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Comedores escolares
 

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    Comedores escolares Comedores escolares Document Transcript

    • 1 1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 2 316ta. Asamblea 4ta. 4Sesión 5 Legislativa 6Ordinaria 7 8 9 CAMARA DE REPRESENTANTES1011 P. de la C.1213 DE AGOSTO DE 201014 Presentado por el representante Ferrer Ríos1516 Referido a1718 LEY1920Para crear la “Cooperativa de Comedores Escolares de Puerto Rico”, a los21 fines de maximizar las facultades, deberes y responsabilidades22 adscritas al Departamento de Educación en virtud la Ley federal de23 Nutrición del Niño; autorizar la constitución de una Junta de Directores;24 establecer sus funciones; transferir a la Cooperativa creada al amparo25 de esta Ley, la administración de los programas relacionados a la26 nutrición y la provisión de alimentos entre la comunidad escolar;27 derogar la Ley Núm. 328 de 15 de abril de 1946, según enmendada;28 disponer el proceso de transición entre el capital humano partícipe de la29 reestructuración administrativa, gerencial y fiscal realizada en virtud de30 esta Ley; proteger, garantizar y salvaguardar los derechos de los31 servidores públicos reubicados al amparo de este mandato; garantizar la32 permanencia, y la continuidad de los programas de nutrición; y para33 otros fines.3435 EXPOSICION DE MOTIVOS3637 La División de Comedores Escolares fue creada por la Ley Núm. 328 de 1538de abril de 1946, según enmendada, bajo la dirección del Secretario del39Departamento de Educación. Por disposición de la reglamentación federal40aplicable a los programas bajo la ley de "Nutrición del Niño". A partir del 1 de41abril de 1994 la referida División se reorganizó en dos fases autónomas,42conocidas como Agencia Estatal y Autoridad Escolar de Alimentos 2 3
    • 1 21(Autoridad). La Autoridad es administrada por un Director nombrado por el2Secretario que responde directamente a la Oficina del Subsecretario.3 La estructura organizacional la integran las secciones Administrativa,4Técnica, de Nutrición, de Estadística y de Planificación, de Almacenamiento y5Distribución de Alimentos y de Equipo. 6 La Agencia Estatal es responsable de establecer los procedimientos 7administrativos que seguirán las autoridades escolares y administrar los 8programas de Desayuno ( 7 C.F.R. Sec. 220 – School Breakfast Program 9Regulations) , Almuerzo (7 C.F.R. Sec. 210 – Nutritional School Lunch10Program Regulations), Verano (7 C.F.R. Sec. 225.13 – Summer Food Services11Program), Cuidado de Niños y Adultos (7 C.F.R. Sec. P.266 (k) – Child and12Adult Care Food Program), Donativos Federales, Especial de Leche y el de13Educación en Nutrición.14 También es responsable de ofrecer servicios técnicos de apoyo y realizar15auditorías operacionales y de monitoreo, a fin de ver que se cumpla con la16reglamentación federal y estatal. Del mismo modo, la Autoridad tiene a su17cargo desarrollar la fase operacional responsable de administrar el servicio a18ofrecerse en los comedores participantes del Programa de Comedores19Escolares, tales como los de las escuelas públicas y privadas e instituciones20sin fines de lucro.21 A pesar de que la visión de la Agencia Estatal y Autoridad Escolar de22Alimentos es la de servir como agente facilitador a los auspiciadores de los23programas que administra, han fallado en las auditorías de la Oficina del24Contralor en maximizar el uso de recursos mediante procesos ágiles,25efectivos y flexibles que proporcionen el bienestar y desarrollo integral de26los programas de nutrición.2728 Entre algunos de los hallazgos encontrados en las pasadas auditorías29realizadas por la Oficina del Contralor están:3031 - Controles inadecuados sobre las operaciones del Almacén32 - Controles inadecuados sobre el decomiso de productos almacenados33 en el Almacén: entre los hallazgos se encontraron alimentos dañados34 almacenados no fueron decomisados, y estaban junto a los que35 estaban en perfectas condiciones, fallando así, en cumplir con las36 “Normas Administrativas a Seguirse en las Actas de Destrucción y37 Desnaturalización de Alimentos”.
    • 1 3 1 - Recibo y distribución de productos alimenticios expirados a comedores 2 escolares: dichas situaciones ocasionan que los estudiantes 3 participantes del servicio de comedores escolares no consuman 4 alimentos de óptima calidad en algunas ocasiones, contrario al 5 propósito de ley. 6 - Compras que sobrepasaban los $400 por mes por vehículo, fueron 7 sometidas sin que se emitieran requisiciones autorizadas, 8 incumpliendo con el artículo 18 del “Reglamento de Compras, Ventas y 9 Subastas de Bienes, Obras y Servicios No Personales del Departamento10 de Educación”.1112 Dado a lo anterior, es menester que se busquen otras alternativas que13promuevan cabalmente la operación integral de los programas de alimentos14y nutrición de nuestro sistema escolar. Del mismo modo, resulta15impostergable que se resuelva la problemática de la falta de personal que16labore en dichos comedores escolares.1718 A tales efectos, está Asamblea Legislativa entiende pertinente y urgente19dotar al sector cooperativista de la Isla de una herramienta que propicie un20ambiente apropiado para la buena administración respecto a procesos,21productos y servicios para los comedores escolares de nuestro sistema de22instrucción pública.2324 Con esta ley se crearía la denominada “Cooperativa de Comedores25Escolares de Puerto Rico”, a los fines de que sirva como facilitador,26colaborador y fiscalizador operacional de las autoridades escolares de27alimentos, de manera que se asegure que todos los auspiciadores y28beneficiarios de los programas antes mencionados cumplan con los29propósitos establecidos y logren atender y supervisar de manera eficaz las30actividades operacionales a través de toda la Isla.31
    • 1 4 1DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 2 Artículo 1.– Título 3 Esta Ley se conocerá como la “Ley de la Cooperativa de Comedores 4Escolares de Puerto Rico” 5 Artículo 2.- Creación y naturaleza 6 Se crea una corporación pública que se conocerá como “Ley de la 7Cooperativa de Comedores Escolares de Puerto Rico” cuya misión principal 8será crear de inmediato el ambiente apropiado para la operación integral 9efectiva respecto a procesos, productos y servicios e implantar un programa10agresivo que planifique, organice, dirija y fiscalice las operaciones de las11autoridades escolares de alimentos y los programas de nutrición, para12mejorar y maximizar la productividad, los servicio y controles que garanticen13el uso efectivo para el logro de la excelencia en el servicio.14 La Cooperativa de Comedores Escolares de Puerto Rico será además,15un ente facilitador y colaborador de las agencias gubernamentales16existentes, cuyos programas y objetivos estén en relación con los propósitos17de esta Ley, y podrá servir como agente de cambio de los programas que18deban instaurarse para optimizar el uso de recursos mediante procesos19ágiles y efectivos para el logro en la excelencia del servicio, salvaguardando20la administración, manejo y distribución de los fondos federales que se21reciben actualmente.
    • 1 5 1 El Comisionado de Desarrollo Cooperativo, en coordinación con el 2Secretario de Educación, desarrollará, incorporará, registrará en el 3Departamento de Estado y establecerá la Cooperativa de Comedores 4Escolares de Puerto Rico. Esta cooperativa será una de trabajo asociado, 5integrada por los empleados de los comedores escolares de Puerto Rico 6según los parámetros establecidos en la Ley Núm. 239 de 1 de septiembre 7de 2004, según enmendada, conocida como “Ley General de Sociedades 8Cooperativas. 9 Artículo 3.- Propósitos y Objetivos10 Los propósitos y objetivos de la Cooperativa de Comedores Escolares11de Puerto Rico, serán lograr lo siguiente:12 (a) Administrar los servicios, que incluya pero que no se limite a:13Programa de Desayuno y Almuerzo Escolar, Programa de Servicios de14Alimentos de Verano, Programa de Alimentos para el Cuidado de Niños y15Adultos, Programa de Distribución de Alimentos Federales Donados,16Programa Especial de Leche para Niños, Programas de Educación en17Nutrición y Adiestramiento.18(b) Promover la operación integral de los programas de alimentación y19nutrición canalizando los recursos disponibles y su uso efectivo para el logro20de la excelencia en el servicio.
    • 1 6 1(c) Ayudar a las autoridades escolares de alimentos, centros de cuido de 2niños (Centros Head Start), e instituciones caritativas, a cumplir con las 3reglamentaciones Estatales y Federales. 4 (d) Otorgar productos alimenticios balanceados y nutricionales de la más 5alta calidad, cumpliendo con las normas y reglamentaciones 6correspondientes. 7(e) Trabajar en coordinación con el Departamento de Agricultura para 8brindar los alimentos de mayor valor nutritivo y darle prioridad a los 9productos nativos en la compra alimentos.10(f) Aumentar considerablemente la cantidad de participantes en los11respectivos programas de nutrición.12(g) Establecer eficazmente los procedimientos administrativos que13seguirán las autoridades escolares y administrar los programas de Desayuno14( 7 C.F.R. Sec. 220 – School Breakfast Program Regulations) , Almuerzo (715C.F.R. Sec. 210 – Nutritional School Lunch Program Regulations), Verano (716C.F.R. Sec. 225.13 – Summer Food Services Program), Cuidado de Niños y17Adultos (7 C.F.R. Sec. P.266 (k) – Child and Adult Care Food Program),18Donativos Federales, Especial de Leche y el de Educación en Nutrición.
    • 1 7 1(h) Ofrecer servicios técnicos de apoyo y realizar auditorías operacionales 2y de monitoreo trimestralmente, a fin de garantizar el cumplimiento con la 3reglamentación federal y estatal. 4(i) Administrar de manera efectiva el servicio que se ofrece en los 5comedores participantes del Programa de Comedores Escolares, tales como 6los de las escuelas públicas, privadas e instituciones sin fines de lucro. 7(j) Maximizar el uso de recursos mediante procesos ágiles, efectivos y 8flexibles que proporcionen el bienestar y desarrollo integral de los programas 9de nutrición.10(k) Fiscalizar el cumplimiento de las Normas Administrativas a Seguirse en11las Actas de Destrucción y Desnaturalización de Alimentos y cualquier otro12control adecuado sobre las operaciones del almacén.13 Artículo 4.- Junta de Directores - Creación y Organización14 Los asuntos y actividades de la Cooperativa se regirán de conformidad15con la política interna que establezca su Junta de Directores para cumplir con16los propósitos y deberes enunciados en esta Ley.17 La Junta de Directores de la Cooperativa que se crea mediante este18Artículo estará integrada por cinco (6) miembros del sector público, a saber:19el Secretario de Educación; Secretario de Agricultura; el Administrador de la20Administración de Fomento Cooperativo; el Director Ejecutivo del Fondo de
    • 1 8 1Inversión y Desarrollo Cooperativo; el Presidente del Banco Cooperativo de 2Puerto Rico; y por el Presidente Ejecutivo de la Corporación Pública para la 3Supervisión y Seguros de Cooperativas de Puerto Rico; y por cuatro (4) 4miembros adicionales provenientes de la Asociación de Comedores Escolares 5de Puerto Rico. 6 Los miembros de la Junta y sus sucesores serán nombrados por el 7Gobernador de Puerto Rico con el consejo y consentimiento del Senado, por 8un término de cinco (4) años cada uno. El Presidente de la Junta será 9nombrado por sus miembros.10 Todas las decisiones de la Junta se tomarán por mayoría del número11total de miembros que la integren.12 Artículo 5.- Junta de Directores – Funciones13 Sin que se entienda como una limitación, las funciones principales de14la Junta son:15(a) Establecer la política general para cumplir con la misión de la16Cooperativa y los objetivos de esta Ley.17(b) Autorizar el plan de trabajo y el presupuesto anual de la Cooperativa.18(c) Autorizar inversiones, obligaciones, gastos operacionales y el19otorgamiento de contratos.
    • 1 9 1(d) Escoger la firma de auditores y recibir sus informes anuales y 2especiales. 3(e) Ayudar a desarrollar y mantener contactos con grupos de influencia 4en el sector público y privado, en especial el cooperativista, para difundir y 5comunicar la misión y operaciones de la Cooperativa, para conseguir y 6mantener apoyo financiero y operacional para el desarrollo de sus 7actividades. 8(f) Ayudar a crear y mantener a la Cooperativa como un ente 9independiente y ágil.10(g) Recomendar nuevos proyectos que requieran acción de la Asamblea11Legislativa de Puerto Rico.12(h) Autorizar la formación de nuevas entidades legales de las que la13Cooperativa sea responsable y autorizar inversiones en otras entidades14legales.15(i) Nombrar al Director Ejecutivo de la Cooperativa, establecer sus16deberes y poderes en armonía con lo dispuesto en esta Ley y fijar su17compensación.18(j) Presentar y gestionar solicitudes de fondos bajo los parámetros19establecidos en las leyes Núm. 8 de 24 de enero de 1987, según20enmendada, conocida como “Ley de Incentivos Contributivos de Puerto
    • 1 10 1Rico”, Núm. 135 de 2 de diciembre de 1997, según enmendada, conocida 2como “Ley de Incentivos Contributivos de 1998”, Núm. 198 de 18 de agosto 3de 2002, conocida como “Ley Habilitadora del Fondo de Inversión y 4Desarrollo Cooperativo”, para las empresas cooperativas elegibles bajo lo 5dispuesto en esta Ley. 6(k) Ser responsable de mantener la necesaria coordinación con las 7agencias y dependencias gubernamentales cuyas funciones y programas 8guardan relación con los objetivos y propósitos de la Cooperativa y promover 9los cambios administrativos que sean necesarios para evitar duplicidad de10esfuerzos y lograr los fines que se persiguen.11 Artículo 6.- Director Ejecutivo; nombramiento; deberes12 El Director Ejecutivo de la Cooperativa será nombrado por la Junta de13Directores y ejercerá su cargo a voluntad de esta última. Sin que ello se14entienda como una limitación, serán funciones y deberes del Director15Ejecutivo los siguientes:16(a) Ser el principal oficial ejecutivo de la Cooperativa;17(b) ser responsable de la interacción de la Junta de Directores con los18operativos de la Cooperativa;
    • 1 11 1(c) ser responsable de preparar y presentar a la Junta de Directores el 2plan de trabajo y presupuesto anual de la Cooperativa, así como otros 3proyectos especiales; 4(d) ser responsable de establecer y mantener los niveles de 5funcionamiento y conducta en las operaciones de la Cooperativa, incluyendo 6la autoridad para reclutar y contratar a cualquiera de los funcionarios y 7empleados bajo su supervisión, sujeto a los límites que estarán bajo la 8jurisdicción de la Junta; 9(e) ser responsable de autorizar y supervisar todo contrato que sea10necesario para el funcionamiento de la Cooperativa, sujeto a los límites que11estarán bajo la jurisdicción de la Junta.12 Artículo 7.- Informes13 La Cooperativa, a través del Presidente de la Junta, deberá rendir al14Gobernador de Puerto Rico y a la Asamblea Legislativa informes de progreso15anuales.16 Artículo 8.- Derogación17 Se deroga la Ley Núm. 328 de 15 de abril de 1946, según enmendada.18Quedan abolidos la Agencia Estatal y Autoridad Escolar de Alimentos y el19Cargo de “Director”.
    • 1 121 Artículo 9.- Transferencia2 Se autoriza al Secretario del Departamento de Educación a proveer o3transferir a la Cooperativa, las funciones y poderes inherentes a la4administración de los programas de nutrición, disponer el proceso de5transición entre el capital humano partícipe de la reestructuración6administrativa, gerencial y fiscal realizada en virtud de esta Ley; proteger,7garantizar y salvaguardar los derechos de los servidores públicos reubicados8al amparo de este mandato.9 Artículo 10.- Para asegurar la efectiva consecución de lo aquí10dispuesto, el Comisionado de Desarrollo Cooperativo, el Secretario de11Educación y el Secretario de Agricultura, deberán formular, aprobar,12enmendar y/o derogar aquellas reglas y reglamentos que estimen13pertinentes. Dicho proceso, según corresponda, se realizará conforme a las14disposiciones de la Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988m según15enmendada, conocida como “Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme16del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”. El Comisionado de Desarrollo17Cooperativo coordinará con dichos funcionarios, la preparación y18promulgación del reglamento correspondiente.19 Artículo 11.- Salvedad20 Las disposiciones de esta Ley no menoscabarán ni afectarán las21obligaciones, poderes y facultades que ejercen otras agencias o programas
    • 1 131gubernamentales en virtud de sus respectivas leyes orgánicas o por leyes2especiales.3 Artículo 12.-Vigencia4 Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.5No obstante, se conceden ciento veinte (120) días al Comisionado de6Desarrollo Cooperativo, al Secretario del Departamento de Educación y al7Secretario de Agricultura para formular, aprobar, enmendar y/o derogar8aquellas reglamentaciones que estimen pertinente, según dispuesto en esta9Ley.