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  • 1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO
  • 2. TEMAS• Origen del Estado.• La ciudadanía, la sociedad.• Teoría Política para una Reforma del Estado.
  • 3. • Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas• Tiene por objeto la organización jurídica del Estado.• Su contenido atiende a la relación entre el Estado y sus individuos.• En el Derecho Constitucional debe verse una técnica de la autoridad y de la libertad, a las cuales concilia.• El Derecho Constitucional es una ciencia positiva ya que describe el derecho establecido para organizar el Estado.
  • 4. Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad delEstadoSu meta es valorativa, axiología.La relación entre Estado y Derecho es parte principal de suindagación.La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirarcomo introductorios al estudio del derecho constitucional.La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son elderecho constitucional y la ciencia política.No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lometafísicoLa teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nocionesmeta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho.La teoría del Estado es un conocimiento indispensable paracomprender el Derecho Constitucional.
  • 5. Es la ciencia del poderEs una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad delDerecho Constitucional, que encubría en parte los hechos alatribuir a las formas una realidad separada de la vida que lasinspiraEquivale a la sociología política, siendo una cienciapragmática y realista, empíricaAnaliza la naturaleza y el ejercicio de la autoridadEs objeto de su estudio la relación mando-obediencia dentro de la sociedadSe trata de un conocimiento preferentemente sociológico,dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la influenciainnovadora de los gobernados
  • 6. • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes: Teoría Organicista Teoría del Teoría de la Teoría de la lucha (Spencer, Contrato Social Naturaleza social de Clases (Carlos Spengler y (Hobbes y del hombre Marx- Engels) Kjellen) Rousseau) (Sócrates- Platón)
  • 7.  En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho. • Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado. Poder • El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se de obliga a un comportamiento determinado. • El poder resulta dividido entre un Derecho titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.
  • 8. Toda sociedad, toda actividad, La función toda empresa La sociedad se compulsiva – del supone, organiza en base a poder es sin duda necesariamente la división del la que masuna dirección, es trabajo. impresiona y la decir una mas visible. autoridad.
  • 9. • El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada.• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.• Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.
  • 10. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abusode los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerzapublica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden yun programa orientado al bien común.• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.
  • 11. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO Es el bien común, es decir el bien de la comunidad. EL BIEN COMÚN CONSISTEEn un conjunto de condiciones El bien común es un orden justo sociales que favorecen las Es el medio social propicio para con calidad de para una existencias y el desarrollo del que la persona se realice. comunidad. hombre.
  • 12. (ESTADO GENDARME) Proteger derecho de las personas. Suplir (ejecutar) lo que la iniciativaprivada no realiza (por no ser rentable).Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mínimo las desigualdades.
  • 13. Conservación del orden socialLa defensa contra agresiones externas La administración de justiciaLos servicios civilesLa educaciónLa regulación de las operaciones económicasEl desarrollo económico socialLa organización de la salubridad y los seguros sociales.
  • 14. La República del Perú esdemocrática, social,independiente y soberana.El Estado es uno e indivisible.Su gobierno es unitario,representativo y descentralizado yse organiza según el principio dela separación de poderes.
  • 15. P.C. DE LA REPUBLICA P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de JusticiaORGANISMOS GOBIERNOS JUZGADOS REGIONALESAUTONOMOS GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALILDADES)
  • 16. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado yaconstituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidasa las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estasactividades administrativas constituyen funciones del Estadoefectuadas a través de la organización gubernamental ygenéricamente se les conoce como “Función Pública”.El concepto de Función Pública comprende alas personas que realizan las funciones delEstado. Recíprocamente el concepto deFuncionario es inseparable del de FunciónPública.
  • 17. Según la Constitución Política(Art. 39°) todos losFuncionarios y TrabajadoresPúblicos están al servicio de lanación.
  • 18. • Poder Legislativo.• Poder Judicial.• Poder Ejecutivo.• Gobierno Regional.• Gobierno Local.• Organismos Autónomos.
  • 19. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175) FUNCIONARIO PÚBLICO EMPLEADO DE CONFIANZA SERVIDOR PÚBLICODirectivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS
  • 20. A la vida, a su identidadA la igualdad ante la leyA la libertad de conciencia y de religiónA la libertad de información, opinión, expresiónA la libertad de creaciónA la inviolabilidad del domicilioAl secreto e inviolabilidad de sus comunicacionesA elegir su lugar de residencia y libre transitoA reunirse pacíficamente sin armasA asociarse y constituir fundaciones y organizacionesA contratar con fines lícitosA trabajar libremente con sujeción a leyA la propiedad y la herencia.
  • 21. A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, socialy cultural de la naciónA mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas o deotras índolesA su libertad étnica y culturalA formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la autoridadcompetenteA su nacionalidadA la legitima defensaA la libertad y a la seguridad personales
  • 22. • La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre y anciano en situación de abandono• La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes sujeta a una sociedad de gananciales• La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsable• Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad• El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones• El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas• La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana• La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las humanidades, ciencia, técnica y arte.
  • 23. • La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias• La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.• El trabajo es un deber y un derecho• El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado• El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa• La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias• La relación laboral se basa en los principios de • Igualdad de oportunidades sin discriminación • Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos • Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.
  • 24. La ley otorga al trabajador laadecuada protección contra eldespido arbitrarioEl Estado reconoce losderechos de sindicalización,negociación colectiva y huelgaEl Estado reconoce el derechode los trabajadores a participaren las utilidades de la empresa.
  • 25. • Son ciudadanos los peruanos mayores de 18 años, para elCIUDADANÍA ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.
  • 26. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos políticos mediante El derecho y deber de los Tienen derecho a ser elegidos referéndum, iniciativa vecinos de participar en el y elegir libremente a sus legislativa; remoción o gobierno municipal de su representantes.revocatoria de ciudadanos y jurisdicción. demanda de rendición de cuentas.
  • 27. Ley N° 26300
  • 28. La ley regula el ejerciciode los derechos departicipación y controlciudadanos deconformidad con laConstitución.
  • 29. a) Iniciativa de Reforma Constitucional.e) Otros mecanismos de b) Iniciativa en la participación. formación de las leyes. d) Iniciativa en la formación de c) Referéndum. dispositivos municipales y regionales.
  • 30. a) Revocatoria de Autoridades. d) Otros b) Remoción demecanismos de Autoridades. control. c) Demanda de Rendición de Cuentas.
  • 31. La descentralización es una forma deorganización democrática y constituye unapolítica permanente de Estado, de carácterobligatorio, que tiene como objetivofundamental el desarrollo integral del país.El proceso de descentralización se realiza poretapas en forma progresiva y ordenada,conforme a criterios que permitan unaadecuada asignación de competencias ytransferencia de recursos del gobiernonacional a los Gobiernos Regionales y Locales- Ley N°27680
  • 32. • El territorio de la República está integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobiernos a nivel Nacional, Regional y Local.
  • 33. • Estos tienen autonomía política , económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.• El proceso de Regionalización se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
  • 34. Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local yla prestación de los servicios públicos de su responsabilidad,en armonía con las políticas y planes nacionales y regionalesde desarrollo.Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganosde Gobierno Local, tienen autonomía política, económica yadministrativa, en los asuntos de su competencia.
  • 35. Esta ley regula la estructura y organización Asimismo define las normas que regulan la del Estado en forma democrática, descentralización administrativa, descentralizada y desconcentrada, económica, productiva, financiera, corresponde al Gobierno Nacional, tributaria y fiscal.Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. REF.: LEY Nº27783
  • 36. La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y elequilibrado ejercicio del poder por lostres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
  • 37. • Es permanente• Es dinámica• Es irreversible• Es democrática• Es integral• Es subsidiaria• Es gradual
  • 38. Competencias claramente definidasTransparencia y predictibilidadNeutralidad en la transferencia de los recursos.Endeudamiento público externo.Responsabilidad fiscal
  • 39. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICOOBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICOOBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVOOBJETIVOS A NIVEL SOCIALOBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
  • 40. El territorio de la República está integrado porregiones, departamentos, provincias, distritos ycentros poblados, en cuyas circunscripciones seconstituye y organiza el Estado y gobierno a nivelnacional, regional y local.El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo elterritorio de la República.Los gobiernos regionales y los gobiernosmunicipales la tienen en su respectivacircunscripción territorial.
  • 41. AUTONOMÍA POLÍTICA AUTONOMÍA AUTONOMÍAADMINISTRATIVA ECONÓMICA
  • 42. Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
  • 43. Criterio de subsidiaridad.Criterio de selectividad y proporcionalidad Criterio de provisiónCriterio de concurrencia
  • 44. • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.
  • 45. Los GobiernosRegionales y Localesson fiscalizados por elConsejo Regional y elConsejo Municipalrespectivamenteconforme susatribuciones propias.Son fiscalizados tambiénpor los ciudadanos desu jurisdicción,conforme a la Ley.
  • 46. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓNFinalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayoresniveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizandoy optimizando el uso de los recursos públicos.El objetivo es alcanzar un Estado: Con servidores Con canales públicos Al servicio de la efectivos de Descentralizado y Transparente calificados y Fiscalmente ciudadanía. participación desconcentrado. en su gestión. adecuadament equilibrado. ciudadana. e remunerados.
  • 47. Convertir al Estado en más eficaz y eficiente y ponerlo al servicio de la ciudadanía.
  • 48. Ineficaz. Centralista. Mala Desarticulado. Atención.Poco flexible. ESTADO No rinde cuentas. ACTUAL Eficaz. Ágil. Descentralizado. ESTADO Consagrado al MODERNO servicio de las Presente. personas.
  • 49. La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles deeficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a laciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
  • 50. Lograr un Estado (Gestión Pública) Con canales Descentralizado Con servidoresAl servicio de la efectivos de Transparente en Fiscalmente y públicos ciudadanía. participación su gestión. equilibrado. desconcentrado. calificados y ciudadana.
  • 51. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos.• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones.• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.• Revalorización de la carrera pública.• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.• Regulación de las relaciones intersectoriales.
  • 52. Democracia participativa.• Presupuesto Participativo.• Plan de Desarrollo Concertado.Control ciudadano.• Comité de Vigilancia.• Control vía Ley de Transparencia.Derechos y obligaciones del ciudadano.Obligaciones de los servidores y funcionarios delestado.
  • 53. • Busca mejorar la calidad de • Orientado a mejorar la • Orientado a mejorar las atención al ciudadano. El estructura y “reglas de juego” de trámite es la “cara” del funcionamiento con manera que sean comunes Estado al ciudadano. responsabilidades y reglas y claras y que permitan un claras de organización y mayor orden y mejor gestión que promuevan funcionamiento del Estado entidades ágiles y (Sistemas Administrativos). modernasSIMPLIFICACIÓN DE ESTRUCTURA DEL FUNCIONAMIENTO TRÁMITES ESTADO DEL ESTADO
  • 54. Identificación de los 20 trámites más frecuentes.Silencio Administrativo Positivo.Creación de Ventanilla Única.Nueva Ley de Licencia Municipal.Mejora en la atención en los Horarios.Módulo de Atención al Ciudadano.
  • 55. La Descentralización – Niveles de Gobierno. Nueva Ley del Ejecutivo.Fusión de los OrganismosPúblicos Descentralizados.Reestructurar y reorientar los Programas Sociales.
  • 56. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).Impulso a la iniciativa privada.Metas anuales para medir los resultados.E- Goberment – Gobierno Electrónico.Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).Convenio de Gestión.Presupuesto Participativo.Nuevo Enfoque del Servicio Civil.Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.
  • 57. DR. ADM. JORGE BRAVO TOROCONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA jmbrato@yahoo.com Cel: 999960103