Gestion public iv 27 febrero

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  • 1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO
  • 2. TEMAS MÓDULO I: EL ESTADO Y GESTIÓN PÚBLICA.• Origen y modelos de Estado.• El Estado, la ciudadanía, la sociedad.• Descentralización y competencias intergubernamentales.• Competencias de los gobiernos regionales y locales para eldesarrollo social.• Enfoque territorial para el desarrollo social.
  • 3.  En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho. • Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado. • El titular del poder es el Estado, es Poder decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se de obliga a un comportamiento determinado. • El poder resulta dividido entre un Derecho titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.
  • 4. Toda sociedad, toda La función actividad, toda La sociedad se compulsiva – delempresa supone, organiza en base poder es sinnecesariamente a la división del duda la que mas una dirección, trabajo. impresiona y la es decir una mas visible. autoridad.
  • 5. • El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada.• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.• Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.
  • 6. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada alabuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de lafuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos losasociados.Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran unorden y un programa orientado al bien común.• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.
  • 7. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO Es el bien común, es decir el bien de la comunidad. EL BIEN COMÚN CONSISTEEn un conjunto de condiciones El bien común es un orden sociales que favorecen las Es el medio social propicio para justo con calidad de para una existencias y el desarrollo del que la persona se realice. comunidad. hombre.
  • 8. (ESTADO GENDARME) Proteger derecho de las personas. Suplir (ejecutar) lo que la iniciativaprivada no realiza (por no ser rentable).Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mínimo las desigualdades.
  • 9. Conservación del orden socialLa defensa contra agresiones externas La administración de justiciaLos servicios civilesLa educaciónLa regulación de las operaciones económicasEl desarrollo económico socialLa organización de la salubridad y los seguros sociales.
  • 10. La República del Perú esdemocrática, social, independiente ysoberana.El Estado es uno e indivisible.Su gobierno es unitario,representativo y descentralizado y seorganiza según el principio de laseparación de poderes.
  • 11. P.C. DE LA REPUBLICA P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de JusticiaORGANISMOS GOBIERNOS JUZGADOS REGIONALESAUTONOMOS GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALILDADES)
  • 12. • Poder Legislativo.• Poder Judicial.• Poder Ejecutivo.• Gobierno Regional.• Gobierno Local.• Organismos Autónomos.
  • 13. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado yaconstituido que desarrolla sus actividades administrativas,incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes delEstado”. Estas actividades administrativas constituyenfunciones del Estado efectuadas a través de la organizacióngubernamental y genéricamente se les conoce como “FunciónPública”.El concepto de Función Públicacomprende a las personas que realizanlas funciones del Estado.Recíprocamente el concepto deFuncionario es inseparable del deFunción Pública.
  • 14. Según la Constitución Política(Art. 39°) todos losFuncionarios y TrabajadoresPúblicos están al servicio dela nación.
  • 15. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175) FUNCIONARIO PÚBLICO EMPLEADO DE CONFIANZA SERVIDOR PÚBLICODirectivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS
  • 16. Transportes y Vivienda, Con Interior. Justicia. Comunicacion strucción y es. Saneamiento. Mujer y Trabajo yAgricultura Energía y Desarrollo Promoción del Minas. Social. Empleo.Comercio MedioExterior y Educación. Salud. Ambiente.Turismo. Economía y RelacionesDefensa. Producción. Finanzas. Exteriores.
  • 17. Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno ovarios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales ysectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones enrespuesta a una o varias áreas programáticas de acción.
  • 18. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar lapolítica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos losniveles de gobierno;Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan;Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbitode competencia.Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados anivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
  • 19. Los Organismos Públicos son EntidadesDesconcentradas del Poder Ejecutivo.Están adscritos a un Ministerio yson de dos tipos: Organismos Públicos Organismos Públicos Especializados. Ejecutores. • Organismos Reguladores. • Organismos Técnicos Especializados.
  • 20. Los Programas son estructurasfuncionales creadas para atender unproblema o situación crítica, oimplementar una política públicaespecífica, en el ámbito decompetencia de la entidad a la quepertenecen.Los Proyectos Especiales son unconjunto articulado y coherente deactividades orientadas a alcanzar unoo varios objetivos en un períodolimitado de tiempo, siguiendo unametodología definida. Sólo se creanpara atender actividades de caráctertemporal.
  • 21. Los Sistemas son los conjuntos deprincipios, normas, procedimientos,técnicas e instrumentos mediante loscuales se organizan las actividades dela AdministraciónSon de dos tipos: 1. Sistemas 2. Sistemas Funcionales. Administrativos
  • 22. Los Sistemas Funcionales tienen por finalidadasegurar el cumplimiento de políticas públicasque requieren la participación de todas o variasentidades del Estado.Los Sistemas Administrativos tienen por finalidadregular la utilización de los recursos en lasentidades de la administraciónpública, promoviendo la eficacia y eficiencia ensu uso.
  • 23. Gestión de Recursos Humanos. Modernización de Abastecimiento. la Gestión Pública. Presupuesto Control. Público.Defensa Judicial del Tesorería. Estado. Planeamiento Endeudamiento Estratégico. Público. Inversión Pública. Contabilidad.
  • 24. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos delSistema Administrativo.
  • 25. REF.: LEY Nº27783
  • 26. La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y elequilibrado ejercicio del poder por lostres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
  • 27. • Es permanente• Es dinámica• Es irreversible• Es democrática• Es integral• Es subsidiaria• Es gradual
  • 28. Competencias claramente definidasTransparencia y predictibilidadNeutralidad en la transferencia de los recursos.Endeudamiento público externo.Responsabilidad fiscal
  • 29. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICOOBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICOOBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVOOBJETIVOS A NIVEL SOCIALOBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
  • 30. El territorio de la República está integrado porregiones, departamentos, provincias, distritos ycentros poblados, en cuyas circunscripciones seconstituye y organiza el Estado y gobierno anivel nacional, regional y local.El gobierno nacional tiene jurisdicción en todoel territorio de la República.Los gobiernos regionales y los gobiernosmunicipales la tienen en su respectivacircunscripción territorial.
  • 31. AUTONOMÍA POLÍTICA AUTONOMÍA AUTONOMÍAADMINISTRATIVA ECONÓMICA
  • 32. Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
  • 33. Criterio de subsidiaridad.Criterio de selectividad y proporcionalidad Criterio de provisiónCriterio de concurrencia
  • 34. Presidencia de la República. Consejo de Ministros. Presidencia del Consejo de Ministros. Los Ministerios. Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
  • 35. El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.
  • 36. • Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.• Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.• Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones.• El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos.• Dirige el Sector Justicia.• Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.
  • 37. • Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.• Maneja el régimen de comercio y aranceles.• Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.• Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.
  • 38. • Tienen por finalidad esencial fomentar el: • Desarrollo Regional Integral Sostenible. • Promover la inversión pública y privadaFINALIDAD • Garantizar el ejercicio pleno de los derechos • Igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. • Es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competenciasMISIÓN exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
  • 39. La Gestión Regional es parte de la GestiónPública del Estado, lo cual implica elredimensionamiento gradual del GobiernoNacional, la transferencia contínua decompetencias y funciones a los GobiernosRegionales y Locales, fortaleciendo suscapacidades e incrementando sus recursos.
  • 40. • Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales. • Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales.Es competencia exclusiva del • Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de laGobierno Nacional República. • Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.Los Gobiernos Regionalesdefinen, norman, dirigen ygestionan sus políticasregionales y ejercen sus • Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de losfunciones generales y activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.específicas en concordanciacon las políticas nacionales ysectoriales.
  • 41. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicoscorrespondientes.Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades yla sociedad civil de su región.Aprobar su organización interna y su presupuesto institucionalPromover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos deinfraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbitoregional.Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y deciudades intermedias.Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertarsistemas productivos y de servicios.Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:
  • 42. Educación.Salud Pública.Promoción, gestión y regulación de actividades económicas yproductivas en su ámbito.Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento dela calidad del ambiente.Preservación y administración de las reservas.Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas yculturales de la región.Competitividad regional y promoción del empleo.Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.
  • 43. Los bienes Las asignaciones y Los tributos muebles e transferencias específicas para su creados por ley ainmuebles de su funcionamiento. su favor. propiedad. Los derechos Los recursos El producto de sus económicos que operaciones financieras y asignados porse generen por las de las de crédito interno concepto de concertadas con cargo a privatizaciones y canon. su patrimonio propio. concesiones.
  • 44. Planificar y promover el Normar la Administrar y reglamentardesarrollo urbano y rural zonificación, urbanismo, ac los servicios públicosde su circunscripción y ondicionamiento territorial locales .ejecutar los planes. y asentamientos humanos. Formular y aprobar el Plan Ejecutar y supervisar laAprobar su organización de Desarrollo Local obra pública de carácterinterna y su presupuesto. Concertado con sus local. habitantes.Aprobar y facilitar losmecanismos y espacios de Dictar las normas sobre los Proponer las iniciativasparticipación, concertación asuntos y materias de su legislativas que ley fiscalización de la responsabilidad. competan.comunidad en la gestiónmunicipal.
  • 45. Participación en la gestión educativa.Salud pública.Cultura, turismo, recreación y deportes.Preservación y administración de las reservas y áreas naturalesprotegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.Seguridad Ciudadana.Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.Vivienda y renovación urbana.Atención y administración de programas sociales.Gestión de residuos sólidos.
  • 46. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.Los tributos creados por ley a su favor.Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.Los derechos económicos que generen por lasprivatizaciones, concesiones y servicios.Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal,que tiene carácter redistributivo.Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en laLey Anual de Presupuesto.Los recursos asignados por concepto de canon y rentas deaduanas.Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
  • 47. Consejo Nacional de la Magistratura. Contraloría General de Ministerio Publico la República.Banco Central de Defensoría del Pueblo. Reserva. Tribunal Jurado Nacional de Constitucional. Elecciones. Registro Nacional de Oficina Nacional de Identificación y Estado Procesos Electorales. Civil.
  • 48. Convertir al Estado en más eficaz y eficiente y ponerlo al servicio de la ciudadanía.
  • 49. Ineficaz. Centralista. Mala Desarticulado. Atención.Poco flexible. ESTADO No rinde cuentas. ACTUAL Eficaz. Ágil. Descentralizado. ESTADO Consagrado al MODERNO servicio de las Presente. personas.
  • 50. La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de maneraque se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
  • 51. Lograr un Estado (Gestión Pública) Con canales Descentralizado Con servidoresAl servicio de la efectivos de Transparente en Fiscalmente y públicos ciudadanía. participación su gestión. equilibrado. desconcentrado. calificados y ciudadana.
  • 52. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos.• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones.• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.• Revalorización de la carrera pública.• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.• Regulación de las relaciones intersectoriales.
  • 53. Democracia participativa.• Presupuesto Participativo.• Plan de Desarrollo Concertado.Control ciudadano.• Comité de Vigilancia.• Control vía Ley de Transparencia.Derechos y obligaciones del ciudadano.Obligaciones de los servidores y funcionarios delestado.
  • 54. • Busca mejorar la calidad de • Orientado a mejorar la • Orientado a mejorar las atención al ciudadano. El estructura y funcionamiento “reglas de juego” de manera trámite es la “cara” del con responsabilidades y que sean comunes y claras y Estado al ciudadano. reglas claras de organización que permitan un mayor y gestión que promuevan orden y mejor entidades ágiles y modernas funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos). SIMPLIFICACIÓN ESTRUCTURA DEL FUNCIONAMIENTO DE TRÁMITES ESTADO DEL ESTADO
  • 55. Identificación de los 20 trámites másfrecuentes.Silencio Administrativo Positivo.Creación de Ventanilla Única.Nueva Ley de Licencia Municipal.Mejora en la atención en los Horarios.Módulo de Atención al Ciudadano.
  • 56. La Descentralización – Niveles de Gobierno. Nueva Ley del Ejecutivo.Fusión de los OrganismosPúblicos Descentralizados.Reestructurar y reorientar los Programas Sociales.
  • 57. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).Impulso a la iniciativa privada.Metas anuales para medir los resultados.E- Goberment – Gobierno Electrónico.Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).Convenio de Gestión.Presupuesto Participativo.Nuevo Enfoque del Servicio Civil.Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.
  • 58. DR. ADM. JORGE BRAVO TOROCONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA jmbrato@yahoo.com Cel: 999960103