“ DESARROLLO SOCIAL Y POLITICAS SOCIALES”  Jorge Elisbán Villasante Araníbar           Agosto del 2012
POLITICAS DE DESARROLLO   E INCLUSION SOCIALCrecimiento económico y desarrollo humano¿Todos han sentido al Estado (servici...
Los Objetivos de Desarrollodel MilenioPara tener en cuenta y cumplirlo         Hasta el 2015         ¡Sin Excusas!
¿Qué son los Objetivos de Desarrollo       del Milenio?   Compromiso: 191 jefes de Estado y de Gobierno - Cumbre del    M...
Objetivo 1         Erradicar la pobreza extrema y el hambre    Hoy en nuestro mundo:   1.200 millones de personas    vive...
Objetivo 2Lograr la enseñanza Primaria Universal                      Hoy en nuestro mundo:                     115 millo...
Objetivo 3Promover la equidad de género y la autonomíade la mujer    Hoy en nuestro mundo:   Dos tercios de los habitante...
Objetivo 4Reducir la mortalidad infantil                   Una de las características de                    la pobreza es...
Objetivo 5               Mejorar la Salud Materna    Hoy en nuestro mundo:   Cerca de 14 mil mujeres y    jóvenes mueren ...
Objetivo 6Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y Otrasenfermedades                       Hoy en nuestro mundo:              ...
Objetivo 7Garantizar la sostenibilidad ambiental                      Hoy en nuestro mundo:                     Los bosqu...
Objetivo 8       Fomentar una asociación mundial para el       desarrollo   Responsabilidad principal de los    países po...
MARCO CONSTITUCIONAL:                El Estado Constitucional De Derecho   Persona humana y el respeto a su dignidad:    ...
LAS POLITICAS DE ESTADOAcuerdo Nacional: Foro del Estado y la sociedad civilorganizada, para que de manera consensuada for...
SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL                                Promoción de la           Reducción de la...
DECIMA POLITICA DE ESTADO:       REDUCCION DE LA POBREZAPrioridad efectiva: lucha contra lapobreza y reducción de la desig...
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de    desarrollo humano sustentable, con equidad entre    hombres y mujeres, si...
DECIMO PRIMERA POLITICA:                   PROMOCION DE LA IGUALDAD DE                 OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACIONRec...
Con este objetivo, el Estado:   Combatirá     toda  forma  de    discriminación promoviendo la            Dará acceso eq...
DECIMO SEGUNDA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A   EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION         Y DEFENSA DE LA ...
Con ese objetivo el Estado:   Garantizará acceso universal    a una educación inicial que    asegure un desarrollo integr...
DECIMO TERCERA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL  A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD  SOCIAL Asegurar las condiciones para...
Con este objetivo el Estado  :                                     Promoverá la prevención y                             ...
CUARTO          OBJETIVO:       Estado eficiente,        transparente y       descentralizado Vigencia del Estado de Derec...
Plena vigencia de la Constitucióny de los derechos humanos               Con este objetivo el                             ...
LAS POLITICAS NACIONALES: D.S. N° 027-2007-PCM                                     Las    Políticas      Nacionales,   “… ...
POLITICAS NACIONALES AGRUPADAS EN 12MATERIAS: 1)    Descentralización 2)    Igualdad de hombres y mujeres 3)    Juventud 4...
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LA INCLUSION SOCIAL             Antecedente: Exclusión socialExclusión social: Europa para definir la “nueva pobreza”, que...
LA EXCLUSION SOCIALProceso complejo, dinámico y multidimensional,que se nutre de desigualdades estructurales, deproblemas ...
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MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIALLa creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un Modelode Gestión Social de cuatro ejes o co...
MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
NUEVO ESQUEMA MIDIS    Establecer   un nuevo tipo de               coordinación    vinculante en las instancias de        ...
Reordenamiento de unidades ejecutoras yarticulación territorial   Que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del ...
MIDIS : CARACTERISTICAS    Ministerio rector, fuerte técnicamente, en parte prestador, con    programas sociales propios, ...
MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:CARACTERISTICAS   Superación de la pobreza e inclusión social: enfoque social-    ...
MIDIS: CARACTERISTICAS   Introduce un modelo de gestión basado en evidencias,    gerenciado con base a un sistema unifica...
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA:    Despacho Ministerial    Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación     Social – Fo...
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA     Viceministerio de Políticas y Evaluación Social     Funciones:a)    Formular, planificar, su...
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA     Viceministerio de Prestaciones Sociales     Funciones:a)   Gestionar, administrar y ejecutar...
CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS? Ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervención co...
MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO    Para el año 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de   ...
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social                   (Sinadis)    Sistema funcional: Asegurar el cumplimien...
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DESARROLLO TERRITORIAL:   Territorio: espacio natural, económico y social,    que trasciende límites políticos y administ...
OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:1. Promover la transformación productiva e   institucional en un espacio local determ...
DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIALEN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOSAmbiental: Recursos naturales, biodiversidad:desco...
DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZADensidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco,Huancayo, comunidades, centros pobladosPobla...
DISTRIBUCION TERRITORIAL
POLITICAS SOCIALES Y DESARROLLO TERRITORIAL:CONCLUSIONES:1)   Las desigualdades (económicas, sociales, culturales, etc)   ...
6)    Políticas exitosas de inclusión social requieren un marco      económico de crecimiento sostenido: redistribuir riqu...
Para que focalizar?   Mejorar eficacia de los programas sociales:    Evidencia permiten afirmar que los programas    soci...
Fases de la focalización:Separa funciones  a) Etapas respecto del SISFO:     1. Construcción del Padrón General de Hogares...
Sistema de Gestión requiere:   Planificar, hacer verificar y actuar      Círculo o rueda de Deming
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Desarrollo socialpoliticas-sociales-agt-2012

  1. 1. “ DESARROLLO SOCIAL Y POLITICAS SOCIALES” Jorge Elisbán Villasante Araníbar Agosto del 2012
  2. 2. POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIALCrecimiento económico y desarrollo humano¿Todos han sentido al Estado (servicios einfraestructura) en la misma cercanía olejanía? ¿Hemos sentido que la educación pública hasido nuestro mejor aliado en nuestrocrecimiento? …¿Qué tipo de Estado es el que más favorece aldesarrollo social?
  3. 3. Los Objetivos de Desarrollodel MilenioPara tener en cuenta y cumplirlo Hasta el 2015 ¡Sin Excusas!
  4. 4. ¿Qué son los Objetivos de Desarrollo del Milenio? Compromiso: 191 jefes de Estado y de Gobierno - Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del 2000. Objetivo: acabar con la pobreza extrema el año 2015 Los países pobres prometieron mejorar sus políticas y gestión de gobierno y aumentar la rendición de cuentas Los países ricos prometieron proporcionar los recursos, y Banco Mundial, FMI, los bancos regionales de desarrollo, los miembros de la Organización Mundial del Comercio declararon expresamente que ellas también serán responsables por el logro de los Objetivos
  5. 5. Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Hoy en nuestro mundo: 1.200 millones de personas viven con menos de un dólar al día. 800 millones de personas se acuestan con hambre cada día. 28.000 niños mueren diariamente por causas derivadas de la pobreza
  6. 6. Objetivo 2Lograr la enseñanza Primaria Universal Hoy en nuestro mundo:  115 millones de niños en edad escolar no asisten a la escuela: 56% niñas y el 94 por ciento habitantes de países en desarrollo.  133 millones de jóvenes no saben leer ni escribir.  Sólo 37 de los 155 países en desarrollo alcanzaron la enseñanza escolar universal de ciclo completo.
  7. 7. Objetivo 3Promover la equidad de género y la autonomíade la mujer Hoy en nuestro mundo: Dos tercios de los habitantes analfabetos son mujeres. La tasa de empleo femenina equivale a dos tercios de la tasa de empleo masculina. Las mujeres representan la mitad de los 40 millones de personas infectadas con VIH en el mundo, y debido a su vulnerabilidad en muchas sociedades de África, la cifra va en aumento
  8. 8. Objetivo 4Reducir la mortalidad infantil  Una de las características de la pobreza es que ataca a los más vulnerables e indefensos.  En los países de bajos ingresos, uno de cada 10 niños muere antes de los cinco años. En los países más ricos la cifra corresponde a uno de cada 143.  Más de 11 millones de niños menores de cinco años mueren por año, la mayoría de enfermedades prevenibles
  9. 9. Objetivo 5 Mejorar la Salud Materna Hoy en nuestro mundo: Cerca de 14 mil mujeres y jóvenes mueren al año por causas derivadas del parto, 99% de ellas en el mundo en desarrollo Más de 50 millones de mujeres padecen una mala salud reproductiva y graves enfermedades y discapacidades derivadas del embarazo Más de 500 mil mujeres mueren cada año por complicaciones durante el embarazo y el parto
  10. 10. Objetivo 6Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y Otrasenfermedades Hoy en nuestro mundo:  El VIH infecta a más de 13.000 personas por día  Cerca del 40% de la población mundial, en su mayoría viviendo en los países más pobres del planeta, corren el riesgo de contraer malaria (o paludismo)  La malaria causa más de 300 millones de casos de enfermedad y al menos un millón de muertes por año  La tuberculosis provoca un estimado de dos millones de muertes al año  Cada segundo, el bacilo de la tuberculosis infecta a una persona en algún lugar
  11. 11. Objetivo 7Garantizar la sostenibilidad ambiental Hoy en nuestro mundo:  Los bosques están desapareciendo a un ritmo sin precedentes, desplazando a pueblos indígenas de sus hogares nativos y desarraigándolos de sus formas de vida  El colapso de zonas de pesca amenaza con exacerbar el hambre y la pobreza entre comunidades costeras pobres del mundo en desarrollo  Más de 2.400 millones de personas no tienen acceso a saneamiento adecuado y mil millones no tienen acceso al agua potable  Aproximadamente dos millones de niños y niñas mueren por año (6.000 al día) por infecciones prevenibles propagadas por agua sucia o instalaciones sanitarias inadecuadas
  12. 12. Objetivo 8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Responsabilidad principal de los países pobres es trabajar para alcanzar los primeros 7 Objetivos; deben cumplir su parte para garantizar una mayor responsabilidad ante sus ciudadanos y un uso más eficiente de sus recursos. Pero para que los países pobres cumplan los siete primeros objetivos, es absolutamente fundamental que los países más ricos cumplan con su parte del acuerdo; ayuda efectiva, más reducción sostenible de la deuda y reglas de comercio más justas. PLAN AFRICA?
  13. 13. MARCO CONSTITUCIONAL: El Estado Constitucional De Derecho Persona humana y el respeto a su dignidad: fin supremo de la sociedad y del Estado. Derechos: Respetados personas y Estado. Artículo 3: Enumeración de los derechos no excluyen los demás derechos que se fundan en la dignidad del hombre. Derechos fundamentales: derecho a la igualdad ante la Ley y el respeto de sus dignidad como persona humana. Tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales
  14. 14. LAS POLITICAS DE ESTADOAcuerdo Nacional: Foro del Estado y la sociedad civilorganizada, para que de manera consensuada formulenPolíticas de Estado para la gobernabilidad del país.Compromisos para los sucesivos gobiernos del Perú.32 Políticas de Estado sobre los siguientes objetivos:1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho2.- Desarrollo con equidad y la justicia social3.- Promoción de la competitividad en el País4.- Afirmación de un Estado eficiente, transparente ydescentralizado
  15. 15. SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL Promoción de la Reducción de la igualdad de pobreza oportunidades sin discriminación Acceso universal a una educación Acceso pública gratuita y universal a los de calidad y servicios de promoción y salud y a la defensa de la seguridad social cultura y del deporte
  16. 16. DECIMA POLITICA DE ESTADO: REDUCCION DE LA POBREZAPrioridad efectiva: lucha contra lapobreza y reducción de la desigualdadsocial, aplicando políticas integrales ymecanismos orientados a garantizar laigualdad de oportunidades económicas,sociales y políticas.Combatir la discriminación: inequidad entrehombres y mujeres, origen étnico, raza,edad, credo o discapacidad. Privilegiar laasistencia a los grupos en extremapobreza, excluidos y vulnerables.
  17. 17. Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma descentralizada, el Estado: Promoverá la producción, el desarrollo empresarial local  Promoverá la ejecución de y el empleo. proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo Fortalecerá las capacidades local y regional con intervención locales de gestión que de la actividad privada. promuevan el acceso a la información.  Asignará recursos crecientes de inversión social en educación y Capacitación, transferencia salud para maximizar la tecnológica y un mayor eficiencia de los programas, acceso al crédito. orientándolos hacia las personas de mayor pobreza.
  18. 18. DECIMO PRIMERA POLITICA: PROMOCION DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACIONReconociendo que existen diversasexpresiones de discriminación einequidad social, en particular contra lamujer, la infancia, adultos mayores,integrantes de comunidades étnicas,discapacitados y personas desprovistasde sustento, entre otras.La reducción y posterior erradicación deexpresiones de desigualdad requierentemporalmente de acciones afirmativasdel Estado y la sociedad: aplicar políticasy establecer mecanismos orientados agarantizar igualdad de oportunidadeseconómicas, sociales y políticas paratoda la población.
  19. 19. Con este objetivo, el Estado: Combatirá toda forma de discriminación promoviendo la  Dará acceso equitativo a igualdad de oportunidades. las mujeres a recursos productivos y empleo. Fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y concertan  Desarrollará sistemas de con el Estado y la sociedad civil; protección a adolescentes, niñ@s, adultos mayores, Fortalecerá una institución al más mujeres responsables de alto nivel del Estado en su rol hogar, personas con rector de políticas y programas discapacidad y personas para la promoción de la igualdad discriminadas o excluidas de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de género.
  20. 20. DECIMO SEGUNDA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTEQue promueva la equidad entrehombres y mujeres, afiance los valoresdemocráticos y prepare ciudadanos yciudadanas para su incorporaciónactiva a la vida social.Autonomía en la gestión de cadaescuela, en el marco de un modeloeducativo nacional y descentralizado,inclusivo y de salidas múltiples. Laeducación pondrá énfasis en valoreséticos, sociales y culturales, en eldesarrollo de una conciencia ecológicay en la incorporación de las personascon discapacidad.
  21. 21. Con ese objetivo el Estado: Garantizará acceso universal a una educación inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutrición y  Eliminará las brechas de estimulación temprana a los calidad entre la educación niñ@s de “0” a “5” años, pública y la privada así atendiendo la diversidad como entre la educación étnico cultural y socio rural y la urbana, para lingüística del país fomentar la equidad en el acceso a oportunidades; ….
  22. 22. DECIMO TERCERA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL Asegurar las condiciones para acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentración de pobreza y en poblaciones más vulnerables. Promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.
  23. 23. Con este objetivo el Estado :  Promoverá la prevención y el control de enfermedades mentales y de los problemas Potenciará la promoción de de drogadicción. la salud, la prevención y control de enfermedades  Ampliará el acceso al agua transmisibles y crónico potable y al saneamiento degenerativas. básico …
  24. 24. CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y descentralizado Vigencia del Estado de Derecho y de los derechos humanos conacceso a justicia e independencia judicial
  25. 25. Plena vigencia de la Constitucióny de los derechos humanos Con este objetivo el Estado:Garantizar el acceso universal a la …justicia, la promoción de la justicia Promoverá entre la justiciade paz y la autonomía e comunal y el Poder Judicialindependencia … así como regular una relación que respete lala complementariedad entre éste yla justicia comunal. interculturalidad y regulará competencias, atribuciones yAdoptar políticas que garanticen limitaciones de aquélla.el goce y vigencia de derechosfundamentales establecidos en la Consolidará la regulaciónConstitución y en los tratados de la justicia de paz y lainternacionales sobre la materia. elección popular de los jueces de paz.
  26. 26. LAS POLITICAS NACIONALES: D.S. N° 027-2007-PCM Las Políticas Nacionales, “… norma que emite el Poder tienen las siguientesEjecutivo en su calidad de ente características:rector, con el propósito de 1.Son de obligatorio cumplimientodefinir objetivos prioritarios, para las entidades del Gobiernolineamientos y contenidos Nacional.principales de políticas públicas, 2.Son objeto de un monitoreo yasí como estándares nacionales seguimiento por parte del Gobiernode cumplimiento y provisión que a través de la Presidencia deldebe ser alcanzado para Consejo de Ministros - Secretaríaasegurar adecuada prestación de Coordinación.de los servicios y el normal 3.Cada una de las áreas en las quedesarrollo de las actividades se encuentran agrupadas lasprivadas” (publicada el 25 de Políticas nacionales, sonmarzo del 2007). supervisadas por determinado Ministerio del Poder Ejecutivo
  27. 27. POLITICAS NACIONALES AGRUPADAS EN 12MATERIAS: 1) Descentralización 2) Igualdad de hombres y mujeres 3) Juventud 4) Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático-peruanos 5) Personas con discapacidad 6) Inclusión 7) Extensión tecnológica, medioambiente y competitividad 8) Aumento de capacidades sociales 9) Empleo y Mype 10) Simplificación administrativa 11) Políticas anticorrupción 12) Políticas de seguridad y defensa nacional
  28. 28. POLITICAS NACIONALES: En materia de inclusión:1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos.2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la paternidad responsable.4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminación.
  29. 29. El marco macroeconómico: Crecimientoeconómico para la inclusión social La pobreza es la principal causa de la exclusión social La pobreza no se combate con más pobreza: redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza. Generar riqueza: política económica que promueva la inversión privada, en el marco del respeto a los derechos fundamentales. El Estado: transparente y eficiente, promotor de la inversión privada, generando la mejora de la infraestructura con una optima prestación de servicios públicos principalmente en: salud, educación, seguridad y justicia.
  30. 30. LA INCLUSION SOCIAL Antecedente: Exclusión socialExclusión social: Europa para definir la “nueva pobreza”, queafecta a personas dentro de países considerados ricos ydesarrollados.Ampliar el marco de análisis y pasar de la consideración de lapobreza como condición que debe resolverse por mecanismosredistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejorcomprensión de la pobreza como dinámica relacional.Pobreza: Enfasis en los recursos materiales. Exclusión socialhace hincapié en la múltiple falta de oportunidadespersonales, sociales, políticas y económicas. Proceso querestringe o niega la participación en la sociedad.Como definirlo?: “proceso a través del cual los individuos estánentera o parcialmente excluidos de la participación plena de lasociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar deforma efectiva en la vida económica, política y cultural”.
  31. 31. LA EXCLUSION SOCIALProceso complejo, dinámico y multidimensional,que se nutre de desigualdades estructurales, deproblemas coyunturales y de vulnerabilidadespotenciadas por factores de riesgo: Género, edad,condición bio-psico-social, origen nacional y étnico,aislamiento geográfico.La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistemade bienestar, de la integración social, personal yfamiliar, de la participación en los mercados (detrabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema político.
  32. 32. LA EXCLUSION SOCIAL Pobreza integralmente concebida: manifestarse como insuficientes oportunidades que tienen las personas para desarrollar sus capacidades y por lo tanto sus proyectos de vida. Es la más importante causa de la exclusión social, pero no la única, pues son múltiples las causas que la motivan. Conclusión: Exclusión social equivale a insatisfacción de necesidades humanas fundamentales, de derechos económicos, sociales, políticos, civiles y culturales
  33. 33. EXCLUSION SOCIAL Y EDUCACIONXIII Conferencia Iberoamericana de Educación – 2003(Documento de Trabajo): Los Ministros de Educaciónconcluyeron en la Declaración que la exclusión se generapor diferentes causas, pero que en gran medida elproblema puede ser tratado desde el ámbito educativo.“… una educación de calidad para todos debe garantizarno sólo el acceso y la permanencia de niñ@s, y jóvenesen la escuela, sino también la igualdad deoportunidades para un desarrollo humano integral y unaprendizaje pertinente”.La educación pública no termina de desarrollar procesoseducativos estructurales, cada vez que inicia un nuevogobierno se anuncia un nuevo modelo, por otro lado laeducación se ha convertido en un lucrativo negocio.
  34. 34. CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL La migración Fenómeno popularizado a partir del siglo XX, que dejan ver todo el refajo de la pobreza extrema, que marca el trato de martirio que padecen millones de mujeres y hombres.
  35. 35. LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL: Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de las sociedades de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC. Inversión para fomentar mayor acceso a internet a lugares más alejados de las ciudades, mayor cobertura sobre todo en el área rural, teniendo en cuenta que el acceso a una computadora no reduce los niveles de pobreza. América Latina está consumiendo grandes cantidades de aparatos tecnológicos de comunicación, sin embargo esto no significa que se reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la población que se queda con más del 80% de las ganancias del capital.
  36. 36. LA INCLUSION SOCIAL La Unión Europea y la exclusión social Joan Subirats*: El concepto exclusión social en los países miembros de la Unión Europea se ha tratado de manera superflua. Según este estudio los Estados europeos “han tendido a minimizar la extensión del fenómeno, identificándolo como un problema que afecta a sectores reducidos de la población, que se encuentran en una situación de gran precariedad en la que se acumulan carencias de diversa índole”. * Especialista en políticas públicas y gestión e innovación democrática. Libro “Un paso más hacia la inclusión social”, Ed. Instituto de Gobierno y Políticas Públicas, de la Universidad Autónoma de Barcelona.
  37. 37. Concepto de exclusión social según el BID Escasez crónica de oportunidades y de acceso a servicios básicos de calidad, a los mercados laborales y de crédito, a condiciones físicas y de infraestructura adecuada, y al sistema de justicia. El desarrollo es mucho más que un fenómeno económico, implica sentido de equidad y de justicia social del que hablaba Jesús hace más de dos mil años. El proceso de reversión de la situación de exclusión social ha sido definido como inclusión social. Este concepto se difunde en el marco de la Unión Europea desde la Cumbre de Lisboa de 2000.
  38. 38. LA INCLUSION SOCIALConcepto de Inclusión social: Etimológicamente: Latín inclusio onis, significa conexión o amistad  Significa, integrar a la vida con alguien. comunitaria a todos los miembros de la sociedad, Semánticamente: Inclusión, o independientemente de su mejor dicho la acción de incluir, origen, actividad, condición supone contener o englobar a algo socio económica o de su pensamiento. o alguien dentro de otra cosa, espacio o circunstancia específica. Incluir entonces es sumar algo a otra cosa ya existente.
  39. 39. LA INCLUSION SOCIAL  La inclusión social es un Acción de proveer a sectores fenómeno característico, desprotegidos y discriminados pero no exclusivo de aquellos medios necesarios períodos de crisis para poder desarrollar un estilo económicas mundiales y de vida digno y estable. regionales. Existen procesos estructurales. Significa asegurar trabajo, salud, viviendas dignas y seguras, educación, seguridad, y otros que contribuyan a que toda la sociedad se desarrolle de manera orgánica y ordenada.
  40. 40. Electro Electro Electro Electro Electro Electro Electro Electro Sedapal Hidrandina Seal Oriente noroeste centro norte sur Sur Este Puno Ucayali Cobertura Agua Coeficiente de electrificación2006 90.1 59.93 68.66 80.67 53.54 79.21 94.80 86.00 67.00 79.66 71.082007 S.I 63.42 68.76 82.12 54.41 80.58 96.00 93.60 70.60 85.90 74.702008 S.I 66.62 75.06 86.25 57.09 81.85 98.10 94.17 74.40 72.90 77.872009 S.I 68.41 77.30 86.64 61.40 83.62 94.96 94.85 78.08 82.34 80.472010 S.I 65.82 81.92 87.58 71.02 84.71 96.23 96.04 83.91 86.15 88.712011 S.I 74.26 88.38 88.05 78.09 86.28 96.91 96.08 87.02 87.64 94.35
  41. 41. PROGRAMA AGUA PROGRAMA PARA TODOS - JUNTOS PRONASAR PRINCIPALES FONCODES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2012PENSION 65 PRONAA PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL CUNA MAS
  42. 42. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – “JUNTOS”, FINALIDAD: Contribuir a reducción de laPrograma de Transferencias pobreza y a romper laMonetarias Condicionadas que transmisión inter generacionalse enmarca dentro de la de la pobreza extrema.política social y de luchacontra la pobreza del gobierno PROPÓSITO:del Perú. Generar Capital Humano en hogares en pobreza, corresponsabilidad Estado–Creado D.S. N° 032–2005– Hogar, mediante entrega dePCM, (7/4/2005), modificado incentivos condicionados parapor D.S. N° 062-2005-PCM el acceso y uso de servicios de salud – nutrición y educación; enfoque de restitución de esos derechos básicos. Participación organizada y la vigilancia de los actores sociales.
  43. 43. JUNTOS: Grupo objetivo: Hogares en extrema pobreza con niños menores de 14 años y gestantes, en áreas de salud- nutrición, educación e identidad; fomentando el principio de corresponsabilidad.a) Selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que los recursos del Programa estén destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la extrema pobreza.b) Intervención multisectorial: Interviene en forma simultánea en los sectores de Salud y Educación. La naturaleza integrada del Programa obedece a la convicción de que actuando simultáneamente en todas las dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno social.
  44. 44. PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR: AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR) Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, creado el 2007, diseñado para revertir y mejorar las condiciones de vida de la población rural del país, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarréicas mediante la implementación y mejoramiento de la calidad de servicios de agua y saneamiento, la adopción de mejores prácticas de higiene, fortalecimiento de las capacidades de las Municipalidades. Finales del 2011: zonas rurales, más de 3,3 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una adecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales. Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
  45. 45. PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN: Creado por Resolución Directoral N° 395-2006-MIMDES- PRONAA/DE (22.DIC.2006): Fusión y reforma de 6 programas nutricionales del PRONAA (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y resultados de la intervención en el Proyecto Piloto Nutricional. Propósito: prevenir la malnutrición en niñ@s hasta 12 años y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a menores de 03 años de familias pobres o pobres extremos, en situación de vulnerabilidad nutricional - calidad de vida. Programa preventivo-promocional, cobertura nacional, con enfoque de derechos fundamentales según etapas del ciclo de vida, en el marco de políticas de superación de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria. Carácter integral y multisectorial: MIDIS, Salud y Educación, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperación internacional y la sociedad civil.
  46. 46. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N° 29792)DIAGNOSTICO: Niveles muy elevados de desigualdad, exclusión social y discriminación, además falta de eficacia  Institucionalidad social, surge en los programas sociales del Estado. La política la interrogante ¿cuál podría social afronta diversos problemas: ser la forma más eficiente y1. Ausencia de una autoridad social nacional clara; eficaz de coordinar políticas y programas sociales?, ¿cómo2. Tipo de coordinación poco eficaz; hacerlos más efectivos y cuál3. Ausencia de incentivos que promueva ir más allá podría ser el modelo de de servicios y productos, hacia resultados e autoridad social acorde a impactos; nuestro país? Es un tema4. Dispersión de las escasas capacidades técnicas recurrente en las políticas y falta de un interlocutor social solvente; y sociales en América Latina.5. Desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado en 3 niveles de gobierno.
  47. 47. MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIALLa creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un Modelode Gestión Social de cuatro ejes o columnas:1) Reorientación de las políticas sociales.2) Modernización de todo el campo social.3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.4) Reorganización de la institucionalidad actual.
  48. 48. MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
  49. 49. NUEVO ESQUEMA MIDIS Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante en las instancias de coordinación multisectorial Modificar la naturaleza de la coordinación intersectorial o interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carácter vinculante sobre las entidades involucradas, estableciendo una coordinación interministerial.
  50. 50. Reordenamiento de unidades ejecutoras yarticulación territorial Que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseño de los sistemas administrativos, en particular, el presupuestal, para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas. Priorizar la articulación territorial local, (inversión de los tres niveles de gobierno): plan concertado de desarrollo y cartera de programas y proyectos de inversión. Afianzar la eficacia de coordinaciones intersectoriales: otorgar carácter imperativo por la vinculación: resultados y presupuesto.
  51. 51. MIDIS : CARACTERISTICAS Ministerio rector, fuerte técnicamente, en parte prestador, con programas sociales propios, de alcance nacional pero también con funciones para la formulación de políticas y planes, monitoreo/evaluación social y control, con las características: Entidad rectora de toda la política social. Prestación de diversos programas fundamentales: otorga fuerza motriz propia para transformar la realidad social. Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante. Conduce y coordina Comités de Coordinación Temáticos Multisectoriales, con sectores y gobiernos subnacionales Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social: Espacio de coordinación y articulación de políticas nacionales y sectoriales a la política de Estado
  52. 52. MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:CARACTERISTICAS Superación de la pobreza e inclusión social: enfoque social- productivo, más allá de lo asistencial. Triángulo sectorial clave: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES. Organo de control técnico y financiero mediante acuerdos de gestión contra productos y resultados con los programas sociales que son parte de otros sectores sociales Intervención social del sector privado: Fondos de solidaridad, asociaciones público-privadas, programas de responsabilidad social, entre otros. Concentra a la tecnocracia social más calificada, implementa política de desarrollo de capacidades de los recursos humanos. Otorga prioridad a la articulación territorial local de las políticas y programas sociales.
  53. 53. MIDIS: CARACTERISTICAS Introduce un modelo de gestión basado en evidencias, gerenciado con base a un sistema unificado de información y monitoreo social. Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y en las transferencias condicionadas a la demanda Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada. Ampliación y modernización del programa JUNTOS
  54. 54. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA:  Despacho Ministerial  Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación Social – Formulador/monitor  Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales - Ejecutor  Secretaría General  Órgano de control Institucional  Órgano de Defensa Jurídica  Comisiones Consultivas  Órganos de administración Interna y de líneaVincular a planificadores, monitores y ejecutores, através de los Vice ministerios. México y Chile
  55. 55. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA Viceministerio de Políticas y Evaluación Social Funciones:a) Formular, planificar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusión económica y social.b) Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en materia de desarrollo social, así como las actividades que cumplen los órganos del Ministerio, organismos públicos y demás entidades correspondientes a su Sector.c) Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en materia de desarrollo social e inclusión social.d) Coordinar la implementación de la política nacional de desarrollo e inclusión social con los demás sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.e) Aprobar los indicadores que deban utilizarse para programas y evaluar los programas y proyectos socialesf) Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestión de los programas sociales
  56. 56. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA Viceministerio de Prestaciones Sociales Funciones:a) Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas y proyectos.b) Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas entidades a cargo de los programas sociales.c) Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de los operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.d) Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecución de los programas sociales.e) Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusión social, con el fin de complementar las actividades públicas con las iniciativas privadas, estableciendo líneas de acción conjunta.f) Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes
  57. 57. CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS? Ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervención coordinada y eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la población que requieren de un apoyo directo del Estado. Otra función: Ente rector de la política social nacional, debe asegurar que los sectores y niveles de gobierno del Estado implementan programas y políticas sociales, actúen coordinadamente para que la acción intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales
  58. 58. MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO Para el año 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de contingencia: PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA 57.28 millones: Gastos de personal y obligaciones sociales 591.40 millones para pensiones y otras prestaciones sociales. 199.14 millones en bienes y servicios 303.47 millones en otros gastos. 162.62 millones para gastos de capital (adquisición de activos financieros) Inicialmente han sido adscritos: JUNTOS, FONCODES, PRONAA, GRATITUD, WAWA WASI, PENSION 65 (que se constituye sobre la base de gratitud) y CUNA MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).
  59. 59. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (Sinadis) Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado, que permite la articulación intergubernamental e intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales Todos los niñ@s, independientemente donde nacieron, nivel educativo de sus padres, color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso, cuando menos, a: salud básica, agua segura, saneamiento, nutrición y educación básica de calidad
  60. 60. Sinadis: Objetivos de Desarrollo e Inclusión Sociala. Asegurar el cumplimiento de políticas públicasb. Articular y armonizar la gestión de políticas, planes, estrategias,programas y proyectos: intergubernamentalc. Promover la participación de actores de la sociedad civil y sectorprivado, a nivel intergubernamental, en la identificación deprioridades y desarrollo de accionesd. Disponer de información para la formulación de planes,programas y proyectos, así como la implementación de instrumentos defocalizacióne. Garantizar y promover la atención de calidad a la población objetivo.g. Diseñar y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologías yherramientas de intervenciónh. Promover: investigación, generación de conocimiento,fortalecimiento de capacidades y potencialidades de actores públicosy privados
  61. 61. DESARROLLO TERRITORIAL: Territorio: espacio natural, económico y social, que trasciende límites políticos y administrativos Reconocimiento del rol principal de los actores sociales, políticos y económicos del territorio en las decisiones para su desarrollo Articulación de los objetivos y recursos sectoriales a la dinámica del territorio Concertación, asociación y participación entre las instituciones públicas, privadas y sociales para aplicar políticas sociales y ejecutar programas
  62. 62. OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:1. Promover la transformación productiva e institucional en un espacio local determinado (por cuencas o corredores económicos) para superar la pobreza, en especial la rural2. Desarrollar la producción y servicios para articular competitivamente la economía del territorio a mercados dinámicos3. Conservar y manejar los recursos naturales en forma sostenible4. Fortalecer la institucionalidad local: concertación de actores locales y articularlos a agentes públicos y privados externos
  63. 63. DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIALEN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOSAmbiental: Recursos naturales, biodiversidad:descontaminación, conciencia ambiental, gestión deriesgos – Cambio climático - aguaEconómica: Actividades productivas y de servicios:mercados y condiciones para la competitividadSocial: Poblaciones por categorías y niveles deingresos, las organizaciones e institucionesPolítica: Niveles de decisión y participación en lagestión localCultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones delos grupos humanos que pueblan el territorio.
  64. 64. DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZADensidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco,Huancayo, comunidades, centros pobladosPoblación dispersa: centros poblados conmenos de 200 habitantesDotar de servicios requiere de mayor inversiónImpulsar una mayor concentración poblacional?
  65. 65. DISTRIBUCION TERRITORIAL
  66. 66. POLITICAS SOCIALES Y DESARROLLO TERRITORIAL:CONCLUSIONES:1) Las desigualdades (económicas, sociales, culturales, etc) acompañan al hombre desde sus orígenes.2) Desigualdad es analizada sobre el concepto de exclusión social: afrontarla y superarla.3) La respuesta exitosa a la exclusión social son políticas integrales de inclusión social.4) Estado moderno es un Estado democrático y constitucional de derecho que busca proteger a la persona y a su dignidad: mejor marco para políticas de inclusión social.5) El Perú y otras naciones latinoamericanas han adoptado importantes y exitosas políticas de inclusión social.
  67. 67. 6) Políticas exitosas de inclusión social requieren un marco económico de crecimiento sostenido: redistribuir riqueza y no pobreza.7) El Perú ha generado un marco político y normativo que favorecen políticas de inclusión social a través de programas sociales.8) JUNTOS es uno de los mejores programas sociales de inclusión social a nivel latinoamericano.9) El MIDIS ha sido creado como una nueva forma de enfoque y seguimiento a las políticas de inclusión social (órgano rector) creando un sistema integral.10) Adecuado enfoque del desarrollo territorial
  68. 68. Para que focalizar? Mejorar eficacia de los programas sociales: Evidencia permiten afirmar que los programas sociales mejor focalizados y que utilizan los incentivos adecuados obtienen los mejores resultados. Las evidencias: si el incentivo se dirige a los más pobres, éstos pueden acercar más pronto sus indicadores al de los no pobres. Sistema de focalización provea un padrón con los potenciales beneficiarios y el programa social seleccione a los beneficiarios de dicho padrón. Actualizar periódicamente el padrón: tres años a fin de reevaluar la pertinencia de mantener a un beneficiario en el programa.
  69. 69. Fases de la focalización:Separa funciones a) Etapas respecto del SISFO: 1. Construcción del Padrón General de Hogares. 2. Determinar la calidad de vida del hogar. 3. Identificar potenciales beneficiarios. b) Etapas respecto de Programas Sociales: 1. Seleccionan beneficiarios 2. Recertificación de la elegibilidad del hogar (cada 3 años) 3. Graduación
  70. 70. Sistema de Gestión requiere: Planificar, hacer verificar y actuar Círculo o rueda de Deming
  71. 71. Gracias,

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