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Algunas Reflexiones sobre la Participación y el Involucramiento Ciudadano en la Toma de Decisiones: Lecciones y Escenarios en América Latina

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Algunas Reflexiones sobre la Participación y el Involucramiento Ciudadano en la Toma de Decisiones:
Lecciones y Escenarios en América Latina

Taller Regional: Participación, consulta y consentimiento de actores interesados en la fase de preparación de REDD+ en los países socios del Programa.

Lima, Perú
1 y 2 de febrero 2013

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  • 1. Taller Regional: Participación, consulta y consentimiento de actoresinteresados en la fase de preparación de REDD+ en los países socios del Programa Algunas Reflexiones sobre la Participación y el Involucramiento Ciudadano en la Toma de Decisiones: Lecciones y Escenarios en América Latina Gerardo Berthin Asesor de Políticas de Gobernabilidad Área de Practica de Gobernabilidad Democrática PNUD Centro Regional para LAC Lima, Perú 1 y 2 de febrero 2013
  • 2. Contenido 1. Objetivos2. Marco Conceptual y Principales Tendencias3. Algunos Indicadores4. Para Reflexionar…
  • 3. 1. Objetivos
  • 4. Objetivo• Ofrecer una panorámica macro del involucramiento de la ciudadanía y la participación en la toma de decisiones en América Latina los avances y desafíos.
  • 5. 2. Marco Conceptualy Principales Tendencias
  • 6. La Idea de Participación• Es tan vieja como la idea de la democracia.• Ha existido en diferentes culturas a través de la historia.• Se ha ido adaptando al contexto y marcos normativos• En la era moderna, Rousseau con el contrato social fue el primero en articular una visión de la democracia en la cual “ciudadanos como iguales se reúnen para tomar decisiones de una forma interdependiente, deliberativa para descubrir una voluntad general que pueda distribuir equitativamente los costos y beneficios de una política publica.”
  • 7. El Ideal de la Participación ¿Que factores (institucionales, culturales,de actitud, históricos, políticos) afectan no solo la ciudadanía, sino también los procesos de toma de decisión, y las deliberaciones y como de puede asegurarque los costos y beneficios de una políticapublica sean distribuidos equitativamente?
  • 8. La participación más que un método de toma de decisión…• Es o debería ser un proceso a través del cual un individuo desarrolla empatía por un punto de vista de otro individuo y aprende a tomar cuenta del interés público y a colaborar.• Es o debería servir una importante función pedagógica, a través del cual el individuo aprende a ser ciudadano y ser miembro de una comunidad y desarrolla un sentido de pertenencia.• La participación tiene un valor instrumental pero también intrínseco en términos de internalizar una actitud en favor del bien público por encima del privado o individual.
  • 9. Los Dilemas y Paradojas de la Participación y Ciudadanía• Contexto Político (exclusivo o inclusivo)• Contexto Económico (Crecimiento, desigualdad, concentración de la riqueza, niveles de pobreza)• Contexto Social (comunidad política heterogénea o homogénea)• Sistema Político (Autoritario, Corporativo, Democrático)• Marco Constitucional (Federal o Unitario/Presidencial o Parlamentario)• Estado (centralizado o descentralizado)• Sistema Electoral (directo, uninominal, plurinominal)• Capacidad de sociedad civil y ciudadanía• Niveles de opacidad o transparencia en la cosa publica
  • 10. Modelo de Estado Siglo XX en América Latina •Seguridad •Monopolístico Militar •Jerárquico •Territorio •Excluyente •Organización •Opaco Vertical o Corporativa Modelo de Estado Siglo XX Constantes tensiones cíclicas entre centralización y descentralizaciónFuente: ©Berthin
  • 11. Participación y Ciudadanía en los Procesos de Desarrollo• Proceso desarrollista (inclusivo y participativo).• La lógica de acción colectiva (Olson), que argumenta que sin algún tipo de coerción o incentivo, los individuos tienden a actuar más en un plano individual casi egoísta, más que en un plano común.• El argumento que la acción colectiva puede mejorar las condiciones de vida (Hirschman, Cernea, y Ostrom), que tambien fue una de las bases para el concepto de Desarrollo Humano del PNUD en los 1990.
  • 12. El Concepto Moderno de Ciudadanía Implica 2 Aspectos: objetivo y subjetivo• 1) El objetivo hace referencia a las normas jurídicas que otorgan la calidad de ciudadano; y 2) el subjetivo es la conciencia de ser acreedor de estos derechos, sentirse parte de esta comunidad política y hacer ejercicio de tales derechos.• La calidad de ciudadanía se extiende más allá del ejercicio de los derechos políticos, y en su forma más democrática, la ciudadanía social implica tener la oportunidad de expresar opiniones y tener voz en los asuntos públicos (aspecto importante para sectores usualmente excluidos: mujeres, minorías, pueblos indígenas, pueblos afro).
  • 13. La Ciudadanía Social• La ciudadanía política hace referencia al conjunto de derechos políticos constitucionalmente establecidos –la parte objetiva de la ciudadanía.• La ciudadanía social, está relacionada con las condiciones necesarias para que se tenga las oportunidades para ejercer plenamente esos derechos políticos y voluntariamente poder participar o ejercer ciudadanía.• Una forma tangible de la ciudadanía social es la posibilidad real de las personas a que sus opiniones se vean reflejadas en los asuntos públicos y la gestión estatal.
  • 14. Marcos de Referencia en La Emergente Gobernabilidad Democrática• Derecho de asociación está expre-samente consignado en la casi totalidad de las Constituciones en América Latina.• Garantiza el reconocimiento con carácter universal del derecho de asociación de todos los ciudadanos y el derecho genérico a constituir organizaciones.• Esto supone el reconocimiento de diversos intereses que lógicamente podrían entrar en contradicción sin que ello signifique fractura o crisis alguna en la estructura del Estado.• Por tanto, en un Estado democrático el “conflicto” es algo inherente y por ende debe haber medios (causes pacíficos) necesarios para incorporarlo a la vida política.
  • 15. La Difusión de la Gobernabilidad en el Siglo XXI Sector Privado Sector Publico Otros Corporaciones Organizaciones Donantes,Supra- Transnacionales Intergubernamentales ONGs,nacional Crimen Organizado Corporaciones Modelo ONGs,Nacional Nacionales de Estado Cooperación Siglo XXI internacional Grupos Gobiernos Locales, Local Empresas Sub-nacionales Cooperación Locales y locales descentralizadaFuente: ©Berthin
  • 16. ¿Gobernabilidad Democrática?• Calidad de la interacción y relación entre gobierno y gobernados (confianza, percepción, servicios).• Capacidad para identificar y lograr metas colectivas (Políticas Publicas).• Habilidad de garantizar derechos individuales y articular derechos y obligaciones colectivas (Estado de Derecho, inclusión y participación).• Articulación de un proceso multi-facetico y dinámico que involucra a instituciones, estructuras, sistemas, recursos, normas, prac ticas, actores, relaciones, participacion (liderazgo, negociación, dialogo).
  • 17. 3. Algunos Indicadores
  • 18. PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN NACIONALES MUNICIPALESCosta Rica 69% (2010) 28% (2010)Nicaragua 78% (2006) 57% (2008)1El Salvador 63.5% (2009) 53% (2009)México 62% (2012) 62% (2012)2Colombia 49% (2010) 55% (2007)Perú 83% (2011) 72% (2010)Rep. Dominicana 70% (2008) 57% (2010)Panamá 74% (2009) 72% (2009)Brasil 82% (2010) 82% (2008)Chile 87% (2010) 69% (2008)EEUU 57% (2012) 60% (2010)3 1 7 municipios de la Región Autónoma del Atlántico Norte no participaron en estas elecciones ya que fueron afectados por el huracán Félix en 2007, las elecciones fueron realizadas en 2009 con una participación del 52% 2 3 Ausencia de datos consolidados sobre participación electoral municipal total. México: elaboración promedio en base a los datos de elecciones Estatales para el cargo de Gobernador, comprendiendo un período de 6 años (2001-2006) que abarca a los 31 Estados y al Distrito Federal. Estados Unidos: dato del Estado de California, el cual posee la mayor población en Estados Unidos.
  • 19. Participación Cívica en América Latina, LAPOP 2010
  • 20. Participación en Comités de Mejora LAPOP 2010
  • 21. Ambiguo Interés en la Política en América Latina, LAPOP 2010
  • 22. ¿Asistió a una Reunión Municipal o a un Cabildo Abierto? LAPOP 2010
  • 23. Participación de Jóvenes en Mercosur (IDH MERCOSUR, PNUD, 2011) Desea Participar Actor Potencial Actor MT 24% MT 14% AS 8% AS 5% RJ 37% RJ 29% BA 29% BA 16%Sin ConOportunidades Oportunidades Marginal Pasivo MT 31% MT 31% AS 57% AS 30% RJ 23% RJ 11% BA 30% BA 5% No Desea Participar
  • 24. Participación de Jóvenes en Gobiernos Sub- Nacionales, PNUD, 201325.0 21.5% 19.5%20.0 16.1%15.0 12.3% 12.3% 11.1%10.0 7% 5.0 0.0 (a) Actividades (b) Ámbito (c) Artístico- (d) Beneficencia o (e) Actividades (f) Organizaciones (h) Otra Deportivas Religioso Culturales Voluntariado Universitarias Comunales o del Barrio
  • 25. Participación de Jóvenes en Organizaciones Sub- Nacionales, PNUD, 2013 12.58% Ayuda a la Comunidad 29.14%14.11% Grupos que reúnen dinero para causas sociales Organización Media Ambiental10.43% 12.88% Organización en pro de la transparencia 20.86% Organización Universitaria Partido Político
  • 26. Motivaciones Generar beneficiosindividuales en la propia Comunidad 36.4% 26.2% Qué motiva a los jóvenes a participar?Satisfacer otro tipo de Generar beneficiosmotivaciones para la Sociedad/país 8% 29.9%
  • 27. ¿Porqué los jóvenes NO participan? PNUD, 2013 (a) Hay otras cosas más 8% importantes que exigen menos esfuerzo y dan mayores beneficios 25% (b) Falta de tiempo (c) Escazez de recursos 39% 8% (d) Las oportunidades de incidir en cambios se encuentran en círculos 20% ajenos (e) No crees en la participación como medio de incidencia
  • 28. Percepción de los Espacios o Formas de Participación que Funcionan, PNUD 201325.0 22.420.0 17.2 17.5 14.215.0 11.9 10.910.0 4.0 5.0 2.0 0.0 Cabildos Asambleas Asambleas Sesiones Comités de Comités de Ninguna Otro Muncipales Comunitarias con el Alcalde Públicas del Desarrollo Participación o Concejales Concejo Municipal Ciudadana o Municipal su similar
  • 29. Percepción del Nivel de Sensibilidad del Gobierno a las Demandas de la Población, PNUD 2013 8 Mucho 33.6 Algo Nada 58.4
  • 30. 4. Para la Reflexión…
  • 31. ¿Para qué Promover la Participación?1. Para aumentar la legitimidad y obtener respaldo ciudadano.2. Para incrementar la efectividad de las medidas a través de la inclusión de la ciudadanía en los procesos decisorios3. Para reforzar la ciudadanía (compromiso por el bien común)4. Para reforzar el sistema democrático5. Para reforzar los intereses públicos frente a los particulares.
  • 32. ¿Tipos de Participación?• Participación orgánica, implica una participación organizada y espontanea de grupos cívicos afuera del gobierno, a veces en oposición.• Participación inducida, que es un intento de promover acción cívica a través de intervenciones gestionadas burocráticamente.
  • 33. Mecanismos de ParticipaciónTipo Instrumentos principalesPara lograr CIP Derecho de petición o de solicitud de información ambientalEn procesos dirigidos Participación en consejos nacionales para decidir, recomendar, o coordinar políticasa formular políticas y nacionalesnormas Presupuesto participativo Auditoria socialPolítica Consulta popular Veedurías ciudadanas Cabildo abierto Presentación al parlamento de observaciones a proyectos El referendo aprobatorio o derogatorio de una norma, revocatoria, plebiscito La aprobación popular del presupuesto La iniciativa popular legislativa nacional o sub-nacionalEn procesos de toma Derecho de petición de informaciónde decisiones Audiencias o consultas públicas en procesos decisorios particularesEn la administración Acciones de amparo o tutela (en defensa de derechos fundamentales)de justicia Acciones populares (en defensa de derechos colectivos) Acciones de cumplimiento (para obligar a las autoridades a actuar) Acciones por daño ambiental (para obligar a reparar) Acciones de inconstitucionalidad, nulidad, penales, de responsabilidad civil o administrativa.
  • 34. Mecanismos de Participación en el Ámbito Sub-Nacional
  • 35. Variedad de MecanismosCONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y Ministerio de GobiernoEDUCACIÓN VIALCONSEJO NACIONAL DE PresidenciaPARTICIPACIÓN CIUDADANASISTEMA NACIONAL PARA LA PresidenciaPREVENCIÓN, MITIGACIÓN YATENCIÓN DE DESASTRESCONSEJOS DEPARTAMENTALES Y Ministerio de GobiernoREGIONALES DE LUCHA CONTRA LASDROGASCOMISIÓN NACIONAL PARA LA Ministerio de RelacionesAPLICACIÓN DEL DERECHO ExterioresINTERNACIONAL HUMANITARIOCONSEJO DE DESARROLLO Gobiernos IntermediosDEPARTAMENTALCOMITÉ DE DESARROLLO MUNICIPAL Gobiernos Municipales
  • 36. Demandas Hacia el Estado
  • 37. Actores Demandados y Demandantes
  • 38. Redes Consejos de Desarrollo Rural Sustentable Municipal (CMDRS), San Juan Ñumí, Oaxaca, México (Zaremberg, et al., 2012, FLCASO
  • 39. Redes Gabinetes de ParticipaciónCiudadana, Dipilto, Nicaragua, (Zaremberg, et al., 2012, FLACSO)
  • 40. Redes Consejo Comunal, La Cañada, Zulia,Venezuela (Zaremberg, et al., 2012, FLACSO)
  • 41. ¿Cómo Entender a las Políticas Públicas?• La política tiene que ver con la manera en cómo losactores se relacionan.•Las políticas públicas se refieren al producto de lainteracción entre dichos actores políticos y sociales.• También pueden ser vistas como instrumentos paraprevenir y solucionar problemas de carácter público (queson pertinentes a toda la población).•El Estado, a través de su aparato gubernamental (enalgunos casos centralizado, en otros descentralizado) y susvínculos con la ciudadanía sirve de plataforma desdedonde se gestionan las políticas públicas.
  • 42. Implicaciones de Gobernar en Tiempos de Crisis• La capacidad de procesamiento del conflicto se refiere a la capacidad de trascender hacia un equilibrio caracterizado por un Estado legítimo, con instrumentos y espacios institucionales amplios y eficaces para procesar positivamente los conflictos y, al mismo tiempo, una sociedad activa y caracterizada por una fuerte participación ciudadana en la vida pública y una dinámica de acción colectiva creativa.
  • 43. ¿Dónde Estamos?• Agregar preferencias a través de la elección de líderes y “representantes,” más que en un espacio de deliberación y empoderamiento cívico.• Evidencia que sugiere una perdida popular en la legitimidad de los partidos políticos y una creciente erosión de los vínculos entre partidos y la sociedad.• Descontento generalizado con el desempeño de la representación, de la rendición de cuentas, de la articulación y agregación de intereses y/o demandas y de la inclusión de los procesos.• Los ciudadanos, están encontrando otras formas y medios para obtener información política, para influir en la agenda pública.• Oferta política, considerada de muy baja calidad, y la forma y metodología de elección de candidatos es percibida como inefectiva por su estructura centralizada, piramidal, jerárquica.
  • 44. No se sabe hacia donde Vamos ¿Cuál es la Alternativa?• Movimientos que claman por una democracia más directa, como los indignados y el movimiento de ocupación.• Movimientos que demandan mayor responsabilidad en la democracia para enfrentar temas globales amplios como el cambio climático, desde una mayor consistencia entre valores y la práctica.• Movimientos y grupos comprometidos con la democracia deliberativa, que buscan crear tanto un análisis riguroso y planteamientos políticos.• Movimientos comprometidos con la democracia de protesta, enfocadas en construir movilizaciones populares y demostraciones masivas para demandar un nuevo equilibrio de poder e influir en las políticas gubernamentales.
  • 45. Escenarios (Calderón/PAPEP, 2012 Clima Socio-Político (+) Orden institucional rígido o Orden conflictivo, mayor desproporcionado, y cuyo capacidad para procesar y abordaje del conflicto tiende a gestionar conflicto ser represivo o se tiende a institucionalmente negar el conflicto (+)Capacidad de Capacidad deProcesamiento ProcesamientoEstado-Sociedad Estado-Sociedad(-) Vulnerable con rupturas Inestable y regresivas, inestabilidad y Alta Conflictividad tendencia a la radicalización Clima Socio-Político (-)

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