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Diapositivas primera sesion curso perfeccionamiento para certificacion
 

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  • Excepciones de Aplicaci ó n de la Normativa de Contrataci ó n P ú blica Tercera Disposici ó n Complementaria (Ley N º 26850): Convenios Internacionales – Porcentaje de financiamiento 60% - 40%) Cuarta Disposici ó n Complementaria Reglamento: Convenios de Gesti ó n y/o Cooperaci ó n interinstitucional suscritos entre entidades o entre é stas y organismos internacionales.
  • Excepciones de Aplicaci ó n de la Normativa de Contrataci ó n P ú blica Tercera Disposici ó n Complementaria (Ley N º 26850): Convenios Internacionales – Porcentaje de financiamiento 60% - 40%) Cuarta Disposici ó n Complementaria Reglamento: Convenios de Gesti ó n y/o Cooperaci ó n interinstitucional suscritos entre entidades o entre é stas y organismos internacionales.
  • Excepciones de Aplicaci ó n de la Normativa de Contrataci ó n P ú blica Tercera Disposici ó n Complementaria (Ley N º 26850): Convenios Internacionales – Porcentaje de financiamiento 60% - 40%) Cuarta Disposici ó n Complementaria Reglamento: Convenios de Gesti ó n y/o Cooperaci ó n interinstitucional suscritos entre entidades o entre é stas y organismos internacionales.

Diapositivas primera sesion curso perfeccionamiento para certificacion Diapositivas primera sesion curso perfeccionamiento para certificacion Presentation Transcript

  • CURSO TALLER INTENSIVO PARA EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE SERVIDORES Y FUNCIONARIOS QUE LABORAN EN EL ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DE LAS ENTIDADES PRIMERA SESIÓN
  • LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: Á MBITO DE APLICACI Ó N Supuestos de inaplicación Art. 3, inciso 3.3 Subjetivo : Entidades del Estado (Art. 3, inciso 3.1. de la Ley) Objetivo : Contratación de Bienes, Servicios y Obras (Art. 3, inciso 3.2 de la Ley)
  • Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas
    • Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley:
    • Contratación de trabajadores, funcionarios, prestadores CAS;
    • Contratación de Auditorías Externas;
    • Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda pública; así como las asesorías y serv. especializados vinculados con esta.
  • Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas
    • d) Contratos bancarios y financieros.
    • e) Contratos de locación con presidentes de directorio o consejos directivos a tiempo completo (entidades o empresas del estado)
    • f) Disposición, adm., gestión bb del estado.
    • g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 10 800)
    • h)Contratación notarios, conciliadores, árbitros, e inst. arbitrales o de conciliación.
  • Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas
    • i) Contrataciones con determinado proveedor por mandato expreso de la ley (publicación normas en Diario Oficial El Peruano) o de la autoridad jurisdiccional (serv. de Perito).
    • j) Concesión de recursos naturales, obras públicas, bb y ss públicos.
    • k) La modalidad de ejecución presupuestal directa
  • Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas
    • l) Contrataciones con proveedores no domiciliados en Perú (condición que mayor estimado de prestación se ejecute en extranjero).
    • m) Contrataciones de Misiones del Servicio Exterior, solo para funcionamiento fuera del territorio nacional.
    • n) Compras mediante remate público.
  • Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas
    • ñ) Contratación de abogados y servicios de asesoría para defensa E° en controversias internacionales sobre inversión en foros arbitrales o judiciales.
    • o)Contrataciones en el marco de convenios de cooperación, entre E° y org. Int. (bb, ss, u obras propios de la función de la E° y sin fines de lucro).
  • Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas
    • p) Contratación de servicios públicos (LUZ, AGUA), siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor (OJO:Con normativa anterior esto era exoneración).
    • q) Contrataciones realizadas con procedimientos de org. Internacionales, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito.
  • Objetivo de la Ley
    • Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos .
    • Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
  • ACTOS PREPARATORIOS
  • Plan Anual de Contrataciones (PAC)
    • Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).
    • Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
  • Directiva N° 005-2009-OSCE/CD Plan Anual de Contrataciones (PAC)
    • Leer Directiva que se adjunta como material de la sesión, especialmente:
    • Disposiciones generales (Numeral V)
    • Disposiciones específicas (Numeral VI)
    • (1. Quién y cómo se elabora PAC?)
    • (2. Del contenido del PAC)
    • (7. De la ejecución PAC/8. De su Supervisión/ 9. De la evaluación PAC.
  • Elaboración del PAC Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (15 días hábiles después) Primer Momento Plan Anual Aprobación
  • Ejecución PAC
    • A cargo del órgano encargado de las contrataciones
    • De los comités especiales y permanentes
    Modificación PAC
    • Podrá ser modificado en cualquier momento , de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
  • Forma de modificación del PAC
    • Incluir o excluir procesos de selección; o
    • Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección.
    Aprobación de Modificación del PAC Similar al procedimiento de aprobación y difusión.
  • Supervisión y evaluación
    • La supervisión es responsabilidad de:
      • El Titular de la Entidad.
      • La evaluación mínima es semestral
    • Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.
  • Errores Frecuentes
    • Aprobación del Plan Anual fuera de plazo o sin publicación.
    • No precisa si se trata de procesos de años anteriores (Ej. Procesos desiertos).
    • No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso de selección.
  • EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
  • EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
    • Sentido amplio : conjunto de actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.
    • Sentido estricto : expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)
  • EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
    • ¿Cuándo se inicia?
    • Se inicia con el requerimiento del área usuaria.
    • Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.
    • NECESIDAD
    • Área usuaria / requerimiento
    • OEC.
  • EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
    • ¿Cuál es su Finalidad?
    Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.
    • ¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación de las características técnicas?
    Finalidad Pública
  • CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)
    • Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.
    • - Especificaciones técnicas (bienes).
    • - Términos de referencia (servicios).
    • - Expediente técnico (obras).
  • CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)
    • Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:
    • - Determinar valor referencial
    • - Pluralidad de marcas y postores
    • - Ajuste a características
    • - Propuesta de factores
    • - Distribución de la buen pro.
  • CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)
    • Sistema de contratación
    • Modalidad de Selección
    • Modalidad de ejecución contractual
    • Disponibilidad Presupuestal
    • Tipo de proceso
    • Resumen ejecutivo
  • SISTEMAS DE CONTRATACIÓN (Art. 40° y ss. Del Reglamento) Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios Suma Alzada : Cantidades, magnitudes y calidades de prestación están totalmente definidas en las CT. Propuesta será por monto fijo integral y por determinado plazo ejec. Precios Unitarios, tarifas o porcentajes : Por naturaleza de prestación no sea posible definir con presición cantidades requeridas. Propuesta será por precios unitarios, tarifas o porcentajes.
  • MODALIDADES DE SELECCIÓN Compras Corporativas : Arts. 80 y ss. Rgto. Convenio Marco: Art. 97 y ss. Del Rgto. Directiva N° 007-2010-OSCE/CD Subasta Inversa : Art. 90 y ss. Rgto. Directiva N° 006-2009-OSCE/CD
  • CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)
    • En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión :
      • Declaración de viabilidad del SNIP
      • Expediente Técnico
      • Disponibilidad del terreno
  • 1. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS
    • Comprende:
      • Características técnicas
      • (la propia entidad las establece)
      • Normas Reglamentarias:
        • Reglamentos técnicos (DISCAMEC)
        • Normas Metrológicas (INDECOPI)
        • Normas Sanitarias (Salud)
        • Reglamentos sectoriales
      • Otros requisitos:
        • Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever la calidad de procesos de producción, etc).
  • Requerimientos Técnicos Mínimos
    • Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.
    • Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras.
    • Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.
  • Requerimientos Técnicos Mínimos
    • NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico .
    • OJO: Los lineamientos y condiciones para contratar haciendo referencia a marca o tipo particular están en Directiva N° 010-2009-OSCE/CD.
  • 2. Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
  • Valor Referencial
    • Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica:
      • Que exista un mercado competitivo.
      • Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta servirá para estimar un VR.
    • En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por ello se generan distorsiones en la estimación del VR.
  • ¿QUÉ DEBE INCLUIR ?
    • El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.
    • Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.
    • En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.
    Valor Referencial
  • VALOR REFERENCIAL
  • CARACTERISTICAS ESPECIALES
    • El VR es de carácter PÚBLICO.
    • Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida).
    • El VR siempre será informado al SEACE
    Valor Referencial
  • Valor Referencial
    • Antigüedad del VR:
      • Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base
      • Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación.
      • En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo
  • Valor Referencial
    • Límites del VR:
      • Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo
      • Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%
      • Consultoría: No menor del 90%
  • Valor Referencial
    • Errores Frecuentes
      • Valor referencial en base a estudio desactualizado.
      • Si el valor referencial está en moneda extranjera, no se indica el tipo de cambio que debe emplearse para efectuar el pago.
      • Para su determinación no se toma en cuenta los precios históricos (contratos).
      • Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el procedimiento a seguir para el reajuste.
  • Valor Referencial
    • Errores Frecuentes:
      • Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios más altos que los que correspondería ofrecer en un mercado competitivo.
      • El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR más alto y salga a concurso con un valor que los beneficia.
    • Contenido de la Certificación Presupuestal:
      • Fuente de Financiamiento
      • Cadena Funcional Programática y del gasto
      • Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso
    3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
    • Debe contener:
    • Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)
    • Las ofertas no ganadoras
    • La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento
    • El expediente estará en custodia de la OEC.
    EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
  • Resumiendo:
    • Formulación del Expediente de Contratación
    • (área usuaria, OEC)
    • Aprobación
    • Por funcionario competente
    • Entrega al Comité Especial
    Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Exp. Contrat. y designación del Comité Especial (Directivas, Instructivos)
  • FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES
    • Titular de la Entidad
    • Área usuaria
    • Órgano encargado de las contrataciones
    • Comité Especial
    Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones
  • 1. TITULAR DE LA ENTIDAD
    • Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
    • Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
    • Ejemplos :
    • Ministerios: Ministro
    • Poder Judicial: Presidente
    • Empresas del Estado: Gerente General
    • Gobierno Regional: Presidente.
    • Gobierno Local: Alcalde.
  • DELEGACIÓN
    • El Titular de la Entidad no puede delegar:
    • Autorización de exoneraciones.
    • Declaración de nulidad de oficio.
    • Aprobación de prestaciones adicionales de obra.
    • Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas.
    • Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional
  • Funcionarios y/o Servidores del Órgano Encargado de las Contrataciones
    • Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente “certificados”.
    • Requisitos:
    • - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas
    • - Experiencia laboral general: no < a 3 años
    • - Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año
    • Nota:
    • Leer Directiva N° 001-2011-OSCE/CD – Procedimiento para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.
  • EL COMITÉ ESPECIAL
  • DESIGNACIÓN
    • A través del funcionario competente:
    • según niveles de competencia
    • (Gerencia General, Presidente de Corte)
    • Se realiza:
      • Por escrito
      • En función a las personas
      • ¿Existe jerarquía entre los miembros del comité?
  • TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
    • Comité Especial (ad hoc) : Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).
    • Comité Especial Permanente : Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.
    • Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.
    • La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (efecto espejo).
    COMITÉ ESPECIAL
    • En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.
    • Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación .
    COMITÉ ESPECIAL
  • No Pueden ser miembros de Comité Especial:
    • Titular de la Entidad
    • Funcionarios: Control y fiscalización
    • Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial
    • Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.
  • ¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?
    • En los procesos de menor cuantía (opcional).
    • En las contrataciones exoneradas.
  • Principios que inspiran la actuación del Comité Especial
    • Colegialidad
    • Especialidad
    • Solidaridad
    • Autonomía
    • Confidencialidad
    • Intervención de miembros suplentes:
    • Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación.
    • Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente.
    • El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.
    COMITÉ ESPECIAL
    • Tomar en cuenta que el Comité Especial:
    • Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior.
    • No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.
    • Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.
    COMITÉ ESPECIAL
  • ¿Cómo se toman las decisiones?
    • Para procesos en general
    • Para Sesionar: Todos
    • Para Adoptar Acuerdos:
      • Unanimidad
      • Mayoría
    • Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.
  • Causales de Remoción
    • Caso Fortuito o Fuerza Mayor
    • (Art. 1315 del Código Civil)
    • Cese en el servicio declarado con documento motivado
    ¿Los miembros del Comité pueden declinar, renunciar su designación ?
  • Competencias del Comité Especial
    • Elaborar las Bases
    • Convocar al proceso
    • Absolver Consultas y Observaciones
    • Evaluar propuestas
    • Otorgar la Buena Pro
    • Declarar desierto el proceso
    • Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial
    • Otros actos necesarios
  • El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
    • Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.
    • Características y especificaciones
    • Valor referencial
    • Financiamiento
    • Tipo de proceso
  • ¿Cuándo termina la función del Comité Especial?
    • Con la Buena Pro consentida
    • Cancelación del proceso
    • ¿En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quién debe efectuar la nueva convocatoria?
  • ¿Hay sanción para los operadores?
    • Amonestación escrita.
    • Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días.
    • Cese temporal hasta doce meses.
    • Destitución.
    • Según régimen laboral o contractual.
    • Nota: Ver D.S. N° 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control)
  • BASES ADMINISTRATIVAS
  • ¿Por qué es importante contar con Bases claras y precisas?
    • Transparencia y libre competencia
    • Satisfacer necesidades
    • Recursos públicos
    • Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación.
    • Reglas de procedimiento.
    • Derechos y obligaciones de las partes.
    • No olvidar:
    • Uso obligatorio de Bases Estandarizadas
    • ( www.osce.gob.pe ) Directiva N° 002-2010-OSCE/CD
    ¿Qué aspectos regulan las Bases?
  • Aprobación de Bases
    • Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases
    • Por escrito
    • Delegación
  • ¿Qué deben contener las Bases?
    • Contenido de las propuestas
    • Art. 42º Rgto.
    • Copia certificado RNP
    • DDJJ ART. 76º Rgto
    • Doc. Obligatoria.
    • Documentación facultativa
    • Oferta Económica
    • Condiciones Mínimas
    • Art. 26º Ley
    • Especificaciones
    • Calendario
    • Metodología de evaluación
    • Proforma de contrato
    • Sistema/modalidad de contratación
    • Valor Referencial
    • Valor Referencial y Límites
    • Antigüedad del Valor Referencial
    Bases Estandarizadas
  • Metodología de evaluación y calificación
    • Elementos que la componen:
      • Requerimientos técnicos mínimos
      • Factores.
      • Puntaje.
      • Documentos.
      • Criterios
    • Características:
      • Objetividad.
      • Congruencia.
      • Razonabilidad.
      • Proporcionalidad
  • Factores Contratación de Bienes
    • Las mismas que en el anterior Reglamento, así como:
    • Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.
    • Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten.
  • Factores contratación de Bienes
    • Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.
    • NO > 20 contrataciones.
    • Ojo : para asignación de puntaje tomar en consideración fórmula sugerida por el OSCE
  • Factores Servicios en General
    • Factores Referidos al Postor
    • Experiencia:
      • Monto facturado en un período de hasta 08 años
      • No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
      • Máximo 10 servicios
    • Cumplimiento del servicio:
    • Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades . Máximo 10.
    • Factores Referidos al Personal
    • Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
    • Otros, tales como: equipamiento, infraestructura
  • Factores Servicios de consultoría
    • Experiencia en la actividad
    • * Hasta 15 años
    • * Hasta 5 Veces el Valor Referencial
    • * Máximo 10 servicios
    • Experiencia en la Especialidad
    • * Hasta 10 años
    • * Hasta 2 Veces el Valor Referencial
    • * Máximo 10 servicios
    • Personal Propuesto
    • Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
    • Factores Referidos al Objeto de la convocatoria
    • Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios
  • Factores de Obras (LP y ADP)
    • Experiencia en obras en general:
      • Ejecutados hasta en los últimos 10 años
      • Hasta 5 Veces el Valor Referencial
    • Experiencia en obras similares:
      • Ejecutados hasta en los últimos 10 años
      • Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR
    • Factores Referidos al Personal Propuesto
    • Cumplimiento de ejecución de Obras:
    • Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10