspectiva de laEvalúa? Función evaluación temporal• Interna •Sumatoria •Conceptual o •Ex-ante de diseño• Externa •Formativa •Intermedia •Del proceso de aplicación y gestión •Ex-post •De resultados e impactos 6
  7. 7. EJES DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA(*) (*)Elaborado en base al “Plan Estratégico de Contrataciones Públicas del Estado Peruano” SI NO SE MIDE NO SE CONTROLA, SI NO SE CONTROLA NO SE MEJORA SI NO CONOCES NO MEJORAS Coordinación y Liderazgo Planeación de las Políticas generales del Estandarización Adquisiciones sistema de contrataciónVigilancia y coordinación pública • Procesos simplificadosde los planes anuales de • Documentoscontrataciones con el • Catálogospresupuesto público Sistema de Tecnologías e Contrataciones: Fortalecimiento del Transparente, Estado como Comprador Información• Mejora del SEACE Eficiente y • Convenios Marco• Contratación electrónica Confiable • Ofertas subsecuentes con generalizada descuentos• Información de mercado • Compras Corporativas Profesionalización y Seguimiento, Acreditación Evaluación y • Diagnóstico Control Eficiente • Capacitación • Indicadores en línea • Evaluación • Listas de Inhabilitados • Certificación • Administración de riesgos 7
  8. 8. Jerarquía por Niveles de Responsabilidad y Competencias Requeridas Adquisiciones Estratégicas: Complejidad y riesgo de la función • Definición de la MISIÓN de las adquisiciones N3 por tipo de Entidad • Manejo global de los procesos Adquisiciones Complejas: • Planificación de adquisiciones N2 • Adquisiciones a concursos • Gerencia de contratos Adquisiciones Simples: • Gestión de cotizaciones N1 • Gestión de órdenes de compra (suministros) o de servicios (trabajo) Ahorros potenciales de la EntidadFUENTE: Plan Estratégico de Contrataciones Públicas del Estado Peruano 8
  9. 9. Focalización Estratégica de las Necesidades (Clasificación) Infraestructu Insumos de ra producción Directas Inversión Equipamiento ProyectosMantenimiento Materiales y servicios Reparación Operaciones MRO Operación de uso común 9
  10. 10. Focalización de las Estrategias (Clasificación de las requerimientos) +Importancia de la Básicos Estratégicos necesidad De baja Cuello importancia de botella - Riesgo del mercado de suministro + 10
  11. 11. Consideraciones sobre Planificación y ControlLa PLANIFICACIÓN es El CONTROL es laun medio con el que función que secuentan las Entidades encarga depara definir objetivos asegurar que sea corto, medio y largo cumplanplazo y, establecer el satisfactoriamente los objetivos ycamino para planesalcanzarlo. establecidos.PRESUPUESTO: Expresión cuantitativade los planes de acción 11
  12. 12. ¿Qué es el Presupuesto? Instrumento de gestión financiera que posibilita la cuantificación de los planes de la entidad para obtener metas institucionales. Es el plan en términos cuantitativos. Incluye todos los ingresos y egresos, así como las fechas de ejecución de los mismos. Conjunto de partes que se interrelacionan para la consecución del objetivo. 12
  13. 13. Unidad Ejecutora (*) Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que: a. Determina y recauda ingresos; b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; c. Registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas; d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.(*) TERMINOLOGÍA BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL GLOSARIO BÁSICO SAFI [Pág. 35] - Ministerio de Economía y Finanzas–MEF 13
  14. 14. PROCESO DE DETERMINACION DE LA PROGRAMACIÓN DE COMPROMISOS ANUAL - PCA DGAES - DGPP PCA 2 - Asignación total a comprometer en el año Proyección - A nivel de pliego presupuestario Ingresos y Gastos - Por toda fuente de 2011 financiamiento y genérica del gasto DGPP - Puede ser incrementado previa Marco Programación de evaluación trimestral (DGAES – Presupuestal Compromisos DGPP) PIA - PIM Anual - PCA - Pliego puede modificar entre sus UEs 1 3PASOS PARA DETERMIAR LA PROGRAMACIÓNDE COMPROMISOS ANUALPASO 1: Conocer el valor del presupuesto y estimar posibles modificacionesPASO 2: Coordinar con DGAES los montos máximos de gasto sobre la base delas reglas fiscales del MMM.PASO 3: Determinar los limites de gasto a cada entidad para el año 2013 = PCA 14
  15. 15. PROCESO EJECUCION 2012 - PCA NORMADO POR:Dirección Nacional de Presupuesto Público - Dirección Nacional de Tesoro DGPP Público - DNTP DGPP PLIEGO Prioriza bienes, Pago PLIEGO Marco servicios y obras Presupuestal (proyectos) PIA - PIM Girado DNTP Certificación Presupuestal Programación de Compromisos Compromiso Anual (PCA) Anual Devengado PLIEGO 15
  16. 16. PROCESO DE EJECUCIÓN 2012: EjemploBienes y Servicios DGPP - DGAES PLIEGO - UE DNTP PLIEGO - UE UE Compromiso 1 2 Devenga Girado 8 Pagado 9 Prioriza Anual Marco PCA 55 000 000 B a 4 000 000 4 000 000 500 000 500 000 500 000Presupuestal Bienes y B b 5 000 000 PIA - PIM Servicios B c 5 000 000 B r 30 000 000S/. 60 000 000 S/. 55 000 000 S a 3 000 000 3 000 000 300 000 300 000 300 000Pasos: S r 8 000 0001.Asignación PCA2.Priorización de 4 6contratos B/S por la La OPP de la UE La oficina encargada OficinaUnidad Ejecutora - UE certifica Compromete por el financiera3.Solicitud de la la existencia de monto total previsto devenga con lacertificación recursos por cada por cada contrato conformidad bien o servicio de bien o serviciopresupuestal del àrea4.Certificación por la correspondienteOPP La oficina Oficina encargada6.Compromiso anual responsable 7 (abastecimientos)por cada contrato firma contrato solicita la7.Devengado por cada certificación bien o servicio8.Girado (PAC)9.Pagado 3 5 16
  17. 17. PROCESO DE EJECUCIÓN 2012: Ejemplo Proyectos por Contrata DGPP - DGAES PLIEGO - UE DNTP PLIEGO-UE 1 Marco UE Compromiso PCA 2 Devengado Giro 8 Pagado 9Presupuestal Prioriza Anual Proyectos PIA - PIM 90 000 000 P a 10 000 000 10 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000S/. 100 000 000 S/. 90 000 000 Pb 8 000 000 Pc 9 000 000 Pasos: P d 10 000 000 1.Asignación PCA Pe 3 000 000 3 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 2.Priorización de los P r 50 000 000 PIPs por la Unidad 4 6 Ejecutora - UE La Oficina La OPP de la UE Oficina 3.Solicitud de la Encargada certifica la existencia financiera certificación Compromete devenga con presupuestal de recursos por el monto por cada PIP la conformi 4.Certificación por total previsto dad de la la OPP para cada PIP oficina corres 6.Compromiso anual La oficina encargada Oficina pondiente por cada contrato (infraestructura) 7.Devengado responsable los adelantos solicita la certificación firma contrato o valoriza 8.Girado (PMIP) por cada PIP ciones 9.Pagado 3 5 7 17
  18. 18. Ejecución Presupuestal de Gastos: Documentos administrativos Actos-Contrataciones Convoca Buena Valoriza Contrato Adelanto toria Pro ciones 45 90 80 0 Certifica ComproProcesos Presupuestarios PPTO Devengado PPTM Calendario Pago ción miso 500 500 550 170 150 150 150 ANUAL TRIMESTRAL Fuente: http://cpn.mef.gob.pe/capacitación 18
  19. 19. Presupuesto Institucional de Apertura - PIA (*)Presupuesto inicial de la entidad públicaaprobado por su respectivo Titular con cargo alos créditos presupuestarios establecidos en laLey Anual de Presupuesto del Sector Públicopara el año fiscal respectivo. En el caso de lasEmpresas y Organismos PúblicosDescentralizados de los Gobiernos Regionales yGobiernos Locales, los créditos presupuestariosson establecidos mediante Decreto Supremo.(*) TERMINOLOGÍA BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL GLOSARIO BÁSICO SAFI [Pág. 31] - Ministerio de Economía y Finanzas–MEF 19
  20. 20. Presupuesto Institucional Modificado - PIM (*)Presupuesto actualizado de laentidad pública a consecuencia delas modificaciones presupuestarias,tanto a nivel institucional como anivel funcional programático,efectuadas durante el año fiscal, apartir del PIA.(*) TERMINOLOGÍA BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL GLOSARIO BÁSICO SAFI [Pág. 31] - Ministerio de Economía y Finanzas–MEF 20
  21. 21. Ciclo Básico de la Programación PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONALPLAN ESTRATEGICO SECTORIAL PLAN ESTRATEGICO MULTIANUAL - PESEM CONCERTADO REGIONAL/LOCAL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL PROGRAMAS SUBPROGRAMAS ACTIVIDADES/PROYECTOS OBJETIVOS/METAS PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES APERTURA - PIA - PAC PROCESOS DE SELECCIÓN PARA: INGRESOS: Fuentes de Financiamiento Adquisición de BIENES GASTOS: Grupos Genéricos del Gasto Contratación de SERVICIOS Ejecución de OBRAS EVALUACIÓN, EJECUCIÓN FICALIZACION Y CONTROL SUPERVISIÓN 21
  22. 22. EL PRESUPUESTO Y LA PLANIFICACIÓN Proyecto Estratégico de Largo Plazo Desarrollo Nacional CEPLAN Plan Sectorial Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM Proyectos de Inversión Pública - PIP Mediano Plazo (Estratégico) Proyección de Ingresos Presupuesto Gastos de Invers./Proyect. Sectorial/Pliego Gatos de Operación/Mantenimiento Plan Operativo Institucional - POI Anual (Táctico) Presupuesto Programa Institucional Anual de de Apertura - Contrataciones PIA - PAC 22
  23. 23. El planeamiento a nivel Institucional PLADES PESEM PDC Proyecto Estratégico Sistema Nacionaladministrativo deplaneamiento Plan Operativo Sistema de Sistema de Presupuesto abastecimiento Presupuesto Plan Institucional de Anual de Apertura Contrataciones 23
  24. 24. Programación / FormulaciónSelección de Actividades Refleja objetivos que inciden en la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos o administrativos existentes Representa la producción de bienes y servicios Criterios dentro de los procesos y tecnologías acostumbrados, de acuerdo a la función del pliego Responde a objetivos que pueden ser medidos Es generalmente permanente y continuo en el tiempoIncluyen las acciones de operación y mantenimiento quesurge como resultado de la culminación de los Proyectos deInversión y de elaboración de estudios de preinversión hastaperfil 24
  25. 25. Programación / FormulaciónSelección de Proyectos Refleja (reúne) objetivos (acciones) que inciden en la expansión y/o perfeccionamiento de los servicios públicos o administrativos existentes Representa la creación, ampliación y/o modernización de la producción de bienes y servicios. Criterios Implica la variación sustancial o cambio de procesos y/o tecnología normalmente utilizados Es limitado en el tiempo Responde a objetivos físicos y financieros Generalmente se incorpora o da lugar a una actividad 25
  26. 26. Problemas de la actual contratación Limitado acceso a la pública información, Reducida registro y competencia participación y procesos largos empresarial no permitenen los procesos Problemas contratar a mejor preciode contratación pública de la Contratación ProcesosHeterogeneidad de procesos de Pública complejos retrasan el contrataciones aprovisionamiento a compras oportuno de comunes de las contratacionesvarias Entidades públicas 26
  27. 27. Composición del régimen de contratación de bienes, servicios y obras Régimen General Bloque 1: Regímenes paralelos Bloque 2: NUEVAS Convenios Internaciones •Contratos de préstamoRégimen MODALIDADES •Subasta •Convenios de encargo Compras en el ExtranjeroClásico Inversa Otros Regímenes – Res •Convenio •PRONAA Marco •FONCODES COMPRAS CORPORATIVAS U t i l i z a n e l S E A C E 27
  28. 28. RETO 1: Incrementar el transvase del régimen clásico hacia nuevas modalidades Régimen General Bloque 2: Regímenes paralelos NUEVAS Bloque 1: MODALIDADES Convenios Internaciones •Subasta •Contratos de préstamo Inversa •Convenios de encargo •Convenio Compras en el ExtranjeroRégimen Marco Otros Regímenes – Res •PRONAAClásico COMPRAS CORPORATIVAS •FONCODES U t i l i z a n e l S E A C E 28
  29. 29. RETO 2: Las mejores experiencias de los regímenes paralelosincorporarlas al régimen general tendiendo a suprimir aquéllos Régimen General Bloque 2: NUEVAS MODALIDADES Bloque 1: Regímenes paralelos •Subasta Inversa Convenios Internaciones •Convenio •Contratos de préstamo •Convenios de encargoRégimen Marco COMPRAS Compras en el Extranjero Otros Regímenes – ResClásico CORPORATIVAS •PRONAA •FONCODES U t i l i z a n e l S E A C E 29
  30. 30. ¿Con quién te identificas? Objetivo: Contratación PúblicaVeamos:“Si cruzo una calle,eso es lo que estoy haciendo,pero el proceso es la maneracómo lo hago:caminando, corriendo,esquivando autos,pidiendo a alguien queme ayude, etc.” 30
  31. 31. Programando las Adquisiciones  ¿Qué adquirir?  ¿Cuánto adquirir?  Pedidos Vs. Presupuesto 31
  32. 32. El Plan Anual de Contrataciones (PAC)• Es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal.• Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional. 32
  33. 33. Resumen de la etapa de elaboración del PAC Órgano encargado de las contrataciones Oficina de Presupuesto Utiliza indices 5 Cuadro de Proyecta el 4 macro- necesidades financiamiento económicos 6 Si no cubre, se ajusta Valoriza cuadro el Proyecto en forma 3 de necesidades coordinada 7 El presupuesto Proyecto se remite al MEF 8 Consolida 2 Cuadro de PAC para su revisión Necesidades MEF incluye 1 Areas usuarias presupuesto en 9 presentan proyecto de Ley FININICIO requerimientos de Presupuesto 33
  34. 34. Diferencias PIA INGRESOS PAAC EGRESOS1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 3, 4, 5 y 62. PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONESSOCIALES3. BIENES Y SERVICIOS No todas las4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS específicas5. OTROS GASTOS6. ADQUISICION DE ACTIVOS NOFINANCIEROS Diferencia de7. ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS8. SERVICIO DE LA DEUDA cifras 34
  35. 35. Inaplicación de la Normativa Los supuestos de inaplicación de la normativa contemplados en el D.L 1017 son los siguientes:a) Contratos de Administración de Servicios - CAS. No incluye consultorías y locación deservicios de las empresas del Estado.b) Contrataciones por montos iguales o inferiores a tres 3 UIT (S/.10,950), excepto bienes y servicios incluidos en el Convenio Marco.c) Contrataciones con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.d) Adquisición de bienes mediante remate público.e) Asesoría legal y financiera y otros servicios especializados vinculados a operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública.f) Precisión - “Contratos internacionales”: Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el extranjero. 35
  36. 36. Inaplicación de la Normativag) Supuestos de inaplicación que se gestionaban como exoneraciones:  Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales.  Contratación de servicios públicos, siempre que no exista posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas)h) Supuestos de inaplicación que están previstos como disposiciones complementarias:  Convenios de cooperación, gestión, u otros de naturaleza análoga entre entidades o entre entidad y organismo internacional, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por ley les corresponde, y además no se persigan fines de lucro.  Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos específicos de Organismos Internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito. 36
  37. 37. Contenido del PAC (*) A partir del PAC, se informa a través del SE@CE: A nivel de items: Objetos distintos pero vinculados entre sí con montos individuales mayor a tres (3) UIT. Si tiene precedente (antecedentes) Tipo de Convocatoria: Corporativa, Por Encargo, Por la Entidad. Modalidad de Convocatoria: Clásica, Subasta Inversa, Convenio Marco. Debe considerar todas las contrataciones con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regula. Formato expresamente diseñado para enviar información al SEACE INFORMACIÓN CON CARÁCTER DE DECLARACIÓN JURADA: Responsable el Titular de la Entidad y bajo en principio de veracidad.(*) Información mínima informada al OSCE a través del SE@CE 37
  38. 38. PAC INSTRUMENTO DE GESTIÓNFinalidad Características Programar • Obligatorio • Integral Difundir • Público Evaluar • Formal 38
  39. 39. Consulta del PAC en el SE@CE 39
  40. 40. Difusión del Plan Anual de Contrataciones El Ministerio de la Producción, para su análisis y difusión entre las MYPES, accederá permanentemente a los planes anuales registrados en el SEACE. El órgano encargado de las contrataciones - OEC será el responsable en el incumplimiento de la prohibición del fraccionamiento. El MEF establecerá mediante D.S. – previa opinión favorable del MINTRA y PRODUCE- los sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES. 40
  41. 41. Etapa de aprobación del PAC Evaluación del PAC que culmina:  Procesos de selección no convocados.  Procesos declarados desiertos o nulos.  Procesos de selección en curso. Incidencia del POI que culmina:  Actividades pendientes de ejecución  Actividades en proceso (ejecución contractual)  Actividades dependientes 41
  42. 42. Rol del área de presupuesto Revisión del presupuesto aprobado:  Presupuesto asignado por actividades / proyectos y genéricas del gasto.  Contraste y reasignación según la demanda de gasto actualizada (escala de prioridades).  Ajuste de metas presupuestarias.  Lista de contrataciones pendientes para buscar nuevas fuentes de financiamiento. 42
  43. 43. Rol del área usuaria Según evaluación, las áreas usuarias:  Actualizan o ratifican los requerimientos y precisan la fecha en que los necesitan.  Remiten los términos de referencia de las contrataciones que se efectuarán durante el primer trimestre. 43
  44. 44. Rol del OEC OEC actualiza los valores estimados y/o cotiza los nuevos requerimientos. Proyecta las fechas de pago mensuales.• Realiza ajuste final al proyecto PAC.• Presenta proyecto PAC a Titular para su aprobación.• Publica el PAC en el SEACE dentro de los 5 días hábiles de aprobado. 44
  45. 45. Formalidad en la aprobación del PAC Se aprueba mediante instrumento por el Titular de la entidad (delega por escrito). Plazo máximo: 15 días hábiles de aprobado el PIA. Se publica máximo a los 5 días hábiles de aprobado. Se debe aprobar antes de convocar a proceso de selección. 45
  46. 46. Elaboración y Difusión del Plan Anual Segundo Momento: AJUSTE (15 días hábiles después de aprobado el PIA) Aprobación Aprobación Plan del PIA APROBACION Anual Consolidación del Cuadro de SE@CE Primer Necesidades Momento: DifundirPROYECTO PAC Dentro de los 5 LOCAL Y Usuarios días hábiles de aprobado WEB DE definen LA requerimientos ENTIDAD 46
  47. 47. Resumen de Etapa de Aprobación del PAC Órgano encargado de las contrataciones Oficina de Presupuesto Incluye/excluye 5 Efectúa la Efectúa notas 64 procesos en programación modificación de proyecto PAC mensual de pagos ser el caso Coordina con 7 usuarios la Modifica metas3 presupuestarias prioridad de los gastos Funcionario Emite informe Revisa procesos Competente de la 8 sobre2 pendientes del Entidad aprueba financiamiento PAC que culminó el PAC Planeamiento Difundir: dentro de SEACE:incluye PI evalúa las los 5 días hábiles1 LOCAL Y WEB DE LA actividades de aprobado ENTIDAD pendientes POI 9 47
  48. 48. Fraccionamiento en el PAC… Se considera fraccionamiento la división de un proceso de selección para dar lugar a uno de menor rigurosidad. Principio de eficiencia en las contrataciones (control interno).• Bajo responsabilidad del órgano encargado de las contrataciones (OEC).• Suministros o servicios de carácter permanente (por un año). 48
  49. 49. …Fraccionamiento en el PAC- No se considera fraccionamiento las contrataciones por etapas, tramos, paquetes, lotes, según la naturaleza.- Excepción al fraccionamiento: falta de disponibilidad presupuestal en la ejecuc.- El MEF, previa opinión del MINTRA y PRODUCE, establecerá los sectores de interés para la participación de MYPEs. 49
  50. 50. Ejecución del PAC Una vez aprobado el PAC, se inician los actos preparatorios del proceso de contratación individual. Uno de los requisitos es la certificación de disponibilidad presupuestal. 50
  51. 51. ¿Cuándo evaluar? CASO PROGRAMADO CONVOCADO MATERIALIZADO NORMAL √ √ √EN CURSO √ √ X NOCONVOCADO √ X X El Titular de la Entidad evaluará semestralmente la ejecución del PAC. Podrá adoptar las medidas correctivas pertinentes para alcanzar las metas y objetivos previstos en el POI, y de corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas. LOS PROCESOS PROGRAMADOS Y NO CONVOCADOS EN SITUACIÓN “X”, DETERMINAR SI: 1.¿Persiste la necesidad? o será ¿EXCLUIDO?. 2.¿Variará?, ¿Cuándo será convocado?, ¿Cómo ...?, ¿Por qué está ...? 51
  52. 52. Indicadores de Avance y Cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones - PAC(*) Según Número de Procesos Programados Número de Procesos Programados y Convocado al A = 15+16+20+19 = 70 mes (fecha) del Reporte = A Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic 15 16 20 20 19 25 30 40 20 8 8 8 16 15 Número de Procesos Programados al B = 20+15+16+16+15+20+19 = 121 mes (fecha) del reporte = B Número de Procesos C = 20+15+16+16+15+20+19+25+30+40+20+8+8+8 = 260 Programados Anual = C Número de Procesos Programado s y a = Avance A 70Indicador de Avance del Plan Anual de Contrataciones PAC  Convocados al mes del reporte * 100 a *100 a  *100 27% = Número Total de Procesos C 260 Programado s para el Año Número de Procesos Programado s y c = Cumplimiento A 70Indicador de Cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones PAC  Convocados al mes del reporte * 100 c  *100 c *100 58% = Número Total de Procesos B 121 Programado s al mes del reporte Programado con mes probable de Programado y convocado Programado y no convocado convocatoria después del mes al mes (fecha) del reporte al mes (fecha) del reporte (fecha) del reporte (*) Si la fecha del reporte sería el 31.05.2012
  53. 53. Modificación del PAC Reprogramación de la asignación presupuestal o de metas institucionales - Incluir o Excluir procesos - Valor Estimado varíe en +/- 25% y cambie Tipo de Proceso. Aprobación formal. Comunicación: - OSCE: SE@CE - Local y web de la Entidad. 53
  54. 54. ¿Se modifica el PAC? Valor n Bienes y ServiciosEstimado (En S/.) 500,000 + 400,000 300,000 - - 250,000 + 200,000 150,000 - 50,000 40,000 + 10,950 MC ADS ADP LP Tipo de No Si Proceso de Selección 54
  55. 55. ¿Se modifica el PAC? n ValorEstimado Obras (En S/.)2’250,000 +1’800,0001’350,000 - -1’125,000 +900,000675,000 - 225,000 180,000 + 10,950 AMC ADS ADP LP Tipo de No Si Proceso de Selección 55
  56. 56. Errores frecuentes del PAC1. Aprueba y/o informa al OSCE fuera de plazos.2. No programa contrataciones en el marco de otros regímenes.3. No precisa si se trata de procesos años anteriores o programa con tipo de proceso de selección que no le corresponde.4. Indicios de fraccionamiento.5. No se determina bien el objeto y/o tipo del proceso de selección en la programación.6. La programación muestra incoherencias con el presupuesto institucional y con los planes operativos institucional o estratégico.7. No basta con cumplir las formalidades obligatorias o que el PAC sea formulado coherentemente, además, requiere del seguimiento periódico que conlleve a una gestión estratégica. 56
  57. 57. INGRESO al SEACECOMUNICADOS INGRESO: Entidades / Proveedores CONDICIONE S DE USO 57
  58. 58. Módulos del SEACE: V.2 Decreto Legislativo 1017 - DS 184-2008-EF y Otros regímenes Cambio de clave Módulo de Procesos Procesos Especiales de Selección Actualizar - PES datos de Exoneraciones – EXO, Convenios la Entidad Módulo de Internacionales - CONV y, ComprasMódulo Contrato y Internacionales – INTER Compra pordel PAC Ejecución Catálogo Contractual Electrónico 58
  59. 59. Módulo del PAC de la Plataforma del SEACE Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF Opciones del Módulo del PACOpciones del Módulo del PAC:• Presupuesto Institucional de Apertura – PIA• Datos generales del instrumento que aprueba el PAC• Procesos del Plan• Lista del histórico de las modificaciones del PAC• Reporte de las modificaciones por versión• Lista de las versiones del PAC reportadas al SEACE 59
  60. 60. Módulo del PAC de la Plataforma del SEACE Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF Ficha del PIA 60
  61. 61. Módulo del PAC de la Plataforma del SEACE Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF Ficha de Datos Generales 61
  62. 62. Módulo del PAC de la Plataforma del SECE Decreto Legislativo 1017 y DS 184-2008-EF Opciones de la ficha de Procesos del Plan 62
  63. 63. Procedimientos de selección (En el marco del DL 1017) OSCE ENTIDAD Individual o Corporativa LP - CP LP, CP,Convenio CATÁLOGO AD (P-S), Subasta Marco DE BB Y SS AMC Inversa EXONERACIÓN Contratista(s) 63
  64. 64. Nuevas Modalidades de Contratación según Tipo de Proceso de Selección LP1’800,000CP 400,000ADP 200,000ADS 40,000AMC 10,950 Objeto Convenio Subasta Procedimiento Bienes y Servicios Marco Inversa Clásico Consultoría de Obras y Ejecución de Obras (*) Sólo el OSCE desarrolla 64
  65. 65. Flujograma de la Contratación Pública Bienes ServiciosEntidades Fines Requerimientos Consultoría de Obras Obras Presupuesto Procedimiento de Contratación 65
  66. 66. Estructura del Sistema de Abastecimiento Público Proceso Estratégico Selección Contrata ciónPrograma Prepara Seguimie ción ción nto Proceso Operativo Logística de Entrada Logística Intermedia Logística de SalidaEntratégico: procesos destinados a Distribu Pago Almacén cióndefinir y controlar las metas, políticas yestrategias del abastecimiento.Operativos: procesos destinados a llevara cabo las acciones que permitendesarrollar las políticas y estrategias Proceso de Apoyodefinidas para brindar el abastecimiento.De apoyo: procesos no directamenteligados a las acciones de desarrollo de laspolíticas, pero cuyo rendimiento influyedirectamente en el nivel de los procesosoperativos. 66
  67. 67. Pasos para registrar información del PAC en el SE@CE (Versión 1) Descargar y llenar el formato del PlanPaso 1 AnualPaso 2 Generar el archivo Plan2012.dbfPaso 3 Enviar el Archivo Plan2012.dbf al SEACE Registrar los datos del Instrumento dePaso 4 aprobación del Plan Anual Adjuntar el archivo con el InstrumentoPaso 5 (Resolución) de aprobación del Plan Anual Registrar el Presupuesto Institucional dePaso 6 Apertura - PIAPaso 7 Publicar en el SE@CE 67
  68. 68. TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIÓN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES Año Fiscal 2012 y en Nuevos Soles PROCESOS DE BIENES SERVICIOS OBRAS SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000 < de 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000 PÚBLICA > de 200,000 > de 200,000 > de 900,000ADJUDICAC IÓN DIRECTA < = a 200,000 < = a 200,000 < = a 900,000 SELECTIVA >= a 40,000 > = a 40,000 > = a 180,000 < de 40,000 < de 40,000 < de 180,000 MENOR CUANTÍA > de 10,950 (**) > de 10,950 (**) > de 10,950 (**)(*) Artículo 13º de la Ley 29812, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012 y articulo 19º delReglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S. Nº 184-2008-EF.(**) Se fija la UIT en S/. 3,650 para el 2012 mediante Decreto Supremo Nº 233-2011-EF, publicado en el Diario Oficial ElPeruano el 21.12.2011 y, artículo 3º, numeral 3.3 h) del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado. 68
  69. 69. Gracias por su atenciónEcon. Alberto Morales Santiváñez alberticomorales@hotmail.com 69

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