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contraloria social

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  • 1. CONTR A L ORIAS SOCIAL ES: Aportes para su Construcción Efrén Calderón Medina
  • 2. Puntos a tratar
    • Participación y Control Social
    • Control social y Capital Social
    • Derecho a la información
    • Pieza clave de l ucha anticorrupción
  • 3. PARTICIPACION CIUDADANA (AN) Es el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos públicos que le afectan en lo político, económico y social.  
  • 4. PARTICIPACIÓN “ Son inherentes a la participación ciudadana todas aquellas experiencias que remitan a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales” Nuria Cunill
  • 5. Constitución
    • Art 6 2…
    • participación en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo…
  • 6. El control es la inspección, vigilancia y comprobación de un hecho o fenómeno, cuyo conocimiento interesa para una determinada finalidad.
  • 7. Control de la Gestión Pública TRANSPARENCIA BASTA Es Institucional si lo ejercen la s contralorías
  • 8. Control de la Gestión Pública TRANSPARENCIA BASTA Es Social si lo ejerce la ciudadanía
  • 9. El control social de la gestión pública
    • El control social se define como el derecho y el deber que tiene todo ciudadano, individual o colectivamente considerado, para vigilar, revisar y controlar la gestión pública y los resultados de la misma.
  • 10. El control social de la gestión pública
    • es la forma de participación a través de la cual los ciudadanos determinan la condiciones en que se lleva a cabo dicha gestión
  • 11.
    • La comunidad puede participar desde el momento en que se toman las decisiones sobre los programas y proyectos que se pretenden adelantar, y debe vigilar que los procedimientos, trámites y finalidades de la gestión se cumplan y que no se manejen en favor d e intereses particulares .
  • 12.
    • Existe el Control de Mérito
    • Implica, determinar si la planificación que se realiza es:
            • Oportuna
            • Pertinente
  • 13.
    • La vigilancia de la administración pública por parte de la comunidad no sustituye las responsabilidades directas de los órganos de control del Estado; su labor es voluntaria y complementaria de la estatal y su objetivo es la eficacia en el planeamiento y el logro de un control más eficiente de los recursos públicos.
  • 14. Para cada organización pública : es la actividad gerencial dirigida a asegurar el cumplimiento de su misión y objetivos; de sus planes, programas y metas; de las disposiciones normativas que regulan su desempeño; y de que la gestión sea eficaz y ajustada a parámetros de eficiencia y eficacia. CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA
  • 15. Para los órganos de control : es el examen objetivo y sistemático, estructurado, consistente, profesional, posterior y documentado de la gestión de un sector gubernamental, de un organismo, programa, proyecto u operación, considerando los fines establecidos en el marco legal o normativo que lo regule, para determinar el cumplimiento de su misión, de sus objetivos y metas, y de la eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto de su desempeño. CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA
  • 16. Recursos del control social
    • medios de acción
    • indirectos (políticos )
    • y
    • directos
  • 17. Recursos del control social
    • Capacidad de veto (revocatorias y remociones), acciones para garantizar la prevalencia de intereses colectivos, recursos administrativos
    • y
    • Una institucionalidad contralora y judicial fuertes e independientes
  • 18. Control social
    • Recursos e Instrumentos jurídicos
  • 19. Fundamentos Jurídicos y legales de las Contralorías Sociales
    • Ley Orgánica de Planificación (Artículos 1,14 y 59)
    • Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (Artículo 6)
    • Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (Artículo 3)
    • Ley Orgánica de la administración Pública (Artículos 135-136)
    • Ley Orgánica del Poder Ciudadano (Artículos 26, 32 y 55)
    • Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (Artículos 1, 6,24 y 75)
    • Ley Contra la Corrupción (Artículos 9 10 y 12 )
  • 20.
    • Los órganos de Control Fiscal:
    • Contraloría General de la República
    • Contralorías de los Estados, de los Distritos y de los Municipios
    • Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional
    • Unidades de Auditoría Interna de los entes
    • Superintendencia Nacional de Auditoría Interna
    • Máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de las entidades públicas
    • Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a participar en la función de control de la gestión pública
    CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL LOCGRySNCF, Artículo 24
  • 21. Planificando el Control Social
    • La acción de vigilancia debe ser sostenible en el tiempo.
    • La esfera publica debe de estar intervenida por la participación.
    • La planificación de la contraloría permite construir una visión común sobre la realidad que se piensa intervenir.
  • 22. Planificando el Control Social Definición del “Objeto” Planificación y Organización del trabajo Recolección de información y documentación Análisis de la información Reajuste de la planificación y presentación Elaboración de informes Socialización de los resultados
  • 23. La acción: Seguimiento y evaluación
    • Recoger información
    • Analizarla
    • Emitir pronunciamiento
  • 24. Sobre el derecho a la información
  • 25. Derecho a la información
    • D erecho a la información sobre si mismo ( Art 28 )
    • Derecho de petición ( Art 51 )
    • D erecho a ser informados sobre el estado de las actuaciones..y acceso a los archivos ( Art 143 )
  • 26. Obligación de informar a la población de las actividades, servicios, procedimientos y organización de la Administración Pública
    • Artículo 138 . La administración publica nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios deberán establecer sistemas que suministren a la población la más amplia, oportuna y veraz información sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestión pública .   Cualquier administrado puede solicitar de los órganos y entes de la Administración Pública la información que desee sobre la actividad de éstos de conformidad con la ley.
    LOAP
  • 27. Ley OAP
    • Artículo 155. Toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros administrativos ...
  • 28. Ley anticorrupción
    • Artículos 8,9,10,11 información
    • 12: formulación, evaluación y ejecución presupuestaria indicadores de gestión
    • 16 simplificación y transparencia…
  • 29. RENDICIóN DE CUENTAS
    • “ La sociedad tiene el deber de pedir cuentas a todo funcionario público de su administración”
    • Declaración de los Derechos del Hombre y del
    • Ciudadano
    • Asamblea Nacional de Francia, 1789.
  • 30. Rendición de cuentas
    • Art 66 Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas , transparentes y periódicas sobre su gestión de acuerdo con el programa presentado.
    • Art 197 Los diputados y diputadas... deben dar cuenta anualmente de su gestión a los electores y electoras...
  • 31. De la Transparencia de la Administración Pública Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. (CRBV)
  • 32. De la transparencia de la Administración Pública Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. ..(CRBV)
  • 33. Cont. Artículo 143 Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad. (CRBV)
  • 34. Capital social y redes de control social
  • 35. ORGANIZACIONES CIUDADANAS DE VIGILANCIA
    • cualquier grupo de ciudadanos, organizaciones sociales, comunitarias, gremiales, cívicas, deportivas, culturales, de mujeres, de representantes de los gremios de la producción, de profesionales y de ecologistas, entre otros.
  • 36. Las veedurías manejan como normas
    • Son expresiones pluralistas de la comunidad. No son instrumentos de movimiento o partido político alguno, por lo tanto no deben asumir posiciones políticas, partidistas, electorales o burocráticas.
    • - Se constituyen y actúan por la libre voluntad ciudadana y gozan de plena autonomía frente al Estado.
    • - Se guían por criterios de objetividad que den certeza sobre sus conclusiones, recomendaciones y denuncias.
    • - No deben actuar secreta o reservadamente. Su acción debe estar abierta a todos los ciudadanos, al Estado y a todo tipo de organizaciones.
    Experiencias significativas
  • 37. Impedimentos para ser contralor
    • ¸ Ser contratista o trabajar adscrito a la obra, contrato o programa objeto de veedor social.
    • ¸ Estar condenado penal o disciplinariamente .
    • ¸ Tener un vínculo de parentesco en primer grado civil, segundo de consanguinidad o afinidad con el contratista, los trabajadores o funcionarios públicos cuyo ámbito de competencia se relacione con el objeto del contrato.
    • ¸ Pertenecer a cuerpos colegiados de re presentación popular como la Junta Administradora Local, el Concejo, la Asamblea o el Congreso.
  • 38. Todos los ciudadanos pueden vigilar la ejecución de las obras que se están realizando con recursos del Estado
    • así como :
    • sobre los programas y proyectos que interesen a la comunidad
    • sobre los contratos en ejecución,
    • la toma de decisiones administrativas,
    • el manejo de los recursos y
    • la actuación de los funcionarios públicos, además d e los programas de: salud, educación recreación, seguridad, bienestar social, medio ambiente y servicios públicos
  • 39. También es lucha anticorrupción
  • 40. Los bienes públicos S on todos los bienes y servicios destinados a la satisfacción de las necesidades comunes e indispensables, que hacen posible la vida digna de todos y todas.  
  • 41. Los bienes públicos Cuando los bienes o servicios públicos se construyen en función de intereses particulares (de grupos o sectores) y las decisiones sobre el acceso o el uso del bien o servicio están determinadas por motivos distintos del bien común, ese bien público es excluyente o inequitativo.  
  • 42. Los bienes públicos Cuando se apropian de un bien que debe existir para todos, de la misma manera, se apropian para beneficio privado, entonces hay corrupción.
  • 43.
    • Para que exista corrupción debe haber una autoridad que acepta el dinero y una población que sigue aceptando a esa autoridad aunque sepa que esta siendo corrupta, “si los demás callan sobre la corrupción u obedecen las ordenes ilegitimas se refuerza el temor a hacer lo contrario”.
    La democracia es el intento más persistente que ha hecho el hombre para controlar el poder de la autoridad (Moreno O.,1993).
  • 44.
    • La participación permite que se transparente la actuación del gobierno, evitando de manera efectiva gran parte de los comportamientos corruptos. Asimismo, ante la aparición de conductas reprochables facilita la asunción de responsabilidades y eventualmente la aplicación de sanciones.