Estado, gobierno, y pol. pub.

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Estado, gobierno, y pol. pub.

  1. 1. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO Consultor y Docente en Gestión Pública
  2. 2. <ul><li>Propiamente hablando, no existe sino un poder, pero se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho. </li></ul><ul><li>Poder de Derecho </li></ul><ul><ul><li>Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado. </li></ul></ul><ul><ul><li>El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado. </li></ul></ul><ul><ul><li>El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes. </li></ul></ul>
  3. 4. Función de Especialización Función de Dirección Función de Coacción Toda sociedad, toda actividad, toda empresa supone, necesariamente una dirección, es decir una autoridad. La sociedad se organiza en base a la división del trabajo. La función compulsiva – del poder es sin duda la que mas impresiona y la mas visible.
  4. 8. Tutela Suplencia Promoción (ESTADO GENDARME) Proteger derecho de las personas. Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable). Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mínimo las desigualdades.
  5. 9. <ul><li>Conservación del orden social. </li></ul><ul><li>La defensa contra agresiones externas. </li></ul><ul><li>La administración de justicia. </li></ul><ul><li>Los servicios civiles. </li></ul><ul><li>La promoción del desarrollo. </li></ul><ul><li>La organización de la salubridad y los seguros sociales </li></ul><ul><li>La educación </li></ul><ul><li>La regulación de las operaciones económicas. </li></ul>ELIMINAR LA PROSTITUCION CLANDESTINA
  6. 11. P.C. DE LA REPUBLICA P. JUDICIAL P. EJECUTIVO Corte Superior de Justicia JUZGADOS MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALILDADES) P. LEGISLATIVO COMISIONES ORGANISMOS AUTONOMOS
  7. 12. Gestión y Función Pública
  8. 17. El Gobierno y la Organización Sectorial
  9. 18. <ul><li>Agricultura. </li></ul><ul><li>Comercio Exterior y Turismo. </li></ul><ul><li>Defensa. </li></ul><ul><li>Economía y Finanzas. </li></ul><ul><li>Educación. </li></ul><ul><li>Energía y Minas. </li></ul><ul><li>Interior. </li></ul><ul><li>Justicia. </li></ul><ul><li>Mujer y Desarrollo Social. </li></ul><ul><li>Medio Ambiente. </li></ul><ul><li>Producción. </li></ul><ul><li>Relaciones Exteriores. </li></ul><ul><li>Salud. </li></ul><ul><li>Trabajo y Promoción del Empleo. </li></ul><ul><li>Transportes y Comunicaciones. </li></ul><ul><li>Vivienda, Construcción y Saneamiento. </li></ul>
  10. 24. <ul><li>Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: </li></ul><ul><li>1. Sistemas Funcionales. </li></ul><ul><li>2. Sistemas Administrativos. </li></ul>
  11. 26. <ul><li>Gestión de Recursos Humanos. </li></ul><ul><li>Abastecimiento. </li></ul><ul><li>Presupuesto Público. </li></ul><ul><li>Tesorería. </li></ul><ul><li>Endeudamiento Público. </li></ul><ul><li>Contabilidad. </li></ul><ul><li>Inversión Pública. </li></ul><ul><li>Planeamiento Estratégico. </li></ul><ul><li>Defensa Judicial del Estado. </li></ul><ul><li>Control. </li></ul><ul><li>Modernización de la Gestión Pública. </li></ul>
  12. 28. REF.: LEY Nº27783
  13. 37. Competencias del Gobierno Nacional (Poder Ejecutivo)
  14. 38. CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO
  15. 39. <ul><li>El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: </li></ul><ul><li>Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento. </li></ul><ul><li>Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado. </li></ul><ul><li>Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública. </li></ul><ul><li>Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas. </li></ul><ul><li>Otras funciones que le asignen las leyes. </li></ul>FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO
  16. 40. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
  17. 41. Competencias de los Gobiernos Regionales
  18. 42. Finalidad y misión del gobierno regional Finalidad Misión Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el: Desarrollo Regional Integral Sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
  19. 43. <ul><ul><li>La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos. </li></ul></ul>Naturaleza de la gestión regional
  20. 44. <ul><ul><li>Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local. </li></ul></ul></ul>Concordancia con las políticas nacionales y sectoriales
  21. 45. <ul><li>Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes. </li></ul><ul><li>Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región. </li></ul><ul><li>Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional </li></ul><ul><li>Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional. </li></ul><ul><li>Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. </li></ul><ul><li>Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. </li></ul><ul><li>Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //: </li></ul>Competencias exclusivas
  22. 46. <ul><li>Desarrollar circuitos turísticos para convertirlos en ejes de desarrollo. </li></ul><ul><li>Concretar acuerdos y alianzas con otras regiones con el objeto de fomentar el desarrollo económico, social y ambiental. </li></ul><ul><li>Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal. </li></ul><ul><li>Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción </li></ul><ul><li>Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y avances tecnológicos . </li></ul><ul><li>Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad. </li></ul><ul><li>Promover iniciativas legislativas. </li></ul><ul><li>Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. </li></ul>Competencias exclusivas
  23. 47. <ul><li>Educación. </li></ul><ul><li>Salud Pública. </li></ul><ul><li>Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. </li></ul><ul><li>Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad del ambiente. </li></ul><ul><li>Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. </li></ul><ul><li>Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y culturales de la región. </li></ul><ul><li>Competitividad regional y promoción del empleo productivo en todos los niveles. </li></ul><ul><li>Participación ciudadana conforme a la ley de la materia. </li></ul>Competencias COMPARTIDAS
  24. 48. <ul><li>Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. </li></ul><ul><li>Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. </li></ul><ul><li>Los tributos creados por ley a su favor. </li></ul><ul><li>Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen y aquellos que perciban del Gobierno Nacional. </li></ul><ul><li>Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional. </li></ul><ul><li>Los recursos asignados por concepto de canon. </li></ul><ul><li>El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. </li></ul>Bienes y rentas regionales
  25. 49. Competencias del Gobierno Local (Municipalidades)
  26. 50. <ul><li>Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes. </li></ul><ul><li>Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. </li></ul><ul><li>Administrar y reglamentar los servicios públicos locales . </li></ul><ul><li>Aprobar su organización interna y su presupuesto. </li></ul><ul><li>Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con sus habitantes. </li></ul><ul><li>Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local. </li></ul><ul><li>Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal. </li></ul><ul><li>Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad. </li></ul><ul><li>Proponer las iniciativas legislativas que le competan. </li></ul>COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
  27. 51. <ul><li>Participación en la gestión educativa. </li></ul><ul><li>Salud pública. </li></ul><ul><li>Cultura, turismo, recreación y deportes. </li></ul><ul><li>Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente. </li></ul><ul><li>Seguridad Ciudadana. </li></ul><ul><li>Conservación de monumentos arqueológicos e históricos. </li></ul><ul><li>Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano. </li></ul><ul><li>Vivienda y renovación urbana. </li></ul><ul><li>Atención y administración de programas sociales. </li></ul><ul><li>Gestión de residuos sólidos. </li></ul>COMPETENCIAS COMPARTIDAS
  28. 52. <ul><li>Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. </li></ul><ul><li>Los tributos creados por ley a su favor. </li></ul><ul><li>Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanza Municipales y que constituyen sus ingresos propios. </li></ul><ul><li>Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen conforme a Ley. </li></ul><ul><li>Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo, conforme a ley. </li></ul><ul><li>Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados. </li></ul><ul><li>Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas. </li></ul><ul><li>Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. </li></ul>Bienes y rentas MUNICIPALES
  29. 53. <ul><li>Consejo Nacional de la Magistratura. </li></ul><ul><li>Ministerio Publico </li></ul><ul><li>Defensoría del Pueblo. </li></ul><ul><li>Jurado Nacional de Elecciones. </li></ul><ul><li>Oficina Nacional de Procesos Electorales. </li></ul><ul><li>Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. </li></ul><ul><li>Tribunal Constitucional. </li></ul><ul><li>Banco Central de Reserva. </li></ul><ul><li>Contraloría General de la República. </li></ul>ORGANISMOS AUTÓNOMOS
  30. 54. Reforma del Estado
  31. 56. <ul><li>ESTADO ACTUAL </li></ul><ul><li>Poco flexible. </li></ul><ul><li>Desarticulado. </li></ul><ul><li>Ineficaz. </li></ul><ul><li>Centralista. </li></ul><ul><li>Mala Atención. </li></ul><ul><li>No rinde cuentas. </li></ul><ul><li>ESTADO MODERNO </li></ul><ul><li>Consagrado al servicio de las personas. </li></ul><ul><li>Ágil. </li></ul><ul><li>Eficaz. </li></ul><ul><li>Descentralizado. </li></ul><ul><li>Presente. </li></ul>Reforma Del Estado
  32. 61. Plan de acción expuesto por el Presidente de la República en reunión sostenida con los altos funcionarios del Estado en Palacio de Gobierno el 02 de Marzo. Simplificación de Trámites Estructura del Estado. Funcionamiento del Estado
  33. 62. Simplificación de trámites Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano. Funcionamiento del Estado Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos). Estructura del Estado Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas
  34. 66. GRACIAS!!! DR. ADM. JORGE BRAVO TORO CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA [email_address] Cel: 999960103

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